政府工作报告
(2004年3月9日在云和县第十三届人民代表大会第二次会议上)
云和县代县长 丁绍雄
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年工作的回顾
过去的一年，是本届政府任期的第一年。我们遭遇了突如其来的非典疫情和历史上罕见的高温干旱等方面的困难。全县人民在中共云和县委的领导下，认真学习和实践“三个代表”重要思想，团结一致，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，保持了全县经济社会快速发展的良好势头。据统计，全年实现云和县生产总值12.04亿元，增长12.1%；完成工农业总产值17.74亿元，增长15.4%；全社会固定资产投资7.94亿元，增长41.7%；外贸出口总额1973万美元，增长55%；全社会消费品零售总额3.67亿元，增长12%；财政总收入1.37亿元，增长23.7%，其中：地方财政收入8035万元，增长25%；农村居民人均纯收入2869元，扣除价格因素，实际增长8.2%；城镇居民人均可支配收入8952元，增长10%；城镇登记失业率4.2%，计划生育率97.59%，人口自然增长率1.6‰。较好地完成了县十三届人大一次会议确定的年度各项任务和指标。
招商引资成效明显，园区经济快速增长。积极开展“招商引资年”和“园区建设年”活动，工业经济继续保持快速发展的良好态势。招商引资取得突破性进展。制定出台《关于加强招商引资工作的意见》及相关政策，实施招商引资“一把手工程”，落实招商引资目标责任制，组建了招商办、协作办，多渠道推介项目，主动出击开展招商；深入实施“山海协作工程”，加强与温州、宁波等地的联系，设立驻温州招商办事处；积极组织企业参加香港国际玩具展等大型展会活动；成功举办“第二届中国木制玩具节”。全年共引进企业55家，落实项目58个，合同利用县外内资4.93亿元、外资331万美元，实际利用分别为2.68亿元和131万美元，超额完成年度任务。园区集聚效应明显。积极调整园区规划，留足工业发展空间；加快园区建设步伐，当年新增开发用地750亩，完成基础设施建设投入4500余万元，木制玩具园区北片区主要基础设施基本建成，南片区和金属加工区开发全面启动；新增入园企业28家，入园企业总数达199家，共建成投产181家，实现工业产值8.25亿元，同比增长45%，占全县工业经济总量的60%以上，园区作为工业经济发展主战场的作用更加突出。工业技术改造进一步加快。全年完成技改投入1.2亿元，有6个技改项目列入市级重点，1个项目列入国家级星火计划。特色产业创新服务体系建设得到加强。建成省级木制玩具区域科技创新服务中心、木制玩具园区信息化中心；开通“中国木制玩具城”商务网站。主导产业快速发展。木制玩具业实现产值近8亿元，占全县工业总产值55%；中国轻工业联合会正式授予我县“中国木制玩具城”荣誉称号；新云集团组建工作基本完成；金属加工业增长势头迅猛，实现产值2.6亿元，同比增长18%。农产品加工业、小水电业等均有不同程度发展。
基础设施建设加快，城乡面貌明显改善。加强规划编制工作。完成了城南片区控制性详细规划、城市近期建设规划和县城规划区及边缘21.5平方公里数字化地形图的测绘工作。以重点工程项目为抓手，加快城市基础设施建设。全县23个重点工程项目完成投资5.12亿元，同比增长52.4%。县文化中心、400米标准田径运动场、110KV城东变电所、财政地税大楼等项目相继竣工投入使用；完成解放东路、城南路二期、中山西路、车站北路等工程建设，新增城市道路3.5公里，改造道路2万平方米；建成浮云溪新建桥至白水堰坝防洪堤，新增城市防洪堤2.6公里，疏竣河道1.3公里；完成元和广场、浮云绿廊延伸段绿化工程建设，新增城市绿化面积3.8万平方米，人均公共绿地面积达到11.9平方米；二中迁建工程完成总投资的74.4%，金坑口水电站完成总投资的64.7%，国税大楼、法院大楼已开工建设，县汽车客运站、成职教中心等项目正在抓紧组织实施；积极包装旅游项目，加强与杭州宋城集团的衔接，做好云和湖旅游项目开发重新启动的准备工作。开展“公路建设年”活动，切实加大对交通基础设施建设的投入。丽龙一级公路云和段一期工程累计完成投资3.5亿元，完成总概算的88.3%，二期工程顺利开工，完成投资1.1亿元，完成总概算的11.8%；云景一级公路云和段工程初步设计已完成；丽浦线石塘段18公里大中修工程全面完成；通乡公路建设进展顺利，完成石汶线、云龙线、梅雾线共计25.7公里砂改油工程，后交线路面砂改油工程已完成23.3公里，在全市率先实现乡乡通油路目标；实施“乡村康庄工程”，完成《云和县2003—2007年乡村康庄工程建设规划》编制工作，列入年度计划的8条通村公路建设全部启动。一大批重点工程项目的建设和投入使用，改善了城乡面貌，完善了城市功能，增强了城市集聚和辐射能力，加快了城市化步伐。同时，加强城市综合管理，深入开展中山街和新建路文明示范街创建活动，整治交通秩序，市容市貌得到明显改善。重视经济建设和环境保护的协调发展，深入开展生态示范工程建设，全力推进生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游和生态城市建设，生态示范区创建工作顺利通过国家级考核验收。
