今年以来，云和县市场监督管理局围绕县委县政府的重点工作，以“强监管，保平安；优服务，促发展；提能力，强队伍”为总体工作思路，凝心聚力，求真务实，全力推进各项重点工作。
2014年，我县共有登记注册的内资企业1489户，同比增长20.96%；今年企业新发展数258户，注册资本（金）74591万元；个体工商户新增1897户，共有8658户，同比增长27.67%。共有在册“个转企”总数230家，今年完成“个转企”76家，其中个体户转公司制企业57家，完成“二次转型”6家。
一、年初以来的工作开展情况
（一）深化改革，提振士气。
1.积极部署，实现快速改革。去年12月份，我局按照全省改革完善县市食品药品监管体制电视电话会议要求，启动了机构改革相关工作。新机构在充分调研和周密计划的基础上，于3月10日公布《机构设置及人员调整工作实施方案》，进行机构人员调整。4月1日，各科、室、所、队人员全部到位，7个基层监管所挂牌成立，切实下沉执法监管力量，实现“小机关、大监管”的格局。
2.整章建制，实现平稳过渡。我局利用中层职位公开竞聘，提拔一批有想法有担当的年轻干部到最艰苦的基层锻炼学习。充分协调监管任务和监管力量，实行年轻干部与资深干部相结合，以基层监管为工作重心实现改革平稳推进。
3.加强沟通，实现无隙融合。通过中层干部竞聘、三八妇女节包饺子、“五水共治”清理河道等活动，促进干部员工之间的沟通与交流。班子成员精诚团结做表率，促进干部员工之间的分工与合作，更好实现了两局从架构到职能到人员的彻底融合。
（二）关注民生，提升服务。
1.推进登记审批改革，市场主体有新增长。一是抓住全国上下致力于登记制度改革的契机，坚持在法律、法规范围内，不断降低市场准入门槛，发展市场主体。⑴借力注册资本新政。3月1日开始实施的注册资本新政将实缴制改为认缴制，企业登记无需提供验资证明，大大降低企业设立成本，3月份以来，新设立公司167家，占今年新登记公司总数96.5%，其中趁“个转企”东风，完成个转公司59家，实现“二次转型”6家。⑵降低前置审批限制。9月初根据“前置改后置”审批事项目录和登记指导实务，日均接待“前置改后置”信息咨询量多达20余人次，办理无需卫生许可前置个体户5家、公司1家，办理无需电影放映经营许可前置分公司1家，审批时限大大缩短，审批时效提升200%。⑶放宽经营场所条件。推进“住改商”，扶持住宅楼宇经济发展，有效推动电子商务行业的发展，新增电子商务行业公司55家，占今年新设立公司总数32%，允许“一址多照”和 “一照多址”，并试行部分筹建登记，全县共办理了“一址多照”10家，“一照多址”2家。⑷利用网上登记平台。在市局的统一指导下，开展企业预名网上申报工作，共预名登记核准623件，其中办理挂省、市名称核准10件，实现远程登记，一改以往需自行前往市局或省局办理的现象，简化办事流程、缩减办事成本，方便商户办事。⑸推行多证联办服务。餐饮、药械许可入驻窗口，进一步方便了办事群众，拉近了证照办理间的距离，工商、税务、组织机构代码登记的集中办理、多证联办又有效地推动了“个转企”等工作的顺利开展，今年共受理“多证联办”2345件。二是全面推行“个转企”。按照“该转尽转、持续推进，量质结合、以质为先，注重长效、转入常态”的原则，持续深入推进“个转企”，促进我县经济转型升级。⑴在全市范围内首推“二次转型”。做好“个转企”企业回访工作，把脉问症，帮助企业做大做强，6月5日，云和县老百姓大药房通过工作人员的帮助指导成功升级为云和县老百姓大药房有限公司，在全市范围内首推“二次转型”，全年共完成“二次转型”6家。⑵挖掘地方优势引导家庭农场“个转司”。紧贴县域实际，借力地方优势，将“个转企”工作与家庭农场发展相结合，联同农业部门对我县的家庭农场进行梳理，挑选出规模较大、利润较高的个体户，召开家庭农场转型升级专项动员会，成功引导我县37家个体家庭农场完成“个转公司制企业”工作。⑶借助合并淘汰落后产能企业。结合“个转企”工作，引导落后产能企业转型升级，顺利完成丽水华宏钢铁制品有限公司、云和县鸿达阀门制造有限公司、云和县圣威阀门制造有限公司和云和县迦南机械制造有限公司合并手续，淘汰落后产能。⑷部门联动制定转企行业标准。10月份，联同经商、统计、税务等相关部门一起，制定并出台了《云和县“个转企”行业标准》，将工业园区的木制玩具制造、杨柳河工业园区及狮山金属工业园区的阀门和轴承加工制造、县城区域内的餐饮3行业归入重点转企对象，依据商户的规模、收益、用电量等数据来衡量商户的转型资格，建立“个转企”培育库，为工作推进提供数据支撑，使“个转企”工作更具针对性、更富长效性。
