政 府 工 作 报 告

2015年3月3日在云和县第十五届人民代表大会第四次会议上

云和县县长  叶旭勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对宏观经济发展新常态，在中共云和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，深入实施“小县大城”核心战略，以“奋战跨越之年五大攻坚行动”为主抓手，主动应对，创新破难，真抓实干，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值49.77亿元，增长3.6%；固定资产投资36.03亿元，增长8.2%；工业总产值113亿元，增长4.6%；社会消费品零售总额20.57亿元，增长13%；外贸进出口总额1.28亿美元，增长30.31%；公共财政预算收入3.66亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入28726元、农村居民人均可支配收入12789元，分别增长8%和11.8%。

（一）美丽云和展现新貌。“美丽县城”建设稳步推进。坚持把“美丽县城”建设作为“一号工程”，摆上“一号位置”，深入开展城市提升三年行动计划，我县成为全省第一批“美丽县城”试点县。深化与中国美院、省城规院等科研院所的合作，组建县城规委专家库，编制完成城南片控制性详规等8个规划，《云和县域总体规划（2006－2020）》获省政府批复。扎实推进城市“六个一”项目建设，全面启动“四改造三提升”行动，全年开工建设项目23个，完工9个，完成投资4.99亿元。基本建成狮山桥至城西桥环浮云溪6.7公里绿道网，完成文化中心立面和4个小区雨篷改造，完成城市亮化一期、城西路北段道路等项目建设，仙宫大道改造提升工程被评为全市优秀迎宾大道工程。组建城市管理行政执法局，创新实施城市管理“网格长负责制”，推动城市管理精细化；大力开展城市“治堵”，新增停车位1100多个，新开发地下空间2万平方米，公共自行车租赁系统一期项目投入运营。强势推进“三改一拆”，完成宗教及民间信仰场所违法建筑、高速公路沿线高炮广告等专项整治，积极推进沿溪路南侧等地块改造，全县累计拆违62.95万平方米、“三改”75.23万平方米，分别完成三年任务的157.4%和188.1%。全面启动“无违建县”创建工作，8个乡镇（街道）通过市级考核验收。“山水童话乡村”建设持续推进。加快推进中心村培育、特色村建设和历史文化村落保护利用等工作，完成2个示范村验收、4个特色村提升和7个中心村建设，完成桑岭重点村和金山下等3个一般村年度建设任务。深入实施农民异地搬迁工程，完成大坪农民异地安置小区一期工程和砻铺地质灾害点安置小区总工程量的70%，全年实现异地搬迁812人。大力发展农家乐和民宿经济，开工建设白龙山休闲农庄，“木木部落”、“隐居梯田”等高端民宿对外营业，全县新增星级农家乐48家、床位1350张，实现农家乐直接营业收入3996万元，同比增长37.8%。加大农业综合开发力度，推进农村水利交通等设施建设，整治山塘16座、改造灌溉渠道103公里、新增高效节水灌溉农田1800亩，完成朱村片山区小流域农业生态工程年度建设任务，建成长汀大桥、紧水滩中心码头等水上康庄工程。深入实施“六边三化三美”行动，完成下坑等46个村（点）农房外立面改造，建设生态公益林79.9万亩，新增“三沿”景观林2099亩，“十里云河·闲趣渔家”等3条美丽乡村风景线打造初显成效，紧水滩镇获评“2014中国十大最美乡镇”，我县被评为浙江省美丽乡村创建先进县。生态环境不断改善。打好“五水共治”攻坚战，消灭“垃圾河”10条39.08公里、“黑臭河”7条20.46公里，全面完成紧石库区网箱整治，拆除畜禽养殖场36个、治理11个，完成50个村的生活污水治理项目建设，实现农村垃圾集中处理全覆盖，顺利通过省级节水型社会试点县创建工作中期评估，首批通过市“清三河”达标验收，提前实现“一年变净”目标。大力推进生态绿色创建，实现省级生态乡镇（街道）全覆盖，创成全市首批国家生态县，被列入全国生态文明建设试点县。在全市率先完成省政府下达的黄标车淘汰任务，出台县城区限制燃放烟花爆竹等规定，开展集中整治并取得初步成效。加快推进殡葬改革，百人生态墓葬模式创全省先例。

