关于呈报《云和县经贸局2008年工作总结及2009年工作思路》的报告

云经贸〔2009〕1号

县委、县政府：

现将我局2008年工作总结和2009年工作思路呈报，请审阅。

二ＯＯ九年一月二十日

云和县经贸局2008年工作总结

及2009年工作思路

2008年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局以科学发展观为统领，深入实施“小县大城”发展战略，努力落实“发展、创新、稳定”的工作目标和任务，强化投入、创新、节能、服务，切实加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，全县工业和商贸经济总体呈现又好又快地发展态势。

一、2008年的主要工作

（一）高扬“发展”主旋律，促进工业经济新发展。今年是工业经济发展面临巨大挑战和压力的一年，上半年宏观调控政策从紧，利率、汇率持续上升，出口退税多次下调，能源原材料、劳动用工、土地、环保等方面成本全面上扬；下半年国际金融危机迅速蔓延，世界经济形势不断恶化，大宗商品价格高位跳水，国际市场需求急剧萎缩；在国内外经济环境异常复杂和日趋严峻的形势下，全县上下积极面对，振奋精神，迎难而上，共克时艰，采取了积极有效的措施，做了大量工作，全县工业经济负重前行，累计完成工业产值40.51亿元，同比增长34.36%；97家规模企业累计实现工业产值31.51亿元，同比增长42.89%。

1、技改投入快速增长。（1）以实施技术改造“双千工程”为载体，鼓励企业不断加大重点项目技术改造投入，进一步增强我县工业企业自主创新能力。今年全县申报技术改造“双千工程”项目共有4个，其中省重点项目1个，为浙江伯特利阀门集团公司的年产1万吨阀门技改项目，该项目于今年6月投入生产；市重点项目3个。（2）根据企业技术改造投入实际，帮助企业组织、申报省级技改贴息项目9个（其中，零地技改项目1个），为企业争取直接补助资金85万元；组织4家企业上报了2008年浙江省建设先进制造业基地财政专项资金，申请补助资金154万元；组织县正凯地产中药材专业合作社申报标准化厚朴药材基地建设项目,涉及资金50万元。（3）华宏钢铁制品有限公司实施的年产五十万吨高速线材技改项目是今年我县技术改造项目中的重点项目，为确保该项目顺利进行，我局成立了以局长为组长的工作领导小组，负责各部门之间的业务沟通和协调解决项目前期工作中出现的困难、问题，虽然该项目因市场、土地等多种原因而停滞，但项目前期工作进展顺利。今年全县实施技术改造项目26个，计划总投资11.42亿元，全年累计完成技改投入3.25亿元，同比增长22.2%。

2、招商引资扎实深入。（1）今年的投入，就是明年的产出。基于这样的认识我局把选商引资放到十分突出的位置。积极做好项目调查摸底和跟踪服务工作，对去年引进的25个项目进行跟踪，累计续报项目16个，续建项目本年投入资金达2.08亿元。（2）收集、筛选包装、推介招商项目，实现全方位、宽领域、多渠道招商。根据国家产业政策要求，结合我县经济发展需要，我局重新编制了2008年招商引资推介项目手册，利用专场招商会、招商网等多种方式积极推介我县招商项目，目前已包装招商引资推荐项目20个，涉及总投资67.68亿元。（3）继续推进“山海协作工程·百村经济发展促进计划”。今年共有石塘镇小顺村等四个行政村与对口协作方宁波北仑区发改局建立合作帮扶关系。目前，4个行政村的基础设施建设等项目已基本完工；协助朱村乡完成了茶叶交易市场的建设工程，并与该乡签订了《创业创新结对联系框架协议书》，扶持重点农业发展。全年全县招商引资建设项目27个，合同利用市外内资26.8亿元；实际利用市外内资3.65亿元，同比增长55%，完成全年任务的114%。其中新建项目9个，计划投资10.1亿元，实际完成投资1.58亿元。续建项目16个，计划投资3.76亿元，累计完成投资3.3亿元。投资项目主要集中在旅游业和铸造行业。

