云和县水利局2009年工作总结和2010工作思路
一年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的关心支持下，我局全面贯彻党的十七大、十七届三中和四中全会精神，深入学习实践科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以保障人民群众的生命安全、居住条件、生产发展、生态改善为重点，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，创造性地开展工作，水利建设步伐不断加快，水资源配置不断优化，供水保障体系不断完善，水环境综合整治不断加强，为全县经济社会的又好又快发展提供了强有力的水利支撑和保障。现将2009年工作总结如下：
一、2009年工作完成情况
（一）坚持以人为本，防灾减灾能力进一步增强
防汛责任重于泰山。近年来我局坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，突出“早、实”两个特点，主动防汛，科学防汛，实现了连续15年汛期无人员伤亡的目标，取得了良好的防汛减灾效益。
1、防汛工作部署早：防汛检查早。未雨绸缪，及早谋划，按照“早部署、早检查、早落实”的方针，在2月下旬组织有关技术人员分成4个小组对全县的山塘水库、小水电站、地质灾害点、主要河道及在建工程的安全度汛措施及防汛物资储备情况进行检查。责任落实早。4月3日召开全县水利暨防汛防旱工作会议。会上，县人民政府与各乡镇和有关单位签订责任书，会后各乡镇与各村委也签订防汛责任书，并对水库山塘等水利工程都落实了安全责任人和巡查管理人。与此同时，加强对全县水库山塘巡查管理责任人的业务知识培训，进一步增强防灾意识，提高业务水平。
2、度汛措施抓得实。查险整险措施实。根据防汛工作需要，切实落实各项工程措施和非工程措施，积极开展小型水库除险加固、河道治理工程建设，并对其他度汛工程存在的安全隐患进行处理，确保工程安全度汛。防汛防台物资储备落实实。增添了1万只编织袋和若干铁锹、麻绳、雨具和照明工具扥等防汛物资，加强对各乡镇和有关部门防汛物资储备和防汛抢险队伍建设的督促并进行了统计备案。防汛应急抢险演练有效开展。为进一步提高防汛队伍应急抢险能力，积极组织防汛抢险演习，于9月15日在朱村乡金村村举行防汛应急抢险演练，使防汛应急抢险能力得到进一步加强，为全县安全度汛打下了扎实基础。基层防汛体系建设有序推进。根据省市有关要求，结合我县实际制定了《云和县基层防汛体系建设实施方案》，并完成了7个乡镇的基层防汛体系建设任务。
（二）坚持改善民生，民生水利工程有序推进。
1、病险山塘除险加固工程。2009年计划实施的10座山塘，目前夏龙坑、和尚庄、五石垄等7座山塘已全部完工。大湾、羊角垄山塘等3座目前正在紧张地施工中，预计2010年汛期前能全部完工。
2、安溪流域主要堤防加固工程。该工程总投资650万元，计划对安溪流域古竹村上桥下侧河道至小徐村尾桥上侧河道的2400米堤防进行除险加固。目前工程正在紧张地施工中，现已完成1300米的堤防建设任务。
3、供水管网改造工程。该工程被纳入2009年第三批扩大内需中央预算内投资计划，计划投资900万元，其中中央下拨资金500万元，地方财政配套200万元，银行贷款200万元，改造中山街、城北路等地供水管网8.2公里，受益人口达7万余人，目前该工程正在紧张施工中，现已完成中山街、红光路、新建路等地3530米的供水管网改造。
4、水文站和水利站迁建工程。县水文站与水利站迁建工程主体综合楼工程自2008年12月18日开工以来，工程进展顺利，目前主体综合楼工程和水情观测场已全面完工，并于2010年1月22日正式入住。
5、万里清水河道工程。全年投资339万元完成8处万里清水河道工程，整治河道36.4公里。其中县级河道3处，全长26.4公里，村庄河沟整治5处，全长10公里。
6、小型农田水利工程。结合新农村建设要求，以农业增效和农民增收为根本目的，以改善农业生产条件为出发点，投资200万元建成小型农田水利工程65处。
7、喷滴灌工程。积极推广喷滴灌技术，全年投资26万元对朱村乡杨村村和崇头镇三望栏村2处实施了喷滴灌工程，有力地带动了农业增效，农民增收。
