政 府 工 作 报告
2008年3月21日在云和县第十四届人民代表大会第二次会议上
云和县县长 丁绍雄
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作的简要回顾
2007年，在中共云和县委的正确领导下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真学习贯彻党的十七大精神，深入实施“小县大城”发展战略，积极应对要素紧缺带来的严峻考验，团结奋斗，负重拼搏，保持了全县经济社会又好又快发展的良好势头，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项工作任务。全年实现生产总值22.41亿元，增长12.0%；人均生产总值突破20000元大关，达20158元，增长11.5%；全社会固定资产投资17.86亿元，与上年持平；全社会消费品零售总额8.05亿元，增长16.3%；财政总收入2.82亿元，其中地方财政收入1.65亿元，分别增长19.9%和20.4%；城镇居民人均可支配收入14556元，农村居民人均纯收入4267元，分别增长13.6%和14.8%。
工业经济稳步发展。全年实现工业产值30.15亿元，增长20.4%，其中规模以上企业实现产值22.05亿元，增长21.2%。园区建设进展顺利，基本完成杨柳河一期开发，累计完成投资1.31亿元，共有29家企业入园开工建设；城西路（桥）、标准厂房等配套基础设施建设进展顺利，启动杨柳河二期开发。招商引资成效显著，全年引进项目17个，合同资金4.97亿元，完成全年目标任务的198%；实际到位资金2.36亿元，完成全年目标任务的138.8%。技术改造投入持续加大，全县实施技术改造项目40个，实现工业技改投入2.66亿元，增长21%。自营出口形势趋好，全社会出口收购总额累计2367万美元，增长7.6%。节能减排工作稳步推进，年度控制指标顺利实现。有效应对出口政策调整给木制玩具业带来的影响，积极争取国家及省市有关部门的政策支持，绝大多数木制玩具产品顺利出口，全县有35家玩具企业通过玩具出口质量许可认证。成功举办“第三届中国木制玩具节”，提升了区域经济影响力。推动木制玩具产业文化建设，促进了木制玩具产业与幼教、动漫的结合。
农村经济快速增长。全年实现农业总产值4.27亿元，增长9.4%。在稳定粮食生产的基础上，积极培育和发展优势特色产业。全年发展食用菌8000多万袋，茶叶和云和雪梨分别发展到2万亩和2.2万亩，被评为省级食用菌产业强县、茶树良种化先进县和中国优质雪梨基地重点县。农业产业化步伐加快，新增农业龙头企业省级1家、县级3家，农民专业合作社11家。积极开展“三位一体”农村新型合作组织体系建设试点。加快农业实用技术推广应用，“稻菇轮作模式”在全省得以推广。农产品安全生产和品牌创建得到加强，9个农产品在省农博会上获奖。村庄整治继续推进，创建省、市级示范村2个，整治村20个，金山下村和村头村分别被命名为省、市级全面小康建设示范村，移民达标村建设全面完成。农业综合开发成效显著，被列入国家级农业综合开发项目县。雾溪水库保安、农民饮用水工程深入推进，解决和改善了2.68万人的饮水困难。山林延包全面完成，被评为全省山林延包工作先进集体和省级生态公益林建设示范县。土地整理和建设用地复垦深入推进，全年整理土地5.4万亩、复垦土地809亩。欠发达乡镇奔小康工程圆满完成。低收入农户增收工程成效明显，实现1.14万名年人均纯收入在1500元以下的农村贫困人口脱贫或达到最低生活保障，完成市里下达任务的125%。农家乐休闲旅游业和来料加工业稳步发展。积极推进农村人口“内聚外迁”，建成普光农民公寓一期、霞晓桥新村和阴岩新村等8个下山农民安置小区,全年实现下山转移889户2981人，完成计划的124.2%。全面实施“万名农村劳动力素质培训工程”，培训农村劳动力1.6万人、累计转移3.67万人，连续四年获全市第一名。“云和师傅”品牌进一步打响，农村劳动力转移和异地综合开发净收入达2.35亿元。
