云和县安全生产“十二五”规划

前  言

保障人民群众生命财产安全，促进科学、安全发展是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。安全生产关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院高度重视安全生产工作，要求各级党委、政府高度重视，认真解决。

“十二五”时期是我县应对国内宏观经济环境发生重大变化、调整产业结构，转变发展方式的关键五年，是全面贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建社会主义和谐社会的重要时期。但由于受历史原因和企业内部本质安全要素的制约，我县安全生产形势依然严峻。这种局面若不能得到有效控制，将直接影响我县经济社会持续健康协调发展和全面建成小康社会宏伟目标的实现。为防止和减少各类安全事故，实现安全生产形势稳步好转，必须对“十二五”期间安全生产工作做出总体规划和部署。根据《中华人民共和国安全生产法》和《浙江省安全生产条例》以及县委、县政府关于制定云和县“十二五”发展规划的总体部署，结合本县安全生产工作实际，本规划在分析了安全生产形势与现状的基础上，提出了“十二五”期间我县安全生产的指导思想与工作目标、主要任务与重大举措、保障措施、规划实施与考核等五个部分，集中体现了县委、县政府对安全生产工作的要求，是各乡镇和政府相关部门依法履行安全生产监管职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是未来五年安全生产工作的行动纲领。

《云和县安全生产“十二五”规划》编制的基准年为2010年，实施期为2011年至2015年。

一、安全生产现状与基础

（一）“十一五”规划回顾

“十一五”期间，我县各乡（镇）、各有关部门按照县委、县政府提出的全面建设“平安云和”，努力构建和谐社会的总体部署，加大安全生产工作力度，注重安全生产各项工作措施的落实，保持了全县安全生产状况基本稳定。一是安全生产责任体系进一步完善。制订完善了各乡（镇）、各有关部门和单位安全生产目标管理责任制考核指标，建立了安全生产定期通报制度、警示制度、一票否决制度、黑名单制度。2009¬年—2010年，县委、县政府相继出台了《云和县落实安全生产监督管理责任规定》、《云和县安全生产事故行政责任追究办法》和《云和县进一步加强安全生产工作的实施意见》等重要文件，全面系统明确了政府及有关部门的安全生产监管职责和生产经营单位安全生产主体责任。二是企业安全生产基础进一步改善。积极推进安全标准化建设，开展安全标准化示范企业创建活动。推行生产经营单位安全生产状况评估，实施分类动态管理。开展“百千万”企业安全服务专项行动，积极为企业调整产业结构，转变发展方式，应对金融危机提供安全服务。督促企业健全内部安全生产管理机制，落实安全生产设施“三同时”，加大安全生产投入等措施。积极推广“科技兴安”战略。督促现有企业淘汰落后工艺，积极采用新技术、新工艺，重点在露天矿山推广中深孔爆破开采技术，地下矿山推广导爆管起爆技术，推动矿山企业加快机械化作业改造步伐。三是重点行业（领域）专项整治和隐患排查治理工作成效显著。针对我县实际，按照国务院和省委、省政府及市委、市政府部署开展的重点行业和领域隐患排查整治专项行动要求，突出整治重点，认真组织开展了金属非金属矿山、危险化学品、民爆与烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、木制玩具等行业和领域的安全生产专项整治活动，有效遏制了重特大事故的发生。进一步完善了隐患治理分级挂牌督办制度，建立了隐患登记、销号制度，完善了隐患治理数据库，构建了隐患排查治理长效机制。四是安全生产行政执法力度进一步加强。加强生产经营单位的日常监督检查，严厉打击各种非法违法生产经营行为，加大事故查处和责任追究工作力度。注重执法工作的创新，推行违法后果现行告知制、办案流程管理制、行政处罚案件合议制、处罚结果公布警示机制等，建立执法检查计划和公告制度。制定了《安全生产行政处罚自由裁量权规定》，实现了行政执法工作的法制化和规范化。严格行政许可，制定《安全生产行政审批事项办理规定》，规范审批流程。五是安全文化建设逐步推进。切实开展安全生产宣传教育工作，建立“部门联合、上下联动、统筹推进”的宣传机制，注重宣教形式的创新，发挥新闻媒体的作用，与县电视台、今日云和等新闻媒体协作，广泛传播安全常识，提高全民安全意识。积极开展全员安全培训工程，组织实施“百千万培训工程”，提高从业人员的安全生产意识和安全技能。六是应急救援能力进一步提升。完善了全县应急管理机构建设，各乡（镇）、各有关部门也相应落实了应急管理机构和人员。进一步加大投入，加强应急救援装备建设，并积极开展应急救援演练及参与事故救援工作。进一步完善应急预案体系建设，截至2010年底，全县及各职能部门编制事故类预案共19个，重点行业（领域）编制各类应急预案200余个，基本形成“横向到边、纵向到底”的安全生产应急预案体系。七是基层安监机构及执法队伍建设逐步完善。“十一五”期间，各级安监机构得到进一步加强，各乡（镇）、各有关行政主管部门全部建立了安全监管机构，170个行政村和6个社区配备了安全协管员，规模以上和危化、矿山企业设立了安全管理科，全县三级安全管理网络基本形成。

