各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位： 

《云和县现代生态循环农业整建制推进工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

云和县人民政府办公室

2015年6月5日

（此件公开发布）

云和县现代生态循环农业整建制推进工作实施方案 

为加快推进我县农业转型升级，大力发展资源节约型、环境友好型农业，根据《浙江省农业厅关于加快整建制推进现代生态循环农业建设的通知》（浙农科发〔2014〕31号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。 

一、指导思想 

以科学发展观为指导，走“绿水青山就是金山银山”的发展之路，按照“两美”云和建设和农业现代化建设的总体要求，以“生态、循环、优质、高效、持续”为主线，以构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点，以创建生态循环农业示范区、示范主体、示范项目为载体，坚持政府主导、市场主体、社会联动，建立完善“产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善”的现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展的长效机制。 

二、基本原则 

1.坚持政府引导、市场主体。强化政府在规划引领、示范带动等方面的主导作用，注重全县面上推进与示范创建并举。通过政策支持、环境倒逼等手段，落实生产经营主体在农业污染防治、资源循环利用中的主体责任，形成社会联动的发展氛围。 

2.坚持资源节约、循环利用。积极开展节料、节能、节水、节地等工作，推广应用清洁化生产和节能减排技术，推进农业废弃物的多级循环利用和无害化处理，减少资源消耗和废弃物排放，提高资源利用效率。 

3.坚持有机结合、突出重点。把现代生态循环农业建设与农业水环境治理、农业“两区”建设和生态畜牧业发展有机结合、同步推进。整合资源，重点推进农业面源污染防治、资源循环利用和种养布局优化等重点工作。 

4.坚持改革创新、注重实效。按照形成具有时代特色、浙江特点的农业可持续发展制度体系和长效机制要求，坚持底线思维、问题导向，推动现代生态循环农业发展的理念创新、技术创新和制度创新，在产业融合发展、资源利用高效、生产清洁可控、环境持续改善等方面取得实效。 

三、工作目标 

通过三年（2015-2017）时间的努力，实现“一控两减三基本”目标，生态循环农业发展理念深入人心，资源节约和环境友好的现代农业循环经济体系基本形成，农业节地、节水、节肥、节药、节能等生态循环技术得到广泛推广应用，资源利用水平大幅提升，生态环境得到改善，农业综合生产能力明显提高，农业产业现代化水平和可持续发展能力全面提升。 

四、主要任务和重点工程 

（一）主要任务 

1.科学优化产业生态布局。根据资源禀赋、环境承载能力和产业特点，优化调整种养业的空间布局及其内部结构，依托农耕文化、田园景观、农业设施等，大力发展休闲观光农业，拓展农业生态功能，推进一二三产业融合发展。制订生态畜牧业发展规划，根据划定的禁限养区，科学确定畜禽养殖种类、规模和总量。根据农业“两区”建设规划，统筹布局现代生态循环农业示范区，形成区域布局合理、推进机制联动、示范项目集聚的局面。立足县域统筹，根据农业废弃物总量及环境容量，科学布局种养产业、畜禽粪便和农作物秸秆收集处理、沼气工程、沼液配送利用、有机肥加工等配套服务设施，整体构建循环利用体系。 

2.全面治理畜禽养殖污染。按照“五水共治”决策部署，以环保硬约束为底线，加强政策引导和执法监管，落实主体责任，推进畜禽养殖污染治理，关停或搬迁禁养区内畜禽养殖场（户），在实行生猪养殖总量、污染物排放总量双控制的基础上，分类分步开展年存栏50头以上畜禽养殖场（户）污染治理和生态化提升，积极推进水禽旱养，建立完善畜禽养殖污染防治长效管理机制，畜禽养殖规模与生态环境消纳能力相匹配，实现畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放；根据畜禽养殖分布集中建设死亡动物无害化处理池（窑）或收集点，建立完善死亡动物无害化处理设施建设和长效运行机制。 