3、节能降耗卓有成效。（1）强化节能降耗目标责任制，大力开展节能降耗攻坚活动，年初根据要求确定了10家县重点用能单位，并与重点用能企业签订了节能目标责任状，全年重点用能企业实施节能项目17个，计划投入资金1253万元，项目实施后年可节能1300多吨标准煤。其中，伯特利集团年产万吨锻钢阀门生产线（一期已投产）和华祥实业年产4万吨铝合金箔材生产线（建设中）计划投资3.54亿元，目前已实现投资8680万元，项目完成后可比同类产品节能10%以上；（2）加快建立健全技术服务体系和激励约束机制，通过开展清洁生产审核工作、电网谐波治理“百日攻坚”活动和创建市节能示范企业等活动，切实发挥节能企业的示范作用；（3）做好省级节能项目申报，争取省节能节水专项资金补助。今年申报清洁生产类项目1个，项目总投入624万元，项目实施后节能10%，降耗12%，减污14.7%。（4）建立季度能源数据统计和评估制度，对数据进行评估、核实，以获取真实的能源消耗数据，为节能降耗工作的分析和决策提供依据；利用规上企业能耗月报表和电力公司用电报表，制定行业能耗参考标准，监督企业的用能管理。该项措施的实施取得了良好的效果，规上企业电耗下降明显。（5）全县新型墙体材料生产比例、城镇新型墙体材料使用比例均超额完成了市级下达的任务；年度散装水泥使用量达到4万吨以上。预计全年全县万元GDP能耗预期降低率为5.2%；全县规上工业增加值能耗降低率为12%。

4、外贸出口增势强劲。（1）多次深入企业掌握全县外贸企业的基本情况，对一些有实力、有争取自营出口权的企业进行重点指导，帮助企业理清自营出口具体操作过程中的各种困难，鼓励企业在巩固传统外贸市场的同时积极开拓非洲、拉丁美洲、大洋洲等新兴市场，今年新兴市场出口总值均翻番；（2）认真做好2007年度国际市场开拓资金和欠发达地区外向型经济发展专项资金审核及拨付工作。2007年申报国际市场开拓资金8个,实际拨付资金12万元；申报欠发达地区外向型经济发展专项资金项目15个，拨付资金20.0937万元。（3）完成14家企业关于县政府2007年对外向型企业销售奖励资金的申报审核工作，涉及资金170.48万元。（4）组织企业进行2008年开拓资金的网上预申报。组织申报08年开拓资金计划项目12个、涉及资金18万元；组织申报欠发达专项资金项目6个、涉及资金17万元。全年累计完成自营出口3684.35万美元，同比增长55.67%。实际利用外资240万美元，完成全年目标任务的800%。新增备案登记企业6家，全县累计有自营出口权及外商投资企业41家。其中，流通公司累计实现自营出口1188.11万美元，同比增长3.08%；生产企业累计实现自营出口2496.24万美元，同比增长105.60%。

5、商贸经济稳定增长。（1）按照省、市、县开展“千镇连锁超市（便利店）”工程的统一部署，克服我县农村人口少、交通不便等困难，新增村级连锁便利店22家，实现覆盖率的70.79%，完成全年任务的440%，并基本实现了“六统一”，即：统一采购、统一配送、统一标志、统一服务、统一价格和统一经营方式。（2）切实加强生猪定点屠宰管理工作。一方面，根据省、市、县关于生猪屠宰管理工作的要求，做好屠宰场搬迁工作的前期准备工作，现屠宰场的搬迁方案已通过了县长办公会议，并完成了选址工作。另一方面，认真开展猪肉质量安全专项整治工作，实现县城定点屠宰率100%、乡镇定点屠宰率95%；第三，加强对生猪屠宰违法案件的查处力度，全年出动执法人员500多人次，查获病死猪肉3头，内脏50公斤，全部进行了无公害处理。（3）完成对华联超市、三品商贸有限公司、青和商贸有限公司等9家酒类经营企业的备案登记工作，实现限上企业备案率100%。（4）完成了迎宾路加油站建设的牵头协调工作，现加油站已开始动工建设。（5）完成“十小”行业美容美发、足浴行业的调查摸底和建档工作，试点乡镇行业整治工作取得积极成效。全县累计完成社会消费品零售总额9.66亿元，同比增长20%。

6、经济运行稳步推进。加强对经济运行的监测和发展战略、创业创新思路的研究，深入企业开展调研，密切关注部分行业、企业运行态势，针对今年经济形势的变化，帮助企业及时分析生产经营中遇到的新问题、新情况，未雨绸缪，提出对策建议，保持工业经济平稳较快增长；组织局人员和企业（新云、振鹏、和信）参加了由国家商务部组织的产业损害预警培训班学习，并于6月份起开始指导企业有关资料直报。