农业结构调整逐步优化，农业农村经济稳步发展。农业结构调整向纵深发展。稳定代料香菇生产，大力发展代料黑木耳和珍稀菌；新发展网箱养鱼2.58万平方米，同比增长6.5倍；新开发云和雪梨4846亩，累计开发达1.6 万亩，同比增长21.8%；新开发生态名茶2446亩，同比增长59.6%；生态公益林封山23.8万亩。农业产业化经营和标准化建设不断推进。制定了《加快农村经济社会发展的若干意见》，培育认定3家县级农业龙头企业，成立4家农产品专业合作社和5个农产品协会，其中县农产品专业合作社被评为全国供销社系统先进集体,被确定为省财政厅支持的试点项目单位；万吨水果加工基地正在全面建设，引进的北仑花卉种植项目得到落实。制定云和黑李、云和县无公害农产品产地环境等地方标准，仙宫湖板栗、云河绿羽茶被认定为浙江绿色农产品，碧田牌甘蓝获得全国统一无公害标志使用权，重河湾黑李基地和长田云和雪梨基地通过有机转换认证。劳动力转移步伐进一步加快。制定《关于加快推进农村劳动力转移的若干意见》，累计转移农村劳动力2.74万人，转移率为47.2%，其中县外异地开发和务工的人数达6683人，全县劳动力转移实现净收入1.5亿元；我县被评为全省唯一的农村劳动力输出示范县，并获得全省农村劳动力技能培训示范基地称号。农业基础设施不断改善。继续加大对农业和农村的投入，认真实施“小流域治理工程”、“千库保安工程”，完成水利工程129处;通过浙江省第四期自力更生治水县验收。正确处理保护土地资源和保障经济发展的用地需求关系，努力做到保障和保护双赢。完成土地整理2763亩，建成标准农田2400亩，征用土地3000亩;抓好地质灾害防治工作，建立灾情快速反应机制，农业抗御自然灾害能力得到增强。健全和完善农业科技信息服务体系。在云和电视台开通农村天地栏目和互动点播电视频道，为农业生产提供服务。小康建设初见成效。制定出台《关于实施千村示范、万村整治工程的意见》和《关于实施欠发达乡镇奔小康工程的通知》，全面实施“欠发达乡镇奔小康”、“千村示范、万村整治”等工程，19个行政村和朱村乡通过小康达标验收。改善移民生产生活条件，认真处理移民遗留问题，完成达标村34个。
各项改革扎实推进，发展环境进一步优化。加快行政管理体制创新。完成第二轮审批制度改革，审批、核准事项从337项削减到226项，实现了审批事项削减三分之一、提速30%的目标；完善行政审批中心功能，20个部门纳入中心，方便了群众办事，提高了办事效率。制订出台《关于深化县直属事业单位改革意见》，事业单位机构改革有序推进。完善社会保障制度。社会保障体系进一步健全，城乡居民最低生活保障实现了应保尽保；养老保险扩面工作不断推进，净增企业参保人员343余人；医疗保险制度全面实施，推出医保定点零售药店3家；就业和再就业工作稳步开展，举办免费职业技能培训班6期，培训下岗失业人员245人；重视失地农民生产生活问题，制定出台《云和县被征地农民基本生活保障试行办法》，被征地农民基本生活保障开始实施。加快投融资体制改革。完善城市建设发展有限公司、国有资产投资经营公司、土地储备中心运作机制；金融部门积极支持地方经济建设，民间资本参与建设的比例逐渐扩大，资金供需矛盾逐步得到缓解，良性互动的资金供求机制初步建立。巩固和深化农村税费改革，农民负担进一步减轻，14个乡镇全面推行村级财务审计和村级会计委托代理制。扎实开展“工业经济服务月”活动，切实为企业解决各类实际问题。深入开展市场经济秩序整顿规范工作，经济发展环境进一步得到优化。
经济社会协调发展，精神文明和民主法制建设得到加强。文明创建活动深入开展。通过市级文明城市验收，被评为浙江省文明县城创建工作先进县。科技对经济发展的促进作用进一步增强。完成2001-2002年度全国科技进步先进县考核迎验工作，被评为全国科技进步先进县；广泛开展与科研院所的交流与合作，创建省级木制玩具区域科技创新服务中心；农村科技远程教育网顺利开通，“百科联村”活动成效明显，科技特派员工作扎实开展。教育事业不断发展和提高。全县小学适龄儿童全部入学，初中入学率达98.4%，初升高比率达73.7%，学前3年入园率81.6%，中考总分平均分列全市第二，高考上线万人比保持在全市第三，石塘、崇头等4个乡镇获得省、市级教育强镇（乡）称号，云中、职技校通过省二级重点学校验收；教育基础设施建设步伐加快，云中、职技校、三中扩建等工程进展顺利，在全市率先完成中小学布局调整工作；深化教育人事制度改革，师资队伍建设得到加强；出台教育助学券等贫困生救助制度，落实“两个不让”。文化体育广播电视事业健康发展。加快文化事业单位运行机制改革步伐，文艺作品质量和体育竞技水平不断提高，群众性体育活动和社区文化活动蓬勃开展；全面实施光缆进小区和农村广播电视入户工程，实现云和新闻日播；加强文化市场管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”行动，规范互联网营业场所经营行为。公共卫生建设不断加强。建立起严密有序的群防群控体系，取得了防治非典的阶段性胜利；推进卫生医疗体制改革，医疗服务水平进一步提高；加强农村卫生工作，“农村中医重点建设县”和“母婴健康工程”顺利通过省级验收。做好人口与计划生育工作，强化流动人口计划生育管理，稳步推行村民自治和村自管理，制定《云和县实施〈浙江省人口与计划生育条例〉办法》。民政、监察、审计、气象、金融、保险、统计、档案、史志、民族宗教、侨台、工会、妇女、青少年、老龄、老干部、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。