3.大力推行种植业清洁化生产。通过源头预防、过程控制，严格控制外源污染，减少农业自身污染物排放。依法规范、科学使用化肥、农药等农业投入品，大力推广大棚、喷滴灌、水肥一体化等节地节水节肥技术。大力推广农牧结合、粮经（水旱）轮作、间作套种、稻鱼共生、稻鸭共育等“千斤粮万元钱”模式和环境友好型农作制度。推进病虫害绿色防控、统防统治和高效农药替代，提高农药利用率，实现农药减量。组织开展农药废弃包装物回收处置试点，建立完善农药废弃包装物和废弃农膜回收处理机制。大力推行农业标准化生产，鼓励和支持农业生产经营者申请无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，建立健全农产品质量安全可追溯制度。 

4.深入推进农业废弃物循环利用。着眼于构建大循环机制和废弃资源的深度开发利用，创新农业废弃物作为下一产业原材料的产业循环模式，培育农业生态产业。集成推广畜禽养殖排泄物资源化利用模式，推进种养配套、有机肥加工、沼液利用等畜禽排泄物资源化利用。集成推广农作物秸秆综合利用模式，推进农作物秸秆用作还田肥料、畜牧饲料、食用菌基料、生物质能料、发电燃料等资源化利用。集成推广农村沼气综合利用模式，推广整村沼气集中供气、沼气发电等沼气多样化利用。 

5.创新现代生态循环农业发展机制。通过梳理政策，完善机制，着力形成法律约束、政策支撑、市场化运行有效衔接的制度体系和长效机制。重点要建立完善上下联动、责任明确的推进机制，环境倒逼、约束有力的监管机制，底数清楚、指标明确的评价机制，农牧结合、循环利用的链接机制，创新政府扶持、企业主体、市场化运行的发展机制。 

（二）重点工程 

1.现代生态循环农业整建制推进工程。以农业“两区”为主平台，结合生态循环农业示范创建工程，组织实施现代生态循环农业整建制县推进工程，建成1个现代生态循环农业示范区，培育10个现代生态循环农业示范主体，建设25个重点项目，形成点线面加快推进的发展格局。农业“两区”都要达到现代生态循环农业示范区的标准和要求。 

2.畜禽养殖污染治理与排泄物资源化利用工程。组织开展小规模畜禽养殖场（户）治污设施建设、村（镇）收集服务组织建设和密集散养村整治，组织实施生猪年存栏50头以上规模畜禽养殖场污染治理、水禽旱养、畜禽粪便收集处理中心建设、沼液利用等项目，科学规划布局种养对接，落实生态消纳地，建立就地消纳、转运有效的运行机制，整体推进畜禽养殖污染治理和畜禽粪便资源化利用与无害化处理。到2015年底前全面完成规模畜禽养殖场污染治理；到2017年底前商品有机肥推广达到1.5万吨，年利用沼液0.5万吨。 

3.畜禽生态养殖提升工程。根据划定的禁限养区，组织实施整治关停或搬迁、规模养殖场治理设施改造提升、生态家庭牧场建设、规模养殖场标准化改造和死亡动物无害化处理，调整优化畜牧业区域布局。全面关停或搬迁禁养区养殖场（户），建成10个死亡动物无害化处理池（窑）或收集点，并建立长效运行机制。到2015年底前，全面完成规模畜禽养殖场污染治理设施修复改造和标准化提升。 

4.种植业肥药减量工程。按照种植业清洁化生产要求，组织实施测土配方施肥、秸秆还田、绿肥轮作、水肥一体化技术和新型肥料等项目，组织实施病虫害绿色防控、统防统治、高效农药替代等项目，调整肥药施用结构，提高肥药利用率，有效减少化肥农药用量。到2017年底前，全县测土配方施肥11万亩，测土配方施肥技术全覆盖；建成绿色防控示范区3.8万亩，推广统防统治1.3万亩。 

5.农作物秸秆综合利用工程。开展秸秆综合利用试点县建设，制定农作物秸秆综合利用实施方案。坚持疏堵结合、以疏为主，以全面禁止秸秆露天焚烧为目标，以机械化粉碎还田和能源化利用为重点，构建收贮运体系，组织实施中小规模秸秆综合利用项目，推进秸秆燃料化、饲料化、基料化等多途径利用，努力提高秸秆综合利用。到2017年底前，全县农作物秸秆综合利用率达到90%以上。 