（二）转型升级不断加快。生态工业稳步提升。实施创新驱动发展战略，新培育高新技术企业、省科技型企业8家，新增市级以上专利示范企业5家，全年专利授权量394件，万人专利申请量、授权量继续保持全市领先。加快传统产业转型升级，启动实施“低小散”企业整治，建设木玩小微企业产业园，组建全省首个出口木制玩具公共服务检测平台，自营出口突破1亿美元，完成华宏技改二期项目建设和国家发改委合规备案，全年完成工业技改投入4.4亿元。扎实开展“四换三名”、“个转企、小升规、规改股、股上市”等工作，成功注册“云和木玩”、“云和教玩”两大集体商标，完成联众阀门等12家企业“腾笼换鸟”，实现空间换地4万平方米，新增“个转企”76户，巧之木公司率先完成股改，金马工艺品、兴昌轴承等4家企业在省股权交易中心挂牌。生态服务业快速发展。深入实施旅游产业提升三年行动计划，与上海景域集团建立战略合作关系，《云和县旅游产业发展总体规划（2015-2030）》、《云和旅游品牌整合营销策划》通过专家评审，生态养生文化村等项目进展顺利，云和梯田、云和湖仙宫景区通过4A复核，云和湖旅游度假区通过省级评审。成功举办云和梯田开犁节、云和湖垂钓节、“浪漫童话·真爱云和”婚纱摄影等节庆活动，云和梯田被农业部评为2014年中国美丽田园，被国家林业和草原局列入国家湿地公园（试点），被上海网民评为丽水十大最美景点之首。云和梯田线路获评浙江省最美自驾游特色线路。全年共接待国内外游客351.47万人次、同比增长27.15%，实现旅游综合收入15.38亿元、同比增长30.56%。加快发展现代服务业，着手打造“云和木玩产业带”，建成全市首个跨境电子商务培训合作基地，成功入选阿里巴巴“中国电商百佳县”排行榜，列全国第27位、全市第1位；山水购物广场投入运营，万家惠超市、肯德基、横店影视城等知名品牌商家入驻营业，市民消费品质进一步提升；云和联合村镇银行、温州银行云和支行顺利开业，金融服务体系进一步健全。生态农业加快发展。扎实推进农业“两区”建设，崇云省级现代农业综合园区累计完成投资1.57亿元，新增粮食生产功能区1615亩。加快推进农业主导产业发展，改造提升雪梨基地500亩，新增茶叶1033亩、中药材2369亩、良种油茶2306亩，黑木耳总产值达7000万元，完成农村集体土地流转3500亩、林地流转9350亩。高度重视农产品品牌建设，“山兰牌”黑木耳获省农博会金奖，“仙宫牌”翠冠梨获全省梨评比大赛金奖，新增无公害、绿色、有机农产品10个，认证面积7500亩。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业3家、示范性农民专业合作社4家、精品示范家庭农场31家。

（三）发展后劲切实增强。招商引资扎实开展。健全招商引资考核办法，优化招商软环境，设立全市首个外汇保证金账户，全年共引进宁波思博玩具等16个项目，实现合同利用市外内资26.19亿元、实际利用市外内资13.67亿元，合同利用外资1310万美元、实际利用外资652万美元，浙商回归到位资金3.1亿元。成功入选“绿谷精英”1名。项目建设奋力推进。开展“项目建设提速增效”等活动，城西菜市场、污水处理厂二期顺利开工，黄源风电场项目快速推进，复兴路（53省道县城过境段）基本建成，浙北-福州特高压（云和段）投入运行，全年分别完成省“411”重大项目、市重点项目年度计划的132%和135%。要素保障不断强化。全年征收土地1108亩、房屋4.23万平方米。完成垦造耕地9354亩，盘活存量建设用地689亩，闲置土地处置率达100%。盘活存量间歇资金7.76亿元，节约融资成本1900多万元。改革工作深入实施。加快推进低丘缓坡综合开发利用试点，新增工业用地1100亩，实现供地416亩。扎实开展扶贫改革试验，深入推进农村集体产权制度改革，成立农村产权担保、流转交易服务机构，全面完成村经济合作社股份制改造；实施户籍管理制度改革，在全市率先实行城乡统一的户口登记制度；稳步推进宅基地使用权跨社流转试点，办理农村宅基地流转152宗、1.31万平方米；创新社区管理服务方式，完成普光社区主任直选。我县扶贫改革试验工作在《人民日报》、新华社等主流媒体进行专题报道，被誉为全国推进新型城镇化实践中的鲜活样本。有序推进农村金融改革，积极探索建立多层次担保体系，大力推广村级互助担保基金，推进“三权”抵押贷款扩面增量，在全国率先推出农村住房按揭贷款，在全市率先发放农户股权质押基金担保贷款，至2014年底，全县涉农贷款余额达39.64亿元，同比增长26.1%。认真做好优质税源培育工作，探索建立以“亩产税收”为导向的企业效益评价体系。加快推进投融资体制改革，完成工业园区投资开发、城市发展、旅游发展、新农村建设等四大国有公司资产配置。创新融资方式，探索污水处理厂特许经营权公开招标模式。全面启动重点生态功能区小城市培育试点，制定出台三年行动计划，并经省政府批准实施。