项目建设不断推进。继续加强规划编制工作，积极推进县域总体规划编制,完成城乡一体化、生态环境功能区规划及一批专项规划的编制工作。全县20个重点工程项目完成投资11亿元。城市面貌发生新变化，建成污水处理厂、中山广场、浮云溪景观坝等一批重大市政基础设施，完成中山街人行道改造及城区主干道路面修复，新增城市道路3.1公里、绿地面积2.25万平方米。积极推进解放街老城区改造，完成拆迁区块房屋评估等工作。相继建成高速公路出口玩具城堡、仙宫大道大型主题雕塑及江滨公园城市景观雕塑等，“山水家园、童话世界”的城市特色逐步彰显。交通建设取得新进展，丽龙高速公路云和段工程基本完工，云景高速公路前期准备工作基本完成，赤石南北码头进入实质施工阶段，北溪大桥进入招投标程序。康庄工程进展顺利，完成通村公路路基建设48公里，路面建设66公里，通村率和硬化率分别达87.6%和72.9%。旅游项目建设取得新突破，全年完成项目投资7060万元。云和湖垟田区块项目正式开工，小顺钓鱼岛项目主体工程基本完成，狮山景区项目初步达成开发协议。生态建设取得新成效，建成龙泉-云和交界水质自动监测站，完成玉溪水库饮用水源环境污染整治一期工程，建设户用沼气池1550个，完成年度计划的118.8%，全县农村垃圾处置率达70.7%。
人民生活明显改善。社会保障体系进一步健全，“五费合征”工作全面启动，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面继续扩大。社会保险政策不断完善，政策性农村住房保险参保率达94.5%，新增失地农民基本生活保障1881人。城镇居民医疗保险试点工作顺利完成。城乡低保制度进一步完善，低保金发放数比上年增长55%。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达90.2%。廉租住房制度继续推行，实现了应保尽保。就业再就业工作取得明显成效，新增城镇就业岗位934个，实现再就业284人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。职工劳动合法权益得到进一步维护和保障。大中型水库移民后期扶持政策平稳实施。防汛防旱、森林防火、气象预测预报和重大动植物疫病防控等各项防灾救灾工作得到加强，防灾减灾能力不断提高。创新信访工作机制，深化信访代理制度，全面排查调处矛盾纠纷，妥善处置了各类群体性和突发性事件。安全生产形势平稳，事故次数、死亡人数、直接经济损失分别下降50.8%、64.3%和33%。产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成果。社会治安综合治理和普法等工作得到加强。切实做好各类突发公共事件的预防和应急处置工作，制定并完善了32个应急预案。县政府提出的为民办实事“六个一百”工程，已经完成或正在实施。
各项事业全面进步。科技创新平台建设进一步加快，创新能力稳步提升，科技富民强县专项行动扎实推进。专利申请量和授权量继续保持全市领先地位，科技进步水平综合评价位居全市第2位。教育事业稳步协调发展，十五年教育普及质量进一步提高，幼儿入园率、小学入学率、初中入学率和初升高比例分别达93.1%、100%、99.4%和95%。县职技校被评为国家级重点中等职业技术学校。城区教育资源不断扩大，完成城西小学一期扩建和三中食堂等7项食宿改造工程。教育公平程度不断提高，义务教育阶段所有学生免收学杂费和柴火费。“壮苗工程”深入实施，促进了学生全面发展。各类群众文化、体育活动日趋活跃，全年文艺下乡84场，巡回放映电影1144场，开展农民运动会等全民健身活动9次。广播电视“村村通”工程成效显著，行政村通村率达88％。积极挖掘和培育本土特色文化，“童话云和”大型原创文艺晚会获得社会各界好评。文化基础设施建设进展顺利，完成体育馆和图书馆二期工程建设，开工建设3个乡级文化站站馆。公共卫生和医疗服务体系建设进一步加强，城乡社区卫生服务全面深化。农民健康工程扎实有效开展，新型农村合作医疗参合率达94.6%，被评为省级新型农村合作医疗工作先进县。疾控中心大楼全面竣工，妇幼保健水平进一步提高，卫生监督工作逐步向农村延伸。人口与计划生育工作稳步健康发展，计划生育率为95.6%，人口自然增长率为5.4‰，低生育水平保持稳定。和谐社区创建工作进一步推进。国防动员、人民武装、档案、史志、民族宗教、侨台、工会、青少年、妇女、工商联、老龄、老干部、关心下一代、残疾人、金融保险、邮政通讯、工商行政管理等各项工作都取得了新的成绩。