自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与社会各界的联系，全面推行政务公开，积极推进政府决策的民主化、科学化。坚持依法行政，认真办理行政复议案件，依法行政水平有了较大提高。强化社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，社会治安进一步好转。重视抓好安全生产工作，加强监督管理，确保安全生产形势的基本稳定。高度重视贫弱群体生产生活问题，扎实开展重复上访专项治理活动，落实领导干部下访制度，认真做好人民来信来访工作，解决群众反映的热点难点问题。加大反腐倡廉力度，深入开展反腐败斗争。一如既往地做好国防教育、征兵、国家安全、消防、移民等工作，维护了社会稳定。
各位代表，过去的一年，我县经济社会发展所取得的成绩，是在中共云和县委的正确领导下，在人大、政协的监督、参政议政和大力支持下，全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县的工人、农民、知识分子和干部，向驻云官兵、各民主党派及工商联、各人民团体和其他社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量偏小，长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未得到根本解决；招商引资氛围还不够浓厚，对工业项目招商还需进一步加大力度；农业增效、农民增收难度较大，城乡之间的差距仍在扩大；土地、人才、电力等生产要素供给的瓶颈制约突出；政府职能转变还不能很好地适应经济发展，行政效能有待提高，工作作风有待改进等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，在今后工作中努力加以改进和解决。
二、今年工作的主要目标和总体要求
2004年是推进云和经济社会全面、协调、可持续发展的重要之年。做好新一年的工作，对加快推进我县经济社会的跨越式发展有着重要意义。纵观国际、国内形势，今年依然是机遇大于挑战，特别是近几年来，随着“小县大城”发展战略的确定和顺利实施，招商引资、重点工程和工业园区建设等重点工作的快速推进，全县将继续保持大投入、大建设、快发展的良好态势。当然我们也必须保持清醒的头脑，看到我县发展的内外部环境存在的不确定性，以及面临的各种矛盾和困难的挑战。我们必须坚定信心，明确目标，沉着应对，抢抓机遇，奋力拼搏，努力促进全县经济社会继续保持快速协调发展。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和县委十一届三次全会精神，按照“五个统筹，五个坚持”的要求，牢固树立科学发展观，主动接轨“长三角”，深入实施“小县大城”发展战略，注重城乡协调发展和经济社会协调发展，突出招商引资、工业园区和重点工程建设，加强政治文明、精神文明建设，全力维护社会稳定，努力加快我县全面建成小康社会的步伐。按照上述要求，确定今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：云和县生产总值增长13%，其中，第一产业增长3%，第二产业增长16%，第三产业增长14%；财政总收入增长10%，其中，地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长30 %；社会消费品零售总额增长12%；全社会外贸总额增长12%；农村居民人均纯收入增长8 %；城镇居民人均可支配收入增长6%；新增城镇就业岗位500个；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。为达到上述工作目标，根据县委提出的“把握主题、抓住主线、突出重点、迎难而上”的总体要求，今年政府工作将着重把握以下几个方面：
一是重创新。创新是民族进步的灵魂。作为欠发达地区，要成为新的经济增长点，与全省同步基本实现现代化，政府必须要坚定不移地实施“小县大城”发展战略，以建设“一城三基地”目标为载体，优化集约合理配置生产要素，加快推进城乡一体化进程。要创造性地开展工作，切实提高操作到位能力和解决实际问题的能力，要用与时俱进的理念和只争朝夕的精神，努力消除体制性障碍，解决机制性问题，化解各类矛盾，进一步增强经济和社会发展的内在活力。要加快机制体制创新，发挥体制机制新优势，推进经济社会跨越式发展。
二是重落实。抓落实是事业兴旺发达的关键所在。做好今年的经济工作，关键在全县上下振奋精神，知难而进，求真务实，埋头苦干。要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，善于把握经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，区分轻重缓急，突出工作重点，紧紧抓住招商引资、工业园区和重点工程建设三大重点，制定详细的工作计划，量化各项工作指标，采取有效措施，加以落实。要保持清醒的头脑，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，认真寻找解决办法，积极探索促进经济社会发展的新途径、新举措，确保快速健康发展的势头。