2.注重商标培育，品牌建设有新发展。一是积极开展知名商号申报工作。今年我县获批知名商号3家，今年申报4家。信用企业新申报省级1家，市级2家，续展2家。二是开展商标注册工作。全县目前有商标849件，今年1至10月份新增150件，成功续展省著名商标1件，新认定省著名商标2件，续展市著名商标3件，新认定市著名商标6件。今年报名参加县著申报10件、市著申报6件、省著2件。为提高我县企业商标注册意愿，召集玩具协会、木创俱乐部等以座谈会的形式开展品牌建设行业性指导服务，结合“双百”行动进企业走访宣传。同时，为各类商标申请人查询商标注册明细，协助填写商标申请书、委托书，联系商标事务所。此外，我局积极与有关方面加强沟通，开展“云和师傅”集体商标申报，以及下一步申报驰名商标的准备工作。
3.深入群众生活，消费维权有新作为。一是畅通诉求渠道。1-10月，3.15中心共受理消费者投诉56件，成功调解56件，调解率100%，为消费者挽回经济损失36.1万元，接待来访和接受咨询72人次，有效维护了人民群众的合法权益。二是开展商品流通领域检测。开展家装服务和家居建材领域专项维权行动，对涂料、内墙乳胶漆等进行抽样检测，共抽检12批次其中1批次不合格。开展电动车抽检14批次，13批次不合格，均已立案处理。三是开展格式合同备案。为确保企业等级“守重”单位的申报质量，专门组织5家单位业务骨干到丽水参加“守重”单位申报（续展）企业业务培训。今年，1家申报AAA守重续展，1家新申报AA守重，4家申报AA守重续展。为从源头上减少“霸王条款”，我局结合实际，根据《浙江省合同行为管理监督规定》，对房屋中介格式合同实行统一备案工作，认真查找“问题条款”，指导行业自律、推出示范文本，促进我县房屋中介等其他行业的健康发展。
4.深入走访企业，信用信息公示全新启动。自10月1日年报工作启动以来，企监科通过县政府门户网、县局外网、县电视台、报纸期刊等宣传渠道，及时做好企业年报须知、操作指南的公示；印发《告企业书》和《企业信息公示暂行条例宣传手册》共计3000余份。组织全局从事基层监管工作的22名干部参加丽水市年报工作的专题培训，确保每名监管干部能够熟练掌握年报公示制度内容和业务规范流程，提高操作服务能力。同时，密切关注企业年报实施情况，保持企业反馈渠道的畅通，及时搜集企业在使用年报系统中出现的问题，能解决的现场予以指导解决，不能解决得及时反馈至市局，请求指导解决。截止到10月30日，共发送年报通知短信4920条，接收企业联络员备案通知书 41份，53家企业完成企业年度报告。农民专业合作社备案，实际应审核397户，已参审131户，参审率33%，登记事项核实率100%，发送短信1012条。
5.加强非公党建，金融科技双对接有新成效。一是积极争取地方党委组织部门的支持，加强党务干部队伍和党建工作联系点建设，强化党员服务中心建设。在县委组织部两新工委支持和关心下，开展商品交易市场党建工作，指导云和商贸物流城支部在2014年7月，成立了云和商贸物流城党群活动中心，该支部携手结对周边的白洋墩村、山脚村及县青年创业者协会将区域内各类组织和党员有效纳入党的工作范畴，实现区域内组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商。二是积极开展民企科技金融双对接工程服务。县个民协会按照全省统一部署，充分发挥桥梁和服务作用，借力当地党委政府，整合科技、金融等部门资源，从科学研判民企需求、主动引导开展对接和探索建立长效机制入手，全力落实全县民企对接现代技术、现代金融工作，外部高端资源逐步集聚，取得一定成效。通过“百名干部走进千企”活动，走访了解民企发展状况，制发《民企“双对接”信息需求表》，重点排摸企业在创意设计、技术创新、对外融资、员工激励、上市计划等方面的需求，对企业进行“一对一”的对接服务。目前，已收回《民企“双对接”信息需求表》114份。其中有机器换人需求的企业22家，有融资需求的企业86家，有股权激励需求的企业2家，有上市需求的企业1家、拟挂牌企业1家。
