云和县第二批保持共产党员先进性
教育活动实施意见
各乡（镇）党委、县有关单位党委（党组）、党总支：
根据中央和省、市委的统一部署以及县委《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施意见》（云委[2005]5号）的要求，我县从2005年7月起组织开展以城市基层和乡镇机关党员为主要教育对象的第二批保持共产党员先进性教育活动。为扎实搞好第二批先进性教育活动，结合我县实际，现提出如下实施意见。
一、充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性
第二批先进性教育活动是整个先进性教育活动的重要组成部分。第二批先进性教育活动的教育对象分布面广，党员数量大，涉及党建新领域多；党员的从业状况、职业构成、活动方式和思想状况差异性较大；绝大多数单位处于生产、文化、教育以及社会服务和管理的第一线，和群众接触最广泛、最直接、最紧密；一些单位基层党组织工作基础比较薄弱，存在不少实际困难。搞好第二批先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到基层，落实科学发展观的要求，推动社会经济改革的健康深入发展；对于进一步提高我县党员素质，加强基层组织建设，密切党群、干群关系，夯实党执政的组织基础和群众基础，使我县党的先进性建设走在前列；对于更好地贯彻落实省、市、县委的各项决策，按照“干在实处、走在前列”的要求，大力实施“小县大城”发展战略、建设“平安云和”，都有十分重要的意义。搞好第二批先进性教育活动，对于巩固第一批先进性教育活动的成果，为第三批先进性教育活动积累经验，也具有重要意义。
各级党组织一定要充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性和艰巨性，把这一批次教育活动作为加强党的先进性建设的重要内容来认识，作为我县党的先进建设走在前列的重大机遇来把握，作为推进党的建设新的伟大工程的重要工作来对待，在第一批先进性教育活动顺利开展的基础上，把握有利条件，进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，再接再厉，确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。
二、参加第二批先进性教育活动的范围和对象
1、参加第二批先进性教育活动的范围，包括乡镇机关及其直属单位，城镇社区和社会团体、社会中介组织，国有企业，中小学校，组织关系在乡镇党委的新经济社会组织，党组织关系在人才交流中心的党员。
2、第二批先进性教育活动的参加对象根据以上要求确定，在具体确定时，可以按照有利于组织实施、有利于党员参加活动的原则出发，对个别单位参加先进性教育活动的批次作适当微调，并报县委先进性教育活动办公室备案。
3、第二批先进性教育活动的具体组织实施分为3种形式：一是按属地管理原则，在各乡镇范围内的党支部由各乡镇党委组织实施；二是按隶属关系原则，县直属单位本身（包括下属单位）参加第二批先进性教育活动，由县直属单位党委（党组）、党总支组织实施；县主管部门已参加第一批先进性教育活动，其下属单位参加第二批先进性教育活动，由县主管部门组织实施；三是按指定主管部门原则，对少数党员人数少、属于不同主管部门的单位参加第二批先进性教育活动，由县委指定主管部门统一组织实施（具体见附件1）。
4、流动人员中的党员，在主要工作地参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的，回原单位参加先进性教育活动。
三、集中学习教育各阶段的主要任务和要求
第二批教育活动总体上参照第一批的做法和要求进行。各乡镇、县各有关单位要切实按照中央[2004]20号文件和云委[2005]5号文件的要求，以“创业当先锋、实干比奉献”为载体开展先进性教育活动，引导党员把先进性落实在各行各业和各个岗位上，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。
1、学习动员阶段（时间7月上旬—8月中旬）。围绕解决党员“先进性是什么”的问题，“学理论、明要求”，切实增强党员意识。要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、统一党员思想、指导党员实践，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫，不断增强服务群众、奉献社会的自觉性和主动性。
一是搞好动员部署。各乡镇、各单位要根据中央和省、市、县委要求，认真及时检查准备工作，及时制定方案、研定计划，做好机构组建等工作。在此基础上，召开动员部署会、骨干培训会，对教育活动作出整体部署，党组织主要负责人要亲自动员部署。
鉴于学校假期的特殊性，中小学校先进性教育活动先组织党员自学，集中学习安排在8月下旬开始。
