同志们：
    这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会以及省、市平安建设电视电话会议精神，总结去年建设“平安云和”工作，部署今年深化“平安云和”建设的工作任务。
    下面，我根据县委建设“平安云和”领导小组研究的意见，讲三个问题。

    一、“平安云和”建设取得了阶段性成果，为构建和谐社会积累了初步经验
    去年，省委作出建设“平安浙江”,促进社会和谐稳定的重大决策后，我县于7月12日召开县委十一届四次全体（扩大）会议，作出《中共云和县委关于建设“平安云和”，促进社会和谐稳定的决定》，提出“五个更加”的总体目标、“六个确保”的具体目标和“八个加强”的工作措施，积极开展“平安云和”建设。一年来，全县各乡镇、各部门一手抓发展、一手抓稳定，扎实地推进创建工作，着力解决当前影响社会和谐稳定的突出问题，形成各方面工作都统筹考虑平安建设，平安建设有力保障各方面工作的良好氛围，全县社会政治保持稳定，“平安云和”建设取得了阶段性成效：一是人民内部矛盾得到有效化解，矛盾纠纷排查调处工作逐步实现经常化、规范化、制度化，共排查调处矛盾纠纷464起，成功调处442起，成功率达95.26%；信访总量呈现下降趋势，全县共受理群众来信来访2333件次，同比下降了40.9%。二是社会治安总体保持稳定，严重刑事犯罪得到有效打击，全县共破获各类刑事案件443起，其中，杀人案件和六类案件发7起破7起，破案率达100%，共查处治安案件425起。三是安全生产形势总体良好，除火灾事故直接经济损失突破指标外，其他事故指标均得到有效控制，并实现了工矿企业职工零死亡，全年共发生道路交通事故17起，死亡19人，同比分别下降5.56%和5%，发生较大火灾事故19起，同比上升18.75%，直接经济损失53.68万元，同比下降52.26%。四是普法教育不断深化，“民主法制村”建设活动实现了开展率和达标率两个100%的目标。五是工作体制机制逐步完善，建立健全各种预警和应急机制，制定完善各类预案14个，初步形成了能有效应对各类突发事件的预防、处理体系，社会公共安全步入规范化轨道。六是社会保障体系逐步健全，全年新增养老保险人数416人，总数达5745人，新增就业岗位576个，城镇失业率控制在4.4%以内，农村合作医疗全面推进，参保人数达到6.3万，参合率达71.3%。七是社会各项事业得到了全面发展，群众的精神文化生活不断丰富，人民群众安全感满意率达到90.9%，“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念越来越深入人心。
    在“平安云和”建设过程中，我们深刻地认识到，“平安云和”建设是一项艰巨复杂的系统工程，必须牢固树立“大平安”的观念，坚持统筹考虑经济、政治、文化因素对社会和谐稳定的影响，按照构建和谐社会的要求，对平安建设的内涵、意义、要求要再认识，再提高；必须把发展第一要务与稳定第一责任有机结合起来，把“平安云和”建设摆在更加突出的位置；必须建立和完善平安创建工作的长效机制，牢牢把握维护社会稳定的主动权；必须重点解决影响社会和谐稳定的突出问题，坚持标本兼治，重在治本，不断夯实基层基础；必须坚持以人为本，充分调动社会各方面的积极因素，激发社会活力，维护社会公平正义。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县的平安创建工作还存在不少问题：一是在思想认识上，少数干部对“平安云和”的理解仍然停留在“小平安”的层面上，一手抓发展，一手抓稳定的意识有待进一步提高，群众参与面还不够广，创建工作合力还没有真正形成。二是在创建工作机制上，责任考核机制还不够完善，责任追究体系还没有完全建立，某些创建的工作责任落实还不够到位。三是在沟通联系上，部门与平安办、部门与部门、部门与上级主管部门之间的联系欠缺，信息沟通不够，工作联系、汇报机制有待加强。去年在省考核中被重点扣分的职务犯罪、流动人口犯罪、侵犯群众合法权益、乱占滥用耕地等四项内容，相关部门在自查评分中根本没有提及，致使工作被动。四是在社会治安上，刑事犯罪居高不下，流动人口的违法犯罪问题日益突出，严重影响了社会和谐稳定。在去年平安建设考核中，刑事案件立案数增幅超过前三年平均增幅50.05个百分点，流动人口犯罪超过全省平均比例14.7个千分点，两项扣了79.1分，占总扣分的72.42%。存在这些问题，有客观的原因，但也有主观上的原因，我们要引起高度重视，在今年的工作中切实加以整改。

