云安委办〔2011〕4号
云和县安全生产委员会办公室关于印发《云和县2011年安全生产工作要点》的通知
各乡镇、各有关部门：
现将《云和县2011年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二〇一一年三月二日
云和县2011年安全生产工作要点
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面实施《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的第一年。抓好安全生产工作，对于深入推进县委提出的“四个年”活动，促进全县安全生产形势稳定好转至关重要。为全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步做好安全生产工作的部署和要求，深入推进我县安全生产工作，根据全国和省、市安全生产工作部署，结合我县实际，特制定全县2011年安全生产工作要点：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面实施“小县大城，小县名城”和建设“平安云和”的总战略。认真贯彻落实国发〔2010〕23号、浙委〔2009〕88号以及浙政发〔2010〕47号文件精神，进一步落实企业主体责任，强化基层基础工作，提高安全保障能力，提升安全监管水平。努力降低事故总量，坚决遏制重、特大事故，积极为我县经济发展方式转变、产业结构调整和全面建成小康社会创造持续稳定的安全生产环境。
二、工作目标
确保各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标继续“零增长”并力争有所下降；确保亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率稳步下降；力争不突破市政府下达的安全生产控制指标。坚决遏制重特大事故发生，安全生产状况进一步好转。
三、主要任务和措施
（一）落实主体责任，提升企业本质安全水平
1、全力推进企业主体责任落实。一是切实落实企业负责人在安全管理中的领导责任。按照《浙江省安全生产条例》的规定，严格落实企业负责人的安全管理责任，督促企业负责人建立健全和落实安全生产责任制、保障对安全生产的有效投入、及时组织排查和消除事故隐患。二是进一步推进企业安全生产诚信机制建设。建立企业安全生产状况公示制度。督促企业及时公开本单位安全生产信息，保障员工及周边群众对企业安全生产的知情权。高危行业企业和构成重大危险源的单位必须与所在地乡镇或行业主管部门签订安全生产承诺书，保证贯彻执行安全生产法律法规，做好安全生产工作。三是进一步规范生产安全行为。督促企业负责人建立健全和落实安全生产责任制，保障对安全生产的有效投入，健全完善企业安全生产规章制度，继续推行落实企业主体责任工作手册，加强对企业落实工作手册的指导和督查，逐步做到一企一策。
2、全面推进基层基础工作上台阶。一是进一步加强基层安全监管网络建设。继续把乡镇、部门的安全监管机构网络建设纳入目标管理责任考核内容。要进一步抓好乡镇和部门的安监机构建设，尽力保持乡镇分管领导的相对稳定，按规定配齐配足专（兼）职安全监管人员，确保每个乡镇和部门安全生产有人抓、有人管。同时，继续加强多员合一的村居公共安全协管员队伍建设，完善全县安全生产监管网络。二是进一步强化安全生产宣传教育。充分利用报纸、广播、电视、网络、手机短信等多种传媒手段，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策和“安全发展”理念，营造人人讲安全的社会氛围。三是加强企业安全培训工作。继续抓好企业主要负责人、安全管理人员的安全资格培训，争取企业负责人、安全管理人员的培训率达到100%；严格执行未经安全教育培训的从业人员不得上岗和特种作业人员持证上岗制度，特种作业人员持证上岗率争取达到100%。
（二）创新监管方式，提升安全生产保障能力
1、努力提升企业履行安全生产主体责任能力。一是依据安全生产法律法规，督促企业落实各项安全生产措施，设置安全管理机构，配备安全管理人员，建立健全各项规章制度和安全操作规程，加强安全管理，加大安全投入，保证必需的安全生产资金投入和物质保障。二是完善经济强制保障政策。通过制定、完善相关经济强制保障政策，强化对安全生产的导向作用。实行安全生产风险抵押金、建立安全费用提取、强制推行工伤保险等三项经济强制保障政策。三是健全监督检查机制。从完善领导机制、工作机制、督查机制、约束机制等方面入手，加强监督检查，创新方法措施，通过全方位的服务、指导，全面规范企业的安全行为，提高安全管理水平。
2、进一步夯实安全生产基础。一是探索“安全示范社区（企业）”创建活动。结合“安全文化建设示范社区（企业）”创建活动，继续深入开展送“安全宣传”到企业，送“安全教育”到学校，送“安全服务”进社区、进村居，送“安全知识”进家庭等安全生产知识“五进”活动，开展“安全示范社区（企业）”创建活动，努力实现社区（企业）安全工作“自我管理、自我服务、自我提高”。二是继续推进企业安全生产状况评估，实施分类动态管理。针对突出问题和安全生产各方面条件较差的企业，有的放矢开展重点监督管理和执法工作，努力达到提高A类，压缩B类，减少C类，消灭D类的目标。三是推进企业安全标准化工作。突出重点行业、重点领域和重点企业，进一步扩大安全标准化实施覆盖面，争取2011年全县矿山、烟花爆竹批发、危险化学品生产企业和建筑施工企业安全标准化活动参与率要达到100%、达标率50%。加大安全标准化工作推进力度。力争规模以上企业安全标准化活动参与率不低于90%，规模以下企业安全标准化活动参与率不低于 60%。四是建立企业“自我约束”、“自我激励”机制。运用法律的、经济的和必要的行政手段，加强安全监督监管和对企业的执法检查，严肃查处各类安全生产违法违规行为。
