政府工作报告
2007年3月13日在云和县第十四届人民代表大会第一次会议上
云和县县长 丁绍雄
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作的回顾
2003年以来，全县人民在中共云和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，积极贯彻科学发展观，深入实施“小县大城”发展战略，团结拼搏，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了县十三届人大提出的各项主要指标和任务，经济、政治、文化和社会建设取得了一系列令人鼓舞的新成就。
国民经济持续增长，经济实力明显增强。过去四年，是我县经济发展较好较快的时期。云和县生产总值由10.53亿元增加到18.86亿元,年均增长13.0%。财政总收入由1.11亿元增加到2.35亿元，年均增长20.7%，其中地方财政收入由0.66亿元增加到1.37亿元,年均增长19.9%。四年累计完成全社会固定资产投资45.16亿元，年均增长30.1%。工业总产值由12.16亿元增加到25.04亿元,年均增长19.8%。农业总产值由3.22亿元增加到3.91亿元,年均增长5.0%。生态旅游、商贸流通、交通运输、房地产和金融服务等第三产业有了长足发展。三次产业的比重从2002年的19.4︰46.7︰33.9调整为2006年的13.2︰49.3︰37.5，结构更趋合理。
工业经济快速发展，产业结构不断优化。四年来，工业发展平台不断拓展，开发建设城东工业区块和杨柳河荒山平整工程，园区建成面积扩展到2.2平方公里，被确定为省级工业园区和“山海协作工程”示范区。园区管理企业已达269家，2006年实现产值16.3亿元，占全县工业总产值的65.1%。招商引资工作取得重大突破，四年来全县共引进企业88家，实际利用县外资金7.2亿元、外资262.2万美元。2006年木制玩具业和金属加工业分别完成产值11.1亿元和6.6亿元，分别占全县工业总产值的44.3%和26.2%，木制玩具、金属加工两个产业的主导作用更加明显。四年来累计完成技改投入7.4亿元，企业技术装备水平有了较大提高。行业创新服务体系建设步伐加快，信息化推动产业发展的作用不断增强。品牌建设取得新进展，培育出一批省、市级名牌产品。建成“中国木制玩具城”电子商务平台，成功举办第二届“中国木制玩具节”和首届“中国玩具企业发展论坛”，对外交流与合作进一步加强。
生态农业效益凸显，农村经济稳步发展。四年来，财政投入“三农”资金5.3亿元，年均增长19.2%。云和雪梨从1.1万亩发展到2.2万亩，生态名茶从0.4万亩发展到1.7万亩，网箱养鱼从0.4万平方米发展到4.2万平方米，代料黑木耳从年产30万袋发展到2000万袋，香菇生产稳定在年产5000万袋。全县已发展县级以上重点农业龙头企业15家、农民专业合作社27家。加强农产品标准化管理和品牌建设，制定和完善了10个农产品地方标准，6个农产品通过全国无公害农产品标识认证。各类农产品获省级以上金奖13个、优质奖17个，“山兰”牌商标被评为浙江省著名商标。全面实施“万名农村劳动力素质培训工程”，四年来累计培训农民5.5万人次、转移12.8万人次，连续四年获得省市劳动力转移培训工作先进。“云和师傅”品牌逐渐打响，全县已有64%的农村劳动力从事二、三产业生产和异地综合开发，四年累计净收入达7.5亿元。积极实施“万名农民下山转移工程”，大力推进人口“内聚外迁”，新建下山农民小区23个，安置农民1.3万人。村庄整治工程扎实推进，完成42个村的整治和73个移民村的达标建设，5个村被命名为省市级全面小康建设示范村。“欠发达乡镇奔小康工程”成效显著，基本实现小康县规划目标。
社会事业全面进步，各项改革深入推进。四年来，财政共投入社会事业发展资金3.1亿元，年均增长28.2%。科技对经济社会发展的支撑作用明显增强，公众科学素质进一步提高，先后被评为全省和全国科技进步先进县。创建了木制玩具和浙南早熟果业省级科技创新服务中心。木制玩具产业科技攻关项目被列入省级专项试点。教育基础设施明显改善，布局和结构进一步优化。教育均衡发展积极推进，教育公平得到较好体现。实施“壮苗工程”，促进了学生全面发展。教学质量不断提高，基本普及十五年教育。全县学前三年幼儿入园率、小学适龄人口入学率、初中入学率和初升高比例分别达到93.04%、99.97%、99.39%和94.28%，成为全市第一个省教育强县。文化、体育基础设施建设步伐加快，建成县文化中心、标准体育场和体育馆主体工程。县图书馆被评为国家一级图书馆。群众文化体育活动日趋活跃。全县行政村广播电视联网率达52%，固定电话通话面达96%。移动电话和互联网宽带用户分别是2002年的3.1倍和8.8倍。公共卫生和医疗服务体系建设得到加强，人民群众健康水平进一步提高。贯彻实施行政许可法，行政审批制度改革积极推进，机关效能建设初见成效。农村各项改革稳步开展，事业单位改革、投融资体制改革和公共财政体制改革有序推进。国有和集体企业改制全面完成。
