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在招投标工作中“自主创新”
 


    招投标制度的实行是改革开放和市场经济建设的产物,也是从源头上遏制腐败的有力手段。建设工程招投标工作,经过几年来的实践,已越来越规范化了,并取得了明显的成效。但是,仍然存在回避招投标、投标人串通抬高标价、虚假中标违规分包等问题。如何进一步做好招投标工作,最大限度地减少违规行为,是当前招投标工作重心:
    一、注重制度创新,不断完善招投标制度。以制度规范行为,没有规矩不成方圆。适应新形势,解决新问题,需要突破传统思维的惯性,因变而变,因势而动。在招投标实践中,要本着以“让权力退出,靠制度运行”为目标,根据建设市场出现的新问题、新形势,不断调整完善相关的规章制度,并在建章立制上下功夫,从招标、投标、评标以及中标后管理、监督等各环节入手,创新机制,强化制度保障。要坚持以公开促公平,在监督体制和流程上不断创新,从机制上保障工程招投标的公开透明,使招投标活动逐步纳入法制化、规范化轨道。
    二、针对招投标工作中出现的低价抢标、恶性竞争、围标串标和人为因素影响等问题,适当地对以下几个方面工作予以调整:一是要调整资格审查办法,增强资格审查工作的公正性和透明度,从源头上把关;二是要完善评标方法,推行合理低价中标,解决低价抢标问题;取消专家打分的做法,最大限度地减少人为因素的影响;三是要及时公布评标结果,建立举报制度,引入社会监督机制;对经营性公路建设项目实行投资人招标制度。 
    三、通过评标环节激励企业自主创新。凡是招标涉及技术含量较高的产品、服务,都应该在评标标准里设置“自主创新和自主知识产权的打分值,提高评分,合理评价自主创新的因素,使新产品和新技术得到更多的交易机会。评标标准要制定得明确、可行、细化,既要注重价格,又要兼顾企业自主研发、技术保障、成功案例、财务状况、盈利能力等综合资质的评审,不能光打价格战。在评标细则里可以制定对技术指标和服务能力的评审方法,增加优先购买自主创新产品的具体条件和优惠幅度,建立对自主创新产品的有效激励机制。合理的评标标准是大多数投标人都能参与进来的标准,在设置评标标准的时候,分值差距不能过大,不能随意拔高,不能有倾向性、歧视性和排斥性。评标环节的评审专家也要保持科学化和独立性,严把符合性审查这一关,认真审查投标文件,在满足招标文件要求的前提下,优先选择自主品牌创新的产品。 
    四、为自主创新产品开辟绿色投标通道,减少投标成本。要开辟自主创新企业投标通道,减少其参与招标的成本负担要从多方面入手:一是很多自主创新的企业是处于创业阶段的一些小企业,因此招标公告应尽量在网上发布,通过网络获得招标信息比较快捷、透明,使得企业获取信息的途径成本降低;二是标书的价格应当根据合同的数额和技术复杂程度制定,根据标书制作单位的实际成本来决定。标书售价应体现公益原则和成本原则,让潜在投标人尽可能廉价地得到招标文件的信息,才能促使更多投标人参与招标,切实减轻参与招标的成本负担。三是把投标保证金的成本设置为合理水平。在工程项目中,一旦占用承包人资金,工程承包人为投标保证金负担的利息就相当可观。在有些招标活动中,投标保证金的数额也成了限制投标人进入的门槛,为指定品牌提供了条件。因此,针对不同类型招标项目,制定合理的投标担保条件,是支持自主品牌创新的一个重要手段。


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