目    录        

前  言…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1        

第一章  “十一五”道路运输发展回顾………………………………………………………………………………………………………………3        

第二章  “十二五”时期道路运输发展面临的形势……………………………………………………………………………………………………8        

第一节  社会经济发展趋势…………………………………………………………………………………………………………………………………8        

第二节  道路运输发展预测 ……………………………………………………………………………………………………………………………………………13        

第三章  “十二五”规划指导思想、发展思路和原则…………………………………………………………………………………………………16        

第一节  指导思想 …………………………………………………………………………………………………………………………………………………16        

第二节  发展思路 …………………………………………………………………………………………………………………………………………………16        

第三节  基本原则 …………………………………………………………………………………………………………………………………………………17        

第四章  “十二五”规划的目标…………………………………………………………………………………………………………………………………20        

第一节  总目标……………………………………………………………………………………………………………………………………………………20        

第二节  旅客运输发展目标 ………………………………………………………………………………………………………………………………………21        

第三节  货物运输与物流发展目标 ………………………………………………………………………………………………………………………………27        

第四节  汽车维修业发展规划目标 ………………………………………………………………………………………………………………………………30        

第五节  道路运输服务业发展规划目标 …………………………………………………………………………………………………………………………31        

第六节  稽查工作发展规划目标 ………………………………………………………………………………………………………………………………………35        

第七节  运输信息化发展规划目标 ……………………………………………………………………………………………………………………………………36        

第八节  道路运输节能减排发展目标 …………………………………………………………………………………………………………………………………37        

第九节  道路运输安全管理目标 ………………………………………………………………………………………………………………………………………38        

第十节  运政队伍建设发展目标 ………………………………………………………………………………………………………………………………………38        

第十一节  道路运输行业文明建设目标 ………………………………………………………………………………………………………………………………39        

第五章  “十二五”发展重点 ………………………………………………………………………………………………………………………………………39        

第一节  道路旅客运输发展规划实施重点 ……………………………………………………………………………………………………………………………39        

第二节  道路货物运输（物流）发展规划实施重点 …………………………………………………………………………………………………………………40        

第三节  机动车维修发展规划实施重点 ………………………………………………………………………………………………………………………………41        

第四节  机动车驾驶员培训发展规划实施重点 ………………………………………………………………………………………………………………………42        

第五节  道路运输稽查工作发展规划实施重点 ………………………………………………………………………………………………………………………42        

第六节  运输信息化发展规划实施重点 ………………………………………………………………………………………………………………………………43        

第七节  节能减排工作重点 ……………………………………………………………………………………………………………………………………………44        

第六章 发展保障措施  ………………………………………………………………………………………………………………………………………………44        

第一节  拓宽筹资渠道，提供资金保障 ………………………………………………………………………………………………………………………………45        

第二节  加强法制建设，依法行政，提供法律保障 …………………………………………………………………………………………………………………46        

第三节  加强规划科学性，提高规划执行的质量 ……………………………………………………………………………………………………………………46        

第四节  加大市场开放力度，建立符合时代要求的道路运输市场体系 …………………………………………………………………………………………………47        

第五节  注重科技开发和应用，加大科技支撑力度 …………………………………………………………………………………………………………………48        

第六节  注重安全管理，为行业发展提供安全保障 …………………………………………………………………………………………………………………48        

第七节  加强管理队伍建设，提供发展的内在动力 …………………………………………………………………………………………………………………49        

附表一：云和县“十二五”期间道路运输发展目标规划表…………………………………………………………………………………………………………50        

附表二：云和县“十二五”期间站场建设规划表（客货运一体站）………………………………………………………………………………………………51        

附表三：云和县“十二五”期间站场建设规划表（管理站房）……………………………………………………………………………………………………52        

附件一：《云和县“十二五”道路运输（物流）业发展规划》评审意见        

附件二：《云和县“十二五”道路运输（物流）业发展规划》评审会签到单        

附图一：客运站示意图        

附图二：货运网络站示意图        

附图三：管理站示意图        

附图四：信息化示意图        

附图五：农村四级客货一体站效果图        

附图六：港湾式停靠站效果图        

附图七：出租车外观效果图        

云和县道路运输（物流）业“十二五”发展规划        

前  言        

“十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面建成小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是公路交通调整结构、转变增长方式、向现代服务业转变的重要战略机遇期。“十二五”期间，国家将进一步加快转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制，我国的产业结构、增长方式、消费模式都将发生深刻变化，公路交通发展也将面临新的机遇和挑战。为切实做好道路运输“十二五”规划工作，基于认真总结“十一五”规划编制经验的基础上，在全县范围内开展了专题调研工作，结合“十一五”规划执行评估工作，深入分析“十一五”期间经济社会和交通发展的形势及要求，深刻领会党的十七大精神，努力探索“十二五”经济社会发展态势和挑战，特编制云和县道路运输（物流）业“十二五”发展规划。规划旨在明确新时期行业发展任务，引导市场主体行为，提出道路运输工作重点，指导“十二五”道路运输（物流）行业的建设和发展，更好地为经济社会发展服务。        

云和县地处浙西南，位丽水九县（市、区）中心，瓯江上游，龙泉溪贯境而过，丽龙公路穿城而过，有较丰富的森林、水力、旅游资源。全县面积984平方公里，其中林地面积121万亩，耕地7.3万亩，水域5万余亩，素有“九山半水半分田”之称。全县辖10乡4镇、170个行政村、842个自然村，现有人口11.09万。云和县是移民大县，境内有新安江、紧水滩、石塘等库区移民2万余人，占全县总人口的20%。云和县是全省8个少数民族重点县之一，全县有两个畲族乡，畲族人口近9千人，占全县总人口的7.8%。云和县还是“中国木制玩具城”、浙江省革命老根据地县、浙江省生态示范县、全国科技进步先进县、国家级卫生县城、省级示范文明县城和省级教育强县。        

云和县公路网以丽龙高速、53省道为骨架，52省道为干线，以沟通县乡公路为网络，丽龙高速公路全路段已于2006年底通车，其中云和境内全长44km，云景高速正在建设。以丽浦线为交通主动脉，云寿线、县乡公路及通村公路构筑成云和县的陆上基本交通运输网络。全县14个乡镇全部通了公路，131个行政村通了汽车，客车通达率77%。        