（四）社会民生持续改善。社会事业加快发展。扎实推进省教育现代化县创建，创成“全国义务教育基本均衡县”，等级幼儿园招生覆盖面达85.2%，普高本科上线率再创新高，高职单招单考上线率达100%，职业教育获省挂钩考核A等750万元奖励，完成全县中小学住校生“暖水澡工程”。全面启动省级卫生强县创建，完成县人民医院整体搬迁，浮云街道社区卫生服务中心创成五星级预防接种门诊；大力开展城乡医院对口支援工作，医疗服务质量明显改善，人均预期寿命达79.25岁，位居全市第一；加快社会资本办医步伐，引进民营医疗机构2家；“单独两孩”政策平稳实施，低生育水平继续保持稳定。全面推进文化强县建设，在全市率先完成农村文化礼堂建设，《云上的5天》获全市首届微电影大赛一等奖，包山村被评为全省第一批传统戏剧特色村，云和梯田农业系统申报全国重要农业文化遗产，县图书馆被评为全国古籍保护工作先进单位。积极组织参加各类体育赛事，实现了省运会和全国残运会金牌零的突破。社会保障更加完善。认真落实就业再就业政策，新增城镇就业1419人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进全民创业，新增来料加工户1029户，实现来料加工费1.9亿元；新增个体工商户1897户，增幅居全市前列。深入实施新型职业农民培育和“十百千”帮培工程，发布全省首个农民培训标准，农民培训工作实现市级考核“十一连冠”。稳步提高社会保障水平，实现被征地农民基本生活保障与城镇职工基本养老保险制度并轨；全面开展“无欠薪云和”创建，劳动关系和谐指数位居全市前列；大力推进保障性安居工程建设，新开工保障房100套、基本建成160套、竣工114套；全面实施居民经济状况核对工作，进一步推进低保规范化建设，稳步提高低保标准，五保对象集中供养率达95%以上，建成22个居家养老服务照料中心，我县被列为全国“救急难”工作试点单位。社会治理水平有效提升。全面加强安全生产监管，集中开展重点领域打非治违专项行动，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降16.7%和18.2%。健全大调解工作机制，开展县领导包百案活动，实现“信访总量、来信上访、集体访、越级访”四下降。完善公共法律服务体系，实现农村法律顾问全覆盖。试点开展“强化网格管理、提升服务质效”工作，建立流动人口“和谐一家共建会”，我县现代治理能力被《国家治理》杂志评为全省第三名。高度重视食品安全，完成“放心农贸市场”创建，建成农产品安全检测室（点）11个。切实做好地质灾害防治工作，全年新增避灾场所11个。全力抓好防汛抗旱、森林防火、消防安全、动植物防疫等工作。社会继续保持和谐稳定，成功夺得平安银鼎，并在全市率先启动“平安夺金三年行动”。对外友好交流工作取得新进展，我县与希腊墨伽拉市建立友好交流意向关系。老干部、老龄、关心下一代、工会、青少年、妇女、人民武装、国防动员、人民防空、气象、移民、统计、档案、史志、新闻、文学艺术、科普、民族宗教、台湾事务、侨务、红十字和慈善等各项工作都取得新成绩。

（五）政府职能加快转变。依法行政不断加强。加快“四张清单一张网”建设，全面推行权力清单制度，46个部门共核减行政权力4162项，精简比例达51.2%；完成责任清单编制工作，共梳理公布36个单位506项主要职责；开展财政专项资金管理清单梳理，清理19项，保留41项；全力推进浙江政务服务网云和平台建设，为打造服务型政府提供有力支撑。深入实施行政规范性文件“三统一”制度，全面完成政府行政规范性文件清理。加强行政机关合同的审查与备案，降低行政风险。坚持重大行政决策集体审议，提高科学决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，57件人大代表建议和56件政协提案得到全面落实。行政效能不断提升。进一步整合部门职能，在全市率先组建市场监督管理局。全面开展党员干部争当“三员”、“五带五促”、百名干部精准服务百家工业企业等活动，深化涉企（项目）“中层岗位”民主评议，积极推进第三批重点项目“局长代办”制，探索开展企业投资项目行政“零审批”试点，全力争创“最优政务环境县”。作风建设不断深化。深入开展党的群众路线教育实践活动，抓好“四风”问题整改，创新开展“五个马上改”活动，全面清退违规占用和超标办公用房4046平方米，全面停止县城内上下班公车接送，全面停止无实质性意义的外出学习考察。创新实行“效能必查制”和“机关效能检查与单位编制挂钩”制度，按规定核减违纪单位人员编制。精简会议活动，改进会风文风，全县性文件、会议、各类议事协调机构数量得到有效控制。严格执行“三公”经费预算式管理和支出预警机制，全年“三公”经费同比下降30.42%。