三是重协调。协调发展是加快全面建成小康社会的必然要求。经济社会的发展既是空间上的协调发展，也是时间上的持续发展。在今后工作中，政府必须增强协调发展的意识，重视经济指标与社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标的统一，正确处理好当前与长远、局部与全局、政府与市场的关系，正确处理好物质文明、政治文明和精神文明的关系，促进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展，推动社会全面进步。要进一步完善协调的机制，规范协调的程序，明确工作分工，严格层级管理。对重点工作、重大项目必须形成部门、乡镇联动机制，形成合力，迅速解决，努力实现经济社会全面发展。
三、全力抓好招商引资，增强县域经济活力
招商引资是实现云和经济社会跨越式发展的主要抓手，是提高县域竞争力和统筹城乡的重要举措。必须进一步统一思想，提高认识，必须下更大的决心，加更大的压力，营造更加浓厚的氛围，采取更加有效的措施，做好各项工作。
完善工作机制。进一步落实责任，明确分工，齐心协作，形成工作合力。完善招商政策，对现有的政策进行必要的调整和修订，营造政策“洼地”。加强督促检查，健全督查机制，落实重点部门和领导干部联系招商项目责任制和跟踪服务责任制，深化月督查、月通报制度，巩固招商成果，增强招商实效。
创新招商方式。充分利用现有招商手段，加大对外交流，主动推介项目，精心组织实施重点招商活动。在重点地区设立招商办事处，积极开展蹲点招商、代理招商和网上招商，提高招商实效。加强“中国木制玩具城”网站建设和运营，发展电子商务，为企业招商创造新平台。充分发挥中介组织、协会的作用，激发企业主动参与招商引资，进一步拓展投资合作空间。依托已引进的企业牵线搭桥再引新资，实现以商招商和流动招商。加强招商队伍建设，做好项目跟踪服务，提高服务效率和水平，努力为县内外投资者营造良好的创业环境。
明确主攻方向。针对发达地区产业梯度转移的新格局和一些地区要素瓶颈制约的新状况，抓住贸易企业实业化的机遇，发挥产业优势，优化产业结构，突出以业招商，发挥企业的招商主体作用，吸引国内外企业参股、嫁接县内企业。注重招商项目的质量，积极引进符合云和产业发展和生态建设的项目。围绕木制玩具、金属加工等产业集群的发展，开展产业链招商，着重面向欧美、台湾、上海、温州等重点地区和重点客商进行招商，引进相关产业的配套项目。积极推进“接轨上海、融入长三角”和“山海协作工程”的全面实施，推出一批农产品加工项目、无公害绿色农产品项目和生态农业示范项目，努力培育新的农业经济增长点。注重生态休闲旅游项目和旅游配套设施项目招商，抓好社会事业基础设施项目招商。
加强项目库建设。按照突出重要性、公益性、可操作性和滚动计划性的原则精选项目，进一步充实项目库，做深、做细项目前期工作，做到“续建一批、启动一批、储备一批”。抓紧修订招商引资项目汇编和招商指南，编制招商引资项目投资机会分析书，滚动推出40个重点项目。确定对接省“五大百亿”和市“六个一百”工程的项目，做好工业生产、农产品加工、下山脱贫、通村公路、农民饮用水、城市绿地建设、污水处理、信息化和社会事业项目的包装和衔接工作。
四、培育壮大产业集群，推进先进制造业基地建设
突出主攻工业，围绕建设中国木制玩具先进制造业基地的战略目标，以优化产业结构、提升产业竞争力为主线，全力加快园区开发建设，积极培育壮大企业集群，努力推进工业经济全面快速健康发展。
优化工业发展环境。牢固树立和巩固“工业强县”思想，进一步营造合力兴工的浓厚氛围。结合“机关行政效能年”建设，深化“工业经济服务月”活动，落实部门为企业服务责任制。加强行业协会建设，健全行业服务体系，规范行业管理。加快科技创新服务体系建设，完善木制玩具行业各中心的运作，抓紧筹建会展中心和交易中心。高度重视电网改造、建设和电力调度、供应，努力保障企业生产的需求。
加快园区开发建设。加大对园区建设管理的领导和协调，理顺园区管理体制，形成合力办园机制。加强园区规划，做好各项专业规划的调整和衔接，完成金属加工园区扩建项目、原辅料市场等修建性规划的编制工作。加大力度抓征地，提高园区供地能力和速度，对计划开发的土地提前收储，实施城南片（原千亩基地）的山地征用和平整开发，安排落实金属加工区扩建项目征地工作，实现当年新增开发可供工业用地600亩。加大园区基础设施建设投入，壮大园区建设规模，全年完成园区建设总投资2亿元。扩大园区经济总量，完善入园条件和建设考核机制，切实提高企业入园率、开工率、投产率，计划新增入园企业22家，实现园区工业总产值10.8亿元。
积极培育产业集群。围绕建设先进制造业基地，积极推进木制玩具、金属加工等产业集群化发展，延伸产业链，切实提升产业竞争力。加强调研论证，组织制订建设中国（云和）木制玩具先进制造业基地的梯级阶段规划和2004年度的推进计划，并积极组织实施。坚持抓大与扶小并举，继续实施扶优扶强，对大企业、大项目集中力量加以扶持；制定小企业入园规划，在园区内建设标准厂房，为小企业入园和鼓励扶持城区企业搬迁入园提供条件。进一步完善专业化协作配套体系，提高企业生产能力。加大技改支持力度，促进企业技术进步，加快木制玩具生产流水线、复合材料玩具、金属加工等重点技改项目的实施。积极抓好企业信息化建设，实施工业园区信息化工程，完善园区信息化管理网络。