第一章“十一五”道路运输发展回顾         

“十一五”期间，我县道路运输工作以科学发展观为指导，在上一级运管部门及县交通局的正确领导下，深入实施“三个服务”，全力推进行业又好又快发展，为促进经济增长、提高人们生活水平、维持社会稳定作出了重大贡献。        

一、运输生产能力不断增长        

“十一五”我县道路运输生产能力大幅提升，运力结构发生变化。2010年，我县的营运客车达到99辆1905座，分别比“十五”末增长11.24%和30.66%；全县中高级客车达到25辆，比“十五”末增加78.57%；省际市际包车从1辆增加到5辆；大型客车从1辆增加到18辆；完成旅客运输量237万人次、周转量7819万人公里，分别比“十五”末增长117.43%和43.84%；货运车辆从“十五”末的125辆、574吨增加到387辆、1337吨；完成货物运输量109万吨、周转量9429万吨公里，分别比“十五”末增长147.73%和93.69%，        

二、道路运输基础设施不断完善        

“十一五”期间，我县客运站场建设项目完成82个，五级客运站从1个增加到5个、港湾式停靠站从6个增加到77个，功能齐全的云和客运中心、实施全面搬迁，正式投入使用。农村货运配送网络全面发展，全县14各乡镇建立了20个农村网络点。道路运输相关业户平稳发展，全县维修业户从“十五”末的45家增加到79家，增加了75.56%，维修人员持证率达到100%；货物代理从4家增加到7家，增加了75%，教练车辆增加了15%。“十一五“期间，开通了3路城内公共汽车，全部实现公车公营和无人售票，结束了云和县没有城内公共汽车的历史。        

三、行业管理水平不断提升        

“十一五”以来，始终把安全生产管理摆在道路运输工作的突出位置，全面加强“三关一监督”的监管职责，安全管理制度不断完善，手段不断提升，建立安全生产规范和考核制度，提高了对安全管理的要求。客运企业动态安全状况评价工作稳步推进，企业安全生产内控机制逐步建立。安全管理水平不断提升，汽车行驶记录仪和GPS系统安装率稳步提高。安全源头管理进一步强化，全面落实 “三不进站、五不出站”政策；客运站安全管理体系不断完善，对营运驾驶员的安全监管全面加强，道路运输安全生产形势稳定，“十一五”期间，我县未发生重大以上道路交通安全事故。节能减排工作有了新进展，2010年，共回收废机油3420升、废电池199只、废轮胎401只、废配件17.25吨、废包装3.63吨。初步建立起运营车辆燃油消耗量检测和监督管理制度。积极组织开展形式多样的安全知识竞赛、技能大比武和各项文明创建活动，行业精神文明建设不断取得新进展。组织开展新时期道路运输业发展调研活动，进一步凝聚发展共识。另外，通过加强培训，使从业人员的上岗持证率和整体素质都有了较大的提高。        

四、农村运输条件不断改善        

“十一五”期间，全县城乡客运一体化取得进展。农村客运班车行政村131个，班车通村率达到77%，较2005年底提高25个百分点；由于经营成本上升、乘坐率下降及养路费优惠政策未能及时兑现等原因，我县农村客运班车一直处于亏本经营状态，经营者更新车辆继续经营难度很大，为此，经过我所的仔细调研，促使《云和县农村客运班车“以奖代补”考核办法》和《云和县农村客运老旧车辆更新补助资金管理办法》的出台和实施，同时加强对农村道路的巡查，严肃查处和严厉打击非法营运行为，广泛宣传“黑车的危害”，对维护我县农村客运秩序，保障经营者和旅客的合法权益，促进农村客运事业健康发展将起到积极的作用。        

五、道路运输市场不断规范        

“十一五”期间，强化了政策的引导作用，倡导文明执法，我县道路运输市场秩序保持稳定，环境进一步改善。对客运企业和二类以上维修企业纳入考核，道路运输行业的市场信用体系已经形成。以96520举报投诉制度维护消费者和经营者正当权益，使涉及违法违章的举报投诉案件得到迅速查处或纠正。“十一五”期间，我所96520共受理109起，其中举报58起、投诉48起、寻找失物3起，做到“件件有落实、事事有回音”。 积极开展正三轮摩托车整治、农村小客运整治、春运联动稽查、严厉打击非法违法生产等一系列活动，同时加大了对打击非法营运的宣传，印制 “珍爱生命、远离黑车”等各种宣传资料，通过每天上路巡查或到客运站候车大厅发放给广大的群众，大力宣传乘坐黑车的危害性，劝告城乡居民远离“黑车”。通过各项宣传、打击、整治等活动，在一定程度上规范和净化了我县的道路运输市场。         

第二章  “十二五”时期道路运输发展面临的形势        

第一节  社会经济发展趋势        

道路运输业是国民经济和社会发展的基础性产业，是经济社会发展的命脉，也是改善人民生活的重要抓手。“十一五”时期，世界政治、经济格局发生重大调整，我国经济社会发展也处在重要的发展时期，未来5年，云和县社会经济发展步伐将进一步加快，改革开放进一步扩大，国民经济快速发展，社会文明进步加快，人民生活水平不断提高，消费结构不断升级，工业化进程不断加快，城市化水平不断提高，市场竞争进一步加剧，资源环境约束力明显增大。这些既为道路运输事业的发展提供了良好的历史机遇，同时也使道路运输业的发展面临着严峻挑战。        

一、全球经济一体化发展，为道路运输业带来了新的机遇        

全球经济一体化、企业实行国民待遇是经济发展的大趋势。随着经济全球化发展，世界各国将竞相加强与邻国或区域内国家的经贸合作，必将带来国际资本大规模、高速度流动，其流动要求的范围之广、方式之多、速度之快，客观上要求不仅要继续加强公路基础设施建设，而且应该努力提高运输质量和效率。特别是随着我国加入WTO后过渡期的结束，对外开放步伐将进一步加快，这对广大的运输企业来讲，既是挑战，又是机遇。从挑战来看，运输市场经营主体分散，市场竞争力不强，抗风险能力弱，既要面临跨国公司的竞争，又面临着与国内铁路、民航等其它运输方式的竞争，还面临同外省市同行的竞争，竞争程度更加激烈。从机遇来看，运输市场面向全省、全国、全世界的开放，有利于吸收和引进外来资金、先进管理理念、先进技术，缓解资金短缺、技术缺乏、管理滞后的矛盾，有利于提高道路运输的管理水平和综合素质。抓住难得的发展机遇，开拓进取，加快发展，就能化劣势为优势，变被动为主动，行业就能不断地发展壮大。        