基础设施建设加快，城乡面貌显著改善。四年来，共投入基础设施建设资金28亿元。城乡规划体系进一步完善，完成县城城市总体规划、城乡一体化规划和一批专项规划的编制工作。汽车客运新站、新建南路、浮云公园、仙宫大道等一批重大基础设施项目先后建成并投入使用，开工建设污水处理厂。新增城市绿地面积18万平方米，新建城市道路52公里、防洪工程7公里。城市建成区面积扩展到5.1平方公里，城市功能日益完善，城市形象明显提升。全县九成以上的企业、八成以上的学生集中在县城。城市化水平达50%，比2002年提高了10个百分点。交通建设项目投资总额达21.4亿元，交通条件得到根本改善。丽龙高速公路云和段和紧大通乡公路建成通车。建成康庄公路331公里，新通行政村87个，通村率达86.5%。建成110千伏白龙变电所等一批电力基础设施，完成农村电网改造，实现城乡同网同价和户户通电。实施“万名农民饮用水工程”,投入资金3000万元，受益群众3.8万人。加快农田水利基本建设和河道整治，新建各类堤坝22.4公里，基本完成小二型以上病险水库保安和安溪、泉溪小流域治理。四年来完成土地整理1.4万亩、“农转用”报批1.1万亩，建成标准农田0.9万亩，绿化造林3.5万亩，建成绿色通道64公里、重点生态公益林52万亩。
保障体系逐步完善，生活水平不断提高。四年来，财政共投入社会保障资金1.45亿元，年均增长40.7%。就业再就业工作稳步推进，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全就业服务体系，推进城乡统筹就业，建立了人力资源市场。养老、工伤、失业保险扩面征缴工作进一步加强。城镇职工基本医疗保险制度改革平稳实施，新型农村合作医疗参合率达94.6%，名列全市首位。制定并完善了覆盖城乡的失地农民保障政策，维护被征地农民的合法权益。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达90.1%，被评为省级先进县。城镇最低收入家庭廉租房制度、贫困家庭子女就学资助和困难群众医疗救助制度全面推开。积极发展慈善事业，成立了慈善总会。采取多种措施，扶助农村大龄未婚青年成家立业。“平安云和”建设扎实推进，安全生产形势平稳，社会治安综合治理和普法等工作得到加强，被省委、省政府命名为“平安县”。切实做好各类突发公共事件的预防和应急处置工作，制定并完善了30个应急预案。城乡居民收入稳步增长，2006年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达12813元和3716元，分别是2002年的1.3倍和1.4倍。2006年末城乡居民储蓄存款余额达9.5亿元，是2002年末的1.7倍。城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别下降到33.1%和43.2%。第三产业发展迅速，城乡居民的消费结构和生活质量明显改善，汽车、旅游、住房等消费逐渐成为热点。环境保护和生态建设得到加强，被评为国家级生态示范区，在全国县市生态环境质量评价中列第10位。扎实开展文明创建活动，荣获省级文明县城和国家卫生县城称号。县政府提出的为民办实事项目，取得了良好的社会效果。档案史志、民族宗教、侨台、工会、青少年、妇女、老龄、老干部、关心下一代、残疾人、气象、邮政通讯、金融保险、食品药品监督、质量技术监督、工商行政管理、国防动员、人民武装等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，四年来我们所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民和外来投资者以及社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻云部队官兵、民主党派及工商联、各人民团体，向所有关心和支持云和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去四年，我们深深体会到，要加快云和发展，构建和谐社会，必须始终坚持发展为先，在深入实施“小县大城”发展战略的过程中，以科学发展观统领全局，把发展作为第一要务，积极贯彻宏观调控的各项政策，大力推进经济增长方式转变，在速度