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云和县国土资源局2014年工作情况和2015年工作思路
索引号:002600265430754200/2014-00134     发布机构:县国土局     发布时间:2014-11-05 00:00:00
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在县委、县政府的正确领导和关心支持下,云和县国土资源局紧紧围绕全县经济社会发展大局,解放思想、奋战开局,全面加强国土资源的规划、管理、保护和合理利用工作,为全县经济社会的平稳健康发展提供了有力的资源要素保障。现将今年主要工作情况及明年思路汇报如下。

一、2014年工作开展情况

(一)有力保障土地供应。一是做好了2014年度国有建设用地供应计划编制工作。年初,对我县转而未供土地和存量土地进行梳理、登记造册,实地踏勘了解宗地现状。根据国有建设用地供应计划编制规范,编制了2014年度国有建设用地供应计划,并按要求报县政府、市国土资源局审批,报省国土资源厅备案,并通过中国土地市场网向社会公开发布。二是做好了保障性安居工程用地供应工作。今年我县新开工保障性安居工程任务是100套,已供应(工业园区职工公寓),面积10.15亩。提前介入,与住建部门、发改、业主单位及时对接,做好了拆迁、留地、地质灾害安置审批工作,合计审批8宗,面积约64.05亩,安置农户337户。三是做好了国有建设用地供应工作。1-10月合计供应国有建设用地25宗,面积583.29亩,土地款36143.638万元。其中公开出让国有建设用地使用权17宗,面积469.76亩,成交金额为34009.6888万元;划拨供应国有建设用地8宗,面积113.53亩,土地划拨款2133.9492万元。四是严格按照《云和县国土资源局地价评估备案会审工作制度》,牵头会审土地估价备案226宗;办理划拨补办出让、超容积率补缴出让金187宗,收缴土地出让价款1323.78万元。三、四项合计涉及土地价款37467.418万元。

(二)依法实施节约集约用地。一是继续加强土地出让金、违约金催收工作。针对在国有建设用地出让过程中,存在拖欠土地出让金的问题,为确保足额上缴国库,我局采取相关措施催缴土地出让金、违约金效果明显。土地出让金已全部催缴到位,历年产生的土地滞纳金已催收到为553.37万元,催收竣工延期违约金8.242万元。二是规范土地供应交地工作。今年开始具体建设项目土地供应全部实施交地程序,出、受让双方现场确认,办理交地手续。三是严格开展建设用地批后监督管理工作。依据建设用地供应动态监测系统操作平台,结合定期现场巡查,进行跟踪动态检查,进一步加大建设项目用地竣工复核验收力度,加强建设用地批后监管。四是节约集约用地定量考核指标完成较好。2011年、2012年、2013年供地率分别达到100%、98.93%、70.45%,1999年以来总供地率达到95.10%,2005年前(含2005年)批准转用的批而未供土地基本消化完成。盘活存量建设用地257.92亩(任务是300亩);闲置土地处置率100%。

(三)有序进展城镇低效用地再开发工作。一是成立了以县长任组长,相关部门组成的领导小组,下设办公室,全面领导、组织实施、协调、监督和经费的落实等工作。二是根据丽水市《丽水市城镇低效用地再开发试点工作方案》的文件精神和相关要求,已委托浙江大学土地科学与不动产研究所组织调查评价,通过实地调查,基本查清了云和县的城镇低效用地的利用情况,划定了城镇低效用地区块和地块单元、划分出国有和集体城镇低效用地界线,确认了无合法手续的城镇低效用地、城镇低效用地范围内的“三地”(边角地、夹心地、插花地,以下简称“三地”)界线范围等,查明了城镇低效用地在土地利用上存在的问题、建立了云和县城镇低效用地再开发数据库、明确了城镇低效用地再开发的方向。年底,将报市国土局确认后再报省厅组织验收。三是按照县委、县政府的统一安排部署,启动了工业用地“退二进三”工作,组织有关单位责任人,赴海宁、柯桥、温岭三地学习考察,已起草了《实施方案》报县政府,并经县政府召集有关部门多次讨论研究,我局将进一步完善后提交县政府批准发布。四是组织开展了工业园区土地集约利用评价工作。通过评价,有助于摸清工业园区土地资源家底,为考核开发区土地利用状况、提高开发区土地管理决策水平提供参考和依据。目前,已经完成调查核实阶段,年度将形成成果。

