政 府 工 作 报告
2009年3月18日在云和县第十四届人民代表大会第三次会议上
云和县县长 丁绍雄
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作的简要回顾
2008年，面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和极其严峻的国内外经济形势，全县上下在中共云和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“小县大城”发展战略，创业创新，攻坚克难，继续保持了我县经济社会又好又快发展的良好势头，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项工作任务。全年实现生产总值26.68亿元，比上年增长10.9%；人均生产总值23873元，增长10.4%；财政总收入3.15亿元，其中地方财政收入1.84亿元，分别增长11.7%和11.4%;全社会固定资产投资17.92亿元，增长0.3%；全社会消费品零售总额9.66亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入16701元，农村居民人均纯收入4963元，分别增长14.7%和16.3%。
一年来，我们攻坚克难，项目建设有序推进。强化规划引领，完成县域总体规划纲要、低丘缓坡综合利用、生态功能区等规划的编制，完成云和镇、云坛乡的行政区划调整。全县20个重点工程项目完成投资9.7亿元。城市功能进一步完善，全年投入市政基础设施建设资金8760万元，新增城市道路3.2公里、绿地1.8万平方米，城西桥主体工程基本完成，中山广场、商业步行街等一批体现城市特色的项目竣工并投入使用。交通工程建设进展顺利，全面完成53省道石塘至麻垟段文明公路创建，赤石码头基本建成，北溪大桥建设顺利推进。新建成康庄公路路基78公里、路面109公里，通村率和硬化率分别提升到93.5%和84.7%。建设用地复垦全面推进，全年立项复垦项目91个，验收面积2031亩。旅游项目建设取得重大突破，全年完成投资1.6亿元，云和湖赤石景区一期五星级宾馆主体工程提前完成，县城四星级宾馆重新招商并开工建设。
一年来，我们迎难奋进，工业经济快速发展。全年实现工业产值40.51亿元，增长34.4%，其中规模以上企业实现产值31.5亿元，增长42.8%，增幅均为历年最高。园区建设进展顺利，杨柳河一期基础设施基本完成，二期土地平整工程破土动工；入园企业建设进度加快，全年完成企业投资3.9亿元，部分企业顺利建成投产。招商引资成效显著，成功举办“云和－温州招商推介会”，全年共引进项目27个，实际利用县外内资3.65亿元，增长55%。技改投入快速增长，全年实施技术改造项目26个，累计实现技改投入3.25亿元，增长22.2%。外贸出口增势强劲，全年累计完成进出口贸易总额3691万美元，增长55.1%。产业转型升级步伐加快，制定出台加快工业发展方式转变的政策措施，木制幼教玩具的研究开发取得实质性进展；企业品牌建设和开拓国际国内市场的能力不断增强。节能减排工作稳步推进，全县万元生产总值综合能耗下降4.9%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降7.6%和26.2%，顺利完成市里下达指标。加强对企业的解困、扶持和服务工作，增强小型企业贷款担保公司的担保能力，组建全市首家小额贷款公司，促进银企合作，帮助困难企业顺利“过冬”，全县工业企业运行总体平稳。
一年来，我们不断创新，农村经济持续增长。全年实现农业总产值4.61亿元，增长7.7%。在稳定粮食生产的基础上，食用菌、生态名茶、云和雪梨、板栗、有机鱼等农业主导产业基地面积和产量得到巩固和提高。农业产业化步伐加快，“三位一体”农村新型合作组织体系更趋完善，完成省级以上产业化提升改造项目3个，新增市级农业龙头企业3家，新发展农民专业合作社8家。林权制度改革深入推进，在全省率先建成3个林农信用村，累计发放林权抵押贷款2134万元，流转林地8700亩。农家乐休闲旅游业和来料加工业稳步发展，实现农家乐营业收入1635万元、来料加工费收入2027万元，分别是上年的1.3倍和2.5倍。政策性农业保险试点顺利开展，完成省里下达保费任务的2.7倍。农田水利建设走在全省前列，完成沈溪、沙溪、木路溪小流域治理和雾溪水库保安工程，被评为全省生态河道建设先进县，在全市第一个基本解决农村饮水不安全问题。深入开展“创新家业、建新家园”活动，少数民族乡村经济社会发展步伐进一步加快。“农民增收六大目标”超额完成，新农村建设综合考核位居全市前列。“万名农民下山转移”工程深入推进，全年实现下山转移2700人，其中整村搬迁1403人，分别完成市里下达任务的1.4倍和1.2倍。农民素质培训工作连续5年获全市第一，培训农民1.4万人，培训资源整合工作在全省得到推广。农民转移就业步伐加快，新增转移就业2533人，“云和师傅”成为全省第一个劳务商标。低收入农户奔小康工程扎实开展，实现6025名年人均纯收入2500元以下农村低收入人口脱贫，完成市里下达任务的2.2倍。欠发达乡镇奔小康工程成果得到巩固，农民人均纯收入超过全国平均水平，增幅超过全省平均水平。
