崇头镇2015年工作总结和2016年工作思路
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，崇头镇党委、政府对照年初制定的工作目标和计划，紧紧围绕美丽乡村和梯田小镇的建设目标，大力开展六边三化三美、五水共治、三改一拆、菇棚整治等专项工作，通过景区发展倒逼镇区建设，以镇区建设提升景区品质，不断加快镇区基础设施配套、景区沿线整治提升等工作步伐，注重改善民生，促进社会和谐，各项工作都取得了新成绩。较好完成了年初制定的工作任务和目标。
一、2015年工作开展情况
（一）加快推进美丽乡村建设，打造梯田风情小镇
以美丽乡村建设为抓手，坚持 “5+2、白+黑、雨+晴”工作机制，全面推进“精品旅游路线”三项任务和梯田旅游风情小镇建设。
1.抓镇区特色提升。实施了镇区环境整治、基础设施建设、特色改造和业态提升四大工程共35个整治和建设项目。拆除各类违建、乱搭乱建、占道设施186处，建设崇头镇首个垃圾兑换超市——“变废为宝魔幻屋”并投入应用，6-10共回收各类垃圾2.1吨。不断完善镇区基础设施建设。投资120万完成崇溪亲水游步道清理、完善排污管网和污水处理设施建设、完成300米栈云老街路面修复。实施街景特色改造。投资200多万完成徽派马头墙建设14处、完成栈云老街“养花一条街”提升、廊道周边外墙文化主题墙绘制、将军桥区块景观提升和慢行道建设，镇区人居环境得到极大提升。实施镇区旅游业态培育。对刘宅进行传统工艺修复，打造传统特色的“乡愁馆”；依托隐居梯田和商业街的辐射带动，发展“柴火灶”、“花田里居”等特色农家乐民宿，全力培育镇区第三产业。
2.抓农村品位提升。一是开展农村环境卫生大整治。由镇班子带队组建由机关干部、农村党员志愿者等一共约1200人的“六三三”环保自愿服务队，每月分组开展“五水共治”河道清理、农村环境卫生清理等活动，完成乱堆乱放点清理620个，各村脏乱差得到明显改善。二是实施通景公路景观提升。不断加大“三改一拆”力度，对农村“脏、乱、差”现象进行集中整治，拆除违建44处，总面积20253平方米；实施通景公路垟背村至坑根村等7个村的公路沿线房屋统一风格的立面改造，涉及后交线15公里的公路沿线农户112幢，总面积3万多平方米。三是扎实开展“五水共治”。严格落实“河长制”和“一河一策”，关停崇溪边的被服洗涤厂一个、农家乐一家，实施了崇头等三个村污水处理提升项目。四是开展菇棚改造提升工作。在全县率先采用绿色迷彩伪装布对黑色菇棚进行改造，目前通景公路周边的菇棚已经基本完成，改造总面积约10万平米。五是完善卫生管理长效机制。通过制定和完善各村环境卫生保护的相关村规民约，对乱倒垃圾，乱排污水等行为进行“红黄牌”警示，加强村级组织对村民不文明、不卫生行为的监督和约束。完善各村和河道卫生保洁员的考核细则，同时因地制宜对不同的村庄尝试承包制、多村联合委托承包保洁制，如把崇头等周边的5个村的河道保洁、卫生清运等工作由一个队伍承包，提高保洁效率。
3.抓景区品质提升。一是推进梯田景区建设。完成游客接待中心周边游步道等的改造提升；实施了天籁云和、七星墩两个露营基地建设；完成梅竹悬河餐厅的升级改造；实施了坑根民宿美化提升建设；梯田“小木屋”已经完成8幢，，并开始营业；全力推进天籁云和坑根村两个停车场的方案评审、土地农转用等项目前期工作；完成吴坪五彩梯田综合性观景平台方案设计，现已动工。二是推进景区核心村建设。实施坑根、下垟等省级美丽宜居示范村建设和传统村落保护项目建设，对三个村的道路、传统建筑进行保护和修复，项目总投资960万元。三是推进景区延伸发展。开展武岱峰景区开发的前期规划设计，并谋划黄源风电、银矿地质公园、高山避暑养生度假区等项目，这些项目的推进，将逐步把崇头镇建成为集休闲度假、生态宜居为一体的多功能复合示范区。
（二）加快促进产业转型升级，不断增加农民收入