(四)认真开展土地利用规划修改。一是土地规划局部修改。今年土地规划修改涉及中心城区、崇头镇、石塘镇,修改总面积323亩。现已上报批准土地规划落实方案4个,涉及新增建设用地280亩;上报批准土地规划修改方案1个,涉及修改总面积38.3亩。二是土地规划修编。当前,我县规划执行面临着两方面问题:在用地规模上,全县的总量指标与增量指标均严重不足;在用地空间上,由于城市建设新方向确立、行政区划调整及低丘缓坡开发,导致原有规划布局考虑不足,不能满足未来建设需要。因此,急需通过规划修改来调整《云和县土地利用总体规划》目前,我县已按照本轮规划的有关工作要求完成了云和县土地利用总体规划修改意见征求稿。待征求乡镇部门意见修改完善后按程序上报审批。

(五)积极推进建设用地报批。截至9月底,省厅下达我县新增建设用地指标计划469亩(农用地407亩,耕地277亩),农整增减挂钩指标75亩。预计今年项目农转用所需新增建设用地指标324亩,农用地315亩,耕地148亩。其中,固定资产投资计划项目15个,其他项目9个。重点保障仙宫大道两侧改造工程、黄源风电、华宏二期技改、叶腊石深加工二期等重点项目用地。目前正在积极办理征地、地质灾害评估及压覆矿备案等材料,部分项目材料已齐全,现已开展第一批次农转用征收报批组件;根据新出台的农村村民建房农用地转用实施细则,按照“农户申请、村级审查、乡镇审批、县管转用” 的模式,我县本着“应保尽保”的原则,对农村村民建房审批先行办理用地审批手续,全力保障农村村民建房用地需求。目前各乡镇(街道)国土所已开展办理相关手续,预计在11月可以组件报县政府审批。

(六)紧张实施垦造耕地项目。一是土地开发整理。全县共新立项垦造耕地收购制项目79个,规划新增耕地面积10807亩,加上2013年立项的预算制项目30个,规划新增耕地面积1794亩,共计109个项目,规划新增耕地面积12601亩。目前已动工107个项目12435亩左右,各项目都在紧张施工当中,进度在60%以上的有5421亩,进度在40%-59%之间的有3167亩,进度在20%-39%之间的有2026亩。有29个项目已基本竣工并经过竣工测量,新增耕地面积1900余亩。二是农村土地综合整治。2012年以来我县共有13个农村土地综合整治项目通过省国土厅、省政府审核立项。目前,已完成9个项目拆旧区的复垦任务,共计新增耕地236亩,其中8个已完成县、市两级验收。其余4个农村土地综合整治项目的拆旧复垦面积为209亩

(七)严格落实征地阳光工程建设。公开征地批准事项,落实征地补偿安置方案,上半年年共发布张贴征收土地公告、征地补偿安置方案公告27期次。调整完善征地补偿安置一系列政策,研究制定并上报县政府审议通过《关于进一步调整云和县征收集体土地综合补偿标准的通知》,新征地区片综合补偿标准于8月28日颁布实施;积极参与低丘缓坡开发综合试点、万名农民下山转移大坪安置地等项目征迁工作,配合开展云和国际养生养老文化村等收地清表工作,认真做好溪滩地补偿问题处理等地类鉴定工作,为全县各项目征地政策处理排忧解难。认真做好资金管理和拨付工作,截至6月中旬,半年已累计拨付征地政策处理补偿资金4454.34万元。

