各党支部：

为进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，以改革创新精神全面加强党的基层组织建设，根据上级有关部署，结合我乡实际，现就深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“阳光服务先锋”创先争优活动提出以下意见。

一、总体要求

深入开展创先争优活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，紧密联系本乡实际，坚持紧扣中心、开拓创新、突出实践、务求实效，统筹推进党的建设各项经常性工作，进一步激发基层党组织和广大党员的生机和活力，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为深入实施“小县大城”核心战略，推进“产业升级、城市提升、城乡统筹”，打造“中国童话休闲旅游城”提供坚强组织保证。

二、目标任务

通过开展“阳光服务先锋”创先争优活动，在全乡培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出的先进基层党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好的优秀共产党员，进一步强化基层党组织和党员的阳光服务理念，提升服务功能、服务能力、服务水平和群众满意度。

围绕上述目标要求，力争通过3年努力，到2012年底，全乡建成5个党员示范服务基地、培养50名优秀党员、带领300名农民创业致富。全乡80%以上有劳动能力的农村党员熟练掌握1－2门致富技能或具备一项以上发展经营的特长，成为农村经济发展的致富能手。通过创先争优活动，推进全乡经济社会全面健康快速发展。全乡60%以上的行政村达到生态文明村标准，80%的生态文明村党组织达到“五个好”要求。

三、主要内容：

1.紧紧围绕宣传教育，在推动科学发展上下功夫。进一步深化“忠诚于党、感恩于政策，造福于民、服务于发展”主题教育活动，积极引导农村基层党员干部增强党员意识、执政意识和感恩意识，牢固树立起阳光服务理念，切实发挥农村党组织和广大党员干部的主体作用；利用乡、村主要干部例会深入开展以转变经济发展方式为主题的“大学习、大讨论”活动，要深入查找分析影响和制约科学发展的问题，在“如何发展、怎样发展和又好又快发展”上进一步转变观念、形成共识。

2.紧紧围绕破解“三难”，在提升服务能力上下功夫。开展针对农村基层的阳光服务活动，落实各项阳光服务举措，发挥阳光系列活动在全面落实农民增收“六大目标”，大力推进农村危旧房改造、林权制度改革和农村信用等级评价等方面作用；深化“服务企业、服务项目、服务基层”活动，在活动中提高服务效果，以“服务经济发展，再树先锋形象”主题实践活动为主线，推进“中国童话乡村”建设，深化“低收入农户奔小康工程”，推进“驻乡进村、组团服务”工作，落实 “一村一计一部门，一户一策一干部”帮扶机制；深入开展“强村带弱村、共建新农村”和“村村互动、结对共建”活动，找准突破口，落实帮带措施，形成合力破解增收难、建房难、贷款难；要发挥好组织推动作用，突出抓好重点项目建设、优化经济发展环境等工作，把事关广大群众切身利益的事办好、办实。

3.紧紧围绕阳光维稳，在促进社会和谐上下功夫。整合信访、政法等办公室职能，开展阳光信访、阳光调解、阳光执法等活动，维护农村基层和谐稳定；统筹推进村庄整治、旧村改造、危旧房改造、基础设施建设等工作，努力实现整治村“矛盾更少、治安更好、社会更稳、基础更实、群众满意”的目标，着力打造一个环境优美、生活宽裕、文化丰富、快乐幸福的“中国童话乡村”。定期分析社情民意，研究解决一些实际问题，对群众反映的热点、难点问题，实行包案责任制，及时调处矛盾，消除不安定因素，维护社会稳定。开展教育引导群众工作，采取多种方式，向群众宣传党的路线方针政策、国家法律法规，为群众解疑释惑，理顺群众情绪。着力开展社会矛盾纠纷的排查化解工作，健全党委和政府主导的维护群众权益机制，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织及时有效化解社会矛盾工作格局，努力把矛盾化解在基层一线，问题解决在基层一线。

4.紧紧围绕基层党建，在夯实基层基础上下功夫。积极开展服务型组织建设，开展“讲党性、重品行、作表率”活动，推行“党员教育管理星级评定制”，落实干部服务责任制，提高基层党组织服务群众、促进和谐的能力和水平。通过定期走访、设岗定责、联村包户、党员服务承诺、便民服务代理等措施，创新党员联系和服务农民群众的机制，利用“网格管理、阳光服务”平台加强阳光服务中心建设，提升联系服务群众的能力。结合“深化作风建设年”工作，组织机关党组织与农村党组织开展“双百互动、先锋共建”活动；结合全县“创建群众满意基层站所（办事窗口）”工作，开展争创“党员示范岗”活动，提升机关党员干部的整体形象。不断健全党组织服务网络，积极开展党员干部定期走访调查、民情沟通、民主恳谈、民主听证等活动，及时了解群众所想所盼所需。同时，充分发挥党员志愿服务团队的作用，开展社会治安巡逻、矛盾纠纷化解，确保社会稳定。

四、工作措施

1.加强党员干部教育管理，促进党组织服务队伍建设。推行乡党委办实事承诺、村党组织创业承诺和农村党组织、党员“十事先锋承诺”等“三承诺”制度，进一步加强考核管理。全面推行“六个工作法”，进一步完善一线工作法、群众工作法、平时工作法、比较工作法、危机化解法、团结工作法的内容和要求，使其制度化、长效化。积极探索建立不合格基层党组织领导班子成员调整制度，对岗位目标任务完成情况差、服务态度差、群众反映强烈的，按有关规定及时予以调整。进一步规范发展党员工作，严格执行发展党员“一推三公示”和票决制度，切实把好入口关。认真做好党员干部的述学、评学、考学工作，完善党支部“三会一课”制度，建立健全党员干部个人自学制度，抓好新党员、大学生“村官”党员和党员创业就业技能培训工作。进一步深化“党员人才工程”建设，全面开展“三培养”活动，建立完善城乡互动的人才工作机制，促进农村经济发展。