“十一五”期间，全县安全生产状况总体稳定，明显好转。一是事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续保持零增长，并稳步下降。与2005年相比，2010年各类事故起数、死亡人数及直接经济损失分别下降80.12%、45.45%和79.99%。其中安全生产事故死亡人数均控制在市政府下达的事故控制指标内。二是实现了遏制较大事故，杜绝重特大事故的目标。“十一五”期间，全县共发生死亡3—9人的较大事故1起，死亡4人，与“十五”期间（发生死亡3—9人的较大事故2起，死亡10人）相比，分别下降50%、60%，没有发生死亡10人以上重特大事故。三是相对控制指标完成情况良好。与2005年相比，2010年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.367，下降74.86%（“十一五”规划2010年预测值1.00），工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率为0，下降100%（“十一五”规划2010年预测值7.72），道路交通万车死亡率为4.66，下降49.68%。实现了全县安全生产“十一五”规划确定的期末目标。

（二）不利因素

安全生产“十一五”规划的顺利实施，为做好下一个五年安全生产工作奠定了较好的基础，但全县安全生产形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：

一是事故总量难以控制。安全事故频发的态势未得到根本扭转，2006-2010年，我县共发生各类事故322起，死亡86人，平均每年发生事故64.4起，死亡17人。共发生一次死亡3人以上事故1起，死亡4人。“十一五”期间，我县亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率分别高于其它县（市），与其他兄弟县（市）相比，差距也较大，说明我县经济发展与安全生产的协调程度还有待加强。

二是企业安全生产主体责任未能全部落实到位。当前，我县还有不少企业和单位业主的安全生产主体责任落实与安全生产法律法规的要求仍有较大差距，特别是一些小企业安全管理基础薄弱，没有认真履行《中华人民共和国安全生产法》规定的各项职责，主体责任落实不到位，安全生产意识薄弱，安全投入不足，安全组织不健全，安全生产责任制流于形式，安全管理比较混乱，“三违”现象严重。

三是安全生产基层基础仍然比较薄弱，事故隐患较多。粗放型的经济发展方式在我县短时期内难以得到根本转变，众多中小企业安全管理方式落后，从业人员素质普遍偏低，离本质安全还有较大差距，安全生产基础薄弱的状况将在一定时期内存在。

我县地处山区，公路等级低，事故隐患多，安全保障能力弱，三轮车、拖拉机非法载客和无证船只非法渡运现象还没有根本杜绝；道路、水利等重点工程建设点多面广、工程量大、施工条件差、安全管理难度大，施工现场事故隐患还大量存在；一些地方“多合一”建筑现象仍屡禁不止，人员密集场所的消防安全隐患突出；矿山企业“散、小、差”的状况依然存在；危险化学品经营、储存、使用单位的安全生产基本条件较差。

安全监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾没有得到根本解决，有限的监管力量和繁重的监管任务之间的矛盾十分突出。基层安监机构安全生产信息化水平较低，宣传教育培训方式和手段落后，应急救援体系尚不健全，应急管理意识淡薄。尤其乡（镇）一级安全监管基础薄弱，人员不足、经费欠缺、装备落后，不能适应现实安全监管需要。

四是新形势下安全生产面临的新的挑战和压力。随着“小县大城”战略的实施，我县工业化、城镇化、市场化步伐加快，生产经营活动日趋多元化，人流、物流、车流将持续增加，冶金、机械制造、化工、木材加工等支柱产业和产业基地、园区建设步伐将不断加快，城市基础设施建设任务将日益繁重。一些高风险产业从发达地区转入，可能带来安全生产的新问题，安全生产将面临新的更大的考验。

金融危机的周期性影响短时期内将继续存在，经济复苏前景还不明朗，包含安全投入在内的企业投资将会在一定时间持续走低，同时企业预期利润的下降将有可能导致企业进一步“重生产、轻安全、重经济效益、轻安全效益”，安全生产面临非常大的压力。