政府自身建设进一步加强。政府管理改革和创新不断推进，政府社会管理和公共服务职能得到加强。作风建设扎实开展，行政服务效率和质量进一步提高，政府的执行力和公信力进一步提升。充分发挥行政监察、审计监督作用，规范从政行为，政府廉政建设深入推进。完成政府规范性文件评估清理工作。积极探索网上审批，全面实施集中审批，行政审批制度改革全面推进。采矿权有偿使用、林权抵押贷款、国有资产转让和工业用地市场化配置等改革扎实推进，招投标、政府采购和资源配置市场化相关制度进一步完善。公共财政体制改革稳步开展，规范公务员收入分配秩序工作有序推进。政府性债务考核责任制和乡镇债务风险预警体系继续健全，部门预算改革积极推进，全面实行部门预算和乡镇财务集中核算。乡镇机构改革等各项农村综合改革深入推进，乡镇职能进一步转变。
各位代表，2007年来我们所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民和外来投资者以及社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻云部队官兵、民主党派及工商联、各人民团体，向所有关心和支持云和发展的各界人士，以及为云和发展作出贡献的外来务工者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定工作的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中的矛盾和问题，政府工作还存在不少差距和不足。经济总量偏小，转变经济发展方式任重道远，节能减排任务艰巨，要素制约问题突出，自主创新能力有待增强；统筹城乡发展的压力较大，部分群众生活比较困难，农民持续稳定增收保障机制有待强化；少数部门还存在行政行为不规范、服务意识不强、办事效率不高等问题，政府工作人员的宗旨意识有待进一步增强，工作作风有待进一步转变。这些问题，必须引起我们的高度重视并采取有效措施，切实加以解决。
二、2008年的主要工作目标和总体要求
2008年是认真贯彻党的十七大精神，推进全民创业、全面创新的重要一年，也是实施我县“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年各项工作，对于保持我县良好发展势头，推动经济社会又好又快发展，推进和谐社会建设，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，继续解放思想，坚持改革开放，坚定不移地走“创业富民、创新强县”之路, 深入实施“小县大城”发展战略，着力推进经济、政治、文化和社会建设，推动云和经济社会发展实现新跨越。
综合考虑各种因素，建议2008年全县经济和社会发展的主要目标为：在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长12%以上；固定资产投资与去年基本持平；工业总产值增长20%；社会消费品零售总额增长15%；自营出口增长10%；财政总收入增长12%,其中地方财政收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量完成市下达指标。
为达到上述目标，在具体工作中，要着重把握好以下三个方面：
——始终坚持创业创新。坚持把解放思想、改革开放作为创业创新的动力源泉，进一步解放和发展社会生产力。把支持人民群众干事业、干成事业作为创业创新的根本之举，激发全社会的创造活力，大力推进全民创业和全面创新。充分发挥自身的比较优势和后发优势，加快“创业富民、创新强县”的步伐，促进云和跨越式发展。
——始终坚持又好又快。牢牢扭住经济建设这个中心，把发展作为第一要务，为建设全面小康、构建和谐社会夯实物质基础。在加快发展的同时，促进速度质量效益相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。切实推进生态文明建设，发展生态经济，优化生态环境，弘扬生态文化，促进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
——始终坚持以人为本。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，更加注重发展成果的普惠性，切实保障社会公平正义。注重改善民生，突出重点，加大投入，逐步解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
三、推进项目建设，夯实经济发展基础