(八)稳步推进低丘缓坡开发工作。试点项目共涉及农用地转用和土地征收2274亩,其中试点范围2220亩,沙溪区块连接道路网54亩,已全部报经省政府批准。项目涉及征占用林地1536亩全部获得省林业厅批准。低丘缓坡开发试点项目总面积约2963.84亩(含带征),已丈量2849.54亩,完成96.2%,支付土地补偿款17800万元。完成坟墓登记1564穴,迁移1554穴。沙溪区块完成房屋拆迁摸底工作,共涉及35幢59户174人,面积约5843平方米。现已拆除房屋21幢。杨柳河三期项目共完成土方总开挖量约600万立方,占该区块总工程量的84.39%,平整到位面积约1000亩。沙溪区块已完成土方总开挖量约170万立方占总工程量的75.5%。平整到位面积约300亩。

(九)及时做好农村宅基地确权登记发证

一是农村宅基地确权登记发证试点工作。成立了由分管副县长为组长的县农村宅基地确权登记发证(换证)领导小组,将872本的任务分解到各国土所,完成了赤石乡赤石村试点工作。二是土地登记标准化建设。对各项土地登记事项和业务规范进行梳理,修改制定十七项土地登记相关制度。完成了地籍系统升级改造。宗地统一代码和土地登记动态查询监管系统全面启用。全面检查清理2013年底前所有的土地登记档案,对清查出来的土地使用权类型不规范等18条问题进行整改、完善,确保土地登记档案完整规范、土地权利状况真实清楚。三是城镇村庄数字地籍调查。对所有规划保留的行政村范围内的土地使用权实施地籍调查,实现全覆盖。我县今年开展了约50平方公里的农村数字地籍调查测量工作,并对原已完成测量的22.7平方公里进行修补测。该项目已完成招投标工作,现已进场作业,测量工作有序开展。

(十)强化做好国土资源执法监察信访工作

一是国土资源执法监察。土地管理共同责任机制进一步推进, 5月初,国土执法力量下沉到乡镇基层,在四个街道、3个建制镇单独设立国土所,并将17名执法大队执法人员编入各国土所,充实基层执法力量。实施网格化管理以推进国土资源执法监察工作。共发现土地违法行为7起,制止7起,面积9716平方米,耕地面积9376平方米,矿产违法行为1起,现场制止1起。二是“无违建县”争创工作。今年云和县要在全省第一批创“无违建县”。截止5月底,全县已拆除违法建筑10.4万平方米,位居全市第一;168个行政村中,已有128个通过县级考核验收;10个乡镇(街道)中,已有7个乡镇(街道)向市创建办提出“无违建乡镇(街道)”考核验收申请。目前市里已对3个乡镇进行验收通过。三是2013年度土地卫片执法检查。云和县下发变更调查图斑84个,有疑似违法用地图斑20个,违法用地面积48.3亩,耕地占用37.8亩,违法占用耕地比例9.2%。(如果减去低丘缓坡项目,比例为2.1%)。共立案查处卫片执法发现的土地违法案件11宗。四是执法监察综合管理信息平台项目建设。项目总投资63万元,目前已经完成硬件的招投标工作。五是涉土信访处理。共接待群众来信18件,来访3批8人次,其中市转办3件、县转办11件,全部做到了信访事项“事事有回音”、“件件有落实”,继续保持涉土信访积分全省低位。

(十一)全面做好地质灾害防治工作

在完成发布年度方案、签订责任书等规定动作的同时,对乡镇分管领导、国土所干部、地质灾害隐患点的防灾责任人和监测人进行地质灾害防治知识的培训,进行了1次应急演练,发放宣传资料1000余份。上半年我县发生地质灾害5起(未发生人员伤亡),安排值班200余人次,巡查300余人次,发布短信600余条。目前已有3个应急排险治理项目在施工当中,总投资约65万元。赤石乡建升村望牛坪隐患点5户16人已搬迁。地质遗迹调查项目和全县农村山区地质灾害调查项目已进入招投标阶段。