、结构、质量和效益相统一的基础上扩大经济总量，促进县域经济实力的不断提升；必须始终坚持项目带动，把项目建设作为经济工作的主线，重点在项目谋划、落地和建设三个环节下功夫，将项目带动延伸到各个领域，落实到各个方面，夯实发展基础，增强发展后劲；必须始终坚持务实为民，把维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，充分调动和激发人民群众的创业热情，不断提高人民群众的生活水平，使发展的成果惠及最广大人民群众；必须始终坚持统筹兼顾，正确处理改革发展稳定的关系，切实把经济建设、社会发展和环境保护统一起来，在促进和谐中加快发展，在加快发展中促进和谐；必须始终坚持不断创新，以改革的思路和方法创造性地开展工作,敢于冲破束缚发展的体制机制和传统观念，积极推进工作创新和制度创新，努力实现政府职能转变和管理创新，不断提高行政效能和工作效率。
分析过去四年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展过程中仍面临着诸多困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，结构性、素质性等深层次矛盾还比较突出；农业增效、农民增收难度较大,部分群众生活还比较困难；资源保护、环境治理与生态建设难度加大，要素资源的瓶颈制约还比较明显；维护社会稳定、促进和谐社会建设的任务还比较艰巨。对这些问题，我们必须认真研究，在加快发展的过程中，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作的建议
今后五年，是我县进一步夯实发展基础，扩大经济总量，增强综合实力，全面建设小康社会的关键时期。纵观国内外发展形势，世界经济和国内经济仍将保持较快增长，浙江经济继续走在全国前列。经过云和历届县委、县政府和全县人民的共同努力，我县经济社会发展正步入良性发展的快车道，但我们仍面临着宏观调控、社会转型、利益调整和要素制约等诸多因素带来的挑战和考验。置身这样的时期，我们任重道远，必须振奋精神，坚定信心，积极有为，乘势而上，努力在新的起点上迈出更快更大的步伐。
根据县第十二次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施“小县大城”发展战略，积极推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，切实加强经济、政治、文化、社会和政府自身建设，全面建设小康社会，夯实与全省同步提前基本实现现代化的基础。
今后五年经济和社会发展的主要预期指标是：到2011年，实现云和县生产总值35亿元，人均生产总值达4000美元；全县工业总产值突破50亿元；完成财政总收入4亿元，其中地方财政收入2.5亿元；全社会固定资产投资累计突破70亿元；三次产业结构调整为9.5︰50.5︰40；城市化水平达60%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20000元和 5400元；城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别在30%和40%以下；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均得到科学控制。
为实现上述奋斗目标，今后五年要抓好七个方面的重点工作：
(一)加快工业发展步伐，推进新型工业化
加快园区建设。科学编制园区规划，拓展园区发展空间，推进杨柳河二期开发，园区建成区面积扩大到3平方公里以上。加快园区配套基础设施建设，完善园区功能。创新园区管理体制，提升服务能力。规范园区用地管理，科学合理供地。健全企业退出机制，盘活闲置土地。大力推进标准厂房建设，鼓励企业零增地发展，提高土地节约集约利用水平。
加强招商引资。强化招商选资理念，积极探索招商引资新机制。立足产业基础，充分发挥“山海协作工程”示范区的作用，加强与重点地区、重点领域和重点企业的联系，努力引进一批产业关联度大、带动力强、科技含量高的项目，促进产业结构优化升级。制定完善招商政策，进一步做好对项目的全程服务，优化投资环境。
壮大产业集群。做大做强木制玩具制造业，鼓励企业开发特色精品玩具和工艺品，提升玩具行业的产业层次。加快发展专用阀门制造业，延伸产业链，壮大产业规模。继续重视轴承产业发展，鼓励企业开发和生产成品，增强产业竞争力。引导企业进行管理创新，加快建立现代企业制度。大力扶持中小企业发展，促进社会化分工和专业化协作。积极培育外贸主体和营销网络，提高市场拓展能力。