各位代表，一年来的成绩来之不易。这是省市党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和驻云部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。在经济社会领域，主要是受经济下行压力加大的影响，地区生产总值、固定资产投资等经济指标未能达到预期目标，强化新动力、培育新的增长点还需要更加努力；实践“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展的任务依然艰巨，产业转型升级有待加强；加大民生投入力度与确保财政收支平衡之间的矛盾增大，民生事业与群众期盼仍有差距。在政府自身建设方面，主要是职能转变有待进一步深化，一些政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强，少数乡镇（街道）和一些部门的“四风”问题依然存在。对此，我们将高度重视，积极采取有力措施认真加以解决。

二、2015年工作总体要求和主要任务

2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全市新常态下全面推动“绿水青山就是金山银山”战略指导思想进一步“落地”，加快建设美丽幸福新丽水，努力为建设“两富”、“两美”浙江作出新贡献的重要一年，也是县委县政府确定的“冲刺之年”。综合研判形势，既要看到新常态下中央及省市更加注重经济增长质量和生态文明建设，通过绿色生态发展，尽快“富”起来、更加“美”起来、摘帽“欠发达”、实现“绿富美”已成为当前发展的新使命；又要看到我县面临宏观经济“三期叠加”大背景及“高铁时代”所带来的机遇和挑战。必须深刻认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，努力变挑战为机遇。必须保持定力、齐心协力、集中精力、精准发力，努力变生态潜力为生态生产力。必须加快推动发展动力从传统增长点转向新的增长点，在不纠结于一时速度高低的同时，发挥创造性，保持进取心，促进我县经济平稳健康发展和社会和谐稳定。根据县委十三届九次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实省委“八八战略”，以及市委“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，按照“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，坚持和提升“小县大城”核心战略，主动适应经济发展新常态，强化改革创新，以法治思维和法治方式促进科学发展，深入实施“五大攻坚行动”，全力奋战冲刺之年，积极打造“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，加快建设“两美”云和。

综合考虑各种因素，建议2015年我县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；服务业增加值增长7.5%左右；农业增加值增长3.5%；旅游总收入增长25%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%以上；自营出口增长7%；一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入名义增长8%，农村居民人均可支配收入名义增长10%；新增城镇就业岗位900个，年末城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量等五大约束性指标均按省市下达目标要求严格执行。

根据上述目标要求，今年我们将着重抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持绿色生态发展，着力优化发展路径

建立绿色生态发展的产业体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，积极探索生态与经济融合发展模式，着力构建“3+3”生态产业体系。生态农业方面，坚持生态精品农业发展方向，按照农民主体、连片集聚、规模经营、特色发展原则，大力发展云和雪梨、茶叶、中药材、油茶、黑木耳等主导产业，做好“接二连三”文章，推进云和梯田文化等富有文化内涵的生态农产品开发，做强云和雪梨等优势品牌，促进农业结构调整和发展方式转变。生态工业方面，按照“绿色环保、高效低碳”的要求，坚持“调强存量、培优增量”的发展思路，全面实施“四换三名”，大力发展循环经济，推动木制玩具与教育、动漫、旅游、宠物用品等融合，全力打造和推广“云和木玩”、“云和教玩”两大品牌；引导轴承产业提质扩量，推动阀门产业向精加工转型，引进和培育装备制造、新能源、生物医药等战略性新兴产业，促进我县生态工业健康快速发展。生态服务业方面，坚持生产性服务业和生活性服务业协调发展相结合、总量拓展和结构调整相结合、平台构建与机制创新相结合的原则，加快发展以生态旅游业、养生（养老）业为龙头的现代服务业，推动服务业扩规模、提质量、上水平，不断提高生态服务业占GDP的比重，将生态服务业打造成为生态产业发展的新引擎。