7、为企服务紧贴需求。（1）不断深化企业服务年活动，想企业之所想，急企业之所急，切实帮扶企业渡难关，通过“企业服务月”、“送政策到企业”等系列活动，努力营造服务企业发展的良好环境。在今年的“企业服务月”中，全局领导班子带领局干部，分行业、分层次，带着任务全部深入企业，针对企业发展中存在的问题进行集中梳理，做到对企业提出的问题件件有落实，事事有回音。全年共帮助企业解决包括搬迁政策处理、土地证审批等各类问题68件，工作得到了企业的认可。（2）继续做好企业融资服务工作，加强与泰隆商业银行的沟通联系，加快银企合作步伐，协助成立云和隆丰小额贷款股份有限公司，扩大企业联保贷款规模。千方百计帮助企业破解融资难问题，今年我县中小企业贷款担保公司全年为35家企业担保贷款2735万元。切实开展小企业贷款风险补偿工作，推动金融机构加大对小型企业信贷支持力度。农行、建行、工行和信用联社等四家银行合计为中小企业贷款36781.5万元，同比增长42.68%；（3）继续做好企业管理者素质提升工程。先后开展了木制玩具、铸造、阀门等行业培训12期，参加培训企业472家次、802人次，在企业市场开拓、企业管理人才和技术人才素质提升等方面发挥了积极作用；11月初与县委组织部、工业园区等三单位一起主办了浙江大学云和企业管理人员培训班，50余人次的企业管理人员参加培训，共同学习提高应对处理危机的能力，起到了良好的成效。（4）积极组织企业参展参会。组织金马公司参加赴越南、柬埔寨等国商务考察活动；组织和信、振鹏、金马等59家次企业111个摊位参加香港玩具及礼品展、德国纽伦堡玩具博览会、美国纽约玩具博览会、宁波消费品博览会、上海玩具展、广州玩具展、丽水生态经济博览会等国内外各类展销会，参展企业获得市场信息的同时也让云和的木制玩具被更多的客商所了解，起到了很好的宣传作用；组织申报企业参展摊位补贴26个，实际补贴金额29.1万元。（5）加大微小企业培育力度。深入企业调查研究，加大政策扶持力度，建立完善微小企业信息库，及时为微小企业提供服务，帮助协调解决有关问题，全年新上规模企业20家。

（二）把握创新主基调，实施工业发展新举措。

1、创新工业技术。一是积极推进技术创新服务平台建设。组织浙江新云集团有限公司企业技术中心申报浙江省省级企业技术中心，并已通过综合评审，这是我县目前唯一的一家省级技术中心。企业技术中心作为技术创新体系中的核心部分，在增强企业自主创新能力、自主研发生产新产品能力等方面将发挥重要作用，同时，将成为我县玩具产业升级、提升产品和企业整体竞争力的有效载体；组织绿林公司的“香菇、黑木耳出口技术应对研发项目”申报省应对技术性贸易壁垒专项资金，该项目已于9月5日通过验收。二是企业自主创新能力不断提升。诚创公司的“制造零缺陷精密轴承套圈技术创新”项目被列入省技术创新项目计划，并通过省级验收；和信公司的木制玩具语音识别系统研发项目被列入2007年度“958”行业龙头骨干企业技术赶超计划，金旺公司的“基于黄壤土的绿色集约化造型材料”项目被认定于2007省重点高新技术产品开发项目，两个项目顺利推进并于年底通过验收。

2、创新合作方式。一方面，坚持积极主动，紧紧抓住承接沿海产业转移契机，强化工作措施，激励搞活招商工作。建立健全工业经济发展导向目录，明晰行业准入门槛，努力引进一批带动性强、投资规模大、技术水平高、市场前景好的重大投资项目，突出抓好合力攻关和产业化发展。8月,借助“2008温州-丽水市招商推介会”的有利契机，我县在温州成功举办了“云和县2008温州招商推介会”，两会上，我县成功签约项目20个，签约资金达22.5亿元；10月，借助丽水投资环境推介会的平台，我县现场签订4个投资及意向投资项目，总投资18.1亿元，推介项目20个。招商推介活动取得积极成效，先后有生产低压电器元件、成套电器设备及机械制造的一大批企业来云深入考察。另一方面，坚持有所作为，进一步拓展国内交流对接活动。加快与江苏常州等创意、动漫产业和教玩具研究较为成熟的城市或地区广泛开展合作交流，寻求动漫与玩具、动漫与教玩具的结合点，延伸玩具产业链。今年由政府组团赴常州、扬州和南京的考察活动，在动漫衍生产品开发、教玩具研究与市场准入方面走出了尝试的一步。