社会公众对提升安全监管效能、提高事故灾难应对处置能力、加强自身安全健康权益保护等意识不断提升，落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾将进一步凸显。而且随着经济的发展，许多深层次矛盾和问题将会不断涌现，对安全生产监管工作将提出更高要求。随着生产安全事故总量逐年下降，再继续下降的空间将越来越小，同时，随着安全生产监管对象的不断增多，工作要求的不断提高，安全监管的任务将越来越繁重，安全生产面临更大的挑战。

（三）有利条件

“十二五”时期是我县加快转变经济发展方式、推进产业结构调整的战略机遇期，是全面实施“小县大城”发展战略、建设更高要求的惠及全县人民小康社会的关键时期。安全生产工作正进入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生的新阶段，面临着难得的历史机遇。

一是随着社会经济的发展，国家和省、市、县对安全生产工作的重视力度不断加强，安全发展的理念进一步深入人心，各级党委和政府把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，融入到经济社会建设的各个环节。全面建成小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保证。

二是随着“十一五”规划的实施，我县安全生产法制机制体制进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，安全生产投入进一步增加，劳动者素质进一步提高，全民安全意识进一步增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。

三是经济发展转型与产业结构调整为安全生产内外部环境改善提供了发展机遇。“十二五”时期，我县“小县大城”的框架逐步形成，促进山区经济向城市经济转变，促进传统产业向现代产业集群转变，促进区位劣势向区位优势转变，促进生态优势向经济优势转变，将加快经济发展方式转变和产业结构调整，以先进制造业为主，加快综合商贸、生活居住和生态农业、休闲旅游业等一批新兴战略性产业培育。支撑安全生产的科学技术不断得到推广和普及，不符合安全生产及节能减排条件的落后产能将逐步淘汰，促使安全生产的内部条件和外部环境得到极大改善。

四是政府转型为建立安全生产长效机制提供了发展机遇。“十二五”时期，将大力促进政府转型，建立有利于发挥市场基础性作用的体制，促进公平与提升效能并举的公共服务机制，推动形成社会管理新模式，建设公共服务型政府。随着政府执政理念及思路的进一步明确，给破除制约安全发展的历史性、结构性、体制性矛盾，建立安全生产长效机制提供了发展机遇。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展的理念，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，深入贯彻落实省委“创业富民、创新强省”总战略和县委“小县大城”发展战略，按照全面建设“平安云和”的要求，坚持安全发展，创新体制机制，严格安全准入、加强安全保障能力建设；坚持预防为主，依靠科技进步，全面推进安全标准化，提高风险防控水平，提高公众安全素质，保障全民职业安全健康权益；坚持综合治理，加强监管执法，强化责任落实，防范遏制重特大事故，有效降低事故总量，努力为全县生态文明建设和全面小康社会实现创造持续稳定的安全生产形势。

（二）工作目标

 “十二五”期间，努力实现各类事故次数、死亡人数、直接经济损失继续保持零增长，确保不突破市安委会下达的安全生产控制指标，有效防范重特大事故，进一步遏制较大事故发生；力争到2015年，基本形成体制健全、机制完善、基础扎实、保障有力的安全生产监督管理体系；安全监管监察与执法能力明显提高，企业主体责任有效落实，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，责任制考核制度和考核指标体系科学完善，安全生产基础进一步加强，安全投入进一步加大，安全管理水平进一步提高，生产安全事故和职业危害得到有效防范，安全生产状况持续稳定好转。其中亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.60以内，死亡人数控制在33人以下，同比下降30%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在0.51以内，同比下降25%以上；道路交通五年死亡人数控制在63人以下，万车死亡率控制在2.0以内，同比下降50%以上；建筑施工五年死亡人数控制在5人以下，亿元投资死亡率控制在0.2以下，同比下降15%以上；火灾事故死亡人数力争控制在4人以下，同比下降20%以上；特种设备万台事故率力争保持零增长，控制在1人以内；水上交通、渔业船舶死亡事故控制在5人以下，力争与“十一五”持平；力争不发生重大事故、杜绝特大事故。

三、主要任务和重大举措

（一）加大安全宣教培训力度，提高公众安全意识

1．继续加强安全生产宣传教育

组织开展多种形式的群众性安全生产教育活动，积极组织开展“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛等群众性宣传教育活动，努力推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。协调新闻媒体，在《今日云和》和广播电视等媒体在“平安云和”栏目中设立安全生产工作专题，开展安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作举措、先进典型、经验等方面的公益性宣传。