强化绿色生态发展的项目支撑。严格落实乡镇（街道）和重点招商部门主体责任，完善异地招商联络机制，建立健全从签约、审批到建设全方位的服务体系，全年引进大项目4个，实现合同利用市外内资22亿元、实际利用市外内资11亿元，合同利用外资800万美元、实际利用外资650万美元，浙商回归到位资金3亿元。加强招才引智工作，力争全年入选“绿谷精英”1名以上，引进省专家有所突破。精心谋划编制项目，积极对接温武铁路、云和到丽水市区的城市轻轨、县城至石塘段省道拓宽等项目，力争更多项目挤入国家和省投资计划“盘子”。深入开展项目攻坚活动，加快黄源风电场、商贸物流城二期等项目建设，力争全年完成固定资产投资40.4亿元。强化要素保障。抓好土地利用总体规划调整完善工作，拓展优化用地新空间。开展国有固定资产特定问题调查，促进国有资产安全完整和保值增值。推进土地开发整理和农村土地综合整治，合理划定永久基本农田，确保完成垦造耕地3000亩。发挥财政资金引领和杠杆作用，引导更多民间资金投向重点建设领域。加大征收力度，研究制定集体土地房屋拆迁管理办法，探索尝试司法征收程序，着力破解项目征收难题。

破除绿色生态发展的瓶颈制约。深入推进“三大试点”改革。完成低丘缓坡综合开发利用试点项目建设，迎接国土资源部评估验收。深化完善推广扶贫改革试验成果，进一步扩大改革试验范围，加快农村产权确权发证进度，争取释放更多改革红利。深化农村金融改革试点，进一步扩大村级担保基金和农村小额保险覆盖面，实现农村“三权”抵押贷款扩面增量。探索调整投资结构新路径，落实鼓励民间投资政策，进一步放宽投资准入限制，积极探索PPP等融资新模式，推进投资由政府主导型向社会驱动模式转型。全面开展重点生态功能区小城市培育试点，打造生产生活生态融合、人口资源环境和谐的生态城市。全力争取国家主体功能区建设试点示范，积极开展省级特色小镇申报工作，力争列入第二批试点。深入实施质量强县、标准强县、品牌强县建设计划，稳步提升产品、工程、服务、环境四大实体质量水平。

加强绿色生态发展的制度约束。科学编制“十三五”规划纲要，合理设定总体规划目标和指标体系，积极探索“多规合一”，严肃规划刚性。建立生态准入退出机制，严格执行新《环保法》，逐步推进生态环境审计和终身责任追究制度，对环境违法行为“零容忍”。围绕省财政补助资金绩效考核指标、市综合考核指标要求，进一步建立和完善综合考评机制，强化对发展质量、生态保护和民生改善等指标的考核，树起绿色发展“风向标”。深化差异化考核，不搞“一刀切”，引导乡镇（街道）更加注重发展生态经济、更加注重环境保护。强化税收征管保障，开展税收等优惠政策清理规范工作，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进市场公平竞争。

（二）坚持提升城乡品质，加速建设美丽云和

推进“美丽县城”建设精细化。按照浙江省第一批“美丽县城”试点县建设的要求，全面落实“老云和、新童话、真山水”的规划理念，编制中心城区城市设计和老城区提升改造等规划，力争实现中心城区专项规划全覆盖。切实抓好城市“六个一”项目建设，完成沿溪路、滨江西路道路及景观改造，推进浮云溪景观轴建设和元和广场改造提升，谋划解放街、新华街等历史文化街区的保护与开发。推进赤龙村等城中村改造，加快大庆寺东侧、老屠宰场、沿溪路南侧等地块开发，启动长垄垃圾填埋场二期等工程。深入实施“四改造三提升”行动，完成一批沿街建筑、企业厂房立面改造。深化城市网格管理机制，狠抓县城进出口“脏、乱、差”整治，启动数字城管二期工程，创新完善市政设施维护、环境卫生保洁等长效管理机制，努力打造干净整齐的市容环境，确保通过国家卫生县城复审。

推进“山水童话乡村”建设优质化。以浙江省美丽乡村创建先进县为新的起点，按照点、线、面结合的思路，加快中心村培育和特色村建设，启动湖滨等2个特色村、下垟等2个示范村建设，完成小顺等2个特色村、梅湾等4个示范村和沈村等6个中心村建设提升。扎实做好历史文化村落保护利用，完成桑岭等9个村年度建设任务，启动包山等5个中国传统村落保护发展工作。编制农民建房通用图集，提升农村建设品位。积极推动特色集镇建设，启动建设安溪乡“民族经济发展试验区”，加快打造崇头风情旅游小镇。推进“六边三化三美”行动，不断提升“十里云河·闲趣渔家”等3条美丽乡村风景线。深入推进大坪农民异地搬迁小区二期建设，力争全年实现下山转移500人。加快中央财政小型农田水利重点县项目、中小河流治理工程建设，新建和加固堤防7.1公里、整治山塘11座、建成灌溉渠道92公里、新增高效节水灌溉农田1780亩。大力发展农家乐和民宿经济，加快白龙山休闲农庄、云雾山庄等项目建设，力争新增星级农家乐10家、床位300张。