推进自主创新。整合资源，优化创新环境，加快建设以企业为主体的区域科技创新体系，加强产业核心技术、关键技术和共性技术的研发，为产业升级提供支撑。鼓励企业实施品牌发展战略，积极培育著名商标、名牌产品和国家免检产品，提高企业和产品的综合竞争力。大力推广电子商务，促进企业管理创新和效益提升。充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，规范竞争秩序。
发展循环经济。坚持资源开发与节约并举，努力构建资源节约型、环境友好型社会。建立激励机制，加快资源综合利用行业的发展。开展节能、节水、节材、节地活动，鼓励清洁生产和绿色消费，提高资源的集约使用效率。以循环经济的理念指导产业结构调整，走新型工业化道路。
(二)加快城市建设步伐，推进新型城市化
突出规划引领。立足城乡一体化，从更高层面、更宽视野来考虑城乡架构、产业分布和功能配套，优化城乡生产力和人口布局。完善城乡规划体系，提高规划覆盖率，加强规划间的统筹和衔接工作。全面实施“阳光规划”，推进规划的民主决策和科学决策，提高城市规划水平和规划管理水平。采取疏堵结合的办法，规范农民建房行为。建立城乡规划督察员制度，加大违法用地和违法建筑查处力度，维护规划的严肃性。
完善城市功能。按照“城市南拓、产业西进”的思路，以南山为中心，浮云溪为轴，形成“一城三区块”的城市结构和“一环四横六纵”的城市道路网。科学规划、精心安排建设项目，推进县城向城南区片拓展。加快城市道路、供电供水、信息通讯、垃圾处理等基础设施向县城周边村庄延伸，促进郊区与县城的融合。加快推进老城区拆迁改造，优化人居环境。加快城市文化、教育、卫生等公共基础设施建设，积极发展城市公交，完善城市综合服务功能。
提升城市品位。按照“山水家园、童话世界”的城市定位，在景观设计、空间组织、道路规划和建筑布局等方面，力争体现云和的生态优势和产业特色。统筹考虑建筑风格、建筑色彩和建筑亮点，切实加强对重点建筑和主要街道的立面控制，精心建设标志性建筑，逐步形成城市建筑的特色风格。继续实施环县城山体绿化美化工程。理顺城市管理体制，加大城市管理力度，营造整洁有序的城市环境。改革社区管理体制，建设管理科学、服务完善、文明祥和的新型社区。
创新发展机制。在加快县城建设的同时，继续抓好石塘新镇和崇头集镇建设，以旅游开发带动紧水滩镇建设，努力形成具有云和特色的城镇发展格局。建立健全与新型城市化相适应的户籍、土地和公共服务等制度，促进城乡要素资源的合理流动和优化配置。深化劳动就业体制改革，优化城市创业和就业环境，充分激发各类创业主体的积极性和创造性。加快“城中村”和“城郊村”改造，推动农民转为市民、村庄融入城市。放宽市场准入, 鼓励社会资本参与城市公用事业服务和公共设施建设。
(三)加大统筹发展力度，推进新农村建设
大力发展现代农业。在确保粮食综合生产能力的基础上，进一步优化农业结构，稳定食用菌生产规模，大力发展高效生态农业，扩大雪梨、茶叶、淡水养殖等农业主导产业规模化、基地化生产。积极培育农业龙头企业，建设农产品加工小区，努力提升农业产业化经营水平。规范发展农民专业合作社，抓好农村新型合作组织建设。加强农产品产地标识管理和知名品牌保护，提升市场竞争力和占有率。大力推行农业标准化生产，加快建立农产品质量检测、标准化技术推广及信息发布制度，增强科技对农业的支撑力。
加快完善农村基础设施。科学制定全县新农村建设整体规划，逐步优化村庄布局。结合村庄的自然禀赋、文化传统和现实基础，深入开展村庄整治。逐步建立政府引导、农民主体、社会参与的建设模式，扎实推进农民饮用水、清水河道、康庄工程等项目建设。加快山区小流域治理、水库保安和农田水利基础设施建设，提高农业防灾抗灾能力。实施农村垃圾无害化处置，推广沼气工程，整治农村面源污染，健全农村保洁工作长效机制，改善农民生产生活环境。
积极推进农民“内聚外迁”。继续实施“万名农民下山转移工程”，加快下山转移小区建设，鼓励高山远山、重点库区和地质灾害隐患点农民梯度转移。深入实施“万名农村劳动力素质培训”工程，完善农民技能和素质培训机制，开展多种形式的就业技能培训，提高农民特别是下山农民和困难群众的就业能力和就业水平。深化“云和师傅”品牌建设，开展组团式异地综合开发，提高综合开发的整体水平。
继续健全农村工作机制。深化农村综合改革，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。深入实施“欠发达乡镇奔小康”工程，最大限度发挥帮扶效益。积极探索结对帮扶工作新机制，加快农村相对贫困人口奔小康步伐。加大对库区移民的扶持力度，改善移民生产生活条件。加快少数民族和民族乡村经济社会发展。加大土地承包管理力度，规范村级集体资产和集体土地征收补偿费管理，切实维护农民合法权益。