深化项目前期。积极顺应形势发展，超前研究事关全局和长远发展的重大问题，抓好项目规划工作，以规划生项目，形成规划一批、论证一批、储备一批、实施一批的梯次推进格局。加强与省“三个千亿工程”的对接，做好项目包装和筛选，充实完善项目库。规范重大项目前期工作程序，加强前期资金的使用管理，确保项目的科学性和可操作性。
完善工作机制。继续实施县领导联系重点项目制度，加强对项目工作的指导、督促和协调。完善项目争取激励机制，充分调动各部门争项目、引资金的积极性。建立健全决策咨询、决策听证、决策评估和决策责任制度，严把项目质量关。完善沟通协调机制，着力形成部门联动、上下配合、责任明确、操作到位的工作格局，促使项目早审批、早实施。
强化项目管理。结合项目重要程度、前期工作进展和资金状况，科学安排年度项目投资计划。抓好政府投资项目预算、概算管理，加强各环节的审查控制，确保有限的资金发挥最大的效益。加强项目进度管理，保证项目建设预期目标实现。抓好项目质量安全和廉政管理，完善监管机制，努力建成一批廉政工程、阳光工程和优质工程。
破解要素制约。推进新一轮土地利用总体规划修编，优化土地资源配置。用足用好省里的项目扶持政策，积极向上争取用地指标。严格项目投资强度和容积率管理，提高土地集约节约利用水平。多渠道筹措资金，继续加强与商业银行和政策性银行的合作，鼓励社会资金参与项目建设，有序做好商住用地出让工作。
四、推进新型工业化，加快产业优化升级
拓宽发展空间。大力实施杨柳河二期低丘缓坡开发，力争年内实现部分供地。加快标准厂房建设，解决小型企业发展空间问题。加快园区物流、民工公寓、文化娱乐、餐饮等配套服务设施建设，完善园区功能。结合园区产业特色，打造景观亮点，提升园区形象。加快工业支撑项目建设，建成110千伏杨柳变项目，力争开工建设220千伏仙宫变项目。
提升产业层次。积极引导木制玩具产业按照国际标准组织生产，提升产品档次和质量；加快产业优化整合步伐，推进企业做大做强；鼓励企业“走出去”参展参会，开拓国内、国际两个市场；做好木制玩具产业与幼教事业、动漫产业的结合，促进产业升级。大力引进一批具有较高产业层次的阀门企业，延伸产业链，培育壮大产业集群，打造专用阀门制造基地。引导轴承企业加大投入，提升技术装备水平，增强竞争力。
突出选商引资。把握招商引资规律，深入研究、挖掘和包装招商项目，充实项目库。围绕重点区域和重点培育产业，着力引进科技含量高、带动力强、产业关联度大的企业。转变招商理念，创新招商方式，充分利用山海协作平台和各类活动载体，以商招商，以情招商，提高招商实效。完善部门联系招商项目制度，做好招商项目的服务工作，促进招商项目早开工、早投产、早达产。
推进自主创新。强化企业技术创新主体地位，抓好国家扶持政策的宣传和落实，鼓励企业加强研究开发和科技成果转化，引导创新要素向企业集聚。充分发挥现有公共创新服务平台的作用，继续加强与大院名校的合作，共建创新载体，组织实施一批重大科技专项和重点项目。加大知识产权创造、应用和保护力度，强化自主品牌和标准化建设。
五、推进新型城市化，提高城市发展水平
坚持规划引领。完成县域总体规划编制，完善城乡规划体系，提高规划覆盖率和协调性。优化城市规划，合理配置城市资源，统筹安排城市建设项目和建设时序。做好城南区块的详细规划，促进南区块开发建设。全面实施“阳光规划”，推进规划的民主决策和科学决策，提高城市规划水平和规划管理水平。建立城乡规划督察员制度，确保规划的严肃性。稳妥推进行政区划调整，拓展城市发展平台。
完善城市功能。继续加快市政基础设施建设，完成中山街迎宾桥至望鹿桥路面改造，完成水电路、江滨路步行街以及新建南路延伸段道路建设。抓好星级酒店、江滨绿廊南岸工程、长垄垃圾填埋场、旧城污水管网改造等项目建设。开工建设云景高速公路。加快城南区块的供排水、道路、通讯等配套基础设施建设。积极创新方式方法，细化方案，全力推进前巷老城区拆迁改造，完成原二中东、北侧区块拆迁建设。
提升城市品位。抓好城市形象整体设计方案的实施，加强对城市建筑风格、建筑色彩和建筑形式的控制，实施城区重点街景立面、绿化、亮化改造，将玩具文化元素融入具体的建设项目，不断增添新的亮点和精品。实施“环县城山体绿化美化工程”，开展城市森林建设；加快黄溪、安溪、浮云溪沿岸景观带的规划建设，逐步构建“一城三溪”特色城市景观，切实把“山水家园、童话世界”的理念具体化、项目化、形象化。探索有效政策措施，积极推进城市房地产市场健康发展。