2．加大安全培训力度

加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，强化全员安全技能培训特别是农民工安全培训，抓好新员工安全教育培训，推行高危行业企业全员持证上岗制度。加强安全生产培训基地建设，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，督促企业落实三级安全教育，继续开展全员安全培训。严格执行未经安全教育培训的从业人员不得上岗和特种作业人员持证上岗制度，力争企业负责人、安全管理人员、企业员工培训率达100％，特种作业人员持证上岗率达100％。

（二）加强安全监管能力建设，提升执法效能

1.完善基层监管网络体系

着力健全完善县、乡（镇）、村（社区）三级安全监管体系。各乡（镇）按照本行政区域各类生产经营单位和从业人员数量、经济发展水平等状况，从机构编制、人员配备、经费保障、监管装备等方面，加强安全生产监管队伍建设。县安全生产监管部门设立总工制度，县安全生产监察执法机构不少于8人。工业园区和重点部门要建立相应的安全监管机构，配备足够的专职人员，并纳入政府安全监管体系。

进一步加强乡（镇）基层安全监管队伍建设，在辖区生产经营单位较多、安全监管任务较重的乡（镇）建立监察执法队伍，进一步理顺和明确乡（镇）安全监管机构执法职责和工作程序，对乡（镇）安全监管机构进行执法权委托，进一步解决乡（镇）执法主体的合法性问题。各行政村（社区）要积极开展以加强安全生产管理为主、多员合一的公共安全协管员队伍建设，确保安全监管网络到村。

2. 加强安全监管队伍建设

加强对县、乡（镇）两级安全监管监察人员业务知识和理论素养的培训，提高安全监管监察人员业务水平和执法能力。力争通过2年时间，把全县安全监管执法人员全部轮训一遍。

建立健全领导干部安全生产轮训制度，利用党校等平台定期对各级领导干部进行安全生产专题培训。通过两年努力，将乡镇及有关部门分管安全生产工作的负责人要轮训一遍。

3．完善安全监管执法工作条件

“十二五”期间，要大力推进安全监管部门装备设施标准化建设，要加大对安全监管监察装备设施的投入，使县、乡（镇）两级安监部门的基础设施用房、办公设备、交通工具、现场监督检测设备、应急救援装备、信息化装备、现场执法与调查取证分析设备等，基本达到国家安监总局提出的配备标准和要求。

进一步加强安全生产信息化建设，以全县安监系统信息化工作机构为平台，推进县、乡（镇）两级安监系统电子政务专网建设，加快各类业务应用系统开发建设，主要是大力推进安全生产标准化、规范化信息管理系统、基层安监站基本情况管理系统、生产安全事故应急预案备案系统、重大危险源信息管理系统建设；健全安全生产信息管理系统、安全生产行政执法系统、非煤矿山管理系统、行政许可系统（含矿山、危化、烟化爆竹批发许可系统开发、升级及省市数据交换）、人事培训系统等；完善安全生产基础信息数据库建设，基本实现主要安全监管业务工作信息化。

4．创新安全监管监察方式

进一步加强企业安全评估和分类管理，根据产业和行业特点以及安全生产现状，完善企业安全生产评估分类标准，按照“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则，对企业安全生产实行动态监管，定期评定企业的安全状况，并将分级结果提供给相关部门作为企业信用等级参考依据，实现安全监管模式从传统被动型向现代主动型转变。争取到2012年，机械制造、冶金、建材、轻工、电力和商贸等行业的规模以上企业，按我省安全生产分类监管制度规定的安全生产A类企业实施率达90%以上，安全生产B类企业实施率达50%以上。

（三）实施企业风险预控管理，提高本质安全水平

1．全面推进安全生产标准化工作

突出重点领域、重点企业，扩大标准化实施覆盖面。实施安全标准化达标活动，全面推动岗位达标、专业达标和企业达标。到2012年，冶金、建材、机械制造、轻工、电力等规模以上企业安全标准化达标率超过50%，规模以下企业安全规范化活动参与率不低于60%。到2015年金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业全部达到安全标准化三级以上。研究制订相应的扶持政策和推进措施，提高企业主动开展安全标准化工作的积极性。

2．严格市场准入

项目主管部门应把符合安全生产条件作为高危行业建设项目立项审批的前置条件，实行严格的安全核准制度。严格实行建设项目安全设施“三同时”制度，推行重大项目安全评价提前介入制度。

修订完善非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全发展规划，细化量化高危行业及重点行业市场准入标准，进一步调整优化我县高危行业产业结构，淘汰落后生产能力。将重点行业产业规划与严格安全生产行政审批许可、推进安全标准化等工作有机结合起来，真正从源头上治理和消除各种隐患，提升安全生产保障水平