1.传统产业稳步发展。一是高山四季菜园不断发展壮大。今年新增土地流转1400亩，目前全镇已经完成蔬菜种植面积1.4万亩，同比增加10%，建设重点高山蔬菜基地15个，专业合作社、农业公司带动农户，实现高山农业连片承包的规模效应逐步凸显，梯田大米，梯田茶叶等一批农产品品牌在市场上形成良好的声誉。二是加快推进农产品品牌化、多渠道销售模式。“梯田大米”“白鹤尖”“希平”等一批云和梯田农产品通过品牌包装进入市场，拓展超市直销、微信订购、淘宝等销售渠道，据不完全统计年产值已经超过200万元，其中绿荫农产品专业合作社的“我们种菜吧”微信订购群目前已经稳定客户150个，每周配送一次，深受城市市民喜爱。三是食用菌产业稳定发展。完成食用菌种植3000万段，受去年香菇产业收益增长的影响，黑木耳种植规模减小20%，总体产业规模略有减少，我镇定期评聘农业局专家，给菇农传经送宝，提供技术指导和菇棒管理指导，促进食用菌稳产增收。
2.第三产业增长迅速。在去年农家乐民宿数量增加3.8倍的基础上，今年把重心转移到强化管理和品质提升上，3月份，邀请著名的国家级酒店经理人主讲，为全镇60多名农家乐业主开展了综合提升班培训，并组团带领农家乐业主去遂昌高坪等地学习先进农家乐经营管理理念。同时，开展了全镇农家乐的星级评定，努力抓好农家乐民宿的内涵建设、提升服务质量。今年全镇旅游民宿接待人数增长迅猛，目前全镇旅游人数达到30多万人次，民宿和农家乐接待人数达到17.8万人次，总营业额880万元，同比增加32%，精品农家乐、民宿如“云上五天”、“隐居梯田”等营收迅速增长，隐居梯田今年营收已经达到180万元，开业两个月的“柴火灶”农家乐营收已达50余万元；到11月中旬，云和梯田景区营业总收入590万元，接待人数达25.1万人次。
3.农民增收渠道进一步拓宽。一是技能培训促增收。根据不同需求对象，提供针对性的技能培训，完成农家乐综合提升培训、低收入农户专项培训、养花达人培训等农民培训1350人次，农家乐及相关产业从业人员增加至2000余人。聘请县、市科技人员下村指导22次，省科技特派员对全镇4个种养项目进行了指导和帮扶。二是土地流转促增收。通过合作社和种植大户的带动，实现土地流转一万多亩，全镇半数以上土地实现流转，使农民和土地松绑，部分农民可以利用流转提升种养业规模，向规模要效益；有的农户可以流出土地收获租金的同时再以打工创业营收，近800户农户在种植大户和合作社的指导下种植高山蔬菜（合作社提供种子和技术支持，并签订收购协议）等农业产业创收。三是发展来料加工促增收。为农户提供灵活多变的就业渠道，截止到10月底，我镇27个来料加工集中村共实现产值2770万元，来料加工队伍拓展到2280人 ；同时通过推进农村信用体系建设，强化 “造血”功能，以“银村合作”、“联户互保”、“三权抵押”等信贷模式扶持农户创业增收。四是扎实推进低收入农户增收。对我镇4600以下1041户、2440人低收入农户实施“先锋带动、因人制宜、一户一策”的千户增收举措，把各村低收入农户和村两委干部、党员先锋以及产业大户进行对接，深入推进产业扶贫和社会扶贫，目前合计带动年纯收入4600以下的低收入农户人均增收2600元。
（三）加快实施重点项目建设，不断完善基础设施
一是苦支墩项目。全力推进苦枝墩旧村改造项目，以政府牵头，多次协调沟通，成功做通14户村民的思想工作，并完成旧房拆除和土地平整，年底前可以动工，该区块以徽派建筑为设计元素，和商业街相呼应，项目完成后，可让徽派建筑从游客接待中心一直延伸到栈云老街，极大提升梯田小镇建筑景观。二是坑根和梅竹连接公路建设。目前该项目已经完成规划设计等前期工作，并以农综项目包装申报，因路宽问题在等县里最终确定方案后可以动工。三是垄铺整村搬迁项目。目前村民自建房已经建到第四层，目前正等待县相关部门对接，完成设计方案修改后既可以结顶；公寓房一期共4幢已经开始动工建设。四是征收项目。完成梅源小学扩建项目的征收和土地清表工作，现已动工；完成吴坪观景台11亩土地征收；梯田大道、电力区块的征收工作也正有序推进；实施推进风电场道路周边10米征收测量工作。五是积极谋划土地开发项目。今年我镇目标任务是530亩，目前已实施650亩，下周开始进行验收工作。六是招商引资项目。总投资3.5亿黄源风电场目前已经开始发电，从动工到完成仅仅用时一年；位于坑根村的云和梯田斗牛场项目，总投资2300万元，目前正在开展项目可行性研究等前期工作；黄源风电场办公管理用房出租作为民宿等项目正在洽谈中。七是其它项目。完成水毁修复、道路硬化8000米，完成项山村广场、王荫山道路，垟背村活动场所等项目建设，合计投资300多万元。
（四）加快发展社会民生事业，不断促进社会稳定
