关于云和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

2006年3月21日在云和县第十三届人民代表大会第五次会议上

云和县县长　丁绍雄

各位代表：

我代表县人民政府向大会作关于《云和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的报告，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期经济社会发展回顾

“十五”期间，在中共云和县委的正确领导下，全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照“十五”计划确定的各项工作任务和目标，深入实施“小县大城”发展战略，牢牢把握发展机遇，积极应对各种挑战，全县经济社会保持了持续快速健康发展势头，各项任务指标超额完成，为“十一五”期间云和经济社会发展奠定了坚实基础。回顾五年的发展成就，主要体现在以下五个方面：

经济实力明显增强。2005年全县生产总值16.25亿元，比2000年增长了0.81倍，年均增长12.6%；财政总收入1.93亿元，其中地方财政收入1.14亿元，分别比2000年增长了1.97倍和1.65倍。粮食生产稳定，农业产业化水平明显提高，农业增加值2.36亿元，比2000年增长了19.8%。第二产业发展迅速，工业增加值6.27亿元，比2000年增长了1.15倍；建筑业增加值1.63亿元，比2000年增长了1.26倍。旅游、商贸流通、交通运输、房地产和金融、信息服务等第三产业有了长足发展，增加值5.99亿元，比2000年增长了1.51倍。产业结构进一步优化，三次产业的比重从2000年的24.6：45.5：29.9调整到2005年的14.5：48.6：36.9。

城乡面貌显著改善。“十五”期间，全县共完成固定资产投资36.8亿元，比“九五”时期增长了2.9倍，其中2005年完成11.3亿元。一批重大基础设施项目先后建成并投入使用，城市功能日益完善，城市形象明显提升。建成元和广场、浮云公园、无害化垃圾处理填埋场、第二自来水厂等一大批市政项目，新建城市供水管道25公里、污水管道17公里、排水管道23公里、垃圾中转站和公厕18座，开工建设污水处理厂。新增城市绿地面积 14万平方米，建成区绿地率是“九五”期末的3.5倍。新建城市道路10公里，城市道路网络初步形成。城区建成区面积从2000年的4平方公里扩展到2005年的5平方公里。全县有九成以上的企业、八成以上的学生集中在县城。城市化水平达到45%，比“九五”期末提高了8.8个百分点。交通建设项目投资总额达14.6亿元，是“九五”时期的5倍。完成丽龙一级公路17公里，进入全省4小时交通圈。农村基础设施建设进一步加快，乡村康庄工程完成通村公路路基190公里、路面96公里，通村率和通车率分别达73.5%和52.4%。自然村通自来水率达71%。建成省市级示范村2个，环境整治村24个。建成标准农田2万亩。完成农村电网改造，实现城乡同网同价，行政村通电率达100%。110KV白龙变电所等一批电网建成。2005年全县小水电装机容量达6.5万千瓦，是2000年的5.3倍。城乡供电量达2.3亿千瓦时，是2000年的2.9倍。浮云溪防洪堤、沙铺砻水电站、金坑口水电站和一批小流域综合治理水利水电工程相继建成。

改革开放深入推进。完成了农村土地二轮承包，全面免征农业税。非公有制经济活力进一步增强，民营经济在国民经济中所占比重从2000年的77.8%上升到2005年的83.5%。国有企业改制基本完成，事业单位改革、投融资体制改革和公共财政体制改革有序推进。扎实开展“四五”普法教育和机关效能建设，公民的法治素质和机关工作人员的效能意识不断增强。贯彻执行行政许可制度，依法清理行政许可。全面推行行政审批制度改革，22个单位进驻审批中心。积极做好招商引资工作，五年来实际利用县外内资8亿元、外资200万美元。工业园区建成面积达1.5平方公里，254家企业先后进入园区。对外贸易规模不断扩大，2005年自营出口3021万美元，比2000年增长了68.2%。