6.梳理权力清单，简政放权有新进展。我局以机构改革为契机，全面梳理原工商局、食药局职责权力。权力梳理后期，我局被确定为丽水市县级市场监管局权力梳理试点单位，经过半年梳理，已完成权力梳理工作上报县编办发布，共梳理权力539项，其中行政许可18项，行政处罚434项，行政强制30项，行政确认2项，行政调解5项，备案10项，行政监督检查33项，其他权力7项。
（二）加强监管，攻奸戒过。
1.以监管所为落点，加强“无证无照”整治。我局牵头拟定《云和县人民政府办公室关于进一步加强无证无照经营行为查处取缔工作的通知》、制定《云和县查处取缔无证无照经营行为专项整治行动方案》，建立无证无照经营行为查处取缔联席会议及办公室。7个基层监管所认真履行自身职责，在日常检查中进一步加强无证无照综合治理。截至10月27日，查处无证无照经营案件39件，罚没金额34854.25元。
2.以检测为途径，加强食品安全监管。一是扎实开展食品安全检查。全面贯彻年初制定的检查计划开展日常检查工作，特别是对重点产品、重点环节的检查。先后开展全县食品安全百日严打、过期大米、食用明胶、清真食品、瓶（桶）装饮用水、婴幼儿配方乳粉、上海福喜食品等15项专项整治工作，开展食品定性检测6346批次，定量检测539批次，不合格26批次，均已立案查处。此外，还着重开展了豆制品小作坊整治，目前农贸市场内的豆制品经营户已关停3家，整改1家，发证5家。基层监管所不定期对城区豆制品经营户进行清查。二是构建食品安全基层责任网络。今年6月，县府办出台《关于加强食品安全基层责任网络建设的意见》（云政办发[2014]89号）。7月22日，我县组织召开了由各乡镇（街道）分管领导、食安委各成员单位分管领导参加的食品安全基层责任网络建设推进会。目前，各乡镇（街道）食安委（办）、基层食品安全网格和市场监管协管员（信息员）已完成调整工作。三是强化监督抽检，先后六次开展餐饮服务环节监督抽检工作，共抽检137批次，其中发现不合格食品19批次（其中60批次检测结果未出），均已立案查处。四是开展农贸市场自制食品清源工作。对农贸市场，以及市场周边从事经营熟食卤味、动物血制品、水发产品、酱腌菜、豆类制品、米面制品等自制食品经营户开展专项检查，制定行动方案，成立领导小组，重点整治自制食品来源不明，渠道混乱、加工场所卫生条件脏乱差、加工过程非法使用非食用物质或者滥用食品添加剂等问题。目前已指导26家经营户建立自制食品进货台账，检查加工场所10户，指导整改4户。开展制止食品快速检测45批次，定量检测20个批次。五是开展食品安全“四个你我”活动。主要是开展“你点题、我检测”、“你举报、我查处”活动，在云和电视台、报纸、政府网发布活动公告和“你点题、我检测”信息表；在10个乡镇（街道）设征集箱，征集乡镇（街道）广大群众检测需求作为检测工作重点；在食品安全现场宣传咨询会上宣传“96317”、“12315”等举报投诉电话，鼓励群众通过电话或现场举报投诉食品安全问题，现场免费为群众进行定性检测。根据公众申请，共抽检各类食品24个批次，并在政府信息网公布检测结果。同时，开展了“你执法、我参与”、“我宣传、你传递”活动，邀请政协医卫社保组成员参与食品安全现场宣传咨询会，向广大市民发放食品安全宣传材料。
3.以检查为抓手，加强药品器械监管。一是开展药品日常巡查和各类专项检查。根据省局、市局的相关规定，对辖区内的药品生产经营企业和药品使用单位按频次开展日常监督检查。同时，开展中药饮片硫磺熏蒸专项检查、假冒中药“枳壳”专项检查、注射用透明质酸钠监督检查以及流通领域的中药材中药饮片购销渠道专项检查等。在这些专项行动中，截至10月底，已对药品零售（连锁）企业日常监督检查全覆盖，共出动检查人员139人次，发现问题药店现场责令改正2家，当场行政警告4家。药品监督抽样完成31批次，全部合格。二是稳步推进医疗器械“五整治”专项检查，重点整治医疗器械虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等五种行为。