强化城市管理。进一步理顺城市管理体制，创新城市管理手段，积极推进“城管进社区”和“数字城管”建设，促进城市管理的精细化、科学化和智能化。将城郊村的垃圾收集处置纳入县城环卫服务范围，切实改善城郊卫生环境。继续加大对违法用地、违法建筑的查处力度，实现城市发展统一规划、统一建设和统一管理。创新社区管理机制，建设管理科学、服务完善、文明祥和的新型社区。
六、推进新农村建设，统筹城乡协调发展
夯实农业产业基础。继续推进农业产业结构调整，进一步完善产业带布局规划。有序推进农村土地经营权流转，深化特色农产品强乡镇建设。在稳定粮食生产的基础上，力争新发展名优茶5000亩，高山蔬菜6000亩。稳定食用菌生产，发展食用菌6000万袋。加强云和雪梨和板栗基地管理，大力发展生态淡水养殖。创新农业经营理念，不断提高产业化经营水平，计划新培育市、县级农业龙头企业2家，新组建合作社5家，新认定规范化合作社5家。加快农产品加工基地和标准化示范基地建设，有效整合品牌资源，打响云和农产品品牌。
改善农村基础设施。精心修编全县中心村建设规划，引导村镇合理布局与协调发展，积极推进崇头、石塘集镇建设。以沿库、沿路、沿城为重点，开展林相改造。实施“强塘固房”和 沙溪、木路溪山区小流域农业生态工程，完成雾溪水库保安工程。积极推进基本农田水利建设和“万名农民饮用水工程”。在科学论证的基础上，精心安排康庄工程建设项目，建设路基路面146公里，开工建设石塘北溪大桥和赤石南北码头。进一步落实耕地保护责任，加大土地管理和土地执法力度。全年实施土地开发3700亩、建设用地复垦500亩。积极探索财政支农项目和资金整合，提高资金绩效。
加快农民“内聚外迁”。深入实施“万名农民下山转移工程”，结合建设用地复垦，大力推进小规模自然村的撤并或整体搬迁。修订下山转移补助政策，引导农民购买县城商品房和二手房。全年计划完成656户2300人的分层次、梯度式转移。完善农民素质培训机制，全面开展新型农民培训，着重提高下山农民和困难群众的就业能力和就业水平，全年计划培训农村劳动力1.3万人、累计转移3.8万人，积极打造农民培训强县。深化“云和师傅”品牌建设，加快推进农民合作创业，积极引导农民“组团式”异地综合开发。
促进困难群众增收。全面实施“低收入农户奔小康工程”，科学编制五年帮扶规划，进一步强化“一户一策一干部”和单位结对帮扶机制，以产业扶持和“素质扶贫”为重点，促进年人均纯收入2500元以下的低收入农户增收。扎实开展雨雪冰冻灾后重建工作，最大限度地减少农民损失。大力发展农家乐休闲旅游业和来料加工业，扶持农民自主创业，促进农民就地增收。进一步落实大中型水库移民后期扶持政策，积极帮助移民发展生产，改善生活。
七、推进生态县建设，增强生态支撑能力
建设生态屏障。深入开展“811”环境保护新三年行动，进一步加强生态公益林建设、重点水源保护和农村面源污染治理等生态工程建设。继续实施菇木林、玩具林、景观林和生物防火林带建设工程，构筑覆盖全县的绿色森林网络。全年计划完成绿化造林8000亩，巩固建设生态公益林51.5万亩。加快实施生态水利工程,加强对云和湖的水体涵养和水质整治。
抓好节能减排。严把环境准入关，坚决控制新上高能耗项目，全面禁止新上高污染项目。深入推进建筑、电力、交通行业和公共机构的节能工作，加快节能服务体系建设。加强对污水处理厂、电网谐波治理等节能减排工程的建设和运营监管，切实发挥治理效能。认真做好污染源普查工作，摸清污染源现状及发展趋势，建立健全污染源动态信息管理系统，稳步推进排污许可证发放制度。积极推进金属加工、木制玩具行业的清洁生产，大力发展循环经济。
加强环境整治。继续对全县污染相对较重的区域实施动态管理，设置重点监管区域、行业和企业，开展挂牌督办。加快县城主要河道整治，积极推进雾溪水库和玉溪饮用水源环境污染整治。继续实施“五整治一提高工程”，全面开展村庄集中连片整治，全年力争创建1个农村新社区、2个市级示范村、15个整治村。加快农村污水和垃圾处理设施建设，重点抓好6个村的生活污水和垃圾治理。推广生态养殖模式，提高畜禽排放物处理率和综合利用率。继续实施生态墓地建设，防止“青山白化”。通过努力，保持我县生态环境质量在全国、全省的领先地位，让云和青山常绿、碧水常清。