二是抓好学习培训和形势教育。要组织党员学习《保持共产党员先进性教育读本》和胡锦涛等中央领导同志关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神，重点学好《中国共产党章程》。可根据需要编写针对性强、少而精的学习资料。学习培训要注重实效，从实际出发，采取灵活多样的方式进行。学习培训以自学为主，但要保证一定的集中学习时间，集中学习安排一般不少于3至5次。
把开展形势教育作为学习培训的重要内容之一，通过对我县近五年发展成就的回顾,认真分析本行业、本单位发展趋势，讲清新形势对党员先进性的具体要求，进一步深化广大党员对当前社会经济改革与发展的认识，增进对党的路线方针政策和“小县大城”发展战略的理解，增强攻坚克难、做好工作的信心。各乡镇、各单位主要领导要给党员作形势报告。
三是广泛开展学习讨论。组织党员结合本乡镇、本单位的工作实际，广泛开展学习讨论活动。通过讨论，引导党员从身边事看大变化，从大变化中悟大道理，不断深化对“三个代表”重要思想丰富内涵的认识，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。在讨论的基础上提炼出体现时代精神、反映不同行业党员特点、符合岗位实际的共产党员保持先进性的具体要求。
2、分析评议阶段（时间8月下旬—9月下旬）。围绕党员“对照先进性差距是什么”的问题，“广纳谏、找差距”，找准存在的问题。要重点找准党组织和党员队伍中存在的与“三个代表”重要思想要求，与保持党的先进性不相适应、不相符合的问题，查找思想根源。充分运用第一批先进性教育活动案例分析和用身边的人教育人的成功做法,通过对身边的创业先进典型或具体事例的对照分析，找准差距，明确努力方向，提高教育活动的效果。
一是广泛征求意见。基层党组织要通过个别访谈、召开群众座谈会、发放征求意见表、设置意见箱等形式，广泛征求党员、群众对基层党组织和党员的意见和建议，并将征求到的意见如实向党员反馈。
二是开展谈心活动。党员领导干部、普通党员、群众之间要广泛开展谈心活动，通过谈心，进一步征求意见，沟通思想，增进团结，共同提高。
三是进行党性分析。组织党员按照党章的规定和提炼出的党员先进性的具体要求，结合征求到的意见建议，对照检查自己在思想、工作和作风等方面的现实表现，进行党性分析，认真查找存在的问题，剖析思想根源，明确努力方向。
四是搞好民主评议。召开专题组织生活会（支部人数较多的，也可以召开党小组会），每个党员逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。党支部召开支委会，根据民主评议的情况、征求到的意见和党员的一贯表现，研究提出对每个党员的评议意见。评议情况要在一定范围内向党员、群众通报。
3、整改提高阶段（时间10月上旬—11月上旬）。围绕党员“按照先进性要求怎么做”的问题，“抓落实、明方向”，集中解决突出问题，促进各项工作。根据第二批党员工作在一线、生活在基层的特点,要开展各具特色的主题实践活动，让组织活起来，让党员动起来。
一是制定整改方案。针对分析评议情况，各基层党组织、党员个人要分别制定整改措施，明确整改方向，确定整改时限，落实整改责任。
二是落实整改措施。党组织和党员个人要按照拟定的整改方案一项一项落实整改措施。要建立和落实整改承诺制、整改责任制、整改督查制，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，努力解决党员队伍存在的突出问题，涉及群众利益、群众关注的重点难点问题，事关本乡镇本部门本单位改革发展的突出问题。
三是公布整改情况。在一定范围内公布整改情况，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
整改提高阶段结束后，按照中央和省、市、县委要求，借鉴第一批先进性教育活动经验，以适当方式了解民意，听取群众意见。多数群众不满意的，要及时“补课”。
这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作。经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
集中学习教育基本结束后，要用2-3个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对那些应当并能及时解决的问题，要明确时间，尽快整改解决；对那些能解决而又一时解决不了的问题，要集中时间、集中精力进行整改解决；对那些确实不能解决的问题，要如实说明情况，待条件成熟时逐步加以整改解决。要充分利用这次先进性教育活动的有利契机，在认真总结教育活动成功经验的基础上，建立健全保持党员先进性的长效工作机制，改进和完善党员教育管理制度，建立健全入党积极分子群众推优制、公示制、票决制、责任追究制等发展党员工作制度，努力保持党员队伍的先进性。
四、坚持求真务实，加强分类指导