二、社会经济快速发展，为道路运输业提供了广阔的发展前景        

随着经济社会的快速发展，必然导致运输需求总量的不断增加，引发人流、物流、信息流的快速增长，对运力配备和运输效率提出了更高的要求；随着经济社会的发展，人民收入的不断提高，消费观念的不断变化，运输需求呈现多样化、个性化趋势，有需求，就有市场，有市场，就有发展前景，不断增长的道路运输需求为道路运输业提供了广阔的发展前景。        

三、综合运输发展要求给道路运输业带来了新的动力        

“大部制改革”给道路运输业发展提出了新要求，要求我们要用大眼光、大视野来看待道路运输业发展，要树立大交通、大运输的思想，积极构建综合运输体系，发挥综合运输整体优势。道路运输行业应充分发挥自身比较优势，从有利于构建综合运输体系的角度，充分发挥自身的技术经济优势，不断提高运输效率和服务质量，增强竞争活力，加快站场基础设施建设，推进客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”，实现与其它运输方式的有序衔接、合理分工，通过在与其他运输方式的协调发展中提升行业整体实力，不断巩固道路运输业在综合运输体系中的主导作用和基础性作用。        

四、建设社会主义新农村给道路运输提出了新的要求        

党的十六大提出建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建成小康社会的重大任务。搞好农村公路运输，是加快推进全面建成小康社会进程的必然要求。实现全面建成小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，中央反复强调，没有农民的小康，就没有全社会的小康，实现全面建成小康社会的主要对象是农民，工作的重点是农村，要站在新的历史高度，充分重视农业、农村、农民问题，在农村公路网趋于完善的今天，我们必须花大力气发展农村公路运输，做好“车头向下”这篇文章，抓好农村物流，实现村村通班车，为建设社会主义新农村提供可靠的运输保障。        

五、科学技术的日新月异促使道路运输业实现产业升级        

科学技术将成为未来经济社会发展的主导力量。世界各国将尽最大可能加强科技研究与创新，增强高科技领域的竞争力，这既为道路运输业发展提出新的要求，又为道路运输业实现产业升级和提高产业科技含量奠定坚实基础。现代科学技术为道路运输业自身发展提供了先进的技术设备、管理方法和手段，有利于提高道路运输业发展的科技含量，有利于促进道路运输业转变增长方式，为建设信息化、智能化的道路运输体系创造了条件。        

六、经济结构调整优化和城乡统筹发展给道路运输业提出了新要求        

     近20年来，我国经济高速发展、产业结构不断调整变化，交通运输始终围绕着促进国民经济发展这一目标，加快自身的建设和结构调整，并支撑了国民经济的快速发展。随着我县工业化进程的深入推进和市场竞争格局的变化，经济结构调整对交通运输业发展不断提出新的要求。产业结构、区域结构、城乡结构和所有制结构等几个方面的调整变化，将会使我县道路客货运输结构、流量、流向、流时发生新的变化，也客观要求道路运输业提供更加快捷、安全可靠、及时方便的运输服务。        

近年来，浙江省通过认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”战略，全面建设“平安浙江”，坚持规划引领、重点推进、试点先行和动态监测，加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡一体化进程，进一步完善城乡交通道路、农村供水、农村教育卫生等专项规划。在这样的发展规划背景下，就要求加快道路运输业结构调整步伐，合理配置城乡运输资源，优化布局城乡道路运输协调发展网络体系，使农村运输网络与城市运输网络有效衔接，形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的道路运输网络，这既是道路运输业结构调整的客观要求，也是建立社会主义新农村的政治任务。        

七、构建和谐社会对道路运输业的安全生产提出更高要求        

建设和谐社会需要以人为本，关注人的生命、健康和合法权益，注重提高人民的生活水平和生活质量，把人民群众的根本利益作为道路运输业发展的出发点和落脚点，全面促进经济社会稳定、协调和可持续发展。道路运输业与人民群众生产生活息息相关，要坚持为人民群众服务的宗旨，努力满足人民群众的需求，维护人民群众的根本利益，就必然要求把安全生产和运输服务质量以及环境保护作为“十二五”时期道路运输业发展与管理工作的中心任务之一，全面建设和谐交通、安全交通、绿色交通。        

第二节 道路运输发展预测         

一、公路运输总规模预测        

云和县历年公路运输量统计如表1所示。        

表1  云和县历年公路运输量统计表（2006-2010）        

表1表明客货运输量的变化趋势每年都有所增长，说明云和县的工农业产量增加、商品流通加快，辐射能力增强，与周边城市的经济联系增多。同时，旅客流动性增强，加强了与周边城市的交流。        

本规划以2010年为预测基年，各预测特征年份分别为2011年、2013年、2015年；通过预测，分别推出云和县未来公路客货运量结果。得到运输量预测值如表2所示。        

表2  云和县公路运输量预测表        

二、机动车保有量及营运车辆预测        

云和县历年机动车保有量如表3所示。        

表3  云和县历年机动车保有量统计表（2006-2010）      单位：辆        

机动车增长预测按年份进行趋势顺推：即根据每年云和县机动车保有量，分析其增长趋势，预测目标年机动车保有量。因为影响机动车数量的因素很多，机动车运力按年份进行顺推，能较好的反应综合因素，营运客车按照定性分析，也较符合行业发展实际。预测结果见表4。        

表4  营运车辆预测结果            单位：辆        

第三章   “十二五”规划指导思想、发展思路和原则        

第一节  指导思想        

 “十二五”全县道路运输（物流）业发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，深化行业结构调整，加快转变增长方式，着力提高运输服务的水平、质量和效率，努力做好“三个服务”，紧紧抓住国家发展大交通、大运输、大物流的战略机遇期，充分发挥道路运输的比较优势，实现与其他运输方式有效衔接与融合，优势互补形成合力，发挥综合运输的整体优势。进一步“解放思想、理清思路、开拓创新、强化监管、提升服务”，努力推进我县道路运输业实现“运输高效安全、服务文明诚信、节能减排主导，技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展”的目标。为我县经济社会发展提供强有力的道路运输保障。        