3、创新品牌建设。积极宣传出口品牌建设的重要性和必要性，组织企业积极申报“丽水市出口名牌”工作，引导和鼓励企业牢固树立品牌观念，培育自主品牌和高附加值产品，努力以自主品牌抢占国际市场。

4、创新工业发展环境。首先，全力加强政策环境优化。深入企业调查研究，以科学发展、创业创新、“亩产论英雄”为基本理念，出台了《关于促进工业经济发展方式转变的若干意见》（云委[2008]10号），在完善工业发展机制、加快园区建设、支持企业创业再创业、鼓励企业技术创新等方面做了新规定，全县投资政策环境得到进一步优化。其次，继续落实重点工业项目责任制度。深入园区掌握一线情况，摸清杨柳河一期工程项目建设进度。重点掌握上玉阀门、金瑞阀门、立信阀门和凯东阀门等一批目前到资率低较低的项目情况，加强项目督查，提高项目开工率和投产率。续建项目中到资率高于60%的项目有10个，占全部续建项目的62.5%。

（三）落实稳定第一责任，和谐发展取得新成效。

1、扎实推进“作风建设年”活动。在巩固“作风建设年”已取得的成绩基础上，树立以“又好又快地干事，抓好工作的落实”为工作目标，完善目标管理责任制和完善首问责任制，并严格执行责任追究制，努力使经贸局上下人心更加贴近，关系更加融洽，工作效率和效果有明显的提高和增强；深入开展“树新形象、展新业绩”活动，与企业建立畅通的沟通机制，帮助企业做强做大；积极宣传“一户一策”干部帮扶活动，在道路硬化等基础设施上给予联系村指导和帮扶，扎实推进新农村建设。

2、扎实做好信访工作。一是建立起信访通报制度和要信要访反馈制度。对领导批示文件和上访件实行跟踪督办，将每件要信要访的办理结果及时上报反馈。根据县委、县政府的工作安排，今年重点解决轴承集团公司职工上访问题，这个“十年磨一剑”的难题历史地落到我们的头上，本着实事求是，公平、公正、公开的原则，在县委、县政府领导的重视下，多次召开协调会，讨论解决方案，目前该公司的人员名单确认工作已经进入了尾声，遗留问题的处置意见也已向社会公布，可望与明年年初得到破解；继续做好全县破产企业遗属生活补助问题的摸底调查，在县人事局等部门的支持帮助下，对原磷肥厂、利民棉织厂、赤石电米厂等破产、改制企业的遗留改制问题进行研究，解决了一大批遗属的实际生活困难问题。二是完善信息摸排制度和重大信访事项报送制度。对可能引起群体性上访的苗头问题，定期摸排分析，掌握动态，对突发性事件及时报告，妥善处理。切实加强奥运期间的维护稳定工作，认真做好意利达阀门公司上访事件、天豪玩具厂破产清算工作等涉企上访问题，不计辛苦，不怕疲劳，连续作战，成功化解了三起有可能赴省、市的群体性上访案件，为奥运期间的涉企问题的平稳解决作出了我们应尽的贡献。我们的努力也得到县委、县政府领导的充分肯定，今年我局已作为市级信访工作先进单位上报。

二、工作中存在的主要问题和困难

1、国际经济动荡带来的影响深刻。由美国次贷危机引发的金融危机以超乎想象的速度和力度在全球范围内扩散开来，并给全球金融带来了自二战以来最为重大的市场影响。随着美国华尔街的金融风暴越刮越猛，中国经济的外部需求和投资自然下降。同时，由于国际金融动荡和世界经济增长减速，国际贸易受到影响，而贸易保护主义势必抬头，这就对经济外向度较高的我县带来很多不利因素。

2、小企业融资不畅使得经营困难加剧。2008年是工业经济发展面临巨大挑战和压力的一年，上半年宏观调控政策从紧，利率、汇率持续上升，出口退税多次下调，能源原材料、劳动用工、土地、环保等方面成本全面上扬；下半年国际金融危机迅速蔓延，世界经济形势不断恶化，国际市场需求急剧萎缩。三季度原材料高位跳水，导致企业产生观望态度，轴承、阀门等金属制造行业处于停产或半停产的企业个数明显增加。受市场不景气等因素影响，为降低风险，银行惜贷心理重新显现。多年快速增长掩盖下的不良经营企业，在形势趋紧的情况下经营面临困境甚至倒闭，使得原有的产业链商业生态遭受破坏，原本较为活跃的民间融资也明显收缩，等等多重因素使得企业尤其是中小企业资金链绷得越来越紧。