3．加强企业安全生产基层基础管理

督促企业加强安全管理，健全规章制度，完善安全标准，进一步提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究。

进一步强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。

推广先进适用的安全生产技术成果，支持鼓励企业采用高科技手段改进安全生产条件。

鼓励企业采用职业健康安全管理体系等先进安全管理模式和方法，提升安全管理的科学性和规范性。实施对中小企业和事故多发企业的安全管理“托管”示范工程。

实施重大危险源普查登记制度，到2015年建成县、乡镇二级重大危险源动态信息数据库系统，推动高危行业领域企业建立完善重大危险源监控系统。建立隐患分级，重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估制度，推行隐患登记、销号和查询管理。

4. 健全安全诚信机制

建立以企业公开承诺安全生产目标、劳动保障部门推行工伤保险费率与企业诚信等级挂钩浮动、商业保险与企业安全生产状况相结合等为主要内容的安全生产诚信机制。督促引导企业建立安全生产公示制度，及时发布安全生产基本信息，保障员工及周边公众知情权。建立安全生产警示牌、“黑名单”制度，形成社会对企业的舆论监督和行为制约。

（四）突出重点行业领域，改善安全生产条件

重点突出道路交通、金属非金属矿山、危险化学品、建筑施工、消防安全、机械制造、冶金建材、木制玩具八大重点领域安全生产监管，着力改善安全生产条件。

1．道路交通

1）以危险路段、山区农村道路和车辆运行整治为重点，深化“平安畅通县”和城市畅通工程创建活动。落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施。提高路面行车秩序监控能力，依法查处超速、超载、酒后驾车等违法行为；加快道路交通安全公共信息平台建设；广泛开展道路交通安全公益宣传，提高全民安全意识。

2）完善道路安全设施特别是农村道路安全防护设施，深入开展以桥梁和长大隧道为重点的基础设施安全隐患治理工作，落实公路桥梁养护和管理的责任单位。建立道路健康档案，完善桥梁管理系统推广应用机制，及时更新和维护相关数据库。推进临水临崖高落差危险路段安全设施设置及安保专项工程，指导农村公路安全防护设施设置建设，重点对危险边坡、视距不良、长大下坡、急弯陡坡、平面交叉等危险路段进行工程改善和临水临崖路段护栏设置。

3）推进道路交通安全工程，引导道路运输企业在高速（快客）班线及省内外干线新增（更新）班线中选用全承载式客车；在新增（更新）高速（快客）班线、旅游（包车）客运车辆、超长途班线车辆中全面推广使用安全带；在营运客车、危险货物运输驾驶员中建立重点人员名单，对多次违章、违法或发生重特大事故的人员信息进行公告；督促运输企业完善、使用好GPS信息监控平台；引导运输企业安装使用安全管理和信息系统。

4）推动建立县、乡（镇）、村（社区）层层负责的道路交通安全工作机制，完善道路交通安全社会化管理体系。加强乡（镇）交警中队、乡（镇）交通安全管理组织建设，充分发挥农村地区派出所、农机监理站以及驾驶人协会等基层交通管理组织的作用。

5）进一步深化交通安全村居（学校、企业）创建活动，县道以上公路沿线村居（学校、企业）力争80%以上达到交通安全村居（学校、企业）的要求。

6）加强农村客运网络建设，完善农村公路质量保证体系，加强在建公路工程项目质量监督，加大对农村公路建设与养护的投入，提高农村公路安全通行条件。严格农村客运经营线路审批，做好农村客运网络和城市公交网络的衔接，促进城乡客运一体化。

2．金属非金属矿山

1）继续实施金属非金属矿山资源整合，关闭不具备安全生产条件的金属非金属矿山。

2）依法打击金属非金属矿山企业违法建设、违法生产经营行为，重点打击无证照或证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、以采伐探、超层越界开采等违法行为。

3）深化金属非金属矿山安全生产专项整治，开展对地下矿山、露天矿山、尾矿库的专项整治。督促企业严格落实隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。加大隐患治理投入力度，按照分级分期的原则，确保排查出的隐患得到及时整改。地下矿山应根据国家有关要求建立健全领导下井带班制度，并与工人同时下井、同时升井。

4）制定金属非金属矿山安全监管人员准入制度，吸收专业人才，推进矿山职业化安全监管队伍建设。实施矿山安全培训工程，对安全监管人员进行法规、标准和专业知识培训，培训率90%以上；对地下矿山专业技术人员进行培训发证上岗，每个矿山必须配备2名以上专业技术人员。