第二节  发展思路        

道路运输（物流）业发展的基本思路：深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，推进综合运输体系发展，提高道路运输基础设施、运力装备水平，促进现代物流发展，建设资源节约环境友好型行业，健全完善安全监管和应急保障体系，紧紧围绕“三个服务”、坚持“四个理念”、抓住“四个环节”、突出“四个创新”、实现“三个转变”。        

——“三个服务”是为国民经济和社会发展服务，为建设社会主义新农村服务，为人民群众安全、便捷出行服务。        

——“四个理念”是以人为本、好中求快、协调发展、可持续发展        

——“四个环节”是运输结构调整、转变发展方式、推进自主创新、强化行业管理。        

——“四个创新”是理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新。        

——“三个转变” 是由主要依靠基础设施投资建设拉动向管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由单一运输方式独立发展向综合运输体系发展转变。        

第三节  基本原则        

——以人为本原则。把以人为本作为道路运输业发展的价值取向，把满足经济社会和人民群众的运输需求作为道路运输工作的出发点和落脚点，适应新时期个性化、多样化的运输需求，不仅要提供经济、高效、可靠和便捷的运输服务，还要保证公平共享，惠及全社会。珍视生命，把保障运输安全放在首位，使人文关怀、人性化服务贯穿于运输生产和运输管理的始终。        

——好中求快原则。正确处理“快”与“好”的关系，既要保持平稳较快发展，更要注重发展的质量和效益，要在确保发展质量的前提下讲求发展速度，既重视发展速度更注重行业自身发展能力培养，提高管理和服务水平，做到既快又好、好中求快。促进道路运输发展速度、结构质量以及效率效益的全面协调和又好又快发展。        

——市场化原则。进一步扩大道路运输市场对内对外开放程度，坚持“引进来”、“走出去”，积极引导社会资本投入道路运输业，鼓励企业向外拓展。发挥市场配置资源的基础性作用，发挥行业协会等社会组织的作用，充分利用经济杠杆，完善综合管理手段，减少不必要的行政干预，有效调动市场主体的积极性和主动性，引导企业守法诚信经营，实现运输资源的优化配置，建立和完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制。维护道路运输市场的公平与正义，消除市场壁垒，打破地区封锁、部门分割，培育统一开放、充满活力、竞争有序、安全诚信的道路运输市场环境。        

——路运并举原则。牢固树立“公路建设是基础，发展运输是目的”的思想，坚持“路运并举”的原则，力争路修到哪里，车就通到哪里，实现公路建设与道路运输的良性互动。统筹干线运输与农村运输发展，提高道路运输覆盖面和通达深度，实现道路运输快速发展、协调发展。        

——全面创新原则。继续坚持解放思想，鼓励创新，实现理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新。坚持以理念创新、政策创新破解行业发展难题。深化道路运输管理体制改革，适应管理职能的转变，破除一切阻碍道路运输业生产力发展的体制弊端；坚持依靠科技进步，加强道路运输业重大、关键技术开发及应用力度，加强先进管理技术、新型运输方式和新型运输设备的引进推广，加快道路运输业信息化建设，用信息化的发展进步带动产业升级，提升道路运输综合竞争力。        

——稳步推进原则。道路运输业是经济社会发展的基础性和服务性行业，是经济社会发展的先行官，经济社会要发展，道路运输必须率先发展、率先突破，但发展必须立足于行业现状，统筹规划，分步实施，抓好试点，稳步推进，既要优先发展、适度超前，又要实事求是、量力而行。        

——依法治运原则。着力推进道路运输业法制建设，加强法律法规宣传和教育，增强全行业法治意识。全面贯彻道路运输法律法规，严格依法行政，加强执法监督，畅通道路运输行业行政救济渠道，推进道路运输管理法制化建设。        

——全面、协调、可持续发展原则。发展是科学发展观的第一要义，全面、协调、可持续发展是落实科学发展观的基本要求。在继续加快行业基本建设的同时，必须着力强化运输服务、支持保障和行业文明等其它方面，实现速度、结构、质量、效益相统一的较快发展。协调道路运输与经济社会发展，实现良性互动；协调道路运输与其它运输方式、城市交通的发展，完善综合运输体系；协调道路运输内部不同领域的发展，增强发展能力；统筹地区间、城乡间运输发展，实现道路运输全面、协调、可持续发展。        

第四章  “十二五”规划的目标        

第一节  总目标        

“十二五”道路运输（物流）业发展的总体目标：道路运输业基本适应经济社会持续快速发展和人民生活水平不断提高的需要，建立起运输供给能力充裕、站场设施基本完善、运输网络布局合理、运输产业结构合理、运输法规体系完善、运输管理体制健全、市场监管科学规范、运输生产安全高效、信息化程度高、运输服务质量优良的比较完善的符合社会主义市场经济体制要求的道路运输服务体系，完成从数量扩张向数量与质量提高并进、从粗放型发展向质量效益型、环保节约型发展的转变，基本实现道路运输产业现代化。在综合运输体系中的比较优势进一步增强，基本适应经济快速发展和社会全面进步的需要。        

第二节  旅客运输发展目标        

2015年末，预计全县客运车辆达到150辆，道路运输完成客运量270万人次，旅客周转量9000 万人公里，其中“十二五”期间增加班线客车17辆。        

一、公路旅客运输发展目标        

以科学发展观为统领，以加快道路旅客运输发展为主题，以经济社会发展和客运市场需求为导向，以体制创新、管理创新、制度创新以及科技进步为动力，以清理挂靠为手段，以旅客运输经营结构和组织结构调整为主线，以提高道路客运的集约化、规模化和组织化程度为目标，坚持企业市场主体地位，全面构建“城乡运输一体化、运输功能多样化、服务质量人性化、运输管理高效化、企业经营规模化和运输市场秩序规范化” 的道路旅客运输服务体系，极大满足区域内伴随经济社会发展要求而不断变化的旅客出行需求。“十二五”期间，力争新增线路10条，其中跨市线路4条（绍兴、衢州、路桥、瑞安）、跨县线路2条（遂昌、缙云）、县境内4条乡镇康庄小巴线路（云丰、石塘、大源、云坛）。        