社会事业全面进步。科技对经济社会发展的支撑作用更加明显，自主创新能力进一步增强。2005年万人占有专利申请数名列全省第12位、全市第1位，先后被评为全省和全国科技进步先进县。相继创建木制玩具和浙南早熟果业省级科技创新服务中心，木制玩具产业科技攻关项目被列入省级专项试点。顺利完成教育网点调整，教育资源得到优化。基本普及十五年教育，幼儿入园率、小学入学率、初中入学率和初升高比例分别达91.0%、99.97%、99.30%和90.13%，在全市率先通过省教育强县验收。文化、广播电视事业取得新进展，各类群众性文化、体育活动日趋活跃。建成标准运动场，开工建设体育馆。公共卫生和医疗服务体系建设明显加强，启动公共卫生服务中心建设。环境保护和生态环境建设得到加强，在全国县市生态环境质量考评中列第10位，被评为国家级生态示范区。建立生态公益林50万亩，全县森林覆盖率达80.4%。扎实开展文明创建活动，荣获省级文明县城和国家级卫生县城称号。统计、档案、史志、民族宗教、侨台、工会、青少年、妇女、老龄、老干部、关心下一代、人口计生、残疾人、气象、邮政、通讯、食品药品监督、质量技术监督、工商行政管理、国防动员、人民武装等各项工作都取得了新的成绩。

人民生活水平不断提高。2005年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达11860元和3360元，农村居民人均纯收入是2000年的1.7倍。城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别下降到0.34和 0.45。2005年末城乡居民储蓄存款余额比2000年末增长了0.9倍。消费结构和生活质量明显改善，汽车、通讯、住房等消费成为热点。就业和社会保障体系继续完善，下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放，养老、失业保险扩面征缴工作稳步推进。城镇职工基本医疗保险制度改革平稳实施，新型农村合作医疗参合率达71.3%，国民健康素质和卫生保健水平有了新的提高。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达89.2%，被评为省级先进县。动工建设农民公寓4.7万平方米，城区实行城镇最低收入家庭廉租住房制度。贫困家庭子女就学资助和医疗救助制度全面推开。初步建立了防灾救灾体系，安全生产和社会治安综合治理形势平稳。“欠发达乡镇奔小康工程”成效显著，基本实现小康县规划目标。农村劳动力培训转移工作全面推进，“云和师傅”品牌效应初显，五年来累计培训农村劳动力5.1万人次、转移14.2万人次，连续两年获得全省一等奖和全市第1名。扶贫工作取得新成效，累计实现下山转移1.5万人，农村人均年纯收入1500元以下的人口从2002年的2.2万人下降到2005年的1.4万人。

回顾过去五年，我们认清形势，理清思路，把握机遇，明确目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，成功地走出了一条符合云和实际的发展道路。特别是刚刚过去的2005年，全县上下认真贯彻国家宏观调控政策，积极应对要素紧缺带来的严峻考验，年初确定的各项重点工作扎实有序推进，全县经济社会继续保持了良好的发展态势，为“十五”计划画上了一个圆满的句号。

各位代表，“十五”期间我们所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协参政议政的结果，是全县人民和外来投资者以及社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻云部队官兵、各民主党派及工商联、各人民团体，向所有关心和支持云和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去的五年，是我县经济社会发展较快的五年，我们经受住了各种自然灾害及经济政策宏观调控等带来的种种考验，攻坚克难，扎实工作，取得了令人瞩目的成绩。五年来的实践证明，要加快云和发展，必须以科学发展观统领全局，坚持“小县大城”发展战略，走有云和特色的发展之路；必须在破解要素瓶颈制约、增强凝聚力、优化发展环境上下功夫，突出经济建设、县城建设和基础设施建设优先地位，促进城乡统筹发展、经济社会全面进步和人与自然和谐共处；必须充分发挥项目建设的带动作用，以项目聚集生产要素、拉动投资增长；必须围绕产业重点和特色，充分利用招商引资、山海协作等平台，注重借力发展，扩大经济总量，提升经济质量；必须正确处理改革、发展和稳定的关系，切实把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题、做出决策、开展工作的根本出发点和落脚点，使各项决策和工作更加符合群众的利益和愿望。