二、存在的困难和问题

1.保障发展的难度较大。一是随着征地补偿标准的调整,农转用征收报批过程中,对报批材料中涉及村集体签章工作带来困难。二是占补平衡难度较大。随着“占优补优”政策及水田质量评定标准的出台,预计明年将正式开展“占水田、补水田”。我县中心城区新建项目占用地块大多为优质耕地(水田),而新开发的耕地以旱地为主,对下一步农转用征收报批中的耕地占补平衡有着重大影响。

2.垦造耕地的难度较大。一是工程质量难以提升。施工单位抓质量意识不强,施工不到位,表土剥离不够到位,施工技术水平不够,个别项目甚至存在偷工减料或低价转包,以及监理单位和乡镇、街道没有履行好各自职责,造成部分项目质量较差。同时,主管部门人员相对较少,抓项目建设的力度不够,也给工程质量提升带来了压力。二是项目实施进度相对缓慢。由于今年立项时间紧,大部分项目集中忙于立项,很多项目政策处理没有到位。业主单位对抓进度工作力度不够,还存在做到哪里算哪里的意识。同时,今年立项的项目数比前几年的总和还要大,施工单位在人员、机械投入上存在困难,影响项目推进速度。三是垦造耕地后备资源严重不足。经过这些年的大力开发,我县可供垦造开发的优质后备资源大幅减少,垦造耕地后备资源已呈不足之势。今年,省、市相继出台了相关政策,对垦造耕地的质量提出了更高的要求,强调耕地占补平衡要按照“先补后占”、“占多少,补多少”和“质量相当”的原则开展,我县目前城市建设中占用的基本都为优质水田,如果要实现占补平衡,新开垦的耕地必须达到水田质量要求,难度极大,可开垦的资源匮乏。四是不稳定因素依然存在。由于后续耕种不到位,前几年开发的许多项目田坎塌方,土地荒芜,容易被上访者抓住把柄,要挟政府。去年村级换届选举还有一些遗留问题,存在矛盾隐患,给项目实施和政策处理带来较大麻烦,稍不注意,容易引发上访事件。

3. 土地利用方面存在困难。土地出让方面:一是净地出让难,出让后续问题多(高压线、水电线路等后续处理),如老二中地块、城西路西侧地块。二是土地市场刚性不足。由于云和县的总人口只有11.2万,农村人口总量较少,而城市基础设施建设的相对不足,吸引外地人口积聚和投资房产的动力也相对不足。三是土地投放(特别是个人建房、村二三产业留地、下山转移小区、农村危旧房改造)数量过多是影响商品房购买的关键因素。由于历史的原因,云和县对个人建房审批、村二三产业留地政策比较宽松,造成土地供应较大。另外,云和县近几年建设了下山转移安置小区,大力开展农村危旧房改造等工作,也对房地产市场的发展有一定的影响。城镇低效用地再开发方面:城镇低效用地再开发工作涉及很多部门,需要协调各相关部门配合,要完成这项工作非常困难。

4.国土资源执法监察问题不容忽视。一是执法机制尚需完善。执法力量下沉后,大队、乡镇街道、国土所的执法整合、责任机制尚需磨合完善。执法人员分散到各国土所有利有弊,有利之处主要是国土所、乡镇街道执法力量增强,责任提高。但是不利之处是整体集中执法力量减弱,而且日常巡查、制止、组织拆除的工作主要落实基层,执法大队、乡镇、国土所如何实施共管机制、真正落实责任等方面尚需磨合。二是土地矿产卫片执法工作越来越难,要求越来越高。卫片年年有变化,一年一次,一次一年,今年的卫片至今尚未下发,仅靠变更调查的数据进行查处,正式卫片下发可能变化,存在工作无用功或者重复劳动问题,届时难免时间紧,任务重,且卫片执法的执行整改难。