努力拓展市场空间。进一步打造“中国木制玩具城”区域品牌，申请注册“云和木制玩具”集体商标，支持有条件的企业争创品牌，鼓励有条件的企业到国外注册商标。积极应对出口退税体制改革，调整外贸出口结构，进一步扩大自营出口。组织企业参加国内外各类重点展会活动和促销活动，推动企业到国内外重点市场建立营销网络，进一步拓展市场空间。加大与广州、上海、东莞、澄海等地玩具业界的交流合作，构筑玩具产业战略联盟。拓宽原材料供应渠道，加强与东北、海南等原材料加工基地的联系与合作。
五、加快基础设施建设，完善城市功能
围绕“小县大城”发展战略，加快基础设施建设，完善城市功能，进一步增强城市的集聚和辐射能力，构建城乡联动发展格局，加快推进城乡一体化进程。
加强规划编制工作。科学编制城乡一体化规划，以规划指导城乡建设。完成《云和县城城市总体规划》修编；完成城西、城北片区控制性详规，使控制性详规覆盖面达100%；修编环卫系统、园林绿地系统规划，制定城市雕塑规划和色彩规划，完成城市给排水等专业规划；抓好中心村、示范村、整治村规划的编制。依法加强规划管理，严格规划实施。
加快重点工程建设。认真做好与省“五大百亿”工程的衔接，以重点工程为抓手，加快城乡基础设施建设，促进城乡协调发展。城市建设方面，实施“三路三园二桥二区块”工程，抓好新建路南段延伸、城西路、迎宾路建设，新形成3公里城市主干道；开工建设南山公园，着手修建儿童公园，编制狮山公园详细规划；建好城西大桥、迎宾大桥；启动城南区块建设，加快象山小区建设，积极推进旧城改造。交通方面，继续开展“公路建设年”活动，丽龙一级公路云和段一期工程建成通车，二期工程完成总工程量的48%，并按照省、市要求，积极做好一级公路改建高速公路的各项准备、衔接、实施工作；开工建设云景高速公路；加快汽车客运新站建设。水利方面，建成城市防洪堤2.3公里；实施万名农民饮用水工程；抓好金坑口水电站等在建项目的建设，做好抽水蓄能电站项目包装和前期准备工作；实施“万里清水河道工程”、“小流域治理工程”、“千库保安工程”。社会事业和其它方面，做好体育馆、成职教中心、中心粮库的规划和建设，加快建设法院审判综合大楼，完成国税办公楼；做好公共卫生服务中心、会展中心、污水处理厂等项目的前期工作。
构筑城市风格。依托我县的自然禀赋、人文资源和产业特点，构筑“山水家园，童话世界”的城市风格。切实加强重点建筑和主要街道的立面控制，美化城市出入口，建设城市雕塑，形成城市个性。强化城市环境综合整治，加大市容市貌的治理力度，加强社区建设，完善社区服务功能，促进城市健康有序发展。
积极发展第三产业。制定浙西南休闲旅游基地建设规划和年度推进计划，并积极组织实施。积极做好云和湖旅游开发一期工程政策处理后续工作，协同杭州宋城集团办好开工前项目审批手续，使一期工程进入建设阶段。做好云和中国摄影创作综合基地、紧水滩度假村和三星级以上宾馆等项目的包装和招商。促进商贸流通有序发展。着手制定城区商业网点规划，重视房地产市场的培育和调控，大力发展社区服务业和中介服务业，积极发展连锁经营、配送中心等新型物流业，满足群众多层次的生活需求。
六、加快农业农村经济发展，提高农民生活水平
全面建成小康社会的重点和难点在农村，必须把“三农”问题摆在全县各项工作的突出位置，结合《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》文件精神，按照“多予、少取、放活”的方针，以提高农民收入水平和生活质量为中心，统筹城乡经济社会协调发展，做好“提高农民、转移农民、保障农民、富裕农民”四篇文章，促进农村经济和社会的全面发展。
优化农业产业结构。充分发挥云和资源和生态优势，加快培育农业特色产业。稳定香菇生产，优化品种结构，发展代料黑木耳300万袋，夏菇100万袋；新发展网箱养鱼8000平方米，新开发云和雪梨4000亩、生态名茶2400亩、板栗套种杨梅500亩、苗木花卉500亩，种植高山蔬菜5000亩；新养殖山羊1000头；生态公益林造林3300亩，封山育林22.5万亩。加大对基本农田保护力度，提高粮食生产供给能力。加快科教兴农步伐。着力推广农业先进适用技术，依托生态农业科技示范中心园、浙西南果树良种繁育基地以及各级科技示范基地，实施种子种苗工程建设。加强农产品质量安全建设。抓好重大动物疫病防治及当前禽流感防范工作；把无公害食品、绿色食品和有机食品作为实施名牌战略的重要内容，加大云和雪梨、仙宫鱼、仙宫雪毫茶等农产品的宣传力度，鼓励农产品商标注册，申请注册云和雪梨证明商标，加快农产品企业标准、地方标准、无公害农产品基地和绿色农产品认证工作，抓好板栗、仙宫鱼等农产品地方标准制定，进一步提高农产品市场竞争力和经济效益。
发展壮大农业龙头企业。加大对农业龙头企业的扶持力度，认真贯彻《加快农村经济社会发展的若干意见》，不断研究完善扶农政策措施。实施“强龙建设工程”，重点培育万吨果品加工厂和鱼产品加工业。加大农业招商引资工作力度，吸引县外工商企业投资兴办农业龙头企业或直接引进外地农业龙头企业，加强与千岛湖发展有限公司的合作，打响我县“有机鱼”品牌。大力发展专业合作组织，积极鼓励龙头企业、农技组织、贩销和种养大户以及农村集体经济组织兴办、合办专业合作社和行业协会，进一步密切龙头企业与农民的关系。健全市场网络体系，抓好农贸市场和农村农产品集散市场建设。完善农业信息体系建设，继续开展“绿色证书”、农函大等农民技术教育，充分发挥各种农业信息渠道的作用，为龙头企业、销售大户和农户提供及时、有效的信息服务。
