局各科室、局第一党支部、局第二党支部、县民爆器材专营有限公司支部党支部、县盐业有限公司党支部：

现将《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真学习贯彻。

中共云和县经济商务局党组

2014年 3月10日

中共云和县经济商务局党组

关于深入开展党的群众路线教育实践

活动的实施方案

深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。根据《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共浙江省委办公厅关于扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（浙委办发〔2014〕7号）、《中共云和县委关于印发县委常委会带头开展党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》（云委发〔2014〕9号），局党委决定从2014年2月开始，在局机关及下属各企业党支部集中利用8个月左右时间，开展党的群众路线教育实践活动，现提出如下实施方案：

一、总体要求

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委、市委和县委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，紧扣为民务实清廉主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，注重发挥群众积极性，强化问题导向，坚决反对“四风”，着力破解制约全县工业和商务科学发展、企业和基层反映强烈的突出问题，全面提升全局党员干部驾驭推进新型工业化发展的能力，在全面深化改革、强化创新驱动、推动“两化融合”、实施“四换三名”、推进“五水共治”、加快有效投资，实现“工业立县”主战略中发挥应有的作用。

（一）注重领导示范。局领导班子要当好活动的组织者、引领者、示范者，带头深入学习、带头查摆问题、带头开展批评、带头整改落实，一级做给一级看，一级带着一级干，形成同心协力、积极互动的良好局面。

（二）注重问题导向。盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，从企业和群众最关心、最盼望的事情办起，切实解决一批企业和群众关心的热点难点问题，解决一批损害企业和群众利益的突出问题，破解一批影响和制约企业发展的难题，确保教育实践活动成果让群众看得见、摸得着，真正取得实效。

（三）注重群众参与。坚持开门搞活动，不搞闭门修炼、体内循环。充分听取企业和群众的意见和建议，每个环节、每项工作都让企业和群众参与，受企业和群众监督，请企业和群众评判。特别是整改措施、结果要及时向企业和群众公布、反馈，真正让企业和群众满意。

（四）注重分类指导。针对不同行业企业、不同对象，提出不同具体要求，明确具体任务和推进措施。局领导班子要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光；全局要突出服务企业这个着力点，在直接服务企业中受教育、转作风、树形象。

（五）注重严格要求。落实党要管党、从严治党要求，坚持时间服从质量、进度服从效果，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿于思想教育、落实整改、正风肃纪各个环节，做到规定动作做到位、自选动作有特色，确保教育实践活动扎实有序推进。

（六）注重统筹兼顾。坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹、突出重点，全面做好工作。要把开展活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、县委一系列重要会议精神结合起来，与局业务工作结合起来，具体要将促进工业经济转型升级、扶持小微企业、加大有效投资、抓好安全生产、做好“能源双控”、发展电子商务等局重点工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为改革发展稳定各项工作提供保障。

二、重点任务

开展党的群众路线教育实践活动，要重点抓好局机关领导班子和领导干部，注重抓好局机关党支部、下属企业支部的教育实践活动。主要任务是牢固树立群众观点，坚持理论联系实际，调查了解企业发展实情，摸清制约经济和企业发展的问题，注重解决关系企业和群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层。

（一）着力解决“四风”突出问题。开展“转作风、解难题、当标兵”活动，重点解决文来文往、衙门作风、“中梗阻”、脱离实际、脱离企业、脱离群众和党员干部慵懒散拖、精气神不振等问题，着力增强机关部门的服务意识和服务能力。开展“走基层、优服务、树形象”活动，重点解决不依法行政、执法不公不严、办事效率低下、作风简单粗暴，以及吃拿卡要、与民争利等问题，着力推进效能建设。

（二）切实树立为民务实清廉新形象。按照“群众想什么，我们就干什么”的要求，坚持改革创新，着力解决企业和群众反映强烈的切身利益问题。一切从全县工业经济转型升级的大局出发，牢固树立基层为本、企业为本的理念，在谋划工作时想方设法促进基层和企业发展，在面对利益取舍时敢于维护基层和企业的合法权益。以全面抓好我局2014年重点工作为契机，落实好局领导、干部联系走访项目、企业制度，创新党员干部联系基层、企业的方式方法，切实做到心系项目、心系企业、助推发展。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入开展“党员干部争当三员”活动，动员组织广大党员干部走进基层、走进一线、走进群众，面对面听取意见呼声、帮助排忧解难、提高服务质量，以实际行动塑造党员干部的良好形象。要扎实推进基层服务型党组织建设，提升基层党组织服务效能，以在职党员为主体，建设紧贴企业实际、服务特色鲜明的党员志愿者服务队伍。