6.农药废弃包装物和废弃农膜回收处理工程。制定农药废弃包装物回收和集中处置试行办法，建立农药废弃包装物“集中回收、环保处置”的回收处置体系，到2017年底前全县基本推行。鼓励和引导农业生产经营者和农民回收废弃棚膜、地膜和食用菌棒膜，鼓励选用多功能棚膜和可降解地膜，建立完善废弃农膜回收处置市场化运行机制。 

7.食用菌种植废弃物整治利用工程。制定食用菌种植废弃物综合整治利用实施方案，集成推广食用菌种植废弃物综合利用模式，推进废菌棒菌渣作有机肥、食用菌基料、畜牧饲料、生物质能料等利用。到2016年底前，建立废菌棒临时收集点8个和集中处理点2家，全面治理废菌棒对农业面源的污染，全县废菌棒综合利用率达到95%以上。 

五、进度安排 

2015年：成立领导小组，编制现代生态循环农业整建制推进县实施方案，制定重点工作推进方案，分解落实工作任务，并组织开展实施；组织召开试点工作推进会，全面启动和推进各项试点工作；提请县政府制定关于加快发展现代生态循环农业的意见，制定下发畜禽养殖排泄物利用、废菌棒整治利用、秸秆综合利用、沼液资源化利用、农药废弃包装物回收处置等政策意见；以构建大循环框架和节点设施建设为重点，整合资金，编制现代生态循环农业重点建设项目库。重点推进畜禽养殖污染治理和肥药减量增效工作。 

2016年：全面推进各项试点工作，完成畜禽养殖污染治理任务；在试点的基础上进一步推进畜禽养殖污染防治、肥药减量、秸秆综合利用、农药包装废弃物回收处置、废弃农膜回收处置等农业面源污染防控工作；组织召开现场推进会，总结试点经验和成果，分析试点工作存在的问题，推广典型经验和模式，初步形成现代生态循环农业发展机制，编制现代生态循环农业重点建设项目库。 

2017年：深入推进试点工作，全面完成现代生态循环农业整建制推进县各项工作任务；通过认定现代生态循环农业示范区和示范主体，集成一批现代生态循环农业发展典型模式和典型经验；全面总结提炼，形成现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展的长效机制；提请省农业厅对现代生态循环农业整建制推进县工作进行验收、总结和评价。 

六、保障措施 

1.加强组织领导。成立云和县现代生态循环农业整建制推进工作领导小组（具体名单附后），负责现代生态循环农业发展整建制推进工作的统筹组织协调。相关乡镇（街道）和县农办、发改、财政、农业、林业、水利、国土、环保、科技等成员单位要建立相应的工作机构，落实专人负责，密切协作，确保现代生态循环农业整建制推进工作的顺利推进。　　 

2.加强政策保障。围绕整建制推进县工作，集聚资金，加大投入，编制现代生态循环农业重点建设项目库，列入各级生态循环农业专项、农业“两区”和现代农业发展等资金支持，调动农业生产经营主体发展现代生态循环农业的积极性。各专业线要根据加快现代生态循环农业发展的要求在制定产业政策意见时配套相应的扶持措施。 

3.加强科技支撑。加强县校合作力度，主动与大专院校和科研院所开展合作，创新现代生态循环农业发展模式与技术，突出科研攻关，集成减量化、清洁化、资源化生态循环农业技术，重点研究开发资源利用、无公害处理以及节材、节水、节地、节能生产技术和农业污染防治减排等技术。加快培育一批现代生态循环农业生产经营和服务主体，加快推进资源节约集约、清洁生产可控、生态种养融合、废弃物资源化利用与无害化处理等生态循环农业技术的转化应用。 

4.加强宣传引导。发展现代生态循环农业需要全社会共同参与，合力推进。建设现代生态循环农业要从转变思想观念入手，利用各种媒体宣传引导现代生态循环农业发展理念、典型模式、成功经验，营造政府部门积极倡导、农民群众自觉参与、社会各界普遍关注的良好氛围。 

附件：

1.云和县现代生态循环农业整建制推进工作领导小组成员名单

2.推进目标与工作进展安排表 

3.重点建设项目表 

4.现代生态循环农业整建制推进工作重点任务分解表（2015-2017）