(四)加大政策扶持力度，推进第三产业发展
加快发展生态旅游业。全面推进生态县建设，加强生态保护，强化对生态公益林的管理，优化生态环境。把旅游业作为促进云和经济发展的重要产业来抓，围绕“生态、休闲、养生”的主题，以县城为中心、以云和湖为重点，构建“一心一带一区”的旅游空间格局。加大旅游项目的推介与招商力度，加快旅游接待服务和休闲娱乐设施建设，基本完成云和湖赤石垟田景区、三望潭休闲度假区、小顺钓鱼岛和狮山景区等项目的整体开发，积极推进“农家乐”发展，形成滨水休闲、民俗休闲、乡村休闲、生态休闲和产业休闲相互补充、共同发展的特色旅游产品体系。
大力发展现代服务业。积极培育信息服务业、社区服务业和商务服务业，提高服务业总体发展水平。加快发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态，鼓励发展专业化的物流企业。适应消费结构的变化，培育专业市场和特色街区，发展金融保险、文化产业、市场中介和信息咨讯等新兴服务业。加快构建农村现代流通网络，争取实现乡镇连锁超市和农村放心店全覆盖。
稳步发展房地产业。结合工业化和城市化进程，完善房地产业发展规划。采取综合性措施，加强对房地产市场的合理引导和有效调控。改善住房供应结构，形成满足不同层次消费需求的住房供应体系。加强出让土地的后续监管力度，规范开发企业的开工、预售、竣工验收等行为。加强对房地产物业管理的监督，提高房地产管理水平。
(五)重视发展社会事业，促进社会全面进步
优先发展教育事业。巩固和提升教育创强成果，高标准、高质量普及十五年教育。切实提高教育质量，形成一批办学特色明显的省、市级重点和示范学校。进一步完善以城带乡的集团化办学管理模式，推进城乡教育一体化。实施学校标准化建设，完善高中段学校基础设施，扩大城区小学教育资源。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，努力构建与我县经济社会发展相适应的教育体系。
不断强化科技支撑。加快科技事业发展，进一步发挥科技在经济建设和社会发展中的先导作用。大力推进科技资源合理配置，不断增强科技持续创新能力。加强知识产权保护，发展专利事业，促进科技成果的转化应用。深入开展全民科学普及工作，不断提高公众的科学文化素质。重视发挥人才的作用，保护好、发挥好各类人才的积极性和创造性。根据经济社会发展需求，有针对性地引进或培养急需的专业人才。全面开展职工技能素质培训，培养一批操作能力强、适应岗位需求的实用技工人才。
全面建设先进文化。以创建省文化先进县为抓手，大力发展社会主义先进文化。加快文化基础设施建设，增强文化设施公共服务功能。鼓励创作体现地方特色、讴歌时代精神的文化精品，进一步繁荣社区文化、企业文化、校园文化和村落文化。扎实开展新一轮广播电视“村村通”工程建设，加快广播电视事业发展。积极创建省体育强县，广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平，切实增强群众体质。
继续完善公共卫生体系。加大卫生基础设施建设力度，健全县、乡、村三级农村公共卫生服务网络。深入实施农民健康工程，大力发展社区卫生服务。加强卫生执法监督、预防保健和疾病控制工作，提高重大疾病防治、突发公共卫生事件应急能力。加强卫生人才队伍建设，提高整体服务能力和水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
(六)重视社会公平正义，构建和谐社会
努力健全社会保障体系。进一步拓宽就业渠道，增加就业岗位，切实帮助城镇下岗失业人员和零就业家庭、农村困难家庭人员就业再就业，做好大中专毕业生和农村转移劳动力就业服务工作。继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，全面推行政策性农村住房保险。健全城乡最低生活保障、被征地农民基本生活保障、困难群众医疗救助和廉租房制度，努力实现低保对象应保尽保、被征地农民即征即保、各类困难群众及时得到救助。重视老龄工作，发展社会福利、慈善和残疾人事业，进一步提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养水平。
切实提高社会文明水平。巩固省级文明县城和国家卫生县城创建成果，争创省级示范文明县城。加强理想信念和社会主义荣辱观教育，把握正确的舆论导向，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神。加强信用云和建设，深入开展诚信教育，健全信用监督机制，努力构筑与市场经济相适应的信用体系。大力培育市场中介组织，建立健全日常管理和监督机制。