分析过去五年，我们清醒地看到经济社会发展过程中面临着诸多困难和问题，突出表现在经济总量偏小，结构调整和经济增长方式转变的任务较重；农民增收缓慢，部分群众生活仍比较困难；要素资源的瓶颈制约明显，发展环境还需进一步改善；社会不稳定因素仍然存在，统筹城乡发展、构建和谐社会的任务还相当艰巨。对此，必须高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、“十一五”发展的指导思想、奋斗目标和工作重点

“十一五”时期是我国发展的重要战略机遇期，也是我县发展的重要战略机遇期，面对新一轮的发展，我们豪情满怀，充满信心。从国际上看，和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流，经济全球化日趋明显，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界经济正处于新一轮恢复和增长期。从全省看，我省经济社会发展领先于全国，省委省政府高度重视统筹区域协调发展，研究部署了“十一五”时期推进欠发达地区发展的政策措施，这是我们加快发展的难得机遇。从自身看，经过改革开放二十多年的快速发展，我县已经跨入了工业化中期的门槛，正处于人均生产总值1000美元向3000美元目标迈进阶段。预期今后一个时期，云和经济将继续保持较快增长,三次产业结构趋于合理，消费结构加速升级，工业化、城市化和建设社会主义新农村进程将不断加快，经济社会发展的协调性将不断增强。同时，我们面临的区域经济竞争更加激烈，推进改革开放和全面发展的工作更加艰巨，因利益调整产生的各种社会矛盾也将更加突出。我们要紧紧抓住宏观政策带来的机遇，充分发挥后发优势、区位相对优势和生态环境优势，着力解决发展中面临的矛盾和问题，全面推动经济社会持续快速发展。

今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“小县大城”发展战略，着力构建“平安云和”，以全面建成小康社会为目标，以工业发展为主攻方向，以旅游业发展为突破口，坚持经济建设、城市建设和基础设施建设先行，打造“山水家园，童话世界”城市品牌，加快社会主义新农村建设，实现云和经济社会又快又好发展。

今后五年，我县经济和社会发展的总体目标是：到2010年，基本实现全面小康，为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础。主要指标为：到2010年，云和县生产总值突破30亿元，年均增长13%以上（人均约2.8万元，折合3500美元）；全县工业总产值45亿元，年均增长16%；财政总收入和地方财政收入年均增长13%以上；全社会固定资产投资五年累计突破70亿元；三次产业结构调整为10:50:40；城市化水平达60%；城镇居民可支配收入达到18000元，农民年人均纯收入5000元，农村恩格尔系数在0.4以下；城镇登记失业率控制在4.5％以内。

《纲要（草案）》围绕上述指导思想和目标任务，提出了今后五年我县经济社会发展八个方面的工作重点：

(一)推进城市化，优化区域布局。围绕深入实施“小县大城”发展战略和科学布局的要求，综合考虑云和自然地理特点、城市发展形态和产业发展状况，根据资源禀赋和环境承载能力，明确不同区域的功能定位，形成“一城三区”的县域空间发展格局。一是加快县城建设。根据“山水家园，童话世界”的城市定位，把县城建设成为综合服务功能健全、环境优美、个性鲜明的小城市。按照“城市南拓、产业西进”的思路，以南山为中心，浮云溪为轴，形成“一城三区块”的城市结构、“一环四横六纵”的城市道路网和 “一轴五园”的城市绿地生态系统网。二是完善三大功能区。东部综合经济功能区以丽龙、云景高速公路为依托，重点发展木制玩具、金属加工、农副产品深加工等特色工业。西北部生态旅游休闲功能区以云和湖山水优势为依托，重点发展水上娱乐、景点观光、“农家乐”等生态旅游业。南部绿色产品生产功能区以生态资源优势为依托，重点发展食用菌、水干果、高山蔬菜、茶叶、畜牧业等效益农业和农产品加工业。