拓宽农民增收空间。把县城、建制镇、中心村建设与下山脱贫、异地开发有机结合起来，积极鼓励山区农民向城镇集聚，向城镇二、三产业转移，全年转移农村劳动力累计达3万人。继续加强异地开发工作，引导更多有能力、有技术的农民开展异地综合开发。抓住与省有关部门挂钩帮扶的机遇，加强劳务协作，组织引导农村劳务输出，实现异地致富奔小康。加快完善服务机构，建立人才资源市场，逐步建立劳动力就业服务机构，提高农村劳动力转移组织化程度。重视技能培训，整合培训资源，建立劳动力转移技能培训中心，提高办学层次，采取订单培训等多种形式，计划集中培训1000人，提高农民就业能力。
加快农村小康建设。把“欠发达乡镇奔小康工程”、“千村示范、万村整治工程”、“乡村康庄工程”建设与下山脱贫、小康建设结合起来，积极探索研究农民下山进城新机制，加强农村环境整治与基础设施建设，改善农村生产生活条件。实施“千村示范、万村整治”工程，抓好2个示范村、11个整治村建设，开展农村生活垃圾无害化处置试点工作。全面实施“乡村康庄工程”，完成在建47.9公里通行政村公路路基和32.7公里路面硬化工程建设，开工建设紧水滩至大源20公里通乡公路、通26个行政村82.5公里公路路基改造和57.8公里的路面硬化工程。坚持“走出去”和“引进来”相结合，加快“欠发达乡镇奔小康”工程建设，加强与发达地区对口扶持单位的联系，开展区域协作，搞好开发式扶贫，推进下山移民进程。继续实行领导、部门挂钩帮扶制度，推进小康建设，确保紧水滩镇和14个行政村通过小康达标验收。重视移民工作，切实抓好15个移民达标村建设。
七、创新体制机制，优化经济发展环境
按照十六届三中全会决定的要求，深化体制机制改革，破除瓶颈制约，全面改善和优化发展环境，为加快发展创造良好的氛围。
加快行政管理体制改革。以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，按照政府“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”的职能要求，加快行政管理体制、管理方式的改革和创新，进一步理顺政府与企业、市场、社会三者关系，把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推进审批制度改革，简化审批程序，规范审批行为，深化公开办事，减少自由裁量权，增强透明度和公开性。进一步提升行政审批中心功能，实行绿色通道制度，实施并联审批和全程代理，企业设立审批实行告知承诺制，开展网上审批，提高审批效率；推行审批听证制度，提高决策的科学性。探索建立政府招投标统一平台，将建设项目交易、土地交易、产权交易和政府采购等活动归并集中，形成统一的有形市场，实行统一监管。继续推进事业单位改革，完成乡镇事业单位改革，抓好生产经营类和中介服务类事业单位的改制工作。
健全公共财政体制。努力优化财政支出结构，确保稳定、发展等各项支出。认真落实积极财政政策的各项措施，发挥财政资金的导向作用，加大对重点项目和主导产业的支持力度。推进以部门预算制度为核心的财政管理制度改革，细化部门预算，探索国库集中支付办法，加强会计统一核算，规范财政支出，加强财政资金使用跟踪管理。加大预算外资金统筹力度，规范行政事业单位收入分配。加强国有资产管理，整合现有政府资源，盘活存量资产，逐步实现国有资产从经营性领域退出，使有限的财政资金用在刀刃上。完善政府基本建设预算制度,树立财政风险意识,控制政府债务,做好资金的测算和平衡,探索既能搞建设,又能防风险的投融资机制，充分发挥国资公司、土地储备中心、城发公司作用，按市场手段筹措资金。加强财政监管，提高资金使用效益，缓解财政资金压力。继续推进农村税费改革，确保农村五项社会事业所需正常经费的落实，确保农民负担不反弹和农村基层组织正常运转。加强税收征管，抓好增收节支，确保全年财政收支平衡。
重视解决瓶颈问题。要积极探索，不断创新，全力解决土地供给与发展需求之间的矛盾，积极稳妥地处理好保障建设用地、保护耕地、保护农民利益三者的关系，完善征地政策，规范征地程序，探索征地新方式，努力解决征地难、供地慢的问题，拓宽经济发展空间。开展土地资源更新调查和土地利用总体规划修编，做好经营性用地公开出让工作，有效盘活存量土地，为建设和发展提供资金保障。积极引导金融企业加大信贷投放，围绕我县工作重心，重点解决园区基础设施建设和企业发展的信贷资金需求。加大对小企业的扶持力度，进一步发挥小企业贷款担保公司作用，缓解企业贷款难问题。完成农村信用社改革，引导农村信用社加大对“三农”信贷支持。牢固树立人才是第一资源的观念，加强人才队伍的培养和建设，建立较为系统、全面的基础人才库，促进各类人才之间的相互沟通和交流，制定人才引进、激励、评价、管理等方面的政策，努力在全社会形成尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围。
完善社会信用体系。坚持政府推动、市场化运作、全社会广泛参与的原则，有序推进诚信宣传教育与制度化规范管理，建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，积极打造“信用云和”。深入开展“诚实立身、信誉立业”教育，增强全社会的信用意识。推动产权制度改革，明晰经济主体产权关系，为建立健全社会信用体系提供制度基础。加强行业协会建设，完善行业自律制度，促进行业监管服务。继续加大力度整顿规范市场经济秩序，实施“企业信用工程”，开展“百城万店无假货”活动，加强信用村镇建设，营造良好的社会信用环境。