全力维护社会稳定。全面落实建设“平安云和”的各项部署，深入开展基层平安创建活动。加强信访工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件，化解各类矛盾纠纷。完善项目建设环境的长效管理机制，严厉打击破坏建设环境的行为。依法加强安全生产监管，及时排除事故隐患，健全事故特别是重特大事故责任追究制度。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。完善各类预警系统和应急预案，认真开展避灾工程建设，提高处置重大突发公共事件的应急反应能力和防灾减灾能力。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪行为。
积极推进民主法制建设。认真贯彻执行监督法，自觉接受人大及其常委会的依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取民主党派、工商联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。认真贯彻民族、宗教和侨台等方面的政策。坚持依法行政，加强行政监察、审计监督等工作。深入开展国防教育，加强国防动员、民兵预备役和征兵工作。全面推进“五五”普法教育，提高全民法制素质。
(七)切实加强政府建设，提高行政能力
以人为本，建设一个人民满意的政府。始终把“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意”作为衡量政府工作成效的根本尺度。更加关注民生，切实改善民生，畅通民意表达渠道，及时发现和解决人民群众生产生活中遇到的困难和问题。认真执行行政许可法，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务。加强行政监督，严格实行执法过错追究制，切实维护人民群众合法权益。大力弘扬忠于职守、艰苦奋斗、严肃认真、谦虚谨慎的优良传统和作风，始终保持同人民群众的血肉联系，建设一支全心全意为人民服务的公务员队伍。
转变职能，建设一个充满活力的政府。以转变政府职能为重点，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。切实加强社会管理和公共服务，把政府工作、政策支持和财力保障的重点进一步向社会事业发展、生态环境保护和完善社会保障体系等方面倾斜。以促进经济社会又好又快发展为目标，推进政府管理创新，构建有利于增长方式转变、有利于社会和谐稳定、有利于政府规范高效运行的体制和机制。继续巩固机关效能建设成果，坚决克服各种形式主义和官僚主义，努力提高行政服务的效率和质量。
干净干事，建设一个清正廉洁的政府。多形式开展理想信念、从政道德和法纪教育，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚决打击腐败行为。进一步从源头上治理和防止腐败，建立和完善更加科学、规范、透明、高效的行政运作机制。深化投融资体制改革，合理控制政府负债规模，完善国资营运监管体系和招投标制度。进一步健全监督制约机制，对施政行为的全过程实施有效的监督和制约。
三、2007年的重点工作
各位代表，千里之行，始于足下，要全面完成新一届政府的各项目标和任务，必须以“作风建设年”活动为契机，统筹兼顾，扎实做好2007年的各项工作。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：云和县生产总值增长12%；财政总收入和地方财政收入均增长12%；工业总产值增长16%；全社会固定资产投资与上年持平；社会消费品零售总额增长13%；自营出口增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；新增城镇就业岗位800个；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量均得到有效控制。围绕上述目标，在做好全面工作的基础上，重点抓好七个方面的工作：
(一)强力抓好项目建设。以国家产业政策为导向，立足我县资源禀赋和经济社会发展的长远需要，结合市委、市政府提出的“千亿富民强市”工程，认真编制项目计划，加大项目储备和重大项目立项申报工作力度。积极盘活存量土地，科学调度资金，想方设法破解土地、资金等要素瓶颈制约。严格项目咨询论证，落实项目管理制度，确保项目进度和质量。完成污水处理厂、中山广场、体育馆和疾控中心等7个重点项目建设。加快城市防洪工程、城东工业区块、220千伏变电所、康庄工程、云景高速公路云和段、城西路（桥）、农民下山转移工程和土地整理等13个重点项目建设。积极做好县人民医院迁建和过境公路等项目前期工作。
