各行政村、镇属各单位：

现将《石塘镇深化农村保洁推进“五水共治”实施方案》（以下简称《方案》）印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                中共云和县石塘镇委员会

                                                                    2014年4月6日  

                                   石塘镇深化农村保洁推进“五水共治”

实施方案

为进一步推进“五水共治”，全面提升村庄与河道保洁水平，不断优化农村综合环境，切实提高群众生活质量，加快打造“山水童话乡村”，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

始终坚持“绿水青山就是金山银山”的指导思想，紧紧围绕“山水童话乡村”建设，认真落实“五水共治”目标，以农村垃圾集中处理和农村生活污水治理为重点，以提升群众生活品质为根本，按照“政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理”的原则，全面深入整治农村突出环境卫生问题，加快完善农村环境卫生综合整治长效机制，不断优化农村人居环境，促进经济社会可持续发展。

二、目标任务

在全镇 34个行政村全面开展环境卫生综合整治，深化农村保洁工作，推进全镇农村环境卫生面貌进一步改善，管理机构和制度进一步健全，保洁管理队伍进一步优化，环卫基础设施进一步完善，环卫管理水平进一步提高，实现全镇农村村庄与河道无垃圾，村庄干净整洁，河道清洁明澈。

三、工作内容

（一）完善村庄与河道保洁联动机制

1.推行保洁工作一体化。农村村庄与河道保洁工作由所在行政村统一负责，保洁经费统一安排，工作责任统一承担，努力解决“河道垃圾上岸、岸上垃圾下河”的难题。同一河段涉及两个辖区的，通过协商确定界线划分保洁任务，保洁经费根据保洁综合情况合理分配。

2.提倡保洁人员合一制。一个村或同一区域内的村庄与河道保洁人员，实行统一安排，统一管理，原则上由同一人兼任。若保洁工作量大、任务重，一人难以完成的，可以由数人承担，合理分工，密切配合，确保村庄与河道干净清洁。

3.保洁工作实行统一考核。对同一区域内的村庄与河道保洁工作，实行统一督查，统一考核。推行“ 周查周通报制度”，即要求驻村干部和村级卫生监督员要每周至少进行一次卫生检查，发现问题要及时上报镇治水办，并立即督促整改。镇治水办每周要组织人员对各村的保洁情况进行巡查，每周一在镇干部例会上将上周巡查的情况进行通报、排名，针对个别保洁工作不力、垃圾堆积倾倒严重等情形的村，将作为反面典型进行全镇通报批评，并以书面形式通知到村限期整改到位。每周巡查与各级的督查结果年终汇总后，与各村的保洁经费安排直接挂钩，并作为驻村干部和各村、各单位年度评先、项目资金安排等重要依据。

（二）完善农村垃圾集中处理机制

1.明确职责分工。镇治水办会同村镇办、林业站、农技站等站所在县相关部门的指导下做好村庄与河道垃圾集中处理工作，各站所要密切配合、各司其职，形成工作合力。镇治水办在镇治水领导小组的领导下负责做好村庄与河道保洁工作总体谋划与落实、保洁工作制度制定、保洁人员挑选与审批、保洁工作督查与监管、垃圾收集处理设施建设、垃圾外运与填埋工作的协调和落实等工作。镇党委班子各成员要负责各自联系村抓好保洁工作，各驻村干部是村庄与河道保洁工作镇级责任人，行政村是辖区内村庄与河道保洁工作的直接责任主体，各村党支部书记是工作第一责任人，要完善“户集、村收”的管理机制，建立保洁队伍，落实保洁责任，明确门前三包，具体落实本村范围内（包括村庄内道路、池塘、沟渠、空置地等）的保洁、垃圾收集和清运等工作。

2.规范处置方式。原则上，我镇各行政村的垃圾均实行户集、村收、镇中转、县处理模式；特别边远村庄经批准可以采取户集、村收、就地填埋的方式进行无害化处理。支持和鼓励以多村联合推行垃圾处理承包机制。

3.加强保洁设施建设。要按照就近处理的原则，合理配置垃圾箱、垃圾池、垃圾收集点和垃圾中转站。实行垃圾外运至县垃圾填埋场集中处理的区域，应设置与垃圾产生量相适应的垃圾中转站；实行垃圾就地填埋无害化处理的区域，应合理选址建设相应的垃圾处理场。