健全社会保障体系。完善城镇社会保障体系，推进基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险的扩面工作，提高基金支付能力。建立社会救助体系，重视解决困难群体的生产生活问题，继续推行农户小额贷款，实施下岗失业人员小额担保贷款制度，促进就业和再就业。认真执行城乡最低生活保障制度。全面推行被征地农民基本生活保障制度。实行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，逐步实现自愿基础上的集中供养。成立慈善总会，努力做好社会救助工作。加强公共卫生体系建设，建立健全疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、监测预警报告信息网络体系，积极推进新型农村合作医疗制度和医疗救助制度的建设。
强化社会综合治理。做好基础工作，深化基层安全创建，抓好社会面治安控制和群防群治工作，加强司法调解，完善社会治安防控体系。严厉打击各类刑事犯罪和侵财型多发性犯罪，增强“严打”整治斗争的针对性和实效性。加大对“法轮功”邪教组织的打击力度，制止非法宗教活动，严防境外宗教势力渗透。高度重视信访工作，完善领导信访和下访制度，认真解决群众反映的重点热点问题，积极预防和妥善处理各类群体性事件。全面落实安全生产责任制，加强依法监督管理的力度，重视重大事故隐患整改和重大危险源控制，深化安全生产大检查和专项整治，努力保障安全生产形势的稳定。
八、坚持可持续发展战略，促进各项社会事业全面进步
围绕可持续发展战略，把推进科技进步和人才培养放到突出位置，加快形成比较完善的科技创新体系和终身教育体系，努力提高人民群众的科学文化素质，促进社会事业与经济建设协调发展。
加强生态环境建设。巩固生态示范区创建成果，进一步提高和改善环境质量。充分发挥区域经济特色和生态环境优势，大力发展生态经济，全面启动生态县建设，抓紧编制生态县建设规划，落实各级各部门年度创建目标责任制，扎实推进“五大生态工程”建设，切实抓好示范项目和示范点建设，努力改善生态环境。
大力推进科技进步。继续开展浙江省科技进步先进县创建活动，完成创先验收前期准备工作。加快科技体制改革，大力开展学习型科技组织创建活动，加强科技立项管理，完善科研项目公开招投标办法，提高科技三项经费的使用效益。实施区域科技创新体系建设，加快建设以中介服务机构为主体的科技成果推广应用体系，建立以企业为主体的技术创新体系，完善省级木制玩具区域科技创新服务中心的功能，筹建南方早熟果业科技创新服务中心。加大科普宣传力度，努力提高公众科学素养。发展民营科技中小型企业。重视知识产权保护，加强专利、商标申请和保护工作。建立“百科联村”长效机制，充分发挥省科技特派员作用。加强与科研院所的科技合作与交流。重视信息化建设，加大信息网络基础设施投入，完成政府门户网站建设，办好网上技术市场，加强对财政资金投资信息化建设项目的管理，提高信息化应用水平。
加快教育事业发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，推进教育均衡发展，进一步提高教育教学质量。抓好“两高”普九工作，争取通过省里验收。实施基础教育课程改革，促进教育创新。加快推进基本普及十五年教育，全县初升高比例力争达到80%，学前三年幼儿入园率85%。建设成职教中心，促进成人教育、职业教育的发展。创建3个省级、5个市级“教育强镇（乡）”，为2005年省级“教育强县” 创建工作夯实基础。加快学校标准化建设，推进教育信息化工程。加强学校内涵建设，开展特色学校创建活动。鼓励和引导社会力量参与教育事业发展，争取创办1所九年一贯制民办学校。深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，加快教育事业发展。
繁荣社会各项事业。推进文化事业单位体制改革，创新文化事业发展机制，加快城乡文化基础设施建设步伐，发展特色文化；开展全民健身活动，提高竞技体育水平，做好四项全市性重大体育赛事的承办工作。实施有线电视城网优质化改造，提高有线电视网络农村覆盖率。着眼公共卫生服务体系建设，继续抓好非典防治工作，推进城镇医药卫生体制创新，加快乡镇卫生院改革步伐，整合医疗卫生资源，健全农村卫生服务体系；加强卫生监督工作，提高公共卫生服务质量；深入开展爱国卫生运动，努力改善农村环境面貌。全面实施《中华人民共和国人口与计划生育法》，推进人口与计划生育综合改革，加大宣传教育力度，开展优质服务，提高工作效率和群众满意度，构建新型生育文化。
扎实推进社会主义精神文明建设。深入开展党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想的宣传教育。弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神,教育和引导全县人民树立正确的世界观、人生观、价值观。结合国家级卫生县城和国家级生态城市的创建,广泛开展各种群众性精神文明创建活动。加强国防教育,增强群众国防观念,高标准做好征兵和民兵预备役工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动,严格落实优抚安置政策,大力支持驻云部队建设。进一步落实民族、宗教政策,支持少数民族地区加快发展。努力做好法制、侨务、审计、统计、档案、史志、人防、气象、老龄、老干部、残疾人、工会、共青团、妇女等各项社会事业,提高社会效益。