2.开展“网格管理、阳光服务”活动，构建党组织服务网络。建立以“网格管理、阳光服务”为基础，“住村联心”工作制度为核心，“驻乡进村、组团服务”为支撑的“三级联动”服务网络，通过横向整合和纵向联动，把县、乡、村的行政和服务资源有机整合起来，打造起职责明确、指挥有序、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系，实现服务基层的系统化、网络化。建立健全“互联互动”的阳光服务机制、“一站式”的阳光执法机制、“小县大调解”的阳光调解机制、“大接访、大排查、大调处”的阳光信访机制。完善群众办事全程代理、民情恳谈会等制度，建立健全民意调查排摸机制、民意快速反应机制、民意定期研判机制和利民惠民服务机制。积极推行“驻村干部联村、村两委干部联组、村民代表联片、普通党员联户”工作机制，做到社会管理终端化、力量整合兼容化、诉求解决初始化、工作保障常态化，进一步营造创先争优活动氛围。

3.整合各类优质资源，形成党组织服务工作合力。整合各类各线涉农惠民政策资源，在项目、资金等安排上向党员创业示范基地、创业党员倾斜。充分利用县“驻乡进村”工作组、联系挂钩单位、农村工作指导员、科技特派员的力量，建成“阳光服务先锋”指导员服务队，进村入户，通过现场指导、电话联系、手机短信、网络答疑等方式，及时解决党员在生产中遇到的技术和销售等方面的问题。充分整合各类教育培训资源，组织相关专家为创业人员提供技术培训和指导服务。通过党员远教、农民信箱等途径及时发布有关政策法规、致富信息、技术信息、行业信息、市场信息等创业所需信息。充分发挥“阳光服务中心”和村级组织活动场所的作用，及时为党员创业提供指导帮助，降低创业风险。大力培育农村经纪人队伍，鼓励和支持农民组织起来进入流通领域，逐步建立以农村党员及合作经济组织为主体的农业社会化服务体系。引导农业产业化龙头企业积极与党员创业项目结合，充分发挥龙头企业带动产销的作用，助推党员创先争优活动的开展。

4.树立典型、广泛宣传，营造良好的舆论氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育、信息简报等各种媒体，广泛深入地宣传活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，营造有利于活动健康发展的浓厚氛围，树立正确舆论导向。要深入开展向先进典型学习活动，大力宣传创先争优活动中涌现的先进基层党组织、党员创业先锋，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

五、工作步骤

全乡创先争优活动要有计划、有节奏地持续推进。从2010年5月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。

第一阶段：调查研究，动员部署（2010年5月上旬至6月底）。各支部要组织专门力量对开展创先争优活动进行调查研究，做到底子清、情况明。在此基础上，围绕乡党委政府的中心工作、重点工作，结合各自的实际情况，制定出切合实际的创先争优活动实施方案，明确方法步骤、时间安排、主要措施和具体要求。在乡召开动员部署大会后，各支部要在认真准备的基础上，采取有效措施进行动员部署，认真做好创先争优活动的思想发动工作。

第二阶段：落实计划，组织实施（2010年7月至2012年10月）。各支部要按照实施方案，紧密结合工作实际，明确责任分工，创新活动载体，紧紧围绕活动主题和庆祝建党90周年，扎实推进创先争优活动。各支部和党员结合本村、本单位创先争优活动的实施方案，提出参加争创活动的具体打算，并将争创打算纳入公开承诺的重要内容，采取一定方式向群众公布，接受群众监督。并根据方案结合当前各项中心工作，做好落实。在2011年6月份，评出先进基层党组织和先进典型，在“七一”期间进行表彰。

第三阶段:总结经验，完善机制（2012年11月至12月）。按照乡党委制定的农村党员创先争优活动建设标准，进行考核验收，对工作中取得的经验和成效进行全面总结，形成农村党员创先争优长效机制，并不断巩固和扩大工作成果，将创建活动引向深入。　　

六、组织领导

1.落实领导责任。乡党委成立以乡党委书记为组长的创先争优活动领导小组，切实加强创先争优活动的组织领导；领导小组下设办公室，负责创先争优活动的指导、协调、督促和检查工作。同时，建立乡班子成员联系点制度，每名班子成员联系一个单位，指导联系单位开展好争先创优活动。各支部要全面负责本单位创先争优活动，“一把手”要亲自抓，成立相应的工作机构，安排专人负责创先争优活动的组织实施，结合实际制定开展活动的具体方案，对活动进行动员部署，努力把联系点办成示范点。明确科学发展指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的责任，充分发挥他们的作用。流动党员参加创先争优活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。已纳入流出地驻外党组织管理的流动党员，由流出地党组织负责组织。要注意组织好短期外出务工经商党员的创先争优活动。

2.强化监督评议。基层党组织的实施方案和党员个人的具体打算要采取适当方式向群众公布，作出承诺，听取群众意见，接受群众监督。乡党委将适时对党支部和党员开展活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在问题和努力方向。年底，结合“四评议”工作，乡党委将对党支部、党支部对党员开展活动情况进行考核，把活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员推荐给县委参加评选表彰。

3.营造舆论氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育、信息简报等各种媒体，广泛深入地宣传活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，营造有利于活动健康发展的浓厚氛围，树立正确舆论导向。要深入开展向先进典型学习活动，大力宣传创先争优活动中涌现的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

中共雾溪畲族乡委员会

2010年6月21日