(二)优化产业结构，扩大经济总量。今后五年产业发展总体方向是：发挥区域特色经济和生态优势，加大招商引资力度，突出大项目带动作用，推进产业集聚和结构的优化升级。一是优一产。以发展高效生态农业为主攻方向，以提升农业综合生产能力为目标，加快绿色农产品基地建设，着力推进农业产业化进程，创建云和农产品生态品牌，走立体式、生态特色型的效益农业发展道路。重点是优化农业经济发展布局，推进农业产业规模经营。二是强二产。以提高产业竞争力为核心，以工业园区为载体，以开放引进、借力发展为重要途径，以信息化为主要手段，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，推进产业结构优化升级。重点是加强工业园区建设，壮大产业集群。三是兴三产。以旅游业为突破口，以提高服务业水平为导向，开放服务业投资领域，引进国内外资金，发展现代服务业。重点是加快休闲旅游业、房地产业和现代服务业的发展。

(三)统筹城乡发展，建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面推进社会主义新农村建设，促进农业向高效生态农业转变，村落向农村新社区转变，农民向有文化懂技术会经营的新型农民转变。一是全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，改革农村集体资产管理体制、户籍制度、农村住宅产权制度和农村社区股份合作制。完善被征地农民的利益保障机制，积极探索农民下山转移后生活与就业方式的转型问题。二是切实加快农村新社区建设。加快调整城乡体系布局，做好发展规划。以“千村示范、万村整治”工程为载体，积极推进行政村、自然村调整和县城村改居工作。加快完善中心村的基础设施建设，增强中心村的人居功能，提高生产生活质量。加大对少数民族乡村的扶持力度，进一步改善少数民族群众的生产生活条件。三是积极推进人口内聚外迁。加快实施“万名农民下山转移工程”，积极引导山区人口梯度转移。加强劳务输出，有组织地向非农产业和异地创业转移。继续实施“万名农村劳动力素质培训工程”，加强农村劳动力技能培训，进一步提高培训的针对性和实效性，增强就业竞争力和创业能力。

(四)保护生态环境，推进可持续发展。围绕创建生态县的目标，以生态县建设规划为抓手，创建生态文明，改善生态环境，发展生态经济，打造生态家园。一是加强生态保护和环境治理。合理规划，科学布局，加强土地、水、森林等生态资源的保护与开发。实施污染物排放总量控制，使环境污染防治能力明显增强。二是发展循环经济。利用独特的山地气候、丰富的农业资源和较好的生态环境，以有机农业为方向，重点发展特色种养业。积极引导企业推行清洁生产，创建“绿色企业”。依托丰富独特的旅游资源和地理区位优势，营造优良的旅游环境，合理开发生态旅游。三是加强环境设施建设。加快建设一批具有生态产业发展优势的生态村，完善城乡防洪、供水和垃圾粪便无害化处理工程体系，推进城乡人居环境生态化。加强自然灾害防治和监测预警体系建设，增强抵御自然灾害的能力，保障可持续发展。

(五)实施“百大工程”，加快基础设施建设。“十一五”时期，全县全社会固定资产投资总额突破70亿元，实施和争取实施项目100个（简称“百大工程”），按照“规划体系完善、建设重点突出、发展适度超前”的原则，努力构建城乡共享率较高的基础设施体系。市政方面，继续抓好城镇道路网络建设，发展城市公交，改善城镇防洪、给排水和卫生处理能力，加快污水处理厂等市政工程建设。交通方面，强化公路主骨架，形成便捷、畅通、安全的交通网络。在重点建设高速公路、干线公路的基础上，进一步加强县乡公路、乡村康庄工程和水路建设，形成“一环二高四主干”的公路网主体结构。加快库区水运交通与航道相配套的水运设施建设，改善库区交通条件，适时发展与水上旅游相关的交通项目。电网方面，加快电网建设和改造步伐，优化主电网结构，建成高效、优质、低耗的电网。重点是建设一批变电所、低压配电网线路，实施新农村建设电网改造。水利方面，围绕综合开发、利用、保护水资源，加强流域治理，通过“百里清水河道”、“百库保安”、“万名农民饮用水”、“万亩百万方节水灌溉”等工程，构筑水利和谐自主体系。信息方面，加快电信网、计算机光缆网、广播电视网和信息数据库建设，全面推进电子政务和企业管理信息化建设，积极探索网上审批模式。