二、农村旅客运输发展目标        

 按照建设社会主义新农村的要求，遵循“总体推进、局部试点、总结经验、全面推广”的发展思路，本着“统筹兼顾、区别对待、重点扶持、注重实效”的原则，“十二五”期间，继续开展以县城为中心、联系乡镇、贯通建制村的农村客运网络建设，重点发展乡到乡、乡到村、村到村的农村客运线路。依托区域内城镇规划，全面构筑城乡道路客运一体化服务体系，大力推行城乡短途客运公交化；对于客流量较大、客流方向较均衡的城乡客运线路，逐步将其改造和调整为城乡公交线路，全面提高县内客运的便捷性、互通性和方便性。根据规划，在“十二五”期间我县要新建乡镇客货运一体站17个，乡镇客运站覆盖率达100%；新建停靠站230个，通客运班车行政村停靠站覆盖率达100%；全县乡镇行政村的客车通达率达94.5%。建成一个以干线客运为依托，县乡网、乡乡网、乡村网相互衔接，循环运行的农村客运网络。        

三、城市公交运输发展目标        

     近年来，随着经济的迅速发展和城市化进程的加快，我县城市交通状况发生了极大变化，但交通堵塞、事故频发、环境污染等问题仍影响着居民工作生活。为适应我县城市发展，方便居民出行，根据我县城市发展规模方向及公交企业现状基础，本着统筹规划，分期实施，逐步完善的原则，引导城市公共交通的资源配置朝着更方便、更舒适、更准点、更快捷的方向发展，中高档公共汽车占营运车辆总数三分之二以上，以现代企业制度、崭新的管理模式、理念和经营机制为基准点，力争“十二五”末，增加2-3条公交线路，公交车辆增加到22辆。把城市公交办成一个既充分体现政府意志，又能适应市场经济的需求，经济效益不断提高，生产规模不断扩大，市民满意，政府放心的综合性城市公共交通业。        

四、出租客运发展目标        

我县出租客运行业的发展，对改善城市公共交通环境、塑造城市文明形象、促进经济发展、方便人民生活，发挥了重要作用。但是，在出租客运行业发展过程中，也存在一些亟待解决的问题，主要表现在：城市出租汽车跑班线，损害客运公司班线经营者的权益；部分从业人员素质较低，服务意识差；乱停、乱靠、随意拉客，扰乱客运市场秩序。为此，“十二五”期间，我县将更新出租车并新增20辆运力。全面提高城市出租客运的服务质量和管理水平；规范营运秩序，改善经营环境，确保行业稳定；营造并形成统一管理、有序竞争的城市出租市场。        

五、旅游客运发展目标        

充分利用云和县旅游资源优势，以我县大力推进云和梯田、云和湖旅游项目为基础，以区域公路网络和城市公交为依托，加强各种交通方式的衔接及与景区的联系，建设面向区域的多层次的旅游交通体系，使道路旅游客运成为促进旅游产业发展的新引擎。到2015年，基本实现道路旅游客运业的整合转型提升，基本形成统一开放、公平竞争、规范有序的道路旅游客运市场。产业结构更趋合理，运输能力、运输基础设施的有效供给能力明显增加，骨干运输企业主导市场能力明显增强。行业科技进步、运输信息化建设进一步取得显著成果。道路旅游客运业在综合运输体系中的地位进一步凸现，产业发展与全县经济发展和社会进步基本适应。“十二五”期间，计划投放旅游车8辆，350座。        

六、旅客运输协调目标        

道路运输发展不均衡、不协调，是影响道路运输供给能力的关键所在。要着力在推进道路运输协调发展上作文章：一要加快客货运站场等道路运输基础设施建设。道路运输站场建设特别是货运站场建设是我县交通基础设施建设的薄弱环节，也是道路运输管理和服务水平提升的弱点。二是要加强领导。客货运站场建设是交通发展的大事、难事，必须加强领导，理顺体制。三是要建管并重。进行一次全面的汽车客运站整顿，以治理脏乱差为重点，加大清理乱设摊点、乱设广告等行为，确保站内、站容站貌整洁卫生，站场秩序稳定。        

第三节  货物运输与物流发展目标        

2015年末，预计货运车辆达到500辆，全县道路运输货运量达到170万吨，货物周转量17500万吨公里，其中“十二五”期间增加货运车辆263辆。        

一、道路货物运输发展规划目标        

围绕构建大运输、大物流的发展战略，全面加快道路货物运输的发展。继续做好货运结构调整工作，争取在“十二五”期间，形成以高等级公路为依托，以站场设施为结点，以厢式货车、专用车辆、特种车、集装箱车辆、多轴重型车辆为主要载体的道路货运系统，按照“技术先进、性能优良、价格合理、安全可靠”的货运车型要求，大力发展能满足货运安全、环保、节能要求的货运车辆以及集装箱牵引车辆、冷藏货运车辆、散装货物厢式车和运送液态、气态、颗粒状货物的专用车，不断提高服务质量和运输效益，引导道路货物运输向专业化、规模化和集成化方向发展。通过货运信息平台和物流服务信息平台的建设和货运物流信息的共享利用，提高货物运输行业整体素质和竞争能力。加快道路货运站场和交易市场建设，强化信息技术应用力度，提高货运业的科技含量，形成具有科学合理的货运组织管理，高效灵活的运营组织方式，灵敏准确的通信信息网络，提供综合性多功能的现代货运服务。        

二、物流服务发展规划目标        

结合道路运输业自身发展实际，突出道路运输业的核心竞争力和发展优势，恰当地选择发展物流服务业务的切入点，积极融道路货物运输于物流服务体系之中，依靠物流服务体系推动专业化货物运输活动的有效开展。结合公路货运站场建设，基本形成与各县主要物流企业为支撑与区域经济发展水平相适应的区域物流服务网络体系；通过优化产业结构，调整布局和深化体制改革，使物流服务初步建立起基本适应社会物资流通需要的社会化、专业化服务体系；促使传统道路货运运输物流化，以物流服务带动和促进相关产业的发展；培植起一批市场竞争能力强，经营规模合理，技术装备完善和管理水平较高的物流企业。“十二五”期间，重点扶持“云和县商贸物流城”建设，该项目占地面积480亩，总投资约为4.6亿人民币，其中物流占地约16000m2，投资约为1.6亿元（含仓储），同时积极引导大型普通货运企业向物流业转型和大力发展农村物流业，力争列入省级龙头物流基地（企业）。        