推进环境综合治理常态化。进一步巩固“三改一拆”和“无违建县”创建成果，建立健全违法建筑处置政策体系，完善联防联控机制，实现“无违建乡镇（街道）”、“无违建村”全覆盖。加快金龙鱼、原浙南制药厂等拆后地块利用，提升土地使用效能。深入推进“五水共治”，完成污水处理厂二期主体工程，实施安溪、中山西路等污水管网建设，推进老城区截污纳管，新增污水管网10公里，依法严厉打击企业废水偷排、直排行为，稳步提高城区水环境质量。深入推进全省节水型社会试点县创建，三分之一以上的县级机关部门创成节水型单位。扎实推进全国生态文明建设试点，编制生态文明建设试点县、环境功能区划等规划。深入实施大气污染防治专项行动，开展阀门铸造行业烟尘污染整治和木制玩具行业滚漆污染治理，确保县城环境空气质量达到国家二级以上标准。加强天然林保护、森林抚育和生态公益林建设，全面治理“青山白化”和荒山荒地，保持森林覆盖率、林地保有量的稳定，实现林木蓄积量和森林固碳能力“双增长”。积极开展土壤污染防治行动和土壤修复工程，加快推进土壤净化。

（三）坚持产业转型升级，加快提升发展质量

做强生态工业。坚定生态工业发展理念，打好“四换三名”、“两化”融合等转型升级组合拳，提升企业发展层次。引导企业加强新材料、新技术、新工艺的应用，启动实施10个十亿企业培育计划，新增规上企业5家、高新技术和省科技型企业5家。积极创建省级知识产权示范县，进一步提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。重视木玩产业技术研发和品牌建设，编制完成百亿产业行动计划，启动“云和木玩”浙江区域名牌申报，发挥国家技贸措施通报评议基地作用，争取列入出口商品即报即放示范区试点。全面推进木玩“低小散乱”整治，引导企业入驻小微企业产业园，实现木制玩具产值40亿元，自营出口1.31亿美元。制定实施轴承产业三年行动计划，加快轴承产业机器换人步伐，实现产值8.7亿元。鼓励阀门企业技术改造，改进工艺，使用清洁能源，向精加工、深加工延伸，实现产值6.2亿元。积极推进华宏产品升级，降低单位工业增加值能耗，提升市场竞争力。引导有条件的企业进行股份制改造，对接多层次资本市场，力争实现企业股改2家、“新三板”挂牌1家。

做优生态服务业。推进旅游体制机制改革，组建县旅游发展委员会。出台加快旅游产业发展实施意见。编制完成《云和县旅游产业发展总体规划（2015-2030）》、《云和旅游品牌整合营销策划》。加强与国内高端专业旅游集团合作，提高旅游开发层次。进一步提升云和梯田、云和湖仙宫景区等两大4A级景区，推进生态养生文化村、赤石景区等项目建设，培育黄处等2个乡村旅游景区化示范村，建成龙石等5个露营基地。办好第九届云和梯田开犁节、第四届云和湖垂钓节等节庆活动，打造知名旅游节庆品牌。加快建设云和湖休闲养生等3条精品旅游线路，全力打造长三角家庭休闲旅游目的地。加大电子商务扶持力度，启动国家级电子商务产品质量提升示范区建设，加快建设“云和木玩产业带”和电子商务综合楼，着力培育一批电子商务龙头企业，力争全年新增网店100家，实现网上交易额4.5亿元。进一步落实加快发展服务业若干政策，培育“规上”服务业企业3家以上。巩固省级信用县创建成果，加快发展金融服务业，进一步鼓励金融支持实体经济，更好发挥金融对经济发展的促进作用。

做精生态农业。加快推进农业“两区”建设，确保崇云省级现代农业综合园区通过验收。深入实施农业主导产业提升工程，提升改造雪梨基地500亩，新增茶叶1000亩、中药材2000亩、油茶良种基地4200亩，建成茶叶绿色防控示范基地1个，不断提高黑木耳在食用菌总量中的种植比例，实现农村集体土地流转2000亩、林地流转8000亩。加快推进农产品加工园区建设，积极培育农产品精加工和深加工企业，提高农产品附加值。创新农业经营体制机制，大力培育新型农业经营主体，新增市级以上示范性农民专业合作社3家、精品示范性家庭农场30家。大力推广生态农业技术，建设耕地地力长期监测点1个，培育初级农产品产地准出单位3家，培育无公害、绿色、有机农产品5个。积极筹办各类农事节庆活动，申报“云和雪梨”国家地理标志农产品。