(六)深化改革开放，优化发展环境。努力营造高效廉洁的政务环境、开放有序的市场环境、诚实守信的人文环境、文明法治的社会环境，充分利用两个市场和两种资源，切实加强区域合作与提高对外开放水平。一是转变政府职能。按照完善市场经济体制的要求，着力推进政府行政管理体制改革，建立一个适应现代市场经济的公共服务型政府。深化改革和不断完善公共财政体制、政府投资体制、政府行政审批制度、政府投资项目绩效评价制度、政府决策制度、行政应急机制和社会管理机制。二是完善现代市场体系。健全国有资产监管体系，加强非经营性国有资产监管。进一步放宽市场准入，营造公平竞争的发展环境，支持和推动民营经济发展，鼓励民营企业进入基础设施、公用事业、文化产业等领域。运用差别化价格调节和财税调节机制，促进全社会节约资源和减轻污染物排放。三是优化政策资源配置。积极实施“金土”工程，在科学、合理、高效、集约开发与利用土地的前提下，确保经济社会发展所需的土地供给。积极培育和发展生产要素市场以及各类商品市场。大力推进金融创新，完善中小企业贷款担保机制。支持民营骨干企业进行规模扩张和战略投资，提高民营企业国际化经营能力。四是扩大对外开放。继续完善招商引资工作机制，拓展招商领域，创新招商方式，提高招商引资和经济协作的专业化水平。鼓励企业到县外建立原辅材料加工基地。积极培育外贸主体，努力提高出口产品的档次和附加值，推进外贸产品和市场的多元化。

(七)发展社会事业，促进社会全面进步。在加快经济发展的同时，必须加强文化、科技、教育、卫生、体育等社会事业发展。文化方面，以创建省文化先进县为目标，形成政府主导、社会主办、群众参与的特色文化体系。加快文化基础设施建设，增强文化设施公共服务功能。培养优秀文艺人才，创作一批文化精品。加强基层文化建设，进一步繁荣社区文化、企业文化、校园文化和村落文化。科技方面，积极深化科技体制改革，优化整合自主创新资源，加快建设自主创新平台，构筑开放型区域创新体系。推进城乡科普工作的群众化、经常化、社会化。教育方面，以教育资源优质、特色明显、体系完善、质量满意为目标。高标准、高质量普及十五年教育，提高教育教学质量。深化学校内涵建设，提高教师队伍素质，形成一批办学特色明显的省、市级示范学校。统筹发展普通教育、职业教育和成人教育，努力构建符合我县经济社会发展的终身教育体系。卫生方面，建立完善突发公共卫生事件应急指挥、预警监测报告等公共卫生服务体系。坚持以农村为重点的卫生工作方针，加强农村医疗卫生网络建设，开展农民健康工程，发展城乡社区卫生服务。扎实推进人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。体育方面，认真实施《全民健身计划纲要》，逐步完善城乡健身设施和健身组织网络，建成具有地方特色的全民健身体系。积极发展竞技体育，开展群众性体育活动，不断增强人民体质。