5）推广先进适用技术，露天矿山要全面实施中深孔爆破技术、机械液压破碎技术和非电起爆技术，强制推行分台阶开采或分层开采技术，鼓励有条件的矿山安装作业现场视频监控系统。地下矿山要在3年内全部安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。

6）推进金属非金属矿山安全标准化建设，力争到2013年，全县金属非金属矿山企业安全标准化实施率达100%，大中型金属非金属矿山达到安全标准化三级以上水平，所有金属非金属矿山和尾矿库达到安全标准化五级以上水平。到2015年，所有金属非金属矿山行业企业全部达到安全标准化三级以上。

3．危险化学品

1）大力推广实用科技，突出化工自动化安全控制系统推广应用重点，采用财政鼓励、政策引导等措施，加快危险化工工艺、高度危险等级装置的化工自动化安全控制系统改造应用，切实提高本质安全水平。

2）积极推进危险化学品和烟花爆竹安全标准化建设，到2015年，危险化学品生产、储存企业100%达到市级以上标准化要求，带储存经营企业60%达到市级以上标准化要求，使用企业50%达到县级以上标准化要求。烟花爆竹批发经营企业100%达到省级标准化要求。

4．建设施工

1）进一步落实企业安全生产主体责任和行业主管部门监管责任，完善安全生产目标考核体系，落实勘察、设计、审批、施工、监理等环节各方主体的安全责任。建立健全各项安全管理制度，进一步落实员工教育培训和实施安全交底制度，加强应急救援预案制订和演练工作。加强招投标管理，规范建设市场秩序，严厉打击非法违法行为。。

2）以施工现场整治为重点，防坍塌、防坠落，加强房屋建筑和市政基础设施、公路、水路、铁路、水利、通信、电力等工程建设的监管，加大对大型公共建筑工程、大跨度厂房、高层建筑、深基坑开挖和大型承重支模架施工、以及山区地质条件复杂的公路、水利工程建设，特别是长大隧道、高架桥梁、高边坡等工程项目力度。

3）落实建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修保养等相关规定；严格安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用等情况的管理，落实施工安全专项费用提取、使用和监督管理制度；督促施工企业和工程项目建立民工学校，开展安全技能培训。

5．消防安全

1）严格落实消防安全责任制，强化消防安全日常监管。加强对人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、居住出租房屋、老旧民房以及木制玩具行业等等的监督检查，着力消除火灾隐患。

2）严格消防安全审查，改善消防安全条件，完善消防安全布局，加强公共消防设施建设。编制实施城乡消防规划，完善消防安全布局，加强公共消防设施建设，按照国家标准加快消防站建设。

3）进一步强化农村消防工作，提高农村消防安全水平。大力发展社会消防组织，建立健全乡(镇)、村(居)专职消防队、志愿消防队，提高城乡抗御火灾能力。

4）构建社会消防安全防护墙。加大政府经费投入，加强消防装备设施建设，配备必需的防护装备；强化消防安全知识的宣传与普及，提高全民消防安全意识，进一步完善消防安全应急预案，每年组织开展一次消防安全综合演练。

6．机械制造

1）以阀门、机电等企业防机械伤害、物体打击等为重点，加强特种设备管理，完善安全操作规程，严格作业安全管理，提升安全防护装置。

2）深入开展机械制造领域隐患排查治理工作，确保重大隐患整改率达100%。大力推进机械制造企业安全生产标准化建设，努力提高机械制造行业安全生产水平。加强机械制造企业安全生产分类监管，力争机械制造领域安全生产分类监管覆盖率达到98%以上。

7．冶金建材

1）加强冶金建材企业安全监管队伍建设，配备必要的监管人员，开展针对性的专业培训，提高队伍的履职能力。健全安全生产管理制度和安全操作规程以及应急救援预案，增强防范事故和应急救援能力。建立健全冶金建材企业安全生产基本情况数据库，掌握企业重大危险源及其监控措施落实情况。督促企业淘汰落后工艺设备，及时整改事故隐患，落实事故责任追究及防范措施。

2）加强对吊运、冶炼、铸造、液化气、窑体等生产环节和部位的监控管理，健全各种防控制度，确保安全设施装备配置齐全，加强特种设备安全管理。督促使用单位严格按规程运行作业，作业人员持证上岗，加强设备的维修保养。

3）治理“三违”现象。严格执行工业动火、高处作业等危险作业环节的审批、监控制度；严格作业现场管理，按标准规程设置防范各类机械伤害事故安全防护设施、安全警示标志、监控报警、联锁和自动保护装置。