（三）突出重点领域，提升安全生产监管水平
1、深化隐患排查治理。一是落实生产经营单位隐患排查治理责任。生产经营单位要经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。二是完善安全隐患排查治理综合督查制度、专项检查制度和重大隐患挂牌督办制度，定期对生产经营单位安全生产隐患排查治理情况进行检查，建立隐患档案，实行挂牌督办、验收销号。三是深化安全专项整治，认真做好重点行业领域的事故预防工作。继续深入开展矿山、道路交通，人员密集场所、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、冶金机械、木制玩具、特种设备等行业领域的安全专项整治工作。
2、加强重点行业领域安全监管。一是加强矿山、危险化学品和烟花爆竹安全监管。抓好露天采石场台阶式开采，推广中深孔爆破技术，整顿关闭不具备安全生产条件的矿山。健全危险化学品生产、使用、储存、经营、运输、废弃处置环节的各项管理制度，打击非法违法生产经营建设行为。切实做好花爆竹销售旺季和重大节日期间的安全监管工作，持续深入开展烟花爆竹等重点行业领域的“打非”专项行动，保持烟花爆竹领域安全稳定。二是加强工矿商贸和其他行业领域安全监管。加强冶金机械、阀门铸造、木制玩具及商场、超市等工矿商贸企业和林业伐木索道、特种设备的安全监管，制定完善规章制度，明确工作职责，落实监管责任。三是加强职业安全健康监管工作。理顺职业安全健康工作体制，完善工作机制，建立职业危害申报和作业场所职业危害监督检查等项制度，开展专项检查,督促指导企业改善作业环境,防范和减少职业危害事故。
（四）强化执法监察，提升安全生产履职能力
1、加大执法力度，强化行政执法检查。一是加强企业安全诚信管理。建立安全生产有序退出机制，淘汰落后工艺、装备和安全生产条件不达标的企业，加大对安全诚信缺失、存在非法违法生产经营行为和发生生产安全责任事故单位的处罚力度，按照有关规定要求给予必要的制裁和限制。二是加强和改进安全生产行政执法工作。建立健全县委统一领导、县政府指挥协调下的安全监管监察队伍和政府相关部门、公检法等各方面共同参与的安全生产综合监管协调机制和联合执法机制。制定执法工作计划，完善执法程序，规范执法行为,严格执法监督,提高执法效率效能。三是严格责任追究，保持安全生产高压态势。按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真查处各类生产安全事故，严肃追究有关事故责任人员的责任。加大对瞒报事故行为的查处力度，坚持事故查处结果报告备案制度。规范安全生产监督检查、行政处罚、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度，做到严格、公开、公正、透明执法。
2、加强队伍建设，提升安全监管能力。一是加强作风建设。加强理论学习，切实抓好国发〔2010〕23号、浙委〔2009〕88号、浙政发〔2010〕47号文件和县委十二届九次全会精神的学习与贯彻，不断更新思想观念，自觉增强服务发展意识，强化实干精神，增强分析问题、解决问题的能力。二是加强效能建设。继续深入开展“百千万”企业安全服务专项行动，不断创新服务企业的机制，寓监管于服务、以服务促监管，深入企业、走进一线，积极提供有针对性的安全服务，为我县经济社会发展提供良好的安全环境。三是加强业务建设。通过多种方法途径开展业务培训，切实提高安全监管监察能力，要求每位安监干部要掌握1-2门安全监管技能，鼓励取得注册安全工程师资格，建设专家型安全监管监察队伍。四是加强作风建设。进一步转变作风，深入基层调查研究，掌握情况、把握规律，认真检查、严正督促，关口前移、重心下移，把工作落到实处。五是加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制，以“四权、五环节”为重点，开展安全生产监督管理廉政风险点防范管理工作，努力建设一支政治强、作风优、业务精、纪律严的安监队伍。
3、加强应急体系建设，提高应急处置能力。一是加快应急管理机构建设。按照国务院安委办和省政府的规定，积极督促，加大考核和推进力度，努力做到应急管理机构、人员和经费全面落实。二是加快工矿企业安全生产应急体系建设。制定管理和考核制度，强化训练，严格管理，进一步提高现有安全应急救援队伍的救援能力；要充分利用和整合现有应急资源，加速建立与本行政区域产业结构相适应的应急救援队伍。三是加强应急预案管理。完善生产安全事故应急预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订工作。根据应急救援预案，定期组织开展应急抢险、人员疏散、现场医疗救治和紧急处置等应急救援演练和培训，提高应急处置能力。