(八)健全民主法制，构建和谐社会。以扩大社会就业、完善社会保障、加强社会管理和民主法制建设为着力点，按照以人为本的要求，妥善处理社会各方面的利益关系，扎实推进社会主义和谐社会建设。一是加强人才队伍建设。进一步深化人事制度改革，完善人才培养政策，创新人才管理方式，优化人才资源配置，提升人才队伍的素质和竞争力，营造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。二是加强就业与社会保障体系建设。建设城乡统一的人力资源市场，积极为求职者提供各种就业信息咨询服务，拓宽就业渠道，增加就业岗位。逐步健全农村社会救助和保障体系，完善被征地农民养老保险、新型农村合作医疗和企业职工医疗保险制度，发展社会福利事业，进一步提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养水平。三是加强精神文明建设。巩固省级文明县城和国家卫生县城创建成果，争创省级示范文明县城。加强理想信念和社会主义荣辱观教育，把握正确的舆论导向，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神。四是加强信用云和建设。深入开展诚信教育活动，进一步建立健全信用监督和失信惩戒机制，努力构筑与市场经济相适应的信用体系。大力培育市场中介组织，建立健全日常管理和监督机制。五是加强“平安云和”建设。加强和改进信访工作，积极主动地调处人民内部矛盾，妥善处置各类群体性事件，化解各类矛盾纠纷。全面落实安全生产责任制，依法加强安全生产监管，及时排除事故隐患，建立健全事故特别是重特大事故责任追究制度。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。完善各类预警系统和应急预案，提高处置重大突发公共事件的应急反应能力和防灾减灾能力。深入开展基层平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪行为。六是加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，执行人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，并依法报告工作。积极推进政治协商、民主监督，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系。认真贯彻民族、宗教和侨台等方面的政策，支持工、青、妇等人民团体依照法律和各自章程开展工作。坚持依法行政，加强行政监察、审计监督等工作。深入开展国防教育，加强国防动员、民兵预备役和征兵工作。继续推进全民普法教育，努力创造安定和谐的社会环境。

三、2006年的政府主要工作

各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是加快推动我县经济社会发展转入科学发展轨道、保持经济持续快速健康发展势头的关键一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2006年全县经济和社会发展的主要目标为：云和县生产总值增长13%，其中，第一产业增长3%，第二产业增长16%，第三产业增长14%；财政总收入和地方财政收入均增长13%；全社会固定资产投资增长50%；社会消费品零售总额增长12%；自营出口增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长8%；新增城镇就业岗位500个；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕实现2006年国民经济和社会发展目标，在按《纲要(草案)》要求做好各方面工作的同时，今年将突出抓好以下几项工作：

(一)进一步强化项目建设。抓好“深化项目推进年”各项工作，在加强专项规划和项目规划管理的基础上，高度重视项目前期工作，围绕省“五大百亿”工程，超前谋划一批基础性、战略性的大项目，积极组织项目申报。加快建设丽龙高速公路云和段、工业园区续建、杨柳河一期开发、城东工业点、城市防洪、污水处理厂、迎宾路桥、新建南路、体育馆、中心粮库、康庄工程、紧大通乡公路、太阳山公墓等13个续建重点项目。开工建设云景高速公路云和段、街心广场、城西小学、看守所等8个新建重点项目。完成新建南路、迎宾桥、迎宾路主体、城西菜市场、象山江滨景观带等市政基础设施工程建设。做好县城过境道路南移项目的前期工作。开展建设环境整治，优化项目建设环境。

(二)大力加强要素保障。要素供给仍然是我县发展的主要瓶颈，必须想方设法破解。今年，重点要抓好杨柳河一期开发和城东工业点平整工程，力争园区新增供地850亩。认真做好土地利用总体规划修编，完成10平方公里城镇地籍测量工作。新开发土地1700亩。做好赤石碗窑岭脚等山地开发的可行性研究及规划工作。积极盘活存量土地，提高土地集约和节约利用水平。加强金融生态建设，引导金融机构优化信贷结构。加快投融资体制改革，完善政府性资金投资管理，科学调度资金，提高资金使用效益。做好110KV城南变和黄岗至黄源35KV线路前期工作，重点实施35KV云碧线、工业园区杨柳河片电网改造。