8、万名农民饮用水工程的建后管理工作。2009年我局切实加强饮用水水源地保护和建后管理，保证农村饮水水质，确保发挥万名农民饮用水工程的长期效益。一是抓水源管理。为确保水源无污染，我局从源头上抓好水质管理，积极开展农村水源地调查，并依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法并设立警示牌，增强群众的保护水源意识，确保饮用水水源地的安全卫生。二是抓水质监测。联合县疾控中心在全县全面启动农村饮水安全工程水质监测工作。对检测中发现水质不合格或水源污染等有问题的供水点，及时落实整改措施，确保饮水安全。三是着手建立饮用水长效管理机制。在饮用水的建设管理中，我局积极探索了一条“四定四有”的饮用水长效管理机制，既定工作队伍，确保有人管；定工作经费，确保有钱用；定工作制度，确保有规矩；定奖惩标准，确保有效果。
(三)坚持人水和谐，云和湖水环境整治初见成效
为切实保护云和湖水生态环境，2009年我局出台了《云和湖水环境综合整治规划》，积极开展以采砂船、垂钓和网箱养殖为重点的紧石库区水环境整治工作。一是对在石塘水库作业的采砂船进行限制。将全县22艘采砂船缩减为5艘，并要求采砂船远离河岸实行“环保作业”,保证采砂点离村庄基础设施不少于50米、离码头不少于100米、离大坝不少于600米。二是规范垂钓管理。出台了《关于规范云和湖垂钓管理的通告》，对垂钓区域、垂钓方式和可垂钓的鱼类品种等作出相应规定。三是抓好网箱养殖整治工作。按照“合理规划、优化结构、总量控制”的基本原则，合理控制养殖规模，规范养殖行为，共迁移、拆除网箱1250多只。四是加强库区保洁工作。落实专职人员到库区打捞垃圾和漂浮物，共投入经费17万元。五是加强对云和湖内渔船及休闲渔船的安全管理。编制了《云和县“三无”渔船整治实施方案》，对全县320只渔船进行规范化管理，全年共签订《安全生产责任书》140份。
（四）严格依法管水，水行政执法力度进一步加大
2009年我局进一步加强水行政执法，规范水行政许可，加快推行政务公开，切实提升水利公共服务能力。一是加大水法宣传力度。利用中国水周、世界水日等有利时机，开展水法等法律法规宣传活动，全年共发放宣传资料1000余份。二是加强水政、渔政执法力度。进一步加强瓯江上游水面渔业资源的保护和增殖工作，严厉打击非法炸、毒、电鱼等各种破坏渔业资源的违法行为，全年共出动巡查626多人/次，查处各类涉水、涉渔违法违规行为79起，其中立案41起，办结案件26起。同时规范办案及案卷制作的程序，在全市水行政执法案卷评审会上，我局水政渔政执法案卷荣获优胜奖。三是加大对水保水资源管理。审查批复了《云和县滨江南岸市政工程水土保持方案》等5个方案。四是深化行政审批改革，提高依法行政水平 。根据县委县政府要求，制定了《云和县水利局行政许可职能归并改革工作实施方案》，增设行政许可科，将分布在不同科室的38个项目审批职能全部归并到行政许可科，进一步规范了水行政许可工作，做到监管与审批分离。同时认真做好行政许可、非行政许可事项清理，完成行政许可职能归并改革，按要求做好进驻窗口项目、人员和授权的“三到位”工作，积极做好派驻行政审批中心窗口建设。
(五)立足生态水利，绿色生态经济健康持续发展。
1、积极发展绿色能源产业。为切实加强小水电的管理，一是加大安全生产宣传力度。以“安全生产月”、“安全生产周”为契机，通过悬挂横幅、电视台、宣传车、张贴宣传画、发放宣传资料等形式积极开展“水系民生，安全发展”宣传教育活动。二是完善落实安全生产目标管理责任制。召开全县小水电工作和水利系统安全生产会议，与全县各在建已建电站及下属企业签订年度安全生产责任书63份，做到了责任到人，任务明确，真正形成一级抓一级，层层抓落实的局面；三是加大安全生产检查力度。先后在汛前、“五一”、“十一”节等期间，对在建、已建小水电站进行安全生产大检查，对检查中发现问题和隐患，督促业主限期整改，消除隐患，堵塞漏洞，有效地遏制了安全事故的发生；四是对崇头镇梅坑电站、“五一”电站，雾溪乡的三渡溪电站、岙头电站，黄源乡的水碓洋电站进行了竣工验收。目前全县已建电站55处，总装机容量76230千瓦，全年累计发电量达1.46亿千瓦时，实现产值6578万元。
2、壮大绿色渔业产业。依托紧水滩和石塘两大水库现有水面资源优势，大力建设生态渔业基地项目，实施品牌工程，建设好紧水滩水库有机鱼养殖基地，进一步提升“仙宫”牌有机鱼品牌；同时大力发展鱼塘养殖，实施紧水滩石浦村和云和镇古竹、程宅、河上等村的水产养殖标准塘建设；举办水产技术培训班，进一步提高全县水产养殖户的水产健康养殖技术水平；在各水域增殖瓯江彩鲤、甲鱼、桃花鱼等鱼种近138万尾，丰富了我县河道渔业资源。据统计，今年我县共完成各类水域养殖面积达3.5万亩（其中水库养鱼3.3万亩），各类水产品产量3016吨，实现产值3150万元。