此外，积极开展打击非法经营装饰性彩色平光隐形眼镜专项行动、定制式义齿专项检查工作等，共检查经营医疗器械的药品零售企业 21家次、医疗器械经营企业4家次，美容院2家，医疗机构50家次，出动检查人员176人次，责令整改2家，查办使用过期医疗器械案件2件，罚没款金额2.5万元。三是高新重比完成药品不良反应审核上报任务。ADR报表全年任务数为96例，已收集96例，其中新的、严重的有58例，比例高达到60%，远远超出市级监测中心往年所要求的35%。四是开展疫苗等高风险品种流通和使用环节监管专项行动，县疾控中心和12家疫苗接种点的疫苗使用情况，药品经营企业流通环节进行检查。此次专项检查出动检查员90人次，未发现辖区内假劣疫苗产品使用，未发现药品经营企业有疫苗经营，进一步规范我县疫苗销售使用。
4.以监测为手段，加强广告行为监管。我局通过广告监测平台和日常巡查现场的形式，打击违法广告。加强户外广告事前审批，利用广告监测软件对云和电视台进行事中监测，同时加大对发布虚假违法广告等行为的事后处罚。今年以来，我局共查获广告案件到目前为止办理广告案件3件，罚没金额1180元，其中虚假案件2件，有效地净化了广告市场。
5.以处罚为措施，警戒违法犯罪行为。今年1至11月份，完成案件办理196件，其中大案28件，小案168件，罚没款共计539039.04元，有7起食品安全违法案件移送公安机关，有效惩处了县域范围内的违法犯罪行为。
（三）榜样推动，示范创建。
1.市场创建持续深入。一是开展放心市场创建。组织市场经营户代表赴建德农贸市场参观学习。已经投入创建资金60余万元，硬件建设基本完成。对市场内墙面、天棚等地方进行了涂料粉刷；对活禽、活鱼摊位进行了系统改造；按照要求对陈旧的市场检测室进行装修和整改；对熟食摊位、自制食品摊位进行整改；拆除原菜摊脚下不锈钢排水沟，改用花岗岩铺设排水沟。二是对商贸物流城省级四星市场认定的后续提升改造进行监督，为二期项目开工后争创省重点市场打好基础。
2.餐饮创建初现成果。开展千万学生饮食放心工程、阳光厨房建设、市级餐饮服务食品安全示范街、示范单位创建。一是根据《云和县学生饮食放心工程2013-2015三年行动方案》，全面提高学校食堂A、B等级比例，计划新增B级以上学校（幼儿园）食堂6家，新创建市级餐饮服务食品安全示范食堂1家，目前整改工作已经基本完成。二是根据省局相关文件，要求我县创建7家阳光厨房餐饮单位。经过前期排查摸底，确定4家大型餐饮单位和5家学校食堂为“阳光厨房”工程建设单位，工作人员多次约谈相关单位负责人，指导推进工程建设，目前4家大型餐饮单位已基本完成创建工作，学校食堂由于暑假期间食堂停业，进展程度相对缓慢，当前创建方案已经确定，监控设备进入招投标阶段。三是开展食品安全电子化管理示范单位创建，今年任务数为10家，同时增加3家电子监管用户。目前创建工作正在进行中，电子监管用户已增加2家。
3.保化创建积极推进。对全县保健食品、化妆品经营单位进行全面的检查摸底，分别确定了5家保健食品、5家化妆品示范店创建对象。通过多次约谈示范创建单位负责人，根据示范创建标准进行深入指导，逐一详细解说，帮助保健食品化妆品经营企业进一步完善索证索票、进货查验、台账管理、售后服务及店面规范等管理工作，稳步推进示范创建工作，预计在11月底进行预验收。
4.信用监管持续推进。经过分级评选，逐级推荐认定。参选企业经辖区市监所申报，各有关部门协审，按认定标准，好中选优逐级推荐。今年培育信用管理示范企业，省级1家，市级2家，续展2家。目前，新申报的企业已有2家企业（省级1家、市级1家）通过资料审核阶段。
5.无传创建扎实开展。为维护经济社会和谐稳定，构建“和谐云和”、打造“平安云和”，从源头遏制传销，逐步建立打击传销长效机制。通过办好打击传销宣传栏，确定联络员，选聘志愿者，派发联系卡，发放公开信，签订责任书，建立登记台帐，编织防控、监管网络，形成防控机制等途径，及时发现并清理传销组织、传销人员和传销窝点，最终实现全县城无传销组织、无传销网络、无传销人员。
（四）主动参与，积极配合。
