云安监管〔2014〕4号

云和县安全生产监督管理局关于印发 2014年安全生产工作要点的通知

各乡镇（街道）安监办，各有关部门安监办（科）：

现将《云和县 2014年安全生产工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

云和县安全生产监督管理局

2014年2月14日

（此件公开发布）

 

云和县 2014年安全生产工作要点

2014年，全县安全生产监管工作总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要讲话精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，把防事故、保民生作为促进安全生产的主攻方向，着力构建安全生产工作新格局。

工作目标：确保各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”并力争有所下降；确保不突破市政府下达的安全生产控制指标，努力减少一般事故，坚决遏制较大以上事故发生。

围绕上述总体要求和工作目标，重点抓好以下工作：

一、强化责任落实，推进安全发展

1.树立安全生产“红线”意识。认真宣贯习近平总书记关于“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”这一重要批示和在中央政治局第28次常委会上的重要讲话精神，结合群众路线教育实践活动，通过自上而下的学习，使各级领导干部牢固树立安全生产“红线”意识和正确的政绩观，切实将安全发展理念融入到经济社会发展的各个环节之中，不断提升全社会共谋发展的主动性和自觉性，确保安全生产各项措施落到实处。

2.完善安全生产责任体系。一是落实政府监管职责。严格执行“党政同责、一岗双责”，明确党委、政府对安全生产工作共同领导责任；党政一把手是安全生产工作的第一责任人的理念。落实三个“监管”——即行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持三个“必须管”——即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。真正把安全生产监管责任落实到实处，确保不留死角、不留盲区。二是落实企业安全主体责任。明确企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。督促企业主自觉履行安全生产法律、法规，承担企业第一责任人的职责，主动做好增加安全投入、改善安全条件、完善工作机制、加强现场管理，着力构建长效机制。

二、加强基层基础，推进有效管理

3.深化乡镇安监站规范化建设。在全县重点乡镇（街道）开展安监站规范化试点建设基础上，进一步扩大创建覆盖率，力争2014年，所有乡镇（街道）安监站全部达到规范化要求。通过规范化创建，整合基层资源，把安监站规范化创建工作各项措施进一步细化，落实到每个家庭、每个公民，全面提高群众安全防范意识，努力筑牢乡镇（街道）防范事故发生的基层防线。

4.推行基层安全生产网格化管理。对县、乡镇（街道）、村（居、社区）进行网格划分，以网格为基础，明确三级网格基层安全生产监管单位和人员的工作任务，落实相应的责任管理措施，构建安全生产属地为主、责任监管和网格安全监管信息互通、有机结合、互为弥补的监管模式，形成政府纵向分级负责、部门横向按责监管、网格人员责任管理的全覆盖的基层安全生产监管网格。

5.推进标准化、诚信机制、安全文化示范三融合。一是加快推进工贸企业安全生产标准化创建步伐，督促、指导全县规模以上工贸企业全面开展标准化达标创建，规模以下工贸企业稳步开展规范化创建，将企业开展安全标准化（规范化）创建作为加强企业安全生产基础建设的重要内容。二是继续完善企业安全生产诚信机制建设，将安全生产事故通报与“黑名单”制度相结合，及时将考评结果通报给相关部门，会同工商、税务、银行、社保等相关部门（单位）落实企业信誉、项目核准、用地审批、证券金融、银行贷款等方面的激励和约束政策。三是深化开展安全文化建设示范企业创建活动，发挥示范引领作用，有力促进不同行业（领域）的企业安全文化建设事业的规范、有序、健康发展。同时，积极推进三者相互融合工作，研究完善具体实施办法，做到“同步创建、同步推进、同步申报、同步考核、同步管理”方式，达到评定结果整合运用，实现“一评三果”。

6.加强安全保障能力建设。加大安全生产投入，推动“智慧安监”、“科技兴安”建设。同时，全面推进化工自动化安全控制系统应用改造工作，合力运用地下矿山安全避险“四大系统”，发挥应有的避险功能，并深入推进安全监管信息化建设。