一年来，我们协调共进，社会事业全面发展。教育事业稳步协调发展，城乡教育均衡化水平进一步提高，十五年教育普及率达97％，全县85.6%的中小学生在县城就读，省教育强县创建成果得到进一步巩固并顺利通过复查。教育救助体系不断完善，义务教育阶段所有学生实现了免费入学。义务教育阶段债务化解正式启动，全年累计化解债务2009万元。公共卫生建设不断加强，疾控中心大楼投入使用，城区6家社区卫生服务站挂牌运行，人民医院迁建工程破土动工。疾病预防控制和妇幼保健工作稳步发展，卫生监督职能不断强化，国家卫生县城顺利通过复核。人口与计划生育管理和服务水平不断提高，省级计划生育优质服务县创建工作顺利通过评估。科技事业持续发展，“黑木耳产业提升与发展”项目被列入科技部“科技富民强县专项行动计划”。广播电视“村村通”工程全面完成，各类群众文体活动广泛开展，省体育强乡镇创建工作稳步推进。传统文化保护和传承工作取得新进展，我县成功入选省首批传统节日（畲族“三月三”）保护示范地。市民文明素质和城市文明程度不断提升，在全省欠发达县（市、区）中第一个成功创建省示范文明县城。国防动员、人民武装、人民防空、移民、气象、档案、史志、宗教、侨台、工会、青少年、妇女、工商联、老龄、老干部、关心下一代、金融保险、邮政通讯、工商行政管理、质量技术监督等各项工作都取得了新的成绩。
一年来，我们以民为本，人民生活更加安康。城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险制度进一步完善，“五费合征”工作全面推进。农民健康工程扎实开展，新型农村合作医疗参合率达97.5%，连续两年位列全市第一。政策性农村住房保险覆盖面继续扩大，参保率达97.5%。在全省率先实现“一县一院”式集中供养，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率超过90%。城乡低保制度进一步健全，农村低保扩面率达53.3%。残疾人基本权益得到有效保障，残疾人共享小康工程逐步推进。就业再就业工作成效显著，新增城镇就业岗位920个，实现再就业317人、转移就业1200人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。廉租住房保障面扩大到城镇低收入家庭，完成市下达任务的140%。职工劳动合法权益得到进一步维护和保障，全力开展农民工工资清欠工作，依法追回企业拖欠职工工资469万元。围绕“平安奥运”，积极开展矛盾纠纷和涉恐基础信息大排查、安全生产隐患大整治等活动，严厉打击各类违法犯罪活动，实现了全国两会、奥运会期间等重点时段零越级上访，连续五年被评为丽水市社会治安综合治理先进县，并成为浙江省三个全国平安县之一。突发事件应急处置能力进一步提高，成功应对五十年一遇的特大雨雪冰冻灾害，有效处置手足口病、“婴幼儿问题奶粉”等重大突发公共卫生事件，地质灾害防治、防汛防旱、森林防火和重大动植物疫病防控等各项防灾救灾工作得到加强。生态建设顺利推进，污染源普查基本完成，玉溪水库饮用水源环境污染整治一期工程通过验收，农村垃圾集中处置率达70.5%，建设生态公益林51.5万亩、“三沿”生态景观林1.4万亩，成功创建全市第一个省级生态县。“为民十事”基本完成，并取得良好的社会效果。