4.强化保洁队伍建设。农村保洁员实行村报、镇批，县农办（扶贫办）、水利部门备案制度。镇治水办要指导村两委根据自然村布局、人口规模，合理设置保洁员，明确保洁责任、签订保洁合同、配置保洁器具、落实保洁报酬。农村保洁员要求公平竞争上岗，一律不搞照顾性使用。同时，要积极开展农村保洁员业务培训，不断提高保洁员的整体素质。农村保洁员必须符合以下条件：

（1）政治素质好，热爱卫生保洁工作；

（2）身体健康，具有承担相应保洁任务的能力，原则上男60周岁以下，女 55周岁以下；

（3）河道保洁员要求会游泳。

（三）多渠道筹集和规范使用资金

1.资金来源。县财政安排一大部分，镇里统筹一部分，各村自行承担一小部分，整合各项资金用于农村保洁工作；镇政府将统筹安排各类资金，积极投向村庄和河道保洁工作，动员辖区内企业和社会各界捐款捐物参与保洁工作；村级组织要动员群众积极投工投劳，为村庄和河道工作献策献力，提倡向村民、农家乐经营主体等收取一定的保洁费用。

2.资金使用。资金主要用于保洁员报酬、垃圾清运、基础设施建设等方面。

（1）村庄及河道保洁补助：镇政府将根据各村人口数量、地域面积、区位条件、河道长度、保洁强度等情况安排村级保洁补助资金。

（2）基础设施建设补助：对新建的垃圾中转站，给予每座 7—10万元的补助；对新建的垃圾填埋场，给予每座 5万元的补助。

（四）强化工作督查

1.分级督查。县联系领导每季度会到我镇督查指导不少于1次；县纪委、农办（扶贫办）、督查、水利、环保、电视台等部门每月会对我镇进行联合督查1次；镇纪委每月对辖区内各行政村暗访督查不少于 2次；驻村干部和村监会主任为所在村的直接监督员，每周督查1次。其所在村的督查考核情况与镇、村干部年终个人考核奖励直接挂钩。

2.督查内容。督查内容包括辖区范围内村庄、河道内是否有垃圾，是否有垃圾储放设施，垃圾是否按时清运等。

3.督查方式。督查以暗访为主、明查为辅，采取摄影、录像等方式进行记录，并及时通过电视、报纸、“红榜黄牌”等形式进行通报。

四、工作要求

（一）加强组织领导

全镇的村庄与河道保洁工作在镇五水共治工作领导小组领导下，由镇治水办负责组织开展。各村和有关单位要高度重视村庄与河道保洁工作，形成主要干部亲自抓和具体抓、全体党员干部和群众共同参与的工作机制。进一步明确属地管理的主体责任，各村各责任单位要按照各自职责分工，强化配合协作，及时做好沟通和衔接工作，确保村庄与河道保洁工作的顺利推进。各村可以根据本实施方案，结合实际情况，制定具体的实施细则。各村级组织要制定村规民约，进一步规范村民的保洁行为，对不及时清理或乱倒垃圾的行为进行处罚。

（二）营造工作氛围

由镇分管宣传工作的领导班子负责，牵头镇治水办和有关单位充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛开展多层次、多形式、多途径的环保宣传教育活动，进一步提高群众的环保意识，彻底改变随意丢弃生活垃圾的陋习。要及时处置向河道倾倒垃圾等行为，通过典型案例扩大影响，使村庄与河道保洁工作成为广大农村群众的自觉行动，努力营造良好的社会氛围。

（三）严格考核奖惩

镇党委、政府将农村保洁工作纳入各村、各单位年度综合考核重要内容，列入“山水童话乡村”建设考核“一票否决”项目。被“一票否决”的村，将暂停安排相关的基础设施建设项目，有结对帮扶单位或领导的，予以调整。农村保洁年度补助资金的30%作为考核奖励资金。考核得分在85分以上（含85分）的，年终兑现全部考核奖励资金；考核得分在85分以下的，年终兑现80%的考核奖励资金；被镇级通报批评的，每次扣除5%的考核奖励资金；被县级督查通报或媒体曝光的，每次扣除10%的考核奖励资金；被市级以上督查通报或媒体曝光的，每次扣除30%考核奖励资金。其中年度内被镇级通报3次以上，或被县级通报或媒体曝光2次以上或被市级通报或曝光的，责成村里更换保洁员，并由镇纪委对村支部书记、村委主任、村监会主任进进行约谈。对年终考核优秀的村和单位、个人，另外给予适当的奖励。

附件：云和县石塘镇农村保洁督查考核评分细则

附件：

云和县石塘镇农村保洁督查考核评分细则