第四节  汽车维修业发展规划目标        

以提高机动车维修质量为核心，以满足用户需求为根本，以提高技术水平为手段，加强市场监管，调整维修业户结构和布局，建立适应道路运输发展要求的布局合理、技术先进、结构优化、专业分工、优质方便、秩序良好的机动车维修服务体系。形成以城市为依托，辐射公路沿线，以一、二类企业为骨干，三类和摩托车维修业户为补充，规模适当、门类齐全、布局合理、服务方便的具有较高技术含量的维修和救援网络体系。2015年末，全县维修企业规模将达到一类企业4家，二类企业15家，三类企业（摩托车维修）90家。        

第五节  道路运输服务业发展规划目标        

一、客运站场发展规划目标        

“十二五”期间，计划在全县范围内建立汽车客运站（点）总数18个（含公交总站），覆盖全县14个乡镇。客运站场设施设备齐全，功能、信息化服务水平以及场站网络化建设等方面有显著改善，客运站逐步实现计算机联网售票、装备电子显示屏和安全检查设备，站务活动逐步实行微机管理。企业经理人、站场从业人员培训管理体系完善，持证上岗率100%，站场服务能力、服务水平显著提高。        

二、货运站场规划发展目标        

“十二五”期间，计划在全县范围内建立一个大型的物流中心并依托客运站建设17个货运站。同时充分利用建成的农村物流网络配送点，基本形成布局合理、功能完善的货运站场网络，为社会和公众提供便捷、通畅、高效、安全的货物运输服务。         

云和县“十二五”期间站场建设规划表（客货运一体站）        

单位：万元                                                                                                               

   （客货一体站、公交总站、物流中心具体位置详见附图1、附图2）        

三、机动车驾驶培训发展规划目标        

按照“统筹规划，社会承办，行业管理”的方针，初步建立“统一、规范、竞争、有序”的汽车驾驶员培训市场和驾驶员培训、考核和管理的制度体系。以提高学员驾驶水平为核心，以满足学员需求为根本，以提高教学质量为重点，大力调整机动车驾驶培训行业结构和布局，引导培训机构树立质量、特色、规模、效益的办学思想，树立品牌意识。通过规范教学行为，使培训机构和教练人员诚信考核机制基本建立，培训质量明显提高，驾驶员培训实现规范化、标准化、专业化，教学设备明显改善，管理制度有效完善，培训质量有效保证。        

根据驾培市场的发展要求，适时调整驾校结构，以信息共享、资源共享为切入点，以培训资源效率最大化、培训形式便捷化为目标，实现教学设备的科技化、现代化；实现教学场地的标准化、规模化，统筹安排学员培训，规范实施教学计划，全面提高驾驶员培训机构的整体培训能力和水平。继续积极推广电子模拟训练器、培训记录仪、多媒体教学等教学方法，完善教学设施；建立驾培行业管理信息网络，实现各级驾培管理机构之间的横向联系和资源共享以及驾驶员培训全过程管理和监督，引导和鼓励驾校开发和应用先进的培训和管理技术设备，全面提高驾驶员培训的科技含量。2015年末，计划全县驾驶员培训教练车增加12辆（含自动档、残疾教练车）。         

第六节  稽查工作发展规划目标    

加强执法队伍建设，强化执法人员教育培训，全面提高执法队伍总体素质、工作水平和服务理念，打造一支行为规范、运转协调、政令畅通、廉洁高效的交通运政执法队伍；加强运输市场监管，以源头管理为主，创新监管手段，严格规范从业人员的经营行为，有效打击“黑车”非法营运，净化运输市场环境，使全县道路运输市场达到“六个明显”，即：经营行为明显规范，服务质量明显提高，经营环境明显好转，市场监管能力明显加强，社会对运输经营行为的投诉明显下降，道路运输经营者守法、诚信、规范经营的意识明显提高。“十二五”期间，共建设包括运管检查站在内的5个乡镇运管站。        

第七节  运输信息化发展规划目标        

充分利用现有各种信息网络，全面整合并提升现有资源，加强道路运输行业科技信息共享平台建设，在运输动态信息采集和监控、运输信息资源整合开发与利用、运输综合运行分析辅助决策和信息服务等方面实现重大突破。“十二五”期间，计划建立一个云和县道路运输视频监控（指挥）中心为核心，以小顺检查站、云丰、石塘、紧水滩、崇头运管站为节点的云和县道路运输信息管理系统工程，全面构筑全县道路运输管理信息资源体系，逐步实现道路运输管理信息化；同时建成面向社会公众的道路运输信息服务平台，使信息资源得到有效的开发和广泛的应用。        

云和县“十二五”期间站场建设规划表（管理站房）        

单位：万元                                                                                                              

（具体位置详见附图3、附图4）        

第八节  道路运输节能减排发展目标        

建立道路运输行业节能减排长效机制，完善规章制度，建立道路运输行业节能减排检测考核体系。严格实施营运车辆燃料消耗量准入制度，开展高油耗营运车辆提前退出道路运输市场试点工作。提高全行业的节能意识，建立节能减排的激励和约束机制，积极推动管理节能、技术节能、制度节能，优化资源配置，提高运输的组织化程度，提高里程利用率和车辆实载率。引导购置燃油低耗车型，鼓励使用适合交通节能的新产品、新工艺、新技术。进一步提高汽车维修生产中废油、废水循环再利用水平。强化驾驶员节能操作培训，推广节油驾驶经验。“十二五”期间营运客、货车辆单位周转量能耗分别下降6%和12%。        

第九节  道路运输安全管理目标        

依照国家《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《道路运输条例》、《道路旅客运输企业安全要求》（DB33/790—2010）等法律法规规章，建立健全安全管理制度，落实企业安全生产主体责任和运管机构安全监管责任，逐步建立起职责清晰、监督有力道路运输安全生产长效机制。以强化源头安全管理为重点，落实“三关一监督”职责，坚持“三不进站五不出站”制度。对客运企业建立安全管理档案和安全质量考核体系，运用信息技术对营运车辆实施安全管理和经营行为监督。“十二五”期末，要使全行业运输安全意识明显增强，安全管理水平显著提高，安全规章制度基本完善，安全监管责任明显加强，道路运输行业安全生产能力大幅提高，人们出行的安全感显著增强。        