一是优化政务服务。加强村镇建设办公室的人员配备，优化农村建设项目审批程序，积极实行“一站式服务、一条龙办理”的窗口云服务，实现窗口服务全天化，机关服务效率和质量明显提高；二是积极开展安全生产大检查。积极做好森林防火、防汛、地质灾害防治等工作，强化突发事件的应急预案机制，迅速有效处置栗溪村公路塌方事故，确保群众生命安全和社会稳定；三是进一步推进大社保建设，完成医疗保障卡发放1.7万张，认真抓好农村最低生活保障的调查摸底工作，认真实施计划生育的 “三查”等计生服务工作。四是农村文化事业不断发展。崇头、黄家畲等村的文化大礼堂活动正常、有序开展，先后开展丽水乡村春晚等一系列文化活动，农村文化活动更加丰富多彩。五是从干部工作作风转变着手，结合“进村入户大走访”活动，做到“四个大”，即开展矛盾纠纷大排查、大调处、重点人员大稳控、遗留问题大解决。1-10月份排查调处各类矛盾纠纷112件。
（五）加快夯实基层组织建设，不断提升队伍战斗力。
一是全面铺开“学守讲”主题教育活动，在七一建党节前后，组织各基层党组织开展“学守讲”主题教育活动，组织党员集中上党课，组织专题学习讨论和专题组织生活会，有效提升基层党员队伍素质。二是通过“服务更优、阵地更全、落实更严”，全面推进空心村党建。通过强化阵地建设，实现阵地进城，在县城设立临时党支部、驻城联络处等党员活动阵地。阵地上网。立支部微信群，让平常不见面的党员干部，能通过微信群活动参与组织生活，让农村组织生活进入“微”时代。三是“五个一”强化流动党员管理。即一部一群（每个村支部设立微信群）；一委一联（支委成员与外出党员结对子）；一季一访；一年一问候；一年一评议；让外出党员、外出干部通过网络平台共享党建信息、共同学习交流，不断拉近流动党员与党组织的距离，实现流动党员离村不离组织。
二、存在问题和困难
一是镇区发展水平还比较低，和“中国最美梯田风情旅游小镇”还有较远距离。环境整治提升受到资金的制约和村民不良习惯影响，易出现反复，同时村庄的规划和实施过程受人才制约比较明显。二是旅游业的进一步发展空间很大，虽然今年以来，来梯田的游客络绎不绝，但是景区观光、休闲、娱乐、养生项目单一，游客口袋里的钱“留不下”，旅游的产业化程度和市场集中度都急需加强，要形成整个产业的整体合力和拉动效应需要进一步投入。三是农民增收的渠道需进一步增加。虽然第三产业有了一定的发展，但大部分群众仍然以第一产业为主。民宿经济发展迅猛，但多数的农家乐品质不高，留客能力不强。部分因病致贫的低收入农民，因家中缺乏劳动力，除了给以社会保障帮扶之外难有增收渠道。四是农业产业升级还需加速，品牌化战略意识还跟不上市场经济的潮流。高端、精品农业和农副产品加工业还非常缺乏。
三、2016年工作思路
2016年我镇总体工作思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会，省、市相关会议精神，深入实施省委“美丽浙江”总战略、市委“绿色崛起、科学跨越”战略和县委“小县名城”转型提升战略，围绕山水童话乡村建设和全面实现小康社会两大战略目标要求，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，坚定不移地实施梯田风情旅游小镇建设，全力抓牢“两个美丽”——美丽乡村和美丽经济，认真实施“两个提升”——旅游产业提升和农业产业提升。努力打造山美、水美、景美、村美、人美的“五美崇头”，让崇头环境更加优美、景区更具魅力、产业更具活力、村庄更加宜居、人民更加幸福。
（一）狠抓美丽乡村建设。不断加强环境保护力度和农村环境卫生整治提升力度；进一步完善乡村旅游、交通和生活基础设施建设，努力打造“生态优美、特色鲜明、舒适宜居”的美丽村居。一是继续推进农村环境卫生提升。进一步加大农村环境卫生项目投入，完善农村保洁员制度，实现公路沿线村生活垃圾集中处理，完成农家乐集中村的农村污水处理设施建设。二是继续打造传统古村落和特色村落。完成沙铺、栗溪等传统村落保护建设，实施崇头村“梯田小镇”特色村落建设，加快推进苦枝墩旧村改造，实现镇区东部区块的整体提升；继续开展五岱峰、和尚背尼姑等景点规划设计，通过申报省级地质森林公园，拓展崇头东部景区。继续完善沿溪绕镇区30分钟的慢行游步道提升建设，完成小学扩建项目建设，加快实施电力大楼、栈云山庄等项目建设。推进黄源“高山小镇”村落设计规划。三是完善交通网建设。实施梅竹至坑根公路建设，全力推进梯田大道建设，完成后交线通景公路的绿化修复和道路提升，谋划陈坞至赤石公路的提升项目，谋划对4条徒步古道进行整理修复、建设休息驿站和露营基地，为游客提供徒步游农村、寻乡愁、亲近大自然、挑战自我的旅游模式。