（四）结合实际工作，确保“两不误、两促进”。要围绕中心、服务大局，把开展好教育实践活动与做好当前经商工作结合起来，与加快推进工业经济转型升级结合起来，与全面实施创新驱动发展战略、加快小微企业发展、深入推进“两化”融合、重点实施“腾笼换鸟”、“机器换人”、 “空间换地”“电商换市”工程、抓好有效投资、做好“能源双控”等重点工作结合起来，把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转为工作动力，用工作实绩来衡量和检验活动成效。

三、方法步骤

整个活动分学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，时间从2月开始至9月结束，集中教育时间不少于3个月。活动不搞转段，要求把各环节工作贯通衔接，贯穿教育实践活动全过程。

（一）学习教育、听取意见环节。

1.动员部署。召开局党委专题会议，学习贯彻中央、省、市委关于开展党的群众路线教育实践活动领导讲话和文件精神，研究我局活动实施方案。召开动员大会，局领导作动员讲话，督导组长提出要求，开展局领导班子作风建设情况民主评议。

2.学习讨论。以“三学三强”为载体，深入开展“三思、三观”学习讨论，局领导干部带头，以“学党章党史，强党性；学政策理论，强素质；学党纪条规，强作风”为载体，采取理论中心组专题学、领导干部辅导学、普通党员集中学、报纸网络专栏学等形式，组织党员干部深入学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省、市、县委全会精神，学习《论群众路线─重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费─重要论述摘编》等必读书目，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容。开展“群众路线大家谈”活动，组织党员干部深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。充分利用“领导干部网络学院”平台，用好学习资源，确保学习教育贴近实际、富有实效。局机关集中学习讨论时间不少于3天。

3.学习“最美”。以“最美精神”为引领，营造学先进找差距改作风浓厚氛围。积极参与“五水共治”、“美丽县城” 创建等重点工作，选树一批党员干部身边叫得响、立得住、群众公认的“为民务实清廉”先进典型，通过报告会、座谈会等形式，用身边的事和人教育和激励党员干部。对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，以“补精神之钙，除四风之害，祛行为之垢，立为民之制”为重点，组织广大党员开展思想交流，认真排查作风之弊、行为之垢，深刻认识“四风”方面存在的突出问题。

4.基层走亲。以“基层走亲”为途径，深入开展调查研究、广泛征求意见建议。建立2014年云和县重点工业投资项目联系制度，每个科室结对5-6个项目，推进项目建设；深化开展局机关党员干部志愿服务活动,开展“接乡亲、常走亲、真帮亲”活动，每位党员干部结对联系1户困难户、重点户，结对帮困；组织开展“走进企业、走进项目、走进矛盾”活动，每位工作人员结对1—3家企业，主动到生产一线、开展问题“大听诊”活动，通过问卷调查、座谈访谈、实地走访等形式，听取企业意见，了解企业发展难题，帮助解决发展中的问题。

（二）查摆问题、开展批评环节。

对照中央八项规定、省委“28条办法”和“六项禁令”以及市委“八条禁令”，重点深挖个人身上的“四风”表现，认真查摆“四风”突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展健康的批评和自我批评，解决实际问题。

1.找准查实聚焦“四风”问题。围绕为民务实清廉主题和贯彻落实中央八项规定精神和省、市委县委一系列规定要求，对照党章、廉政准则、改进作风要求和群众期盼，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。局下属企业支部要对照“对群众态度实不实，与群众感情深不深，为群众办事好不好，在群众心里分量重不重”要求，积极开展“四对照四检查”活动，真正到群众中找问题、查不足。局机关领导班子成员要对照中央和省、市委下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题，送督导组审核把关。

2.认真撰写对照检查材料。局机关领导班子成员要根据征求意见结果，撰写对照检查材料。对照检查材料要书面条目式列出个人突出问题，逐一分析“四查”中所排查出的具体问题、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。对照检查材料要求客观实际，不回避矛盾和问题，提出的整改措施和办法要实在、具体、便于实施。主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