(三)着力提升工业竞争力。编制园区产业布局发展规划和近期建设规划，完成修建性详规的全面覆盖。加快园区基础设施和配套工程建设，做好杨柳河二期开发工程的前期工作。进一步健全入园企业退出机制，规范园区用地管理，严格执行入园企业“三率一密度”制度。培育壮大木制玩具产业，延伸产业链。积极发展阀门、轴承等金属加工业，培育新的产业集群。鼓励企业加大技改投入，提高自主创新能力。引导企业加快品牌建设，做好“中国木制玩具城”集体商标的使用与管理。继续做好招商引资工作，调整招商思路，创新招商方式，突出选商引资。进一步做好 “山海协作工程”对接工作。扎实开展“省循环经济试点县”工作，大力发展循环经济。

(四)扎实推进社会主义新农村建设。按照社会主义新农村建设的目标和要求，编制云和新农村建设规划。大力发展高效生态农业，积极创建农产品品牌。加快农业产业化体系建设，扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展。深入实施村庄整治、农民饮用水、清水河道等工程。完成20个示范整治村和12个移民达标村建设。启动雾溪水库保安工程和沙溪、沈溪小流域农业生态项目，完成金竹垄水库保安工程和安溪、泉溪小流域农业生态项目。完成100公里通村公路路基和路面建设。认真做好村庄建设规划，加强农村建房管理，加大“两违”查处力度，进一步规范农村居民建房行为。开展农村集体农用地登记发证工作。完成5000亩标准农田建设。完成延长山林承包期工作。继续抓好农村劳动力素质培训，计划培训1.55万人，累计转移3.4万人。提升“云和师傅”品牌效应，提高农民异地开发竞争力。加快实施“万名农民下山转移工程”，抓好普光寺、霞晓桥等15个下山转移小区建设。更加关注农村相对贫困人口奔小康问题，积极探索结对帮扶工作的新机制，帮助农村大龄未婚青年成家立业。进一步完善村务公开、村账乡管等制度，扎实开展文明村创建活动。

(五)积极谋求第三产业新突破。加大重点旅游景区的开发建设力度，完善现代旅游设施和配套服务功能，集中力量抓好云和湖垟田中心景区和星级宾馆等重点旅游项目建设。做好狮山景区开发规划修编前期工作，积极探索建设资金的多渠道筹措机制，加快景区开发步伐。在巩固大坪、小顺“农家乐”的基础上，重点做好沿库景区周边乡村的“农家乐”开发。提高木制玩具、水上观光、畲族风情“一日游”服务质量和水平。继续引导和推动房地产市场健康发展。鼓励发展连锁商场、仓储及物流配送等新型商贸业态，继续抓好“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设，大力发展中介组织、金融保险、信息咨询等新兴服务业。

(六)全面加快社会事业发展。继续推进教育均衡发展，提高教育质量，全面普及十五年教育。从秋季开始，全县城乡义务教育免收杂费，对困难家庭子女义务教育的课本费、住宿费和生活费实行补助。继续抓好两所高中扩建和中小学食宿改造工程，启动城西小学扩建项目。继续实施“壮苗工程”和教师素质提升工程，加快特色学校创建步伐。积极引进社会力量办教育，加快学前教育、成人和职业教育的发展，县职技校争创国家级重点职技校，电大云和工作站力争升格为电大云和分校。加快完善公共卫生服务体系，完成疾控中心迁建工程，开工建设卫生监督所大楼。扎实开展农民健康工程，加强乡镇卫生院建设，抓好新型农村合作医疗、农民健康体检和农村公共卫生服务工作。加大卫生监督执法力度，抓好传染病防治和妇幼保健工作。全面贯彻人口与计划生育法，加强流动人口计划生育管理与服务。多形式促进文化事业和文化产业发展，繁荣广场文化、社区文化，开展山村文化艺术月和文化下乡活动，提高文化的公共服务能力。加快产业技术创新和组织创新，加强木制玩具、浙南早熟果业省级区域科技创新服务中心建设。积极推进企业信息化工程，大力推广应用电子商务和计算机辅助等先进技术。积极推进生态县建设，深化城乡环境综合整治，全面建设生态乡村，完成龙泉与云和交接断面水质自动监测站和县城空气质量自动监测站建设。