一年来，我们严于律己，政府自身建设进一步加强。大力弘扬求真务实的工作作风，直面困难，坚定信心，狠抓保稳促调各项措施的贯彻落实，努力应对国际金融危机冲击，着力破解制约科学发展的突出问题，竭力为基层和企业排忧解难。坚持依法行政，全面贯彻监督法，认真落实人大常委会审议意见，认真办理人大代表建议和政协提案。努力优化政府决策机制，民主科学决策水平进一步提升。深化行政审批制度改革，行政服务效率和质量进一步提高。全面推行政府信息公开，政府行政行为更加规范。积极构建公共财政体系，加强政府投资项目管理，努力压缩行政性开支。国有资产整合工作进展顺利，存量国有资产得到有效盘活。农村综合改革深入推进，乡镇机构改革基本完成，乡镇债务逐步化解。加强政府廉政建设，充分发挥行政监察、审计监督作用，努力从源头上预防和治理腐败。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民和外来投资者以及社会各界众志成城、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻云部队官兵、民主党派及工商联、各人民团体，向所有关心和支持云和发展的各界人士，以及为云和发展作出贡献的外来务工者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到经济社会发展中的矛盾和问题，政府工作也存在不少差距和不足：受宏观经济形势影响，去年生产总值未能完成预期目标；经济的素质性、结构性矛盾进一步凸现，企业经营风险加大；项目工作的统筹性不强，项目储备不足、前期不深、要素保障能力有限等问题仍然突出，保持固定资产投资稳定增长困难重重；全面改善民生的任务相当艰巨，城乡居民特别是农民持续增收难度较大；影响社会和谐稳定的因素仍然不少；政府创新意识和服务能力有待进一步增强，行政效率和执行力有待进一步提高。对这些问题，我们一定高度重视，认真研究措施，切实加以解决。
二、2009年工作的主要目标和总体要求
进入2009年，我们面临十分复杂的宏观经济环境。由美国次贷危机引发的全球金融危机尚未见底，未来一段时间，我们将面临更为严峻的国际经济形势和更大的经济下行压力。面对世界形势的深刻变化，党中央、国务院果断采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相继出台了一系列扩内需、保增长的政策措施，为我们加快发展提供了难得的重大机遇。同时，我县改革开放三十年来的快速发展，为我们经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。在这遇到挑战最多、可把握机遇也最多的关键发展之年，云和能否在重大政策和经济格局的大变动、大调整中抓住大机遇、实现大发展，关键要看我们的认识水平和应对能力。为此，我们既要坚定信心、沉着应对，确保经济平安“过冬”，更要奋发有为，扎实工作，迎接新一轮投资高潮的到来。越是困难时期，越要发展为先。只要我们在困难和挑战面前始终保持清醒的认识，树立和坚定加快发展的信心，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，在变数中捕捉和把握发展契机，在逆境中发现和培育利好因素，就一定能牢牢掌握发展主动权，实现云和经济新的跨越！
综合考虑各种因素，建议2009年我县经济和社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长10%；地方财政收入增长7%；工业总产值增长20%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长14%；自营出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成市下达指标。
2009年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，坚定不移地深入学习实践科学发展观，按照省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略的要求，扎实推进创业创新,深入实施“小县大城”发展战略，着力保增长、抓转型、重民生、促稳定、求实效，努力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设全面协调发展，以优异成绩迎接新中国成立六十周年。
在具体工作中，要切实把握好以下几个原则：
——强化项目带动。把项目建设作为经济工作的主线，紧紧抓住国家宏观调控政策转向的重大机遇，精心谋项目、抓紧跑项目、加快批项目、积极引项目、扎实建项目，努力为云和跨越发展奠定坚实基础。
——着力保稳促调。把保持经济平稳较快发展作为首要目标，着力解决当前发展中遇到的突出矛盾和问题，统筹抓好扩大需求、推动结构调整和发展方式转变、改善企业发展环境等工作，着力增强科学发展后劲，努力实现经济增长速度与结构、质量、效益的有机统一。
——坚持改革创新。把改革创新作为发展的根本动力，用改革的办法破解难题，以创新的举措迎接挑战，不断提高政府工作的针对性、科学性和有效性，切实在关键环节和重点领域的改革上取得新突破，为经济社会发展增添强劲动力和旺盛活力。