4）在冶金企业积极推行企业安全生产标准化，推动企业安全基础建设。

（五）完善应急救援体系建设，提高应急救援能力

1．推进应急救援管理机构建设

进一步推动县级应急管理机构建设，落实人员、编制、经费、设备，引导促进乡（镇）高危行业大中型企业明确应急机构和人员。健全安监、公安、建设、交通、质监等部门安全生产应急救援联动机制，形成高效顺畅、协调运转的应急救援体系，到本规划末期，初步形成较为完善的应急管理工作体系及运行机制。进一步推进云和县应急救援指挥中心和应急救援指挥平台系统建设。

2．加快应急救援基地和队伍建设

建立县安全生产应急救援综合培训演练基地，加强应急救援物资的储备和应急装备的配备，加强以消防为主体的应急救援队伍建设，逐步壮大专业应急救援力量，提高应对突发灾害事故的能力。建立县应急管理专家组，为全县应急管理提供决策建议、专业咨询、救援指导，以提高政府应对和处置各类突发事故的能力。

3.建立完善企业安全预警机制，加强应急预案管理

建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，定期开展安全生产风险分析与评估，及时发布预警信息，落实防范和应急处置措施。完善应急预案备案制度，矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行业企业和受监管重大危险源的应急预案备案率到2012年必须达到100%。

（六）促进应用技术研究推广，推进中介机构建设

建立适应市场经济体制要求的安全生产科技应用发展运行机制。依据国家政策规定，在高危行业领域强制推广一批先进适用安全生产技术装备。行业主管部门要引导企业加大安全生产科研经费和力量的投入，引进、推广、消化、吸收适用的安全生产科技新产品、新工艺、新技术。依托高校、科研院所为我县安全生产监管提供技术支撑，提升政府监督管理与决策能力。

（七）强化职业监督检查，创建安全健康作业环境

加快职业健康监管机构和执法队伍建设，初步建立职业安全健康监管体制机制。实施职业危害申报制度和职业卫生安全许可证制度，督促企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料。加强金属非金属矿山、建筑、建材、冶金、化工、制药、制革等职业危害严重的行业领域的企业主要负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训。实施硫化氢、氯气、氨气、苯等重大职业中毒隐患排查治理。加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制。

四、保障措施

（一）加强组织领导

安全生产是可持续发展的重要组成部分，是经济发展的可靠基础保障，要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系。全县各乡（镇）、各部门和单位必须从全局和战略的高度，正确处理安全生产与经济社会发展的关系，加强组织领导，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，切实把实现安全发展作为事关全局的重大责任，纳入全县经济社会发展的总体规划。要按照安全生产规划提出的目标和任务，制定具体的指导意见或实施方案，从控制指标落实、任务落实、政策落实、项目落实等方面明确责任主体，使安全生产与经济社会发展工作同步部署、同步推进、同步检查、同步考核，坚持安全生产与经济社会的协调发展。

（二）完善齐抓共管的工作机制

建立完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会齐抓共管、综合治理的工作机制。加强部门间的工作会商、信息互享、情况通报和联合执法工作，形成信息互享、工作联动的机制。

（三）加大安全生产投入

各乡镇、政府各有关部门和企业要不断加大安全生产基础设施的投入，安排专项资金用于公共安全重大隐患治理、安全生产科学技术研究、宣传教育培训、表彰奖励和应急救援保障。进一步落实生产经营单位安全费用提取制度。矿山、烟花爆竹与民爆、建筑施工、交通运输、等单位和危险物品生产、经营、储存单位要按照一定比例提取安全费用。安全费用由生产经营单位按标准提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产。进一步推行高危行业缴纳风险抵押金制度，高危行业企业要根据生产经营规模和危险程度缴纳相应数额的安全生产风险抵押金，预先存入资金专户，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后工作。

（四）大力推进安全生产重点建设工程

1.安全生产宣传教育中心建设工程

组建云和县安全生产宣传教育培训中心，以提高全民安全意识、普及安全生产知识、推进安全文化建设为目的，承担全县安全生产宣传工作的实施工作，定期开展“安全生产月”等宣传教育活动，积极引进、开发、制作安全生产宣传产品。

2.重大事故隐患治理工程

按照分级分期的原则，组织对市公共基础设施、人员密集场所、化工企业、特种设备、危险化学品物流设施、公路危险路段等构成重大生产安全事故隐患的设施、场所进行治理。搬迁城区内安全距离不达标的危险化学品生产和储存企业。实施安全生产保障能力低的非煤矿山等企业关闭工程，建设非煤矿业安全发展示范区。