（六）坚持改革创新，水利企业实力逐渐增强。
1、供排水公司。2009年供排水公司紧紧围绕供水服务，抓重点求突破，不断创新，实现了供排双向发展。一是进一步扩大供水规模。今年供排水公司将供水管网延伸到云和镇独山村、高速公路拆迁户安置区和普光寺农民公寓二期工程，进一步扩大供水规模。据统计全年完成供水销售量374万吨，水费收入570万元，新增用户1291余户，受益人口达6.5万人，水费征收率达98%以上；二是抓好供水质量。加大供水设施改造，实施县城供水管网改造工程；提高化验技术，实现供水、管网水水质合格率达到98.2%，确保让全县居民喝上放心水；三是做好供水服务工作。召开用水户座谈会，建立供需双方互信机制；加强对县城供水管网查漏工作，修复了县城公安路、城北路及中山街部分地段的管裂漏水点；投入15万元购置减压阀，大大提高了县城供水管网的安全；建立水源防护巡查制度，加强对治水水源的保护。四是污水处理厂工作。全年完成污水处理量108万吨，COD减排72吨，超额完成省建设厅下达的减排任务。
2、雾溪水库工程管理处。今年雾溪水库完成发电量249万度，供水840万吨，实现产值221万元。完成了雾溪水库千库保安附属工程，积极准备工程竣工验收工作。与此同时，积极开展饮用水源保护活动，加强库区巡查力度，禁止垂钓、游泳等造成水源污染的行为。制定了《水库防洪抢险预案》，确保雾溪水库的安全运行。
（七）坚持科学发展，水利队伍自身素质进一步提高。
自学习实践科学发展观活动在水利系统全面铺开以来， 我局成立了以局长任组长的学习实践科学发展观活动领导小组，紧紧围绕“实践治水为民，构建人水和谐”这一主题，制定了实施方案，明确了工作重点，认真组织学习、举办专题辅导。同时开展了“蹲点调研，解难题”集中行动，由领导班子成员带队集中时间深入基层开展调研，从不同层面，不同渠道广泛征求意见，查找问题，问计于广大群众。在广泛征求各方面的意见、深入开展调研、反复聚焦提炼问题基础上，召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。水利系统广大党员干部紧密联系思想、工作实际，认真检查了班子和个人在贯彻落实科学发展观，以及党性党风党纪方面存在的突出问题，深入剖析原因，进一步明确了科学发展的思路和措施，形成了科学发展共识。
二、存在困难和问题
（一）项目建设配套资金难问题。根据省市有关要求，今年我县要完成14个乡镇的基层防汛体系建设任务，目前部分乡镇已建立健全防汛组织机构，完成防汛物资储备、避灾场所建设等建设任务，但由于县级财政困难，配套资金难到位，给乡、村一级防汛避灾场所的建设和防汛物资储备带来一定的难度，直接影响基层防汛体系建设进度。
（二）网箱养鱼整治难度较大。我县原有2400多只网箱，经过整治，紧水滩、石塘两大库区已经减少了网箱1250多只，目前在紧石库区的网箱基本是库区后靠移民所有，一旦将他们赖以生存的网箱养鱼废除，不仅造成渔民经济损失，而且使他们生活失去保障，极易引发群体性事件，影响社会稳定。
三、2010年工作思路
2010年，我局将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会、四中全会精神，以实现和发展好群众涉水利益为首要目标，以水资源保护和管理为主线，以提高防灾抗灾和农业综合生产能力为着力点，以改善农村生态环境和农民生产生活条件为重点，统筹规划，协调发展，着力构建防灾减灾系统、水资源保障系统、水环境安全体系，认真做好“一城一湖一梯田”的水利设施配套工作，为打造“中国童话休闲旅游城”提供强有力的水利支撑。主要抓以下几项工作：
（一）立足防灾减灾，增强水利保障能力和水平
立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，做到职责到位，思想到位，指挥到位。进一步完善和落实防汛防旱责任制，积极开展汛前安全大检查，建立应急抢险救援机制，落实好防汛物资储备。积极编制完善水库大坝和小流域山洪安全应急预案，进一步建立健全水库防汛预案体系。推进基层防汛组织建设，加强防汛指挥系统建设，着力提高指挥调度能力和水平,全面完成基层防汛体系建设任务。整合现有的信息资源，建立和完善防汛防台抗旱信息报告机制。同时加强防汛知识宣传教育，提高全民防灾避灾意识和自我保护能力。