三、2015年工作思路

2015年全县国土资源工作的总体思路是:紧紧围绕加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城这一中心任务,合力落实资源开发保护与节约集约综合利用政策,大力加强国土资源市场建设,努力提升国土资源执法监察效能,着力强化基础业务,竭力提高国土资源管理与保障服务水平,为我县打造“五大名城”作出应有贡献。

(一)抓好用地保障工作。一是认真做好项目前期规划工作,积极引导项目合理选址,增强合理高效利用土地意识,强调耕地保护特别是基本农田保护,尽量少用或不用耕地,科学统筹使用各类指标,注重在现有各类用地指标内做好项目前期、长远规划、追求实效,努力改变规划跟项目走的被动局面。优先保证重大基础设施项目、重大民生项目、重大产业项目等用地,切实把有限的指标用足、用好。二是协调解决用地指标紧缺难题。面对我县用地指标紧缺的现状,加强部门沟通协作,重点是与发改、建设、水利、交通等有关部门一起共同做好项目谋划,合理控制项目用地规模,切实加快用地报批速度,提高土地利用效率。坚持土地节约集约利用,坚持土地可持续发展。三是严格落实耕地保护共同责任制,建立健全耕地保护制度。加大耕地保护责任目标的考核力度,有效增强乡镇政府、街道执行土地法律法规的责任意识。重点做好耕地后备资源开发工作,切实加强基本农田保护,积极探索耕地占补平衡新政策。

(二)抓好垦造耕地工作。预计2015年完成垦造耕地水田任务1000亩、旱地3000亩,农村综合整治项目1个。一是先行启动项目前期。积极与各乡镇(街道)做好对接,寻找可开垦地块,及时与农业、林业等部门做好联合踏勘工作,并做好设计、论证、立项等工作,为明年的工作打好基础。二是力抓水田垦造。由于时间紧、任务重,经县政府研究决定,目前先对全县收购制和预算制项目中符合水田垦造条件的,能够提升为水田的项目中先进行提升。国土部门目前正在牵头开展全县水田资源调查规划方案的落实工作,根据各乡镇(街道)调查摸底的情况,联合各乡镇(街道)、有关部门积极配合做好外业调查、数据核实等相关工作,主动做好项目前期工作。待县政府研究出台水田垦造工作初步实施意见、并下达明年各乡镇(街道)的水田垦造任务后,着力抓好水田垦造工作。

(三)抓好土地利用管理等工作。做好土地供应,重点保障城市基础设施项目用地、工业用地、国有建设用地公开出让等用地的供应。做好保障性、福利性安居工程用地供应工作。探索建立工业用地出让预申请制度。依据建设用地供应动态监测系统操作平台,结合定期现场巡查,进行跟踪动态检查,探索建立建设用地批后监管机制。加强市场研究。加大土地收储工作力度,最大限度挖掘土地资产潜力,盘活存量土地和转而未供土地,进一步加强土地市场建设,足额收取土地出让金。明年预排供应土地约468亩左右,计划推出中小地块商住用地约156亩,土地出让金收入3.492亿左右(包括工业用地、科教用地)。(见附表)

(四)抓好地籍管理工作。明年继续开展农村宅基地所有权确权登记发证工作,及早将任务分解到各乡镇街道;城镇村庄数字地籍测量工作争取明年验收通过;开展土地登记档案清理工作。

(五)抓好“两违”整治及信访维稳工作。一是根据县委、县政府“三改一拆”整治工作要求,进一步联合乡镇、街道、执法局执法力量,加大执法监察力度,充分加强保护耕地,严厉打击违法用地行为,做到既查既拆,及时拆除违法占用耕地、以及顶风抢建的违法用地,将违法用地的势头遏制。并按县政府要求部署,做好“无违建县”的争创工作。二是认真开展卫星遥感土地执法检查。切实做好2014年度土地卫片执法检查工作。三是建立执法监察信息系统,完善一张图执法管理。四是强化执法队伍建设。要加强国土所和执法大队执法工作人员政治、业务学习,打造一支素质高、业务好、纪律强的队伍。

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