3、节能减排的制约和压力加大。由于我县处于工业化加快发展阶段，产业结构重工化趋势明显，能耗刚性增长过快，加上节能降耗工作要求高、基础薄弱，工作压力较大。上半年，领导小组多次召开办公会议，强化目标责任制管理，按照分级管理的原则，建立能源利用分析制度，加强对重点耗能企业的监管，节能降耗工作取得一定成效，万元工业增加值能耗逐月下降趋势明显。但高耗能产业在工业中仍占较高比重，节能降耗形势依然严峻。

三、2009年经济发展趋势判断

2009年是深入学习和实践科学发展观，是力保经济稳定增长，力推经济转型升级的非常之年。明年全县经贸工作任务重大而艰巨。

（一）2009年工业经济发展趋势

一是把握市场需求的缩减。市场需求决定企业生产，没有强劲的需求，经济增长就缺乏应有的拉动力，这种需求既包含国际国内两个市场，也体现在生产、生活两种方面。随着美国华尔街的金融风暴越刮越猛，中国经济的外部需求和投资自然下降，而试图靠刺激国内消费来弥补外部需求缩减所带来的缺口，将导致国内市场的竞争将越来越激烈。同时，由于贸易保护主义的抬头，对经济外向度较高的我县带来很多不利因素，短期内对我县工业经济的影响还是较为直接。从目前看，我县玩具行业、阀门铸造行业的订单量总体上明显下降，加上企业家的信心指数不可能在一季度有显著提升，这对2009年上半年，尤其是第一季度的经济增长影响很大。

二是把握资金压力的凸显。虽然中央已果断实施了较为宽松的货币政策，但在从紧的货币政策连续实施多年、银行系统操作规程未来得及及时调整的背景下，企业贷款难的问题将继续呈现。特别是受市场利空等许多可感知的周围因素影响，“上热下冷”、“上松下紧”这样的惜贷心理将在一定时期内重新显现。原有的产业链商业生态遭受破坏，原本较为活跃的民间融资也明显收缩，等等多重因素使得企业尤其是中小企业资金链绷得越来越紧。

三是把握原材料价格的急剧变化。2009年，利率、准备金率、汇率和原材料价格、产品出厂价格等“三率两价”的不确定性，导致原材料价格有很多不确定因数，企业可能采取稳定偏保守的态度，这将对全县的经济运行产生重要影响。

（二）充分看到经济发展的有利条件

从总的情况来看，随着国际和国内宏观政策的变化，眼下的民营企业正经历着痛苦的煎熬和考验，对明年经济形势的判断更趋于谨慎，但危机孕育转机，前所未有的挑战意味着前所未有的机遇。

1、从国际国内市场上看，尽管金融市场的动荡使我国经济增长的前景蒙上了阴影，不过，得益于新兴市场经济体总体稳健的基本面和奥运经济的影响，同时，基于近几年我国的宏观调控，经济增长的平稳性、协调性和可持续性进一步增强，经济增长的基础进一步巩固。随着国际间贸易逐步扩大，我国经济加快融入世界经济一体化中，国际产业和国际分工加快向中国转移，中国在新一轮经济增长中仍具有强劲的推动力，劳动力成本方面的竞争优势虽然有所减弱，但由于更加重视环保和资源消耗率，固定资产面临大规模更新，以及产业升级优化的优势在不断显现，中国工业仍将保持一定的增长势头。特别是近期国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对提振市场信心有巨大的作用，对防止经济下滑将起到积极的作用。

2、从我县看，经过持续几年的大开放、大投入、大建设，我县的工业化进程取得阶段性成果，经济基础不断加强，产业结构不断得到优化，企业抗风险能力不断增强。特别是新招商引资企业的陆续投产，加上园区建设步伐加快等有利因素，明年工业经济有望实现平稳发展。

四、2009年工作目标及主要工作举措

基于以上分析，2009年我县经贸工作的主要指标拟确定为：全县实现工业总产值46.3万元，增长15%；实现技改投入增长10%；合同利用市外内资3亿元，实际利用市外内资增长10%；万元GDP能耗降低率、万元工业增加值能耗降低率完成市下达指标。