第十节  运政队伍建设发展目标        

“十二五”期间，要围绕深化改革和发展的中心任务，以体制创新和职能转变为突破口，以规范化建设为切入点，以培训和建立考评制度为手段，全面提高道路运输管理队伍的整体素质，努力打造一支具有崇高理想信念，服务人民，奉献社会，依法行政，廉洁勤政，务实高效和凝聚力强战斗力强的道路运输管理职工队伍，建立一支执法文明、作风过硬、高效务实、形象良好、严谨和谐的执法队伍，提高道路运输管理机构的社会公信力，推动道路运输管理工作走上法制化、规范化轨道，为道路运输业实现可持续发展提供有力的组织保障。        

第十一节  道路运输行业文明建设目标        

“十二五”期间，要通过培养有理想、有道德、有文化、有纪律、高素质的职工队伍，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等基本道德规范，以构建和谐运管、服务人民、奉献社会为目标，以学习先进典型和窗口建设为切入点，带动行业精神文明建设全面发展；以交通文化建设为着力点，提升行业精神文明建设水平。实现全县运管系统职工队伍素质明显提高，从政风气明显改善，文明程度明显增强，行业形象明显提升，行业管理明显加强，廉洁自律明显进步，文明形象明显好转；通过开展形式多样的文明创建活动，指导推动运输企业提高精神文明建设力度，实现道路运输企业职工的文明程度全面提高。        

第五章  “十二五”发展重点        

第一节  道路旅客运输发展规划实施重点        

一、逐步建立和完善高速客运及直达快速客运系统所需要的站场基础设施、信息服务网络，以高速公路和国省道干线公路为依托，大力发展跨省、跨市直达快速班车客运，增加班次密度，积极实施县级直达班车公交化改造。        

二、适当发展旅游客运，在城市与重点旅游景点之间逐步引导和发展旅游客运专线班车，满足节假日期间和旅游季节游客出行需求。        

三、大力发展农村客运，不断提高农村客运覆盖面和通达深度，提高农村客运发展质量。        

四、加大客运站场建设速度，完善站场设施，强化站场管理，提高站场集疏旅客的能力。        

五、加大清理挂靠力度，基本实现旅客运输公司化管理、集约化经营。        

第二节  道路货物运输（物流）发展规划实施重点        

一、加大货运结构调整力。引导提高货运运力装备水平，调整货运企业组织结构，提高货运业的市场集中度，引导货运企业建立健全现代企业制度，提高企业经营管理水平，增强货运企业市场竞争力。        

二、加快道路货运产业升级。一是调整道路货运的生产服务结构，逐步拓展经营领域、经营方式和服务创新，积极引导道路货运向多功能物流服务领域转化；二是加快技术进步，不断提高技术进步对货运业的贡献率，增加应用电子信息和通信技术的资金投入和建设力度，加快道路运输业与其它运输方式之间的有效衔接与配合，逐步实现道路货运的产业升级与技术进步。        

三、加大物流业发展力度。一是强化物流服务的市场规范化、管理信息化、技术标准化；二是加快与物流有关的运输基础设施建设，扶持搭建技术平台和管理平台，根据需要调整优化货运站场服务功能；三是引导和培育优势企业，实施龙头企业带动战略，积极推进道路货运企业向第三方物流企业转型，鼓励发展集装箱和公铁联运，实现物流服务发展的重大突破；四是加强农村物流发展力度，全面构建县、乡、村三级物流网络。        

第三节  机动车维修发展规划实施重点        

一、严把市场准入关，适度控制维修市场规模，根据交通部《机动车维修管理规定》规范机动车维修市场，在维持现有市场规模的基础上，对新申请加入机动车维修市场的要严把市场准入关，从资金、设施、设备、人员、规章制度、质量保证制度等基本条件全面进行从严审核，对现有维修市场进行结构调整，鼓励机动车维修企业向集约化、规模化、连锁化、专业化经营发展。        

二、着力构建维修质量管理体系，不断完善维修质量监督检验机制，鼓励维修企业与汽车制造厂家建立特约维修服务关系，加快汽车新技术向维修业的传播辐射速度，努力创建品牌维修企业。        

三、加强对维修市场的监管力度，对维修技术人员、设施、设备等硬件进行不定期抽查，对维修过程进行监控，对维修竣工的车辆实行检测制度。        

四、继续加快完善汽车救援服务网络体系，以国道、省道主干线为依托，以各维修企业为支撑，初步形成云和县汽车快速救援网络。        

第四节  机动车驾驶员培训发展规划实施重点        

一、按照《中华人民共和国道路运输条例》和《机动车驾驶员培训管理规定》规范机动车驾驶员培训经营许可、市场监督工作，规范机动车驾驶员培训市场，使驾驶员培训实现规范化、标准化、专业化。        

二、根据现有机动车驾驶员培训学校的情况，完善教学设施和教学管理制度，方便学员培训，在总量、培训能力上适应全县道路运输发展的需要。        

三、建立培训机构和教练人员诚信考核制度，提升教练人员素质，保证培训质量。        

四、加强驾驶员培训机构的硬件设施投入和企业信用考核。        

第五节  道路运输稽查工作发展规划实施重点        

一、强化学习、教育培训，建立科学的执法人员培训教育机制。        

二、加大稽查力度，确保有效监督，建立高效的稽查工作运行机制。加大运输市场的稽查力度，确保道路运输市场经营行为合法有序。        

三、严格执法程序、规范执法行为，建立规范化、程序化的执法工作制度。        

四、加强信息化建设，提高稽查工作科技含量。强化GPS监控平台的使用，随时掌握经营者的经营行为，以便及时发现和纠正违规行为。        

第六节  运输信息化发展规划实施重点        

一、加快道路运输业电子政务建设，在已有的运政管理信息系统的基础上，继续对信息网络功能进行完善，使其与现代电子政务业务相融合，初步建立起统一的道路运输管理信息平台，实现网上许可、联网办公。        

二、在客运企业中建立GPS监控分中心，实现车辆运营全程监控和调度，在货运企业中推广使用货运物流软件CS版，发布及时可靠的货运、车辆信息，依靠信息技术改革货运企业传统组货、理货模式。        

三、完善汽车紧急救援网络服务系统和应急指挥系统，实现运政稽查电子化。        

第七节  节能减排工作重点        

一、加大法律政策宣传力度，使全行业不断增强节能减排意识。        

二、制定落实节能减排工作方案，建立节能减排长效机制。重点做好加强营运车辆用油定额考核、严格实施车辆燃料消耗量准入制度、科学投放新运力和积极推行公路甩挂运输四项工作。        