    二、以胡锦涛总书记重要讲话为指导，不断增强建设“平安云和”的责任感和使命感
    构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的重大任务。胡锦涛总书记在今年2月省部级主要领导干部专题研讨班上讲话时指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”，并强调：“各级党委和政府要加强和改善对构建社会主义和谐社会各项工作的领导，把构建社会主义和谐社会摆在全局工作的重要位置”。我们要深刻理解，全面领会，切实把思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，进一步增强建设“平安云和”，促进社会和谐稳定的责任感和使命感。
    1、建设“平安云和”，是落实科学发展观的具体实践。县委关于建设“平安云和”的决策部署，是在科学发展观的指导下作出的。建设“平安云和”的各项目标和以人为本、统筹兼顾、标本兼治、协力推进的四条指导原则，充分体现了科学发展观的基本要求。这一决策部署，既是“小县大城”发展战略的重要组成部分，也是实施“小县大城”发展战略的重要保证。“小县大城”发展战略和“平安云和”的决策部署，都是科学发展观在云和的生动实践。贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，全面贯彻落实科学发展观，就必须不断取得建设“平安云和”的新进展、新成效。
    2、建设“平安云和”，是构建和谐社会的重要载体。平安是和谐的前提，社会不平安，和谐社会就无从谈起；和谐是平安的深化，是内在的、持续的平安。建设“平安云和”与构建社会主义和谐社会的基本取向是一致的。构建社会主义和谐社会，给平安建设带来了新理念、新认识，拓展了新视野、新思路，增添了新内涵、新要求。学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，就必须把平安建设放在构建社会主义和谐社会进程中去研究和部署，丰富内涵，强化工作，狠抓落实，把建设“平安云和”作为构建和谐社会的重要载体，以能否实现和谐来检验“平安云和”建设的成效。
    3、建设“平安云和”，是加强党的先进性建设的有效途径。能否确保社会长期稳定，是检验党的执政能力的一个重要标志，也是新世纪新阶段推进新发展的一个重要考验。实践证明，一些矛盾和问题在基层解决不好，一些突发性事件未能及时妥善处置，都与当地党组织的领导能力不够强和工作水平不够高有直接的关系。学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，就必须在建设“平安云和”的实践中，积极探索提高党的执政能力的有效途径和方法，充分发挥各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，充分发挥共产党员的先锋模范作用，有效发挥和不断完善整合社会资源的功能，最广泛最充分地调动一切积极因素，把广大人民群众团结和凝聚在党的周围，扩大党执政的群众基础。

    三、着眼于构建社会主义和谐社会，进一步深化建设“平安云和”各项工作
    建设“平安云和”是具体的、历史的，是分阶段、有层次的，不可能一蹴而就。我们要认真贯彻省委、市委的决策部署，按照认识再深化、工作再推动、措施再落实的要求，把建设“平安云和”，构建和谐社会的长远目标和阶段性工作统一起来，确保今年实现“平安县”，并力争进入全省先进县行列。具体要做到“六个确保”、“六个不发生”：确保社会政治稳定、不发生影响全局的政治性事件；确保治安状况良好，不发生特大恶性刑事犯罪案件；确保经济运行稳健，不发生严重影响经济秩序的案件；确保安全生产状况稳定，不发生特大安全生产事故；确保社会公共安全，不发生重大公共安全事件；确保人民安居乐业，不发生重大群体性事件。各乡镇、各部门要围绕以上目标任务，抓好落实。在具体工作中，要着力抓好经济发展、维护公平正义、夯实基层基础、健全体制机制、加强组织领导五项工作，一步一个脚印地推进“平安云和”建设的各项工作。