——注重统筹协调。把统筹兼顾作为贯彻落实科学发展观的根本方法，更加注重发展的协调性，把发展经济、保护环境和改善民生有机结合起来，最大限度地兼顾不同群体的利益诉求，努力促进速度质量效益、人口资源环境、改革发展稳定的整体协调。
三、推进项目建设，夯实发展基础
加快项目实施。坚决贯彻落实以投资带消费、促增长的宏观调控政策，千方百计抓投资，全力以赴抢进度，以大投入推进大建设。今年安排重大建设项目24项，计划安排投资14.3亿元，比去年增长47%，重点突出工业、重大基础设施、现代服务业、城市功能配套和民生保障等项目。开工建设53省道过境公路、云景高速公路云和段、农产品加工基地、城市防洪工程、石塘镇行政中心和移动通信基础工程等重点项目。完成220KV睦田输变电、城西路（桥）、普光农民公寓二期和看守所等重点项目建设。
强化要素保障。加快推进新一轮土地利用总体规划修编，完成1至2个乡镇的土地利用总体规划修编试点。挖掘供地潜力，盘活用足存量土地，千方百计提高供地保障，努力提高土地节约集约利用水平。积极争取省级土地整理提升工程项目，全年实施土地开发和建设用地复垦2500亩。加强项目建设的资金保障，积极争取上级专项资金扶持。推进政银合作，争取金融机构加大信贷支持。进一步放宽投资准入限制，力争更多的社会资金参与项目建设。
深化项目前期。紧紧抓住国家加大投资力度的历史性机遇，加强沟通对接，争取更多的资金和项目。完善课题、规划、项目三大前期工作体系，充实项目库，形成项目建设梯度推进格局。全年安排重大项目前期16项，重点推进木制玩具文化创意产业基地、物流中心、古坊小学扩建、云和湖三潭景区、环云和湖生态经济开发、霞晓桥生态家园和中国木制玩具产业基地等项目的前期工作。
完善工作机制。强化县领导联系重点项目、项目推进联合督查等制度，及时解决项目推进中的困难和问题。抓好政府投资项目预算、概算管理，加强各环节的审查控制，确保有限的资金发挥最大的效益。科学安排项目推进计划，加强项目进度管理，确保实现项目建设预期目标。抓好项目质量安全和廉政管理，完善监管机制，努力建成一批廉政工程、阳光工程和优质工程。
四、加快转型升级，做强工业经济
拓展发展平台。加快推进杨柳河一期入园企业建设，确保新入园的27家企业年内全部建成投产。大力推进杨柳河二期开发，北区块确保5月份实现部分供地，南区块争取9月份开工建设。积极做好杨柳河三期开发的前期工作，进一步拓展工业发展空间。坚持园区开发与选商引资同步进行，完善招商引资机制，严把项目准入条件，努力引进科技含量高、环境污染少、带动能力强的大项目、好项目，不断优化产业结构。
推进自主创新。加快推进木制玩具产业与幼教、动漫产业的结合，逐步形成实质性的产业带动效果和竞争优势。积极引导金属加工业向精加工发展，提升产业发展层次。支持企业与科研院所建立技术创新联合体，着力突破制约产业转型升级的关键技术，加大科技成果转化力度，促进产学研合作进入具体项目。鼓励企业加快品牌创新步伐，强化品牌合作、品牌打造和品牌经营，力争在主导行业培育出若干知名品牌，进一步开拓国内外市场。
促进产业融合。鼓励优势企业兼并重组困难企业和落后企业，加强关联产业、上下游企业的联合，提高产业抗风险能力。完善落实促进服务业加快发展的政策，积极推进制造业与服务业联动发展，鼓励企业由加工制造环节向研发设计、品牌营销环节两端延伸。培育发展现代物流、金融保险、电子商务、科技服务、信息咨询等生产性服务业，大力发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业，不断提高服务业增加值和就业比重。
帮扶企业解困。高度重视企业面临的新情况、新问题，通过“百名干部联百企”、“企业服务年”等有效形式，加大对企业的帮扶力度，千方百计地帮助企业保生产、保市场、保增长。鼓励金融机构推进金融产品和服务创新，扩大企业信贷规模。充分发挥小型企业贷款担保公司和小额贷款公司的作用，缓解小企业融资难问题。指导和帮助企业主动应对金融危机影响，用足、用活、用好政策，苦练内功，加强管理，节本增效，不断提高企业效益和竞争力。
五、围绕农民增收，推进农村发展
深化农村改革。积极探索和稳步推进户籍制度改革，逐步解决附加在户籍制度上的城乡政策差异。推进土地承包经营权流转和规模经营，建立健全土地流转平台。继续深化集体林权制度改革，积极开展信用村建设，推进林权抵押贷款增量扩面，实现林权抵押贷款余额4000万元。增加农信担保公司资本金，提高为农担保能力。开展贫困村村级发展互助资金试点，发展壮大村级集体经济。大力实施农民信箱工程，全面落实农技推广责任制，提高科技对转变农业发展方式的引领作用。进一步加强村级债务管理，坚决制止新增债务。完善农业政策性保险，提高农业抗风险能力。进一步整合支农项目资源，健全资金使用绩效评估机制，提高新农村建设的实效性。