1.积极参与“美丽县城”建设。⑴参与童话云和建设“四改造三提升”行动。我局负责解放东路提升工作，除法院亮化工程在做方案外，其它都已基本完成，并按要求派出干部参与主要街道的管理。。⑵参与城市管理“网格长负责制”暨城乡“洁化序化”集中行动。⑶积极参与运动场业态调整工作。“安仁鱼头馆”和电动车修理店已经带头顺利搬迁，率先完成任务。
2.积极配合“无违建县”创建工作。首先在注册登记环节，对于不能提供房产证明的经营户，要求提供村委会和镇政府签署的土地证明，对存在有违章建筑情况的暂缓登记发照。其次加强日常巡查制度，依据划分，对辖区内的经营户进行巡查，对经营地址与营业执照登记地址不符的，发放责令整改通知书，限期整改。再次是进行“三改一拆”的整治工作。我局责任范围内的大徐、象山片4家违建户已完成了拆除工作。
3.主动参与“五水共治”工作。为积极参与“五水共治”活动，从源头杜绝水源污染，我局前后派多名干部动员黄溪沿岸3家豆腐作坊、象山畜禽交易市场及上城门猪牛交易市场搬迁，制止浮云溪两岸餐饮经营户排污。此外，为切实发挥党员干部的带头表率作用，进一步提升城市文明程度和市民文明素质，我局每逢单月派员到责任河段清理垃圾，为建设“老云和新童话 真山水”做出了应有的贡献。
（五）团队建设，和谐进步。
1.开展路线教育活动。我局开展专题学习讨论、广泛征求意见、学习8本必读书、开展“三员”等多项活动。局党组分别开展“三思三问”、“三破三立”、“三思三观”、“三严三实”弘扬焦裕禄精神等专题讨论会。各党组成员围绕专题内容，联系工作实际谈观点、谈责任、谈目标，把路线教育实践活动落脚点放在发挥职能勇担当，敢于动真抓作风，紧贴民心办实事上。
2.提高干部业务能力。采取集中研习和自学相结合。每周一晚集中夜学，除了学习教育活动规定的内容，结合食药监和工商合并后的新职能，合理安排药品医疗器械监管、餐饮、食品安全监管、规范书写执法文书等系列业务培训。邀请各方面专家给全局干部职工进行授课和指导，帮助全局干部职工更快更好地掌握新业务技能。
3.促进干部默契融合。各党支部开展民主生活会活动，以批评和自我批评的形式切实融洽干部在工作中的不和谐因素，引导干部在工作中及时消除分歧，推动新形势下监管工作的开展。以上党课的形式，引导干部在工作上相互帮助，自觉做到分工不分家，确保全局工作始终处于高效运转的和谐状态。
二、存在问题和困难
（一）队伍建设问题。我局现有编制90个，空编23个。机构改革后，职能更多，责任更重，但是相应的人员数量没有跟上执法要求。而且我局干部老龄化严重，50周岁以上的干部21人，占比31%。此外，由于机构整合后的执法工作更加复杂，对我们的干部在全面掌握、运用原工商和食药监以及原质监食品生产领域所涉及的法律、法规上提出了更高的要求。
（二）科室设置问题。由于我局改革走在全市改革前列，无处借鉴科室设置，致使目前我局只有7个科室。使食品、餐饮、保健品、化妆品等职能不得不归在1个科室，人员紧缺职能繁多，对相关工作的开展存在影响。
三、2015年工作思路
下一步我局将把主要精力放在抓住关键环节，解决重点问题，推动工作落实上，真正做到创新工作出成绩，监管服务上水平。
（一）提高服务效能，促进经济又好又快发展。找准履行职能与服务发展的最佳结合点，围绕促进经济发展方式转变和经济结构调整，更加紧密地融入发展大局。在优化发展环境中充分发挥市场监管职能作用。在工商登记、企业信息公示等工作上下功夫，提高服务经济发展的能力。
（二）加大监管力度，营造良好市场秩序。坚持将解决人民群众最关心的、联系最紧密的利益问题作为执法导向，宽严相济，重点抓好食品、药品安全、保护商标专用权、查处虚假违法广告、打击传销、治理商业贿赂、清理无照经营等。加强春节等重大节日食品安全、餐饮安全监管，确保消费安全。继续抓好农村食品店、农村集体聚餐等专项执法检查，大力推进食品安全监管制度落实。
（三）深化基层建设，实现提档升级发展。按照职能要求，加快基层监管所智慧化建设。密切监管所与乡镇（街道）的联系，发挥基层“两员”作用，充实基层监管所力量，尽快编织一个横向到边，纵向到底的市场监管服务网。
（四）坚持统筹兼顾，积极配合县重点工作。按照县委、县政府各项重点工作要求，认真负责、抓好落实。立足本局实际和职能特点，大力推进全民创业、招商引资等工作。将美丽县城建设作为爱家乡、美家乡的务实表率和切实行动抓实抓好，继续扎实开展解放东路改造和中山街区块“洁化序化”行动。