要针对不同行业、不同单位的特点和不同群体党员的情况，加强分类指导。要把分类指导原则贯穿于教育活动的各个工作环节，使先进性教育贴近基层实际，贴近工作实际，贴近党员实际。在学习动员阶段，重点在培训对象、学习内容、学习方式上分类指导。在分析评议阶段，重点在评议标准的具体化上分类指导。在整改提高阶段，重点在解决突出问题上分类指导。
1、分类明确教育着力点。乡镇机关党员要着力解决好如何进一步转变工作作风，推进技能型乡镇政府建设，增强带领群众脱贫致富能力，促进农村经济社会全面发展的问题；社区党员要着力解决好如何围绕服务居民群众、积极参与社区公益活动，努力为群众多办实事、办好事的问题；国有企业党员要着力解决好如何正确对待改革，弘扬创业精神和奉献精神的问题；非公企业党员要着力解决好如何增强政治意识、党员光荣感、责任感，在促进非公有制企业发展中发挥积极作用；学校、医院的党员要着力解决好如何提高师德、医德和业务水平问题；新社团组织党员要着力解决好如何牢固树立政治意识、大局意识和组织观念，在各自领域中发挥好应有作用的问题。
2、分类确定教育方式。对企业、社区的党员，许多文化水平不高，自学能力差，要通过集中授课方式，加大辅导力度；对学校、医院等高知识群体集聚的单位，党员以自学为主，可开辟党员论坛、举办业务讲座等，丰富学习形式；对工学矛盾突出的党员群体,基层党委要采取上公开课、开放式电化教育、开设阅览室等形式开展学习教育。乡镇机关的学习培训可参照第一批单位的做法。支部刚组建、党员人数少的基层单位，可以在上级党组织的指导下，联合几个支部共同组织开展教育活动。对一些党员人数较多、党建工作基础薄弱的城镇社区和新经济社会组织，可以采取从党政机关中派出先进性教育活动指导员、联络员等方式，指导和协助这些单位搞好教育活动。对那些年老体弱、文化水平低、书写有困难的党员，要从实际出发，采取不同的教育方式，在参加集中学习、撰写党性分析材料、制定整改措施等方面灵活要求。
3、分类设计活动载体。根据第二批党员工作在一线、生活在基层的特点,深入开展以“创业当先锋、实干比奉献”为主要内容的主题实践活动，引导各级党组织立足本单位的中心工作，积极创建各具特色、行之有效的活动载体，使党员在活动中接受教育。在社区开展以“服务于居民，奉献在社区”为主题的“党员志愿者服务”、“特色支部创建”等活动；在企业开展以“亮身份、作表率”为主题的“企务恳谈会”、“我为企业献一策”等活动；在学校、医院等事业单位开展以“树德、正风、做表率”为主题的“先锋岗”、“党员示范岗”、“党员论坛”等活动；在乡镇机关推进以“双强”（强技能、强服务）为主题的“住村联心”活动。
4、分类解决基层难点问题。要关爱基层，加大投入力度，重点解决社区、非公有制企业党组织办公场所、活动经费严重缺乏的问题。要把先进性教育与服务、关心、保障党员合法权益结合起来，激发广大党员参加教育活动的积极性和对党的政治热情。要切实解决群众关注的通过努力能够解决的突出问题，尤其要解决好关系群众生产生活的具体问题，对一些长期遗留的问题要主动化解。要组织开展扶贫帮困送温暖活动，加大对困难群众、下岗职工的帮扶力度，用实实在在的事温暖群众、感动群众，增强他们对党的感情。
五、需要把握好的几个问题
在认真贯彻中央和省、市、县委总体要求的前提下，针对第二批教育活动的特点，要着重把握好以下具体问题。
1、扎实做好准备工作。第二批先进性教育活动启动前，各基层单位要切实做好调查研究、制定方案等各项准备工作，尤其要扎实做好调查摸底工作，充分掌握本单位党组织和党员队伍的状况，掌握本单位党员、群众对先进性教育活动的期望和要求，了解应当解决的突出问题等。在此基础上，继续采取有效措施，积极查找长期未与党组织联系的党员，摸清本乡镇本部门本单位流动党员的有关情况，在核实身份后，把他们编入相应党组织，力争使每一名党员都参加活动、受到教育。要充分发挥党支部在教育活动中的作用，根据教育活动各阶段、各环节的工作任务和具体要求，加强对党支部书记和业务骨干的培训，提高有效领导、组织先进性教育活动的能力，并使他们在教育活动中得到新的锻炼和提高。准备工作不充分的，不要急于启动。
2、着力加强基层党组织建设。第二批先进性教育活动要着眼于实现“加强基层组织”的目标要求，把加强党的基层组织建设放在十分重要的位置。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，进一步增强基层党组织的凝聚力。在教育活动前，要按照横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留空白的原则，做好调整整顿基层党组织和理顺党员组织关系的工作，使党组织能够承担起组织先进性教育活动的职责。在教育活动中，要充分发挥基层党组织特别是党支部书记的主体作用，结合本单位实际，有效地组织好先进性教育活动。在教育活动后，要做好巩固和扩大教育成果的工作，建立健全加强基层党建和党员教育管理的具体办法和规定，使基层党组织进一步发挥战斗堡垒作用，使党员长期受教育、永葆先进性。