（二）不断发展美丽经济。加快发展绿色生态旅游业和生态农业，实施一、三产业融合，深入推进产业转型升级。一是继续抓好旅游产业提升。加大景区投入。继续加大对云和梯田的投入，加大核心景区梯田的土地流转面积，创新景区管理模式，注重人性化和细节服务提升，完成两个停车场建设，增加景区停车位1000个；延伸实施景区二期建设，完成吴坪观景台建设，打造吴坪七彩小梯田，谋划五岱峰、风电场、银矿遗址、高山牧场等景观。全力发展农家乐（民宿）。加强镇区、特色村和景区沿线的农家乐培育提升，进一步完善一般、中和高档次民宿的分布，加快发展黄家畲等村的高山养身养老民宿综合体项目，同时实施和谋划栈云山庄、风电农庄等高端民宿项目。探索盘活分中心的办公场所资源和农村闲置民房发展农家乐（民宿），在梯田景区周边重点发展1-2个农家乐集中村落，实现2016年新增床位500个，营收递增30%。二是继续抓好农业产业提升。全力发展生态农业和一、三产业融合型的综合农业。积极推进土地流转，通过合作社和企业基地带动，积极巩固和发展稻米、高山蔬菜、茶叶、中药材种植等生态农产品示范基地10个，在镇区、景区周边积极发展观光采摘体验型园区3个。如接待中心对面的采摘果园，食用菌观光采摘棚、在下垟村建设农耕体验区等，在中、南部高山地区稳定发展高山蔬菜1.5万亩，通过生态种植和加强质量监控，打造梯田高山蔬菜生态品牌；在梯田景区实施800亩高山稻田养鱼项目；努力发展茶叶种植面积，做好本地老茶的制作工艺的传承创新，在上吴坪村发展200亩黄金茶和白茶种植。食用菌产业。促进食用菌产业的稳规提质，引导全镇的食用菌产业逐步向集约化生产发展，积极探索废弃菌棒回收再利用产业。发展农产品加工业。结合全民创业活动和景区建设，引导村民发展来料加工和梯田原生态产品开发营销，通过商业街、农业专业合作社等载体大力开发高山蔬菜、咸菜、茶叶、稻米等梯田原生态产品的种植、养殖、加工和销售。引导合作社继续拓展高山蔬菜超市销售、电商销售等渠道。谋划建设村级电子商务平台一个。
（三）加快推进社会事业发展。一是增强和完善公共服务基础。实施电力大楼建设，加大对少数民族村落、古生态保护村落，完成3个生态保护村落建设，谋划3+3公路加徒步交通路网建设。二是实施帮扶脱贫工程。通过产业扶持，实施精准扶贫，拓展来料加工、农业种养合作社收购等模式加大对农村留守人口的扶贫力度。实现合作医疗保险和社会养老保险覆盖率98%，实现低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。三是促进就业创业。立足产业发展特色，加大劳动力就业技能培训，培育一批本土的乡村旅游专业人才，着力解决旅游业人才匮乏问题。完善创业扶持政策，鼓励回乡创业、以创业带就业，营造百姓创业的良好氛围。四是促进人口发展。紧紧围绕计生工作目标和工作计划，加强计生政策宣传，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极开展应对人口老龄化行动，健全完善农村居家养老服务机制，支持残疾人事业发展。
（四）建设法治与服务型政府。进一步深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。一是加强党组织建设。深化干部人事制度调整，完善“中层干部竞聘上岗”机制。加强农村基层党组织建设，注重培养和发掘农村干部队伍后备人才，选好配强下一届村两委班子成员。二是狠抓干部作风建设。落实全面从严治党、“三严三实”的要求，严明党的纪律和规矩，对干部违反作风纪律的实行“零容忍”。坚持走党的群众路线，努力走实、走好服务联系群众的“最后一公里”。三是运用法治思维和法治方式推动发展。弘扬社会主义法治精神，坚持依法、依归办事，强化法律对干部行为的指导力、约束力。四是加强社会管理创新。完善建立外出群众管理服务处，搭建外出信息咨询与服务管理平台，加强对外出党员、干部、群众的服务与管理，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，维护社会秩序。