推进生态旅游。坚持把旅游业作为服务业的龙头产业来抓，做好县城周边及云和湖景区景点详细规划的编制，逐步完善旅游规划体系。加快云和湖旅游度假区一期建设和二期政策处理工作，完成小顺钓鱼岛一期工程，启动狮山景区开发。完善旅游配套服务设施建设，加快星级酒店建设步伐。大力发展乡村旅游业，着重抓好小顺、梅湾、石浦、双港、村头等特色村庄的保护和开发。推进旅游和特色产业的结合，加快旅游商品开发。积极开展旅游宣传促销，培育旅游市场。同时，抓好第二次经济普查工作，摸清全县二、三产业状况，加快发展金融、信息、咨询、物流、电子商务等现代服务业，不断提高服务业的比重和发展水平。
八、推进各项事业发展，促进社会全面进步
坚持教育优先发展。巩固和提升教育创强成果，高标准、高质量普及十五年教育。加大资源整合力度，推进城乡教育一体化，继续探索“以城带乡”的集团办学管理模式，积极开展农村小班化教育探索与研究，不断提高基础教育均衡化、优质化水平。积极推进学校标准化建设，努力改善办学条件，确保教育事业与城市化进程协调发展。继续推进教育公平，健全扶贫助学体系，免收义务教育阶段学生课本费。积极探索多元办学机制，进一步推进民办教育发展。统筹发展学前教育、基础教育、职业教育和成人教育，努力构建与我县经济社会发展相适应的教育体系。
加快科技创新步伐。完善科技进步目标责任制，加大科技投入，推进科技进步和自主创新。以木制玩具和浙南早熟果业两个省级区域科技创新服务中心为龙头，加强科技创新服务平台建设。争取获得科技部科技富民强县专项行动立项支持。进一步贯彻全民科学素质行动计划纲要，不断提高公民科学素质。注重创新型人才队伍培养，改革人才评价、职称评定和岗位聘用制度，努力营造创新人才脱颖而出、施展才华的良好环境。
推进文化事业发展。坚持“送文化”与“种文化”相结合，广泛开展各项群众性文化活动，深入实施农村文化“十大工程”，全年计划组织送戏下乡100场，送电影下乡1000场，丰富城乡社区、进城务工人员精神文化生活。围绕城市定位和区域特色，打造文化品牌，增强文化特色，丰富文化内涵。深入开展第三次全国文物普查和浙江省非物质文化遗产普查，扎实推进新一轮广播电视“村村通”和农村有线广播“村村响”工程建设。积极开展省级体育强县创建活动，大力发展体育事业，不断提高全民健康水平。加快推进文化基础设施建设，完善公共文化服务功能。
健全公共卫生体系。优化整合医疗卫生资源，健全县乡村三级卫生服务网络，完善城乡社区卫生服务体系，着力提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力,全面提升城乡居民医疗卫生保健水平。深入实施农民健康工程，进一步提高新型农村合作医疗保障水平。继续加强卫生监督、疾病预防和妇幼保健工作。完善计划生育工作长效机制，全面开展省级计划生育优质服务先进县达标创建工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
九、推进保障体系构建，促进社会和谐稳定
强化社会保障。全面推行“五费合征”，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面。继续完善城镇居民医疗保险制度，适时调整被征地农民基本生活保障政策。进一步健全新型社会救助体系，积极做好城乡低保扩面工作，完善困难家庭子女教育救助和医疗救助制度。加强农村住房保险工作。提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养水平，完成云和中心敬老院扩建工程，积极做好老年福利中心前期规划。全面落实优惠政策，切实抓好对残疾人的扶持救助，大力推进城镇“零就业家庭”和农村低保户劳动力的再就业工作。加强城镇住房保障体系建设，完善廉租房制度。
提高文明水平。总结省级文明县城和国家卫生县城创建经验，做好省级示范文明县城创建工作。努力推进和谐社会建设，积极构建和谐文化，建设社会主义核心价值体系。牢固树立社会主义荣辱观，深化社会公德、职业道德和家庭美德教育，培育文明道德风尚。坚持正确的舆论导向，强化新闻宣传和引导，加强对互联网等新兴媒体的管理。加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，提高“信用云和”建设水平。