3、坚持发扬民主，走群众路线。要尊重和保障党员的民主权利，认真听取党员的意见，充分调动和发挥广大党员参加先进性教育活动的积极性。要相信群众、依靠群众，采取多种形式，广泛征求群众意见，诚心诚意地解决问题，自觉接受群众监督评价，真正让群众满意。要认真落实群众监督评议制度，根据基层单位的实际情况，建立先进性教育活动群众监督评议组等有效形式，认真接受群众监督，听取群众对教育活动的意见和建议。
4、坚持边学边改、边议边改、边整边改。要把整改提高贯穿于整个学习教育活动的始终，每个基层党组织和每位党员都要认真查找在思想、工作、作风方面存在的与“三个代表”重要思想和科学发展观的要求不符合，与新形势新任务的要求不适应的突出问题。在学习培训阶段，通过学习理论，提高认识，即知即行，边学边改；在分析评议阶段，通过自己找、群众提、上级点、互相帮，立说立行，边议边改；要把全程整改与集中整改相结合，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，并承诺一批，解释一批，让群众切实感受到各级党组织和广大党员在先进性教育活动中发生的新变化。
5、促进第一批先进性教育活动成果扩大和巩固。要增强基层党组织贯彻落实上级路线方针政策的坚定性和实际本领，统筹各批次的教育活动成果，真正将第一批先进性教育活动各项整改措施落实在一线，体现在岗位，发展在基层。
6、坚持教育活动与各项工作“两不误、两促进”。要正确认识开展先进性教育活动与完成其他工作任务的一致性，找准先进性教育活动与业务工作的结合点，妥善处理推进工作与开展学习教育活动的关系，统筹安排，处理好工学关系。要把先进性教育活动同省、市、县委和各级党委的中心工作，以及本乡镇本部门本单位教育、生产、工作等重点任务结合起来，促进各项事业的发展。特别是一些新经济社会组织的党组织要坚持以“为企业发展所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解”为原则，按照“小型、业余、多样、灵活”和“实际、实用、实效”的要求，富有成效地开展教育活动。
六、切实加强对先进性教育活动的组织领导
第二批先进性教育活动涉及到的单位多、数量大、情况复杂。要按照“确保实效”、“群众满意”和“走在前列”的要求，进一步统一思想，以高度的政治责任感，精心组织实施，切实加强组织领导，确保教育活动的扎实推进。
1、严格落实领导责任。要加强领导，强化责任，所有开展第二批先进性教育活动的单位都要成立领导组织和工作机构。各级党委（党组）主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，基层党组织主要负责人要履行好直接责任人的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2、加强督查指导。要根据中央和省、市、县委的要求，及时调整和充实教育活动的领导组织和工作机构。县委将组建9个督导组，对14个乡镇和20个有关单位及下属党支部定期进行督查指导。对正在改制的企业，主管部门要结合改制工作派出指导组，指导开展先进性教育活动。对情况复杂、任务艰巨、困难较多的单位，上级党组织要指派能力较强的党务干部，帮助开展先进性教育活动。
3、发挥党员领导干部的示范带头作用。按照中央的统一部署和要求，结合第二批先进性教育活动的实际，要继续坚持和认真落实党员领导干部联系点制度，要特别注意在组织力量比较薄弱的单位、新的经济和社会组织、生产经营困难和正在改制的国有企业建立先进性教育活动联系点。要落实“四个一”联系职责，即到联系点作一次形势报告，参加联系点的一次组织生活会，到联系点现场办公一次，帮助解决实际困难，联系一至二名情况特殊的党员，实行结对帮扶或帮教。党员领导干部要通过深入联系点调查研究、督促检查，具体指导帮助基层联系点理清工作思路，解决实际问题，发挥好示范和表率作用，推动面上的活动卓有成效地开展。
4、搞好舆论宣传和引导工作。各级党组织要紧密联系本乡镇、本单位的实际，充分利用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，深入宣传先进性教育活动目的、意义、原则要求、方法步骤等，切实做到让领导干部精通、党员熟悉、群众了解。要注意挖掘、宣传基层党员队伍中的优秀典型，用身边人身边事教育和引导党员，充分发挥先进典型的示范带动作用，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
各乡镇党委、县各有关单位党委（党组）要根据本实施意见的要求，制定具体的实施方案和计划，并于2005年7月15日前报县委先进性教育活动办公室备案。
中共云和县委党员先进性
教育活动领导小组
2005年7月7日
主题词：先进性教育 第二批 实施意见
抄送：市委先进性教育活动办公室，市、县委督导组，县委先进性教育活动领导小组成员
县委先进性教育活动办公室 2005年7月7日印发