(二)全力发展工业经济。完成工业园区控制性详规编制，着手编制木制玩具产业十年发展规划。加快杨柳河一期配套基础设施建设，积极做好杨柳河二期开发前期工作。建立健全工业用地审核制度和退出机制，规范供地程序，严格供地标准。以温州、台州等地的金属加工企业为重点进行招商，进一步拓展招商地域和产业领域，实际利用市外内资1.7亿元，引进外资100万美元。筹办第三届中国木制玩具节。积极组织企业参加国内外会展，扩大市场份额。鼓励企业用信息化、数字化等现代科技提升木制玩具制造业和金属加工业。鼓励开发木制礼品和木制外包装等行业关联度大的产品，延伸产业链。继续抓好循环经济试点县的各项工作，完成循环经济发展规划。切实优化工业发展环境，加快建设工业企业管理服务体系，在立项审批、政策协调和纠纷调处等方面提供优质服务。
(三)合力打造新型城市。全面开展县域总体规划编制工作，加快城市供水、环卫以及旧城改造等专项规划的编制。研究制定城乡建设规划管理办法，加强规划之间的衔接与管理。继续拉开城市框架，完善城市功能，完成仙宫大道、城南区块道路、狮山路等项目建设，抓好城市雕塑、县城亮化、停车场、垃圾填埋场、城市供气工程等项目建设，加快发展城市公交，做好江滨绿廊南岸等项目的前期工作。积极探索旧城改造的有效模式和方法，加快解放街、前巷等老城区改造步伐。创新城市管理手段，将城市保洁、园林管理推向市场。成立城市管理行政执法大队，加强市容市貌监察管理工作。大力创建省级示范文明县城，全方位提升城市品位。
(四)着力推进新农村建设。立足农业增效、农民增收，大力发展高效生态农业。抓好专业合作社规范化建设，开展农村新型合作组织试点工作，新培育1－2家市级农业龙头企业。启动农产品加工园区和“3000吨鲜香菇出口”省级产业化项目建设。做好云和黑木耳地理标志产品保护申报工作。深入实施村庄整治、农民饮用水、清水河道等工程，完成20个示范整治村建设，开工建设16处饮用水工程、雾溪水库保安工程和沙溪、沈溪省级小流域农业生态项目。建设康庄工程68公里，新通行政村4个。继续实施“万名农村劳动力素质培训工程”，计划培训1.35万人，累计转移3.5万人。深入实施“万名农民下山转移工程”，建设普光农民公寓等21个下山转移点，启动后山下山转移新村项目，实现下山搬迁2400人。加快生态公益林建设，合理调整林木结构。加大移民和扶贫工作力度，力争年收入1000元以下的贫困人口下降15%以上，年收入1000－1500元的低收入人口下降12%以上。
(五)大力发展第三产业。突出山水资源和木制玩具产业优势，打造特色旅游品牌。集中力量抓好云和湖垟田区块、小顺钓鱼岛、三星级宾馆等项目建设，推出云和湖夜游项目，争取启动狮山景区和三望潭休闲度假区项目。把旅游开发与新农村建设结合起来，大力发展“农家乐”等休闲旅游，在丰富内涵、提升品位上下功夫。大力发展商贸流通业，加快商业步行街建设，抓好物流中心项目前期工作。积极培育金融服务、经纪代理、法律服务等中介服务机构。加强房地产市场调控，引导房地产业健康有序发展。
(六)努力促进社会和谐。深入开展社会主义荣辱观教育，扎实推进“五五”普法和科普宣传工作，加强全民国防教育和人防工作。大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。继续深化环境污染整治，加强生态县建设。加快构建自然灾害综合防御体系，完善安全生产监管网络，提高政府应对公共危机的能力。高度重视信访工作，妥善协调各方利益。严厉打击无理干扰项目建设的行为，营造良好的建设环境。完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层。继续做好就业再就业工作，进一步完善社会保险体系，开展城镇居民医疗保障试点和政策性农村住房保险工作。
(七)倾力实施“六个一百”工程。从解决困难群众生产生活密切相关的实际问题着手，认真办好六件实事：建设一百套廉租房，提供给城镇最低收入住房困难家庭租住；建设一百套民工公寓，用于缓解进城务工农民住房困难问题；为一百户城镇最困难家庭和零就业家庭提供就业岗位；为一百名贫困残疾人无偿提供助残器具；投入一百万元用于城乡最困难群众的医疗救助；投入一百万元用于帮助年收入在1500元以下的农村低收入人口脱贫致富。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。让我们在中共云和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，开拓创新，扎实工作，为加快推进云和经济社会又好又快发展而努力奋斗！