（四）坚持强化民生保障，全力构建和谐社会

加速社会事业发展。深入开展省教育现代化县创建，启动九年一贯制学校及城东幼儿园项目，加快推进云和中学整体改造和崇头小学扩建工程，完成古坊小学扩建项目。实施新一轮学前教育三年行动计划，加快职业教育发展，推动普高优质特色发展。加强校长、教师城乡交流，促进义务教育进一步均衡发展，提升教育教学质量。扎实推进省级卫生强县建设，启动分级诊疗试点，实施妇保所搬迁工程，创成卫生强乡镇（街道）3个。加强公立医院内涵建设，进一步提升医疗服务能力。稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续保持人口计生工作走在全市前列。深入实施文化强县建设，推进公共文化基础设施建设和免费开放工作，增强公共文化产品供给能力。规范农村文化礼堂管理，广泛开展群众性文体活动，确保通过省体育强县复检。

加快保障体系完善。实施更加积极的就业创业政策，加大新型职业农民培育力度，完成各类人员培训10800人次。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建更加和谐的劳动关系。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，完善“五保合一”大社保体系，提高社会保险覆盖面和保障水平。完善新型社会救助体系和养老服务体系，积极推进全国“救急难”试点工作，启动养老综合福利中心和老年大学一期项目建设。大力发展社会福利事业和慈善事业，提高农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养水平；加大残疾人救助、就业帮扶等工作力度，着力解决残疾人基本生活、教育、社会保障等问题，残疾人康复中心投入运行。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，大力发展老龄、红十字事业，统筹抓好统计、档案、史志、气象、移民、住房保障等工作。

加强平安云和建设。全面开展“平安夺金三年行动”，创新社会治理机制，健全社会稳定风险评估制度，从源头上预防和化解社会矛盾，确保实现平安建设“十一连冠”。深入推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展“云和好人”评选和普法宣传教育等活动，积极塑造时代新风尚、传播社会正能量。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，健全领导干部接访、下访、包案制度，继续推进信访“关口前移”，规范信访秩序，提高信访维稳实效。深化“天网工程”，推进社会应急联动指挥中心和一级联动单位规范化建设，提高综合处置各类突发事件的能力。全面推广“强化网格管理、提升服务质效”、“和谐一家共建会”等试点经验，充分发挥社会组织在社会治理中的作用。全面落实安全生产责任制，切实加强重点领域安全监管，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。着力防范和化解企业资金链、担保链风险，维护金融稳定。扎实做好食品安全、森林防火、防汛抗旱、灾害性气候应对、防震减灾、动植物防疫等工作，保障群众生命财产安全。做好人民武装、国防动员和双拥优抚等工作，大力推进军民融合深度发展。

（五）坚持法治政府建设，努力强化治理能力

坚持科学行政。按照精简、统一、效能原则和稳步推进大部门制改革的要求，强化机构和职责整合，突出重点领域，加强基层监管，加快形成精干高效的政府组织体系。深入推进乡镇（街道）“大科室制”，实行“集中式办公、超市式服务”，为群众和企业提供便捷服务。大力推进行政审批制度改革，全面清理行政审批前置环节，加强事中事后监管。继续推行重点项目“局长代办”制, 扩大符合市场准入标准的企业投资项目“零审批”范围，不断优化行政审批服务。创新政府管理服务方式，推动公共资源市场化配置，积极推进政府向社会力量购买服务。

坚持依法行政。深化“四张清单一张网”建设，建立健全动态调整机制，继续完善浙江政务服务网云和平台建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力解决行政不作为、慢作为问题。全面完善行政执法责任制，严格行政执法主体和执法人员资格管理，完善执法程序，规范执法行为。健全行政决策机制，规范行政决策程序，加强对重大行政决策事项的公示、听证和社会稳定风险评估，全面推行政府法律顾问制度，积极推进政府科学、依法决策。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强行政执法监督、审计监督，加大政府信息公开力度，推进决策、执行、管理、服务、结果五公开，主动接受社会监督和舆论监督。

坚持从严治政。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定精神、省委“28条办法”、“六个严禁”和市委实施意见，加大正风肃纪力度，定期开展“五个马上改”、“酒局、牌局”等专项检查，深化涉企项目（单位）“中层岗位”民主评议，切实推进干部作风建设规范化、常态化。继续发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，狠抓增收节支，积极推进公务用车制度改革，严格执行办公用房、公务接待、因公出国（境）等制度，完善“三公”经费预算式管理和支出预警机制，从严控制“三公”经费，把更多的物力、财力用在群众最迫切需要解决的问题上。