九、加强政府效能建设，创建服务型政府
面对良好的发展基础，面对人民的殷切期望，政府必须按照清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民的要求，切实开展机关效能建设年活动，进一步转变职能，改进作风，开拓创新，狠抓落实，不断提高管理经济社会事务的能力和水平。
坚持与时俱进，开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉学习十六大和十六届三中全会精神，努力学习现代经济、科技等各种新知识和先进地区的创新经验，积极开展机关干部全员培训，强化机关干部的发展意识、环境意识和服务意识，全面提高政府机关工作人员的理论素养和工作水平。不断更新观念，勇于创新，敢于突破常规的、传统的、落后的思维方式，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，善于创新工作方法和工作机制，努力摒弃传统的计划经济体制下形成的一些陈旧的思维方式，自觉按照市场经济的规律和要求办事，以创新的理念谋划经济发展，以扎实的作风开展各项工作,以改革的办法解决前进中的困难和问题，积极探索我县实现跨越式发展的新路子。
坚持依法行政，规范行为。坚决贯彻和落实县委作出的各项决策，自觉接受人大及其常委会的监督，依法报告工作，执行各项决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，广泛听取社会各界的建议和意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强调查研究，提高政府决策科学化、民主化。完善基层民主建设，加强村民自治和城市居民自治以及职工代表大会制度，保证人民群众依法行使民主权利。严格依法行政，加强政府法制监督，规范行政权力，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政的能力和水平。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，以建立服务型政府为方向，建立机关效能评议、考核、监督体系，健全公务员和机关工作人员竞争激励机制，出台和完善机关效能监察、公务员培训和绩效考核等制度，切实提高行政效率。实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，切实增强政府公务人员特别是领导干部、执法人员依法行政的自觉性。
坚持求真务实，执政为民。大兴求真务实之风，强化全心全意为人民服务的宗旨观念，把为人民谋利益作为政府工作的出发点和归宿，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，要以“民有所需，我有所为”的工作精神，下大力解决与人民群众生活密切相关的热点难点问题，为群众多办好事、实事。善于体察民情、集中民智，使政府工作更加得民心、顺民意。树立科学的发展观和正确的政绩观，端正经济工作的指导思想，坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发，一切按科学规律办事，一切按勤俭节约原则办事，坚决不搞不切实际的高指标、盲目攀比速度，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决不搞虚报浮夸、报喜不报忧，坚决不搞文山会海、形式主义。切实转变工作作风，狠抓各项工作落实，集中精力抓大事、攻难点、搞突破，要把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上，扎扎实实推进各项工作，以实际行动取信于民。
坚持廉洁从政，艰苦奋斗。牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，廉洁自律，勤政为民。坚持标本兼治、惩防并举，着力解决损害群众利益的突出问题，全面推进政府系统反腐倡廉工作，让老百姓实实在在地感受到廉政建设和反腐败工作的成效，感受到改革开放和现代化建设带来的实惠。认真贯彻执行党员领导干部廉洁自律的各项规定，增强拒腐防变能力。坚持从严治政，加强执法监察和审计监督，严厉查处违纪违法案件。进一步解决好群众反映强烈的热点问题，狠刹部门和行业不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善有效的管理监督机制，切实把党风廉政建设抓出成效。坚持勤俭节约，坚决反对和制止大手大脚、铺张浪费，发扬艰苦奋斗的优良传统，与全县人民同甘共苦、风雨同舟。
各位代表，新的一年，我们肩负着新的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共云和县委的领导下，团结和依靠全县人民，为全面建成小康社会和与全省同步基本实现现代化而努力奋斗！