针对2008年经济运行中出现的一些长期积累的素质性、结构性矛盾，2009年全县的经济工作要紧紧围绕贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，落实全省经济工作会议部署，深入学习实践科学发展观，切实加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，按照“保稳促调”的工作思路，把保增长作为首要任务，把转型升级作为主攻方向，着力扩大工业投资规模、开拓国内市场、发展生产性服务业、调整经济结构和完善服务体系建设等重点工作，努力实现工业经济平稳协调发展。

（一）以扩大工业投资规模为抓手，培育新的工业经济增长点。投入是发展的硬道理。要将力保工业投入稳定增长，作为遏制工业增长下滑、加快转型升级的重要保证；要努力增强企业的投资信心和投资意愿，扩大工业投资规模。一要坚持把选商引资作为“保增长”的基础。按照好字优先、优化结构的要求，进一步解放思想，在统筹发展、“走出去”发展和合作发展上树立互利共赢的开放合作理念，牢固树立“亩产论英雄”的发展理念，加大选商力度，大力引进低耗能、低排放、高附加值的产品，化解资源相对匮乏、制造业两头在外的产业劣势，促进传统行业升级换代。二要把狠抓有效投入作为“保增长”的关键。要加快新招商引资项目的建设进度，及时通报重点项目建设进度，协调解决项目在建设中遇到的困难和问题，争取企业早投产、早达产。三要把加强工业投资要素保障作为“保增长”的重要引擎。以政府引导、协会带动的形式，借鉴我县已有的“金友木业”等企业在资源整合方面的先进经验和做法，通过免除兼并重组的各项行政事业性收费等政策引导和扶持，加大对产业重组和企业重组的扶持力度，努力盘活存量土地，实现腾笼换鸟。要鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业行业，充分利用有效资产稳定生产；鼓励龙头企业、优势企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力。四要把节能降耗作为“保增长”的重要内容。突出抓好重点耗能企业的节能降耗，建立健全节能降耗技术研发，加快节能降耗示范企业经验的推广，大力推进清洁生产和循环经济，强化重点用能企业的监管和污染防治；综合运用法律、经济和必要的行政手段，利用市场约束和资源、环境约束加大的“倒逼机制”，加大淘汰落后生产能力的力度。

(二)以提高国内外市场占有率为抓手，促进新兴市场的能量释放。以2008年11月9日国家出台的“扩大内需、促进经济增长十项措施”为契机，积极开拓国内市场，实现“外向型经济”为主的云和经济向以“外、内向型经济”同步发展的经济运行方式转变。首先，要努力保住国际主要市场的份额。引导企业抓住国家出口退税调整的政策机遇，继续巩固国外市场，通过香港、德国、美国等地的玩具博览会，进一步了解欧美、日本等国家的市场需求和要求，巩固已建立的交流合作关系的同时积极扩大产品出口，在实现市场多元化、确保安全的基础上积极开拓亚非等新兴市场。积极推进外贸企业加强与外贸第三方服务平台的合作，参加中国出口信用保险公司的保险，减少外贸企业收汇和回笼资金的风险。其次，要积极谋划国内消费需求对经济发展的拉动。以企业为主体，经济协作开路，加快企业“走出去”步伐，鼓励企业到国内各城市举办或参与各种经贸合作和招商引资活动，特别要加快与内地城市的经济合作，扩大玩具产品在内地市场的占有率；支持企业加快建立内销服务网络体系，鼓励企业共建共享销售网络，推进企业品牌建设，引导企业积极采取商业特许经营、虚拟经营、品牌代理和电子商务等先进营销手段，不断提高国内市场的占有率。