发展高效农业。完善和落实粮食生产扶持政策，确保粮食综合生产能力。深化农业产业结构调整，发展特色优势农业产业，全年发展食用菌5000万袋、山地蔬菜18000亩、荸荠2000亩、茶叶1500亩。加强对雪梨、板栗等水干果生产基地的技术指导，积极推进油茶和笋竹两用林低改，提高产出效益。依托资源优势，大力发展有机鱼、山羊等生态养殖业。积极培育农业规模经营主体，整合农业龙头企业和示范性农民专业合作社资源，力争成立一家涵盖面广、带动力强的农业龙头企业集团。加强食用菌产品质量安全监管，完成黑木耳地理标志产品保护申报，加大品牌整合力度，不断提高农产品品牌效应。
改善农村环境。坚持科学合理、适度超前的原则，加快崇头、石塘等中心村镇建设，开展15个村的旧村改造，推动农村集聚、协调发展。扎实推进新一轮“千村示范、万村整治”工程，创建农村新社区和全面小康建设示范村，对25个行政村进行重点整治。进一步完善农村路网，建成康庄公路路基路面125公里，推进北溪大桥、官坑悬索桥、小顺码头和梓坊码头项目建设。加快农田水利基础设施建设进度，完成崇溪小流域治理、雾溪下游中低产田改造和8座病险山塘的除险加固，建设小型农田水利工程50处。
促进农民增收。以“农民增收六大目标”为总抓手，抓好各项支农惠农措施的落实，千方百计促进农民可持续增收。深入实施“万名农村劳动力素质培训”工程，重点开展技能培训，提高农民就业能力，计划培训农民1万人。进一步发挥“云和师傅”品牌效应，鼓励农民异地合作创业，计划新增农民转移就业2200人。积极创新农民下山转移机制，着力推进整村搬迁，鼓励农民购买商品房和二手房，计划下山转移1500人。进一步落实少数民族政策和大中型水库移民后期扶持政策，积极帮助少数民族群众和移民发展生产，改善生活。科学编制第二轮库区困难群众就地增收和异地脱贫规划，启动库区困难群众脱贫致富工程。大力发展来料加工业，促进困难群众就地增收，力争实现来料加工费收入3000万元。扎实推进低收入农户奔小康工程，健全“一户一策一干部”帮扶机制，引导低收入农户通过自力更生实现脱贫。
六、立足生态优势，增强发展后劲
发展生态旅游。大力推进重点景区景点建设，加快云和湖水功能区和环境功能区调整，争取云和湖赤石景区一期五星级宾馆投入运营、二期开工建设；力争小顺景区在8月底前竣工并对外开放；县城四星级宾馆主体工程结顶并进行装修；完成狮山景区项目招商，并争取早日开工建设。进一步促进和规范乡村旅游业发展，新创和改造农家乐特色村（点）5个，新增星级农家乐10家。依托木制玩具产业，推出木制玩具工艺流程展示、精品鉴赏、玩技竞赛、动漫教玩互动等工业旅游项目。强化旅游宣传促销，进一步让云和旅游名气响起来，人气旺起来，效益高起来。
建设生态城市。提高规划水平，科学编制县域总体规划和城南区块城市设计等专项规划。加快垃圾填埋场、城区道路网、城市供排水管网的建设和改造等重点市政基础设施建设，新增城市道路2.5公里、绿地面积1.5万平方米，城区污水处理率达到上级考核要求。开工建设解放街区块改造一期工程。加快“数字城管”工程建设，实行城区信息化、网络化管理。加快推进和谐社区建设，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。探索有效政策措施，积极推进房地产市场健康发展。继续加大对违法用地、违法建筑的查处力度，强化规划的严肃性。
加强生态保护。巩固省级生态县创建成果，全面实施“811”环境保护新三年行动，切实改善生态环境质量。深入开展“五整治一提高”工程，加快农村垃圾和污水处理设施建设，农村垃圾集中收集处置率达到80%。积极开展生态河道建设，完成疏浚安溪、黄溪等主要流域河道10公里。积极推进生态墓地建设，防止“青山白化”。继续实施景观林、原料林和生物防火林带建设工程，全年计划完成绿化造林8000亩，逐步构筑覆盖全县的绿色森林网络。
抓好节能减排。严把环境准入关，坚决控制上高能耗项目，全面禁止上高污染项目。加强对重点企业的动态监管，确保企业污染物达标排放。大力发展循环经济，积极推进清洁生产，加快形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。引导企业加快技术进步，淘汰落后生产工艺设备，降低单位产值能耗。大力推进工业园区生态化改造，巩固工业园区环境整治成果，力争新、改、扩建项目的环评执行率达到100%，环保“三同时”执行率达到98%。进一步强化目标责任制管理，完善节能减排监测、监督和考核体系，确保完成节能减排目标。