3.开展谈心谈话活动。局主要领导带头与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心、班子成员与分管科室、下属单位负责同志谈心。平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心谈话不限时间、不定次数，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，特别是相互之间的批评意见，要在谈心时充分沟通交流，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。注重听取上级督导组的意见建议，加强沟通，相互提醒，增进了解，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作

4.高质量开好专题民主生活会和组织生活会。局党委召开专题民主生活会。会上，通报征求意见情况，要按照“人人说我、我说人人”要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既不护短、不遮掩，又实事求是、出以公心，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲。会后，在一定范围内通报民主生活会情况。局机关党支部、下属企业支部党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制环节。

1.逐类逐项制定整改措施，上下联动抓整改。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的三句话整改思路的要求，对存在问题进行集中整治。整改措施要分层面、分领域、逐人逐事逐项制定，并向群众公开承诺。局机关单位要认真制定单位整改任务书，做到整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限；领导班子成员要制定个人整改措施。下属企业支部可提出问题清单、明确整改措施。全面实行“挂图整改”和“ 一把手”负责制，及时画出整改进度图、公布进展情况和成效，请企业和群众评价和监督。落实整改措施要坚持解放思想与解决实际问题相结合，把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，通过解决企业和基层反映的突出问题来体现整改成效和教育成果。

2.紧紧围绕“八大专项整治”，突出重点抓整改。一是深化行政审批制度改革。清理精简审批事项，创新优化审批流程，减少审批环节，简化审批手续，缩短审批时限，提升服务质量。二是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等，规范领导干部工作和生活待遇。三是严控“三公”支出。进一步细化明确“三公”经费使用要求，对未经批准的会议和活动经费与超出标准、超出规定、铺张浪费的公务经费一律不予列支。四是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、话难说、事难办等机关作风顽疾，整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。五是治理文山会海。建立健全务实高效的办会办文机制，加强会议统筹管理，从严控制文件简报。六是切实减轻基层负担。从严清理和规范涉企评比达标表彰活动，加大企业减负工作力度。七是推进干部能上能下。完善和落实加强干部管理的各项措施，着力提振干部“精气神”，努力建设一支过得硬、打胜仗的干部队伍。八是严查侵害群众利益行为。要结合履行职能和作风建设实际，严肃查处侵害企业和群众利益的行为，以实际成效巩固深化“六项集中行动”成果。

3.正风肃纪，严字当头抓整改。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，狠刹“牌局”、“酒局”，坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金、购物卡、支付凭证和节日期间用公款送礼等行为。对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。建立教育实践活动正风肃纪工作小组，深入开展明查暗访，做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”。对违反规定的，发现一起、查处一起、通报一起。加强对领导干部的严格教育管理，健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督机制，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的干部进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。强化基层党组织“堡垒指数”考核，加强软弱涣散基层党组织的集中整顿；加强党员教育管理，继续推行党员先锋指数“实事积分”考核，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育或组织处理。

4.注重建章立制，立足长效抓整改。全面开展“学、清、立、改、停”工作，推动改进作风常态化。学，就是深入学习贯彻中央和省、市委关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对照中央、省委、市委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，就是根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，建立健全务实管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进，避免政策矛盾；停，就是对不符合中央精神的政策制度做法及时废止。同时，强化制度的刚性约束，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、组织领导

（一）健全组织机构。为加强对党的群众路线教育实践活动的领导，成立局党的群众路线教育实践活动领导小组，统筹谋划全局教育实践活动。党组书记、局长王长荣任组长，党组副书记任副组长，局各科室长及下属企业支部书记为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。“一把手”要承担起第一责任人的职责，认真抓好教育实践活动，特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。要用好的作风开展教育实践活动，力戒形式主义，确保教育实践活动沿着正确轨道推进。

（二）广泛宣传引导。要充分发挥简报、报刊、网站、微博等主流媒体和新兴媒体作用，大力宣传中央精神和省、市、县委要求，深入宣传开展党的群众路线教育实践活动的目的意义、进展情况，对活动中涌现出来的先进典型、优秀事迹、创新经验要及时通过信息报送、媒体报道等反映出来，努力营造良好的舆论氛围。

（三）自觉接受督导。积极配合县委教育实践活动领导小组向我局派出的督导组开展好工作，自觉接受督导组的督查指导，及时提交活动实施方案、“四风”问题条目式书面材料、对照检查材料、整改方案等，根据督导组的指导意见抓好每个环节各项工作落实，坚持高标准，把好质量关，确保我局群众路线教育实践活动不掉队、不掉链、不降格。