(七)不断深化“平安云和”建设。切实解决群众关心和反映强烈的突出问题，维护好群众合法权益。高度重视信访工作，加强矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处置群体性事件。加快建设社会治安防控体系，加强乡镇综治工作中心建设，推进“综治进民企”工作，有效整合基层群防群治资源。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪活动。落实安全生产责任制，加强对事故隐患的排查整改及重大危险源的监控管理，努力减少安全生产事故。推进城乡统筹就业，完善就业服务体系，发挥人力资源市场作用，开展再就业政策实效行动。进一步扩大养老、医疗等社会保险覆盖面。坚持和完善城乡最低生活保障、被征地农民基本生活保障制度。继续做好农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作。扎实推行困难家庭子女教育救助、医疗救助、廉租房制度。开工建设经济适用房。强化对食品、药品等行业的监管。加快构建全县突发公共事件应急预案体系，重点抓好自然灾害综合防御体系建设、灾害性天气和地质灾害的预测预报、重大动植物疫病防治，提高抗灾救灾能力。积极构建社会信用体系，努力营造良好的信用环境。加强全民国防教育，提高国防动员能力，推进武装工作与经济建设协调发展。

(八)切实办好十件实事。1、解决7000名农民的饮用水困难。2、完成3600名农民的下山搬迁。3、举办首届云和雪梨节。4、完成百户农村低保家庭的危旧房改造。5、免费帮助百名农村“五保”和城镇“三无”人员、城乡低保家庭白内障患者复明。6、免费为连续两年参加新型农村合作医疗的农民健康体检一次。7、让所有初中毕业生都能接受高中教育。8、继续实施“放心店”工程，新创“放心店”35家。9、建立食品农产品检验检测体系，让全县居民吃上安全健康的食品和农产品。10、建设城区公共安全监控系统。

(九)努力提高政府行政能力。加强政府自身建设，是做好各项工作的前提。一要与时俱进，科学理政。树立终身学习的思想观念，不断提高政治理论素养和科学决策水平，增强总揽全局、驾驭社会主义市场经济的能力。切实转变政府职能，逐步理顺政府与企业、市场、社会的关系，用市场经济的办法解决市场经济中的问题。切实转变工作作风，提倡开短会、讲短话、发短文，讲实话、干实事、求实效，提高政府效能。坚持民主集中制原则，进一步改进和完善决策规则与程序，建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制，不断推进决策的科学化和民主化。二要规范运作，依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，加强与人民群众的联系。启动“五五”普法工作，不断完善行政执法责任制和行政过错追究制，严厉查处执法部门越权执法、执法犯法和徇私枉法等行为。强化监察、审计职能，继续搞好经济责任审计、重点项目全过程跟踪审计，强化对行政权力的制约和监督，进一步规范行政行为。深化行政审批制度改革，继续推行政务公开，规范公开内容，严格公开程序，真正做到“公开行政”、“阳光行政”。三要廉洁奉公，从严治政。严格落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，开展治理商业贿赂专项工作，从体制、机制、法治上推进反腐倡廉工作，规范从政行为。全面推行部门预算改革和乡镇财务进核算中心模式，完善预算外资金管理。认真开展清理公务员津贴补贴和规范公务员收入分配秩序工作。规范国有资产管理，加强土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等关键环节的监督。坚持标本兼治，综合治理，努力纠正部门和行业不正之风。发扬艰苦奋斗的优良传统，建设节约型政府，坚决反对铺张浪费行为。时刻自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，树立廉洁从政的公仆形象。

各位代表，新的时期，新的蓝图，新的征程，我们面临的任务光荣又艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为习近平总书记的党中央周围，在中共云和县委的领导下，振奋精神，抢抓机遇，团结拼搏，扎实工作，为谱写云和“十一五”发展的新篇章而努力奋斗!