七、统筹事业发展，提升公共服务水平
提升教育发展水平。继续扩大优质教育资源，进一步提升十五年教育普及质量。优化教育投入支出结构，全面化解义务教育阶段债务。深入实施“领雁工程”和“教育振兴行动计划”，着力提高教师队伍素质。继续深化教育改革，加强和改进素质教育，进一步提高教育教学质量。切实加快学前教育发展，继续加大对各类民办学校的扶持力度。认真实施新一轮“职业教育六项行动计划”，提升职业教育质量。积极开展成人“双证制”教育培训，进一步提高城乡居民的就业创业技能和文化水平。
推进先进文化建设。进一步完善公共文化服务体系，着力推动文化创新，不断提升文化对地方经济社会发展的促进作用。坚持“送文化”与“种文化”相结合，继续推进乡镇综合文化站建设，进一步夯实农村文化基础，努力破解城乡文化二元结构。全面完成第三次全国文物普查，充分挖掘地方民族民间文化，着力打造和培植一批地方特色文化品牌和文体活动项目。继续开展省体育强乡镇创建，广泛开展全民健身活动，切实增强群众体质。全面完成有线广播“村村响”工程，积极做好农村有线电视联网入户工作，有序推进二轮修志、党史编纂及村级档案室建设。巩固发展省示范文明县城创建成果，进一步提高市民素质。
构建和谐卫生体系。健全社区卫生服务网络，完善城乡公共卫生和医疗服务体系，加快推进基本公共卫生服务均等化。深入实施农民健康工程，扎实做好农民健康体检工作，进一步提高新型农村合作医疗筹资水平，将人均筹资额提高到140元。积极开展乡镇卫生院体制改革，切实加强农村卫技人才队伍建设，有效提升基层医疗卫生服务水平。加强公共卫生基础设施建设，统筹城乡卫生资源配置，切实加快人民医院迁建工程进度。继续加强卫生监督、疾病预防和妇幼保健工作，进一步提高重大疾病防治能力。加快推进人口和计划生育工作新机制建设，认真落实人口计生目标管理责任制，切实稳定低生育水平。
增强科技创新能力。制定并实施“自主创新能力提升行动计划”，增强县域科技综合实力。完善科技创新服务平台，推进传统产业改造和高新技术产业培育，提高科技创新能力和综合竞争力。继续实施“科技富民强县专项行动计划”，打造黑木耳区域品牌。切实加强知识产权保护，鼓励和引导企业开发、申请和拥有专利，推进技术专利化、专利标准化和标准产业化。健全创新型人才评价、选拔任用和激励保障机制，努力营造有利于创新和发展的人才环境。
八、强化民生保障，促进社会和谐稳定
健全社保体系。完善“五费合征”工作机制，进一步扩大社会保险覆盖面。健全城镇居民医疗保险制度，适时调整被征地农民基本生活保障政策。建设全省一流中心敬老院，巩固提升集中供养的质量和水平。积极发展社会福利事业，开展老年福利中心项目前期工作。继续落实低保标准动态调整机制，完善困难家庭教育救助和医疗救助制度，全面提升新型社会救助能力与水平。实施更加积极的就业政策，进一步促进失业人员、城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力的再就业工作。通过各种有效措施，更加注重并切实维护劳动者合法权益。全面实施残疾人共享小康工程，切实加大残疾人生活保障力度。完善廉租住房保障体系,多渠道解决城镇低收入家庭住房困难。
化解社会矛盾。建立健全经济金融风险预警和处置机制，采取综合措施，预防和化解企业债务危机，妥善处置劳资纠纷。健全社会信用体系，加快推进企业和个人征信建设。强化市场物价监管，完善价格监测预警报告制度。健全重要商品物资储备制度，做好粮食和主要农产品市场供应。加大社会矛盾纠纷排查和调解工作力度，着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作格局。加强和完善信访工作机制，拓宽人民群众的利益表达渠道，最大限度地消除社会不和谐因素。
保障公共安全。实施“公民权益依法保障行动计划”，切实维护公民合法权益。强化源头管理，加强过程监管，健全食品、药品质量安全监管长效机制。落实安全生产责任，加强基层安全生产监管网络建设。全面推进“十小”行业质量安全整治和规范，促进“十小”行业规范经营。扎实推进地质灾害防治、防汛防台、森林防火、重大动植物疫病防控等防灾减灾工程建设，加强基层应急管理网络和应急队伍建设，增强突发公共事件的应急处理能力。深入开展平安创建活动，强化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，营造良好社会治安环境。