3.安全生产综合信息管理网络系统建设工程

建设完善全县统一的安全生产综合信息管理网络系统，实现县、乡镇两级安全生产监管监察机构以及县安全生产委员会成员单位之间安全生产信息互联互通、资源共享。建设完善危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通、水上交通等行业动态安全监管网络系统。建设完善覆盖各乡镇、各部门和各生产经营单位的快速报警系统和应急救援综合信息网络系统。

4. 道路交通安全设施

增设城区主要街道十字路口交通指示灯和电子眼（电子警察）等城区道路交通路面监控系统，采用先进的数字网络化视频监控技术，通过便捷、经济的网络路由实现交通道口摄像机和道路监控指挥中心的实时联接，采用智能交通诱导系统，根据路面实际情况进行交通信号调整。利用电子眼系统实现对闯红灯、超速、不按规定线路行驶、强超抢会等多种违法行为的检测、记录和处罚，既能有效防止交通违法行为，减少交通安全事故，又能对违章的驾驶人起到警示作用，促进驾驶人守法行车，节省警力投入路面疏导，还可对突发事件起到预警、协助处理的作用。

5. 消防设备设施

随着我县经济的快速发展和“小县大城”核心战略的实施，城区高层建筑不断增加。为应对突发的高层建筑火灾事故，需要购置32米直臂云梯消防车，能迅速及时扑救高层建筑火灾，尽量减少火灾事故给国家财产造成的损失，保障人民群众生命安全。

附表1：云和县安全生产“十二五”规划重点工程

（五）实施科技兴安战略

制定完善促进安全生产科技发展的扶持政策，落实安全生产科技经费。整合科技资源，加强安全生产技术支撑体系建设，形成一批安全生产科技示范工程。积极推广先进适用的安全生产技术成果，加快科技成果转化。对在安全生产科技研发、安全先进技术推广应用方面作出显著贡献的单位和个人要进行表彰奖励。

（六）严格责任落实和目标考核

强化生产经营单位安全生产主体责任，规范企业安全生产行为，保证安全生产投入，确保各项安全防范措施到位。督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，规范安全生产管理台账。认真落实各级政府和部门安全生产监管职责，建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系和控制指标考核体系，实行过程和结果双重考核，将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。加强监督检查监管机构设置、人员配备、经费保障、日常监管、基层基础工作等方面措施的落实情况，对安全生产工作业绩突出、考核优秀的单位和个人，适时给予表彰奖励。

（七）严格安全生产执法与责任追究

严格执行重大安全生产事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为。建立政府统一领导、部门联合执法工作机制，加强重点行业领域的专项整治。发挥政府各有关部门、公检法和纪检监察机关的作用，惩治安全生产领域的失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败行为。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。进一步提高监察执法水平，促进企业对安全生产工作的主动重视。

（八）加强社会监督和舆论监督

充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类事故隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，规范举报电话，接受社会公众监督。规范安全生产信息发布制度，及时向社会公布较大以上事故调查处理情况和重要安全生产信息。充分发挥新闻媒体的监督作用，对安全信用差、存在重大安全隐患及安全问题突出、发生较大及以上生产安全事故的企业及时予以曝光，对舆论反映的热点问题及时进行跟踪调查。

五、规划实施与考核

各乡（镇）和有关部门按照职责分工，明确责任主体和规划实施进度要求，制定具体指导意见或实施方案，加大工作力度，确保安全投入，引导社会资源，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，确保本规划提出各项任务和保障措施得到贯彻落实。

（一）各司其职，齐抓共管

安全生产规划涉及到诸多相关部门，各部门要高度重视、通力合作，确保规划的有效实施。各有关部门要按照职责分工，把规划内容纳入本部门年度工作计划，明确责任人和规划实施进度要求，确保本规划确定各项目标任务的落实。重点工程项目的牵头部门要认真研究具体工作落实，协调有关部门制订详细的工作方案，采取有力的措施保障重点工程项目的顺利实施。安全生产综合监管部门和相关部门要

建立联动工作机制，采取措施，确保责任落实，创造规划实施的良好环境。

（二）综合评估，加强考核

采取各种有效方式，加强规划评估，有关职能部门要每年组织开展规划实施情况的自评自查活动,检查规划任务的完成情况。由县安全生产委员会办公室牵头,组织制定《云和县安全生产“十二五”规划评估考核办法》，对各有关部门或行业领域的规划实施情况、所采取的措施和任务完成情况等内容进行评估,评估结果作为考核各部门绩效的重要依据之一。在2013年底和2015年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。