维护社会稳定。建立健全预防和化解行政争议的有效机制，积极做好来信来访、人民调解和行政复议工作，畅通群众诉求渠道，妥善处理各类人民内部矛盾，维护好人民群众的根本利益。落实安全生产责任制，加强道路交通、消防、危险化学品和建筑等行业领域的安全生产监管，加强对事故隐患的排查整改及重大危险源的监控管理，防范各类重特大事故发生。大力加强食品药品安全工作，加快建设和完善农村现代流通网、监管责任网和群众监督网。进一步完善应急工作机制，重点加强自然灾害的监测、预警和防控，及时应对和处置突发公共事件。建立健全社会治安防控体系，加强城乡社会治安综合治理，加大禁毒和反邪教工作力度，依法打击各类违法犯罪活动。
健全民主法制。坚决贯彻落实县委各项决策。依法接受县人大及其常委会的监督，及时报告工作，认真贯彻各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。健全与民主党派、工商联、无党派人士的联系制度，进一步支持工、青、妇等人民团体发挥作用。自觉接受新闻舆论和社会公众监督。认真贯彻落实党的民族宗教和外事、侨台政策。扎实开展村级组织换届工作，增强基层组织的活力和整体素质。深入开展国防教育，加强国防动员、民兵预备役和征兵工作。扎实开展“五五”普法工作，提高公民法律素质。
十、推进政府职能转变，提高政府行政能力
坚持为民行政。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，密切与群众的联系，深入了解群众意愿，真诚倾听群众呼声，切实解决群众困难。适应体制转轨、结构转变、社会转型的要求，推进政府机构改革，加快职能转变，强化公共服务和社会管理职能，进一步增加财政对“三农”、教育、科技、社会保障、医疗卫生等领域的投入，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，努力满足广大群众改善民生的新期待。
深化依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全群众参与、集体决策相结合的行政决策和规范性文件制定机制，继续完善城市建设、市场监管、依法行政、新农村建设、社会保障等方面的行政措施。推进政务公开，加快电子政务建设，提高政府工作透明度。强化行政监督，建立行政问责制度，实行严格的责任追究，确保行政规范、政令畅通。
推进高效行政。把积极进取的精神和科学务实的态度结合起来，把发展热情和真抓实干结合起来，大兴求真务实和调查研究之风，使各项工作做得更加扎实、更富成效，进一步提高政府执行力和公信力。切实精简会议和文件，减少应酬，把精力用在抓改革、谋发展、保稳定、促和谐上，用在解决群众生产生活的紧迫问题上。改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，推进部门内部行政审批职能归并，完善行政服务中心建设，实现审批项目、审批人员和审批权力“三个到位”，努力降低行政成本，提高行政效能，改善投资发展软环境。
强化廉洁从政。认真落实“一岗双责”，切实加强反腐倡廉建设。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。加强对权力的监督，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。进一步加强经济责任审计，规范工程建设招投标、土地和矿产资源出让、政府采购等公共资源管理权力运行。深入推进治理商业贿赂工作，切实解决群众关心的热点难点问题，树立清正廉洁的良好形象。
新的一年，在全面推进工作的过程中，我们将紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全为民办实事的长效机制，办好十件实事：1、迁建县人民医院；2、开通城市公交；3、新增100个城区停车位；4、实施后溪污水治理工程；5、将新型农村合作医疗政府出资额由人均40元提高到72元；6、改善行政服务中心办事大厅的硬件环境；7、改造100户农村困难群众住房；8、实施50户地质灾害隐患点群众的搬迁避让；9、全面解决农村人口饮用水困难；10、帮扶5000名年人均纯收入在2500元以下的农村贫困人口脱贫。
各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在中共云和县委的正确领导下，团结拼搏，开拓创新，务实苦干，为实现云和经济社会跨越式发展和全面建设惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！