（六）坚持提升群众福祉，扎实办好民生实事

坚持从群众最关心、最直接、最真实的需求出发，进一步加大财政投入，健全工作机制，明确时间要求、责任单位，全力办好十件民生实事。一是推进农村生活污水治理，完成80个行政村的生活污水治理和提升改造。二是在县城推广安装“E邮柜”，方便群众收取快递。三是加快农村应急广播体系建设，实现所有行政村全覆盖。四是建成食品农产品检验检测中心，并免费对公众开放。五是加强居民生活保障，居民最低生活保障月标准提高到529元。六是推进通村公路临水临崖高落差危险路段治理，实施安全保障工程32公里。七是深入实施居家养老“暖巢”工程，建设居家养老服务照料中心15个。八是加快推进农村宅基地使用权确权登记发证工作，发证率达到90%以上。九是积极开展被征地转保工作，将符合条件的被征地农民纳入职工基本养老保险实施范围。十是推进凤凰山公园提升改造工程，改造游步道300米，安装路灯30盏。

各位代表，新的形势催人奋进，科学发展重任在肩。让我们在中共云和县委的正确领导下，凝心聚力，开拓创新，克难攻坚，为开创“绿水青山就是金山银山”的发展新境界，加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城而努力奋斗！

名 词 解 释

1．城市“六个一”项目：是指一条迎宾大道，一条江滨景观带，一条（个）商业示范街或商业综合体，一条文化特色路，一个健身广场，一个融当地历史和未来的展示馆。

2．“四改造三提升”行动：即童话云和建设“四改造三提升”行动，包括浮云溪、城南路、新建路、复兴路改造和仙宫大道、中山街、解放东路提升等7个工程建设。改造内容主要是沿街建筑立面改造，以及相关的道路路面改造、小品雕塑建设、店牌店招规范、绿化景观提升等。

3．三改一拆：这是省委提出的开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑活动，简称“三改一拆”。目标是通过三年努力，旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制。

4．“无违建县（市、区）”创建：我省在深化“三改一拆”行动基础上，开展“无违建县（市、区）”创建活动。“无违建”标准包括无既有违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法“一户多宅”等内容。

5．示范村：是指省级美丽宜居示范村。

6．六边三化三美：指公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美目标。

7．五水共治：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项工作。

8．清三河：即清理黑河、臭河、垃圾河。

9．四换三名：“四换”，是指推进“腾笼换鸟”，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业；推进“机器换人”，实现减员增效；推进“空间换地”，实现节约集约用地；推进“电商换市”，大力发展电子商务。“三名”指着力培养名企、名品、名家，打造行业龙头。

10．云和木玩产业带：是指利用阿里巴巴的电子商务优势，依托阿里巴巴中国产业带搭建的木玩线上交易平台。通过产业带，在云和本地区域内聚集设计、加工、原辅料供应、营销等各类以生产为中心的上下木玩游企业，建立起紧密的经济技术协作圈，旨在降低生产成本，提高生产效能，最终提升木玩产业集群区域经济竞争优势，打造“云和木玩”特色名片。

11．省“411”重大项目：省委省政府将推进“411”重大项目建设行动计划，作为今后五年（2013-2017年）扩大有效投资的主抓手。“4”指四个万亿工程：万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程；“11”指建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。

12．三权抵押贷款：即以农民林权、房屋产权、土地承包经营权等为抵押物的贷款，目的是盘活农民资产，缓解农民贷款难问题。

13．十百千：是指培育十方产业带头人、帮扶结对百名示范户、带动千户家庭增收致富。

14．四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。

15．三统一：是指统一登记、统一编号、统一发布。

16．企业投资项目行政“零审批”：是指在法律法规允许的条件下，取消行政审批部门互为前置条件、互为制约的审批程序，将一些审批手续或公示时间与其他需要办理的各项行政审批手续同时进行，实现对审批环节的整合，变“串联”审批为“并联”审批，缩短审批流程，并非取消审批环节的一种创新审批模式。在零审批流程中，取消了建筑面积预测和造价核算的中介环节，为企业节约了成本和时间。

17．四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

18．“三公”经费：指因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

19．宏观经济“三期叠加”：指当前中国经济的阶段性特征，即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

20．“3+3”生态产业：市委三届五次全会提出，要构建生态农业、生态工业、现代服务业“3次产业”协调发展和生态旅游业、养生（养老）业、文化产业“3大重点产业”特色发展的“3+3”生态产业集群体系。

21．接二连三：指农业与二产三产相联接。

22．计划：中央人才工作协调小组“海外高层次人才引进计划”。同时，我省也结合实际，制定了有针对性地引进一批海外高层次人才的省级计划。

23．PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

24．“两化”融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；“两化”融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

25．新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。

26．天网工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

27．八项规定：2012年12月，中央提出关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。包括：改进调查研究、改进会风、改进文风、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面。

28．六个严禁：严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费；严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。