三、加强依法治理，推进综合整治

7.完善隐患排查治理体系建设。促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常排查隐患转变，建立安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化的长效机制。实施重大安全隐患挂牌督办，解决一批具有代表性、典型性的重点隐患整改单位。

8.深化重点行业领域专项整治。以各行业（领域）主要监管部门为主，延伸触角，细化整治内容，深入开展建设施工、危险化学品、消防、特种设备、道路交通、烟花爆竹、有限空间、粉尘等行业（领域）和场所的专项整治，加强事故多发行业领域的整治力度，落实监管责任，确保隐患排查责任落实到位。

9.推进事故防范创新体系建设。继续推进危险化学品集中经营管理和水上交通领域事故防范创新体系建设试点工作，分析从隐患识别到治理全过程的责任体系、制度体系和措施体系，形成一套简明、管用、易操作、可推广的事故防范有效模式，并将重要的事故防范节点和程序以通俗易懂的方式有机整合为一个整体，以事故防范手册的形式固化。

10.加大行政审批监管力度。认真执行安全生产许可制度，严把行业安全准入关。进一步加强对矿山、危化品、烟花爆竹等企业的安全生产行政许可管理。严格建设项目安全设施“三同时”制度。同时创新服务，力促行政审批提速增效。

四、加强宣传培训，营造安全氛围

11.加强公共安全宣传。一是突出多元的宣传形式，既要采取悬挂横幅、张贴标语、宣传栏、黑板报等固定宣传阵地进行宣传，又要充分利用广播、电视、报刊、网络、微博等媒体进行宣传。二是体现灵活宣传方法，运用以案说法、短信提示等多种行之有效的方法，增强安全生产宣传工作的亲和力和亲切感，引导和规范人们生产、生活的安全行为。

12.加强安全培训工作。依托县职技校创建安全培训教育基地，不断创新培训手段，进一步强化对企业负责人、特种作业人员和安全管理人员的安全培训教育，特种作业人员坚持先培训后上岗、持证上岗。督促企业建立健全厂级、车间、班组“三级安全教育”制度，开展安全生产全员培训，提高从业人员安全意识和操作水平。

五、加强监管执法，推进监管创新

13.加强监察执法力度。按照“分级负责、属地监管”的原则，编制年度执法计划，明确监察执法工作重点和范围，严格按照计划组织实施。以事故易发、多发领域为重点，组织开展专项执法检查，依法严厉打击非法生产、经营、建设行为。同时，加大执法覆盖面，邀请安全生产专家组人员参与，发现问题及时曝光，督促企业落实主体责任，增强安全生产监察执法的社会氛围和警示效应。同时，建立事故查处督办制度，从严查处事故，严肃追究有关事故责任人员的责任。

14.积极探索执法创新。总结推广安全监管执法工作经验，对一些行之有效的经验和做法加以推广，并不断探索创新安全监管工作举措，切实提高安全监管效率和水平。同时，以县安全生产监察大队规范化试点创建为契机，探索联合执法、明察暗访等手段，邀请新闻媒体及公众参与执法行动，畅通社会监督渠道，进一步提升执法监察能力，规范执法监察行为，提升执法队伍形象。

六、加强队伍建设，提升履职能力

15.加强思想建设。以党的十八大精神为指引，努力推动学习型安监系统建设，增强全体安监人员准确把握安全生产形势和社会经济发展趋势的能力。同时，以党的群众路线教育实践活动为引领，增强做好安全生产监管工作的使命感和责任感。

16.加强能力建设。采用岗位练兵、集中培训、外出交流学习等方式，提升队伍业务能力。进一步明确安全生产工作目标任务，使安监干部和安全生产工作更好地融入到经济社会发展大局中去。

    17.加强廉政建设。按照党中央和省委、省政府关于廉政建设有关规定，以党员领导干部为重点，继续抓好队伍廉政建设，切实提高自身水平，做到廉洁自律。