（二）立足改善民生，扎实推进各项民生水利建设。
以实施山塘除险加固、生态河道建设、灌区建设、河道保洁和农民饮用水工程的建后管理工作等五大项目为重点，加快全县水利基础设施建设步伐，进一步提高防灾抗灾能力和农业综合生产能力，切实改善水环境。
1、扎实推进强塘固房工程建设。积极构建牢固的防洪减灾体系，计划对小湾等4座山塘进行除险加固，投资500万元对龙潭坑流域2450米的堤防进行加固。
2、大力实施万里清水河道工程。紧紧围绕“水清、流畅、岸绿、景美”的河道建设目标，努力打造安溪流域生态工程、浮云溪流域形象工程、黄溪流域观赏工程。计划投资479万元整治河道 9.9公里，整治农村河沟18.5公里。
3、切实抓好万名农民饮用水工程的建后管理工作。计划投资437万元新建扩建23处饮用水工程，受益人口达4600人，同时为做好云和湖度假大酒店的供水工作，计划投资598万元在赤石垟田建设供水设施。此外，认真抓好千万农民饮用水工程的建后管理工作，使农民真正能喝上“放心水”。
4、继续实施小型农田水利工程。今年计划投资200万元新建30处、续建30处小型农田水利工程。
5、启动浮云溪戏水公园工程和梅源梯田的渠道工程建设。结合“中国童话休闲旅游城”的城市定位，认真做好浮云溪戏水公园的前期规划工作，计划新建防洪堤1300米以及浮云溪戏水公园的配套设施；认真抓好梅源梯田的渠道工程建设，计划投资88万元实施吴坪区渠道修理工程、梅竹梯田引水工程和下垟梯田饮水工程。
6、全面推广喷微灌工程。因地制宜推广应用节水新技术，完成沈岸、陈村2个雪梨基地的喷微灌系统建设，
7、认真开展河道保洁工程。积极探索和完善河道保洁工作新机制，采取上下游联动、流域包干、疏堵结合等办法对全县6万亩的省、市级河道进行常年保洁。
（三）切实加强云和湖水生态环境整治工作，确保云和湖水清、景美。
一是加大水法宣传力度，结合“世界水日”、“中国水周”，积极开展水法宣传活动，创新宣传载体，不断普及水法知识，增强全面知法、爱水、节水维护水环境意识。二是继续开展以采砂船、网箱养殖和垂钓为重点的紧石库区水环境整治工作。缩减采砂船和网箱养殖的数量，出台《关于实施紧水滩水库鲢鳙鱼禁捕1年的通告》，与赤龙有机鱼合作社签订紧水滩水库鲢鳙鱼禁捕1年的协议，确保水生态平衡。三是实施《云和县环云和湖水环境综合治理规划》，计划每年投入资金3512.5万元，对云和湖及云和湖沿岸的石塘镇、朱村乡等8个乡镇76个行政村进行全面整治。整治内容包括：生活污水治理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理、水土流失治理、网箱养殖及垂钓整治、采砂船治理等，从而使云和湖水域得到有效的保护，确保瓯江下游百姓的饮水安全。
（四）内强素质，外塑形象，切实加强机关自身建设
深入学习贯彻党的十七届三中全会和十七届四中全会精神，自觉把全体干部职工的思想统一到党的十七届三中全会和十七届四中全会精神上来。高度重视学习贯彻党的各项方针政策，切实提高党员、干部的思想政治责任感，持之以恒地抓好党员、干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。继续深入开展作风建设，大力倡导八种良好风气，努力实现领导干部作风的进一步转变。做好水利干部职工的培训教育，不断提高行政管理能力和专业技术水平，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，促进水利精神文明建设。
同志们！又是一年春开始，又是一年新气象。我们将在省市县级主管部门的关心和指导下，紧紧围绕“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务，积极践行可持续发展治水思路，着力推进平安水利，抓好民生水利，加强生态水利，抓住机遇，应对挑战，开拓创新，扎实工作，以只争朝夕的精神，昂扬奋发的气魄，吃苦耐劳的干劲，用自己的踏实工作、团结拼搏、负重奋进，展现出我们特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的水利人形象，为云和经济社会又好又快发展作出积极贡献！
云和县水利局
二○一○年三月十六日