完善民主法制。认真贯彻国务院加强市县政府依法行政的决定，努力建设法治政府。健全科学民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，定期报告重大工作事项。积极支持政协履行职能，认真听取民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。高度重视群众关心的热点难点问题，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。扩大和发展基层民主，深入开展民主法治村（社区）建设，不断完善基层群众自治机制。大力开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。加强和改进法律援助工作，切实维护困难群众的合法权益。认真做好国防动员、人民武装、宗教、侨台、外事和老龄等工作。
九、加强自身建设，提高政府行政效能
坚持解放思想。切实把握深入学习实践科学发展观的契机，转变观念，更新思路，破除重发展轻环境、重速度轻效益、重增长轻节约的片面发展观，确立科学发展的全新理念；破除看摊守业、得过且过的思维定势，增强敢试敢闯的进取意识；破除等、靠、要的唯条件论，树立积极作为的能动观念；破除“唯上”、“唯书”的僵化思想，树立求实创新的探索精神；破除地区、部门狭隘的利益观，增强大局意识和全局观念，用创新的思维和办法应对新情况，解决新问题，不断提升驾驭市场经济、管理社会事务、应对复杂局面、处置应急事件的能力和水平。
始终心系百姓。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，真心实意地为群众提供服务，满腔热情地帮百姓排忧解难。坚持深入基层、深入群众，倾听民意、体察民情，牢固确立以民为本的政绩观。始终深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策，以更大的力度、更多的精力发展社会事业和解决与人民生活密切相关的问题，让城乡居民更好更快地共享改革发展的成果。
规范行政行为。按照建设现代服务型政府的要求，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，构建以市场为导向、以公共服务为特征的政府管理体系。扎实开展以“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”为主要内容的效能建设主题活动。深入推进公共财政体系建设，健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制，加强财政性资金使用绩效评价。认真研究制定相应的配套政策和管理制度，抓好扩权强县工作的落实。加强行政效能建设，通过“两集中、两到位”等新的举措，进一步深化行政审批制度改革，提升政府工作效能。严厉查处有法不依、执法不公等影响经济社会发展的行为，努力以一流的服务和清新的政风，赢得人民群众的信赖和支持。
确保清正廉洁。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，切实做到一级抓一级、一级带一级。进一步完善政府采购与招投标、政府工程代建、重大项目绩效评估、领导干部经济责任审计等制度，注重从源头上预防和治理腐败。大力推进政府信息公开，切实提高政府工作透明度和公众参与度，确保政府一切权力在阳光下运行。高度珍惜民资财力，坚决遏制铺张浪费行为，努力降低行政成本，让政府工作始终切合时代的要求和人民的期待。
新的一年，在全面推进工作的过程中，我们将紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全为民办实事的长效机制，办好十件实事：1、投资1000万元亮化美化县城；2、改造旧城3万平方米；3、改造农村危旧房2000户；4、改造城乡污水管网6公里；5、新增农村沼气用户700户；6、提供城乡居民就业岗位1500个；7、实现廉租住房应保尽保；8、实施免费孕前优生检测；9、实行家庭人均收入4000元以下的农户子女免费就读中等职业学校政策；10、帮扶3700名农村低收入群众脱贫。
各位代表！改革开放三十年来，云和谱写了华丽篇章；面向未来，我们充满了胜利希望。尽管前进的道路上还会有很多的困难和挑战，但历史的使命和人民的期待给了我们搏击风浪、负重前行的无穷动力。我们坚信，在中共云和县委的正确领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的精神迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，我们就一定能实现云和经济社会新的跨越，以优异的成绩向新中国成立六十周年献礼！