                         第六章  发展保障措施        

目前，道路运输已进入了快速发展期，“燃油税费改革”和“大部制改革”已顺利实施和基本完成，我们要抢抓历史机遇，转变职能，加强管理。首先，要不断创新发展理念，牢固树立执政为民、依法行政的理念，始终把是否符合科学发展观的要求，是否符合广大人民群众的根本利益，是否符合服务于区域经济发展的大局需要，是否符合有利于构建和谐社会以及是否符合法律法规规定等作为一切道路运输行业管理工作的出发点；其次，要积极探索创新业务管理体制，减少管理层次，简化办事程序，提高管理效率；再次要切实转变运政工作重心，彻底改变“重审批、轻监管、重处罚、轻纠违”的倾向，将工作重心转变到市场监管和公共服务上来，严厉打击非法行为，切实保护合法经营，维护公平正义，为市场主体创造良好的发展环境。同时还要不断提高执政能力，认真研究市场经济运行规律，综合运用经济、法律、行政、技术等多种手段，注重通过经济利益调整引导市场健康发展，提高驾驭市场的能力，采取有效措施，为发展规划的顺利实施提供保障。        

第一节  拓宽筹资渠道，提供资金保障        

2010—2015年将是我县道路运输（物流）业进一步适应全面推进小康社会建设，实现新的跨越式发展的重要时期，道路运输业发展所需资金缺口较大，必须依靠投资主体多元化、投资渠道多元化来解决。其中客货站场、信息系统、运政管理机构建设、科技进步等项目费用主要依靠国家投资（转移支付资金）和部分由各地自筹解决；新增运力、更新运力、新增设备、从业人员培训费用主要由经营业户自筹解决。为了保证规划项目的实施，必须建立符合市场经济规律的资金筹措机制：一是千方百计争取国投资金，利用好国家对交通的投资政策，积极争取国家、交通部门的拨款和专项补助资金；二是拓宽筹资、融资渠道。坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极吸引社会资金。三是加强宣传和解释工作。争取政府和银行的政策支持，争取其放宽对道路运输行业放贷条件，扩大银行资金投放量。        

第二节  加强法制建设，依法行政，提供法律保障        

一是严格执行《中华人民共和国行政许可法》，依法设定和实施行政许可，并强化对行政许可的监督和检查；二是切实加强道路运输行政执法队伍建设，努力提高运管机构的依法行政水平；三是逐步实现政务公开，增加各种法律法规和办事程序以及办事结果的透明度，依法接受社会监督；四是加强市场监管，打击非法经营，规范市场行为，维护道路运输市场的公平和正义。        

第三节  加强规划科学性，提高规划执行的质量        

一是重视规划的严肃性。成立规划编制与实施领导机构，提供强有力的组织保证，加强规划管理和制度化建设，包括决策责任制和预防决策失误程序、规划编制、实施、规划评估与调整等方面的制度性安排，也包括建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估等制度。对上级批准发布的交通规划，要严格组织实施；二是加强规划衔接。注重规划体系的协调与完整，规划的制定要以政府总体发展规划为依据。将规划发展与经济社会发展相协调，统筹其它运输方式，完善综合交通运输体系，增强服务区域经济社会发展的能力；三是适时调整规划。建立规划实施的监测、绩效评估和规划调整机制。长期不间断地监测规划实施的外部环境和内部情况，建立规划评估机制，认真开展规划的中期评估和后期评价工作。当内外环境发生重大变化或因其他重要原因需要调整规划目标和重点时，要按法定程序及时调整；四是加强统计分析。大力开展统计调查、分析、预测和信息发布工作，加强统计机构建设，改进和扩充统计指标体系，建立健全统计数据库，为规划编制、实施与调整提供更多的统计咨询和信息服务，保证统计工作的及时、真实和准确。        

第四节 加大市场开放力度，建立符合时代要求的道路运输市场体系        

一是继续鼓励各种经济成分进入道路运输市场，吸引更多社会资金投入道路客货运站场建设、运输服务，有效增加道路运输能力；二是进一步整合运输资源，消除行业和地域壁垒，规范市场准入与退出，保持运输市场的公平、公正和运输服务的质量；三是建立具备多式联运经营的运营组织系统及运输代理系统开展联运业务，鼓励运输企业实行多方式、跨行业、跨区域的联合与重组，实现运输经营的规模化、集约化。        

第五节  注重科技开发和应用，加大科技支撑力度        

一是加快科技创新与信息化步伐，促进交通科技资源的高效配置和综合集成；二是完善市场经济条件下科技创新和成果转化的管理和推广机制，加大成果交流、示范和推广；三是倡导推行信息化标准建设，整合现有资源，使信息化发展模式符合行业特点，为行业提供内部协作、外部监管、快速反应的信息服务平台。        

第六节  注重安全管理，为行业发展提供安全保障        

一是遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，建立健全科学的安全保障机制，强化道路运输安全管理；二是要以道路运输安全为核心，以道路旅客运输、危险货物运输安全为重点，毫不松懈地把安全生产作为头等大事来抓；三是建立健全安全生产的管理规范和制度，建立完善安全防范预案和应急救援体系，提高对突发事件的应急处理能力。        

第七节  加强管理队伍建设，提供发展的内在动力        

加强管理队伍建设是确保发展规划目标实现的根本保障。“十二五”期间，道路运输行业管理队伍建设应重点抓好队伍素质建设，建立管理人员终身培训学习制度（包括理论学习、道德教育、思想教育、专业培训等）、管理人员考核制度（包括综合素质考核、业务技能考核、思想品德考核、纪律考核等）、管理人员准入制度、管理人员奖惩管理规定等等，从制度上为队伍建设打下基础；定期对管理人员进行法规培训、现代化管理手段的培训教育，提高管理人员的管理水平，改进工作方法，完善工作思路，提高工作效率；建立鼓励青年干部脱颖而出的制度保障，为人才成长创造良好的发展环境；加强管理人员工作环境的改善，提高工作环境的舒适性，增设现代化办公设施设备，抓好职工生活质量的改善，切实提高职工的生活水平，提高职工的归属感、责任感。        

此外，继续加强和深化道路运输行业的理论研究和市场调研工作，着力解决制约行业发展的瓶颈难题，做好各项基础管理工作，确保规划目标顺利实现。