(三)以发展生产性服务业为抓手，促进制造业和服务业融合。制订鼓励服务业发展的各项政策措施，从发展生产性服务业切入，提高市场商流、物流、信息流效率，形成一个特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务集聚区，增强对区域经济发展的辐射带动作用。一要充分发挥园区的示范、辐射和带动作用。根据园区建设进展情况，认真解决园区建设中遇到的新情况新问题，进一步创新模式。加快园区二期工程土地开发，加快引进一批用地少、产出多、能耗小、污染少、效益好的项目，真正发挥园区“高产田”、“种子田”和“试验田”的作用。二要加快金融服务产业发展步伐。树立起政府、银行与企业各方共度时艰的理念，把千方百计帮助企业脱险解困、化解危机放在工作的首位，大力加强政府、银行和企业的合作对接工作；同时要积极拓展金融产品和融资渠道，争取对有市场、有效益、信用好的成长型企业、重点技改项目有更大的贷款扶持力度。三要构建和完善信息服务、技术支持、管理咨询、创业辅导、市场开拓、政策法律等服务子体系，培育和发展一批中小企业核心服务机构，初步建立能够覆盖全省的中小企业服务网络，基本形成满足中小企业发展需要的社会服务体系。积极发展产业集群的服务外包，吸引国内外的外包企业前来建立外包中心和承接基地。四要支持工业企业发展生产性服务业。引导工业企业通过管理创新和业务流程再造，由制造商向制造服务商转型。通过鼓励有实力的企业实行主辅分离，鼓励小企业将生产辅助服务及生活服务实行外包等多种方式，提高企业服务资源的专业化、社会化利用水平。

（四)以促进经济结构性调整为抓手，发挥产业集群发展优势。推进一批制造业与服务业联动发展的试点，大力推动企业由加工制造环节向研发设计和市场营销两端拓展，实现产业比较优势的动态升级。一要加强与常州、扬州和南京等地的交流与合作，开发融文化、娱乐、科技、创造于一身，能激发和诱导学习兴趣，培养动手动脑能力和习惯的新教具，以此开拓巨大的教育市场；结合云和木制玩具特性，实现动漫与玩具的完美对接，为玩具文化提供灵魂的平台，大力发展多元化的玩具动漫文化。二要加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快企业品牌建设步伐，逐步实现从“制造”向“创造”的转变。三要通过重点扶持现有企业壮大一批。紧紧抓住行业“龙头”，选择一批基础好、成长性好的行业领军企业做强做大，通过政策引导等多种举措，加大工作力度，帮助企业进一步做强做大。四要抓住当前中央加大对基础项目投入建设的时机，做好项目包装申报、产业化项目对接工作，推动工业经济新的突破。

五、以完善服务体系建设为抓手，优化工业稳定发展环境。环境就是生产力、竞争力。一要建立经济运行监测分析信息服务平台。要更加重视和加强工业运行监测分析工作，进一步明确监测重点，突出关注政策落实情况、资金供求变化、能源原材料和产品产销情况、市场价格变动、出口增长态势等动态信息。要加强调查研究，对经济运行的趋势性、倾向性和苗头性问题，及时分析调查，提出有针对性有操作性的政策建议；要建立和完善产业损害预警机制，及早发现、及时处置企业生产经营中的风险问题，多层次多角度为产业和企业提供信息增值服务。二要建立服务企业长效机制。继续深化“企业服务年”活动，通过“百名干部下企业”、开展“政策服务月”等多种服务形式，采取切实有效措施，着力解决工业发展的矛盾和问题，为工业企业搭建和谐创业平台，提供稳步健康的发展保障。三要建立人才引进激励机制。牢固树立“人才资源是第一资源”的创新理念，将人才工作纳入年度综合目标管理，完善人才工作制度，开通人才引进“绿色通道”；按照“依托产业振兴经济”的发展思路，不断壮大优势产业群，并根据产业发展需要调整人才培训内容，加快经营管理人才、高技能人才、社会工作人才和文化人才队伍建设步伐。四要加强和改善行业管理机制。围绕经贸中心工作，重点做好数据统计、形势分析、行业规划、产业政策、协会指导等工作，促进经济平稳发展。切实发挥行业协会的作用，使协会成为协助政府工作、解决企业困难、加强行业自律的重要帮手。五要强化商贸流通业发展。规范乡镇连锁超市管理，扩大连锁超市村级覆盖率，加强连锁超市规范管理工作；加强市场监测，建立应急机制，加强对猪肉、禽蛋、食用油等生活必需品的生产、需求和价格监测；加快生猪定点屠宰场的搬迁工作。六要切实加强干部队伍建设。以加强制度建设和严格考核制度为抓手，以服务为突破口，增强全局干部职工的团队意识和爱岗敬业工作作风，切实提高干部的工作主动性，增强干部的责任心，努力建设一支高素质的经贸干部队伍。七要以和谐为目标，认真做好离退休干部的管理和服务工作；高度重视信访和企业军转干部维稳工作，促进社会稳定。

云和县经济贸易局办公室

2009年1月20日印发