    1、狠抓经济发展，为“平安云和”建设奠定物质基础。经济发展与 “平安云和” 建设两者之间是辩证统一、相辅相成的，促进经济更快更好地发展是建设“平安云和”的根本出发点之一，反之，建设“平安云和”，构建和谐社会必须以较强的经济实力为基础。欠发达是我县当前最大的实际，经济总量偏小和长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾给建设“平安云和”，构建和谐社会带来了严峻的挑战。因此，我们必须紧紧围绕经济建设这个中心，坚持发展这个“第一要务”不动摇，用发展的办法解决前进中的问题。当前，全县工作的重中之重是扎实推进“项目推进年”活动，加快经济社会发展。各乡镇、各部门要主动适应宏观调控，不断创新思路，千方百计破解资金、土地、电力等制约瓶颈，为项目推进提供要素保障；要进一步深化项目前期工作，认真梳理和包装好项目，加强对外招商，积极引进一批效益好、成长性好的项目；要进一步强化政策处理工作，确保无障碍施工，加快21项重点建设项目建设进度；要紧紧抓住省委、省政府加大欠发达地区扶持力度的历史性机遇，加强对上沟通衔接，积极争取重大项目扶持；要着力上一批工业技改项目，注重资源集约利用，在努力扩大总量的同时，加快转变工业经济增长方式；要围绕食用菌、水干果、淡水养殖、生态名茶等传统优势农业产业，争取上一批农业产业化项目，促进农业增效，农民增收；要抓紧开发一批旅游景区景点项目，加快发展生态旅游，带动服务业发展。
    2、维护公平正义，为建设“平安云和”巩固群众基础。公平和正义是社会文明和进步的重要标志，是保持社会稳定的深层次基础。要认真贯彻效率优先、兼顾公平的原则，在不断激发全社会创造活力的同时，把维护和实现社会公平正义作为构建和谐社会的主要环节，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利、机会、规则、分配等公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果。进一步完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，努力做到穷有所保、老有所养、病有所医、幼有所学。要把就业作为民生之本，以下岗失业人员、高校毕业生、失地农民为重点，落实积极的就业政策。深入推进被征地农民基本生活保障制度，提高失地农民的生活保障水平。关注弱势群体生活，巩固、完善和发展以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。认真做好因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困的家庭和人员的救助工作，建立健全困难群众医疗救助制度，进一步提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率。认真解决好城市改造拆迁、土地征用、事业单位改制过程中的群众具体利益问题，重视解决拖欠民工工资问题，严厉查处侵犯群众合法权益事件，切实维护群众的合法权益。要加强和改进党对司法工作的领导，树立司法权威，排除对司法的各种干扰，通过司法公正促进社会公正。要妥善协调和处理好各方面的利益关系，正确反映和兼顾群众不同层面的利益诉求，最大限度地整合不同的利益群体，促进社会的协调稳定发展。
    3、夯实基层基础，为建设“平安云和”筑牢第一道防线。建设“平安云和”，重点在基层，难点在基层，关键在基层。要进一步把基层基础工作置于优先发展的地位，从政策导向、制度制定、机制建设上切实向基层倾斜，努力实现平安创建工作重心下移、保障下倾，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。一是加强基层组织建设。各乡镇、各部门要结合建立乡镇社会治安综合治理工作中心，整合工作力量。同时，要以村级换届选举为契机，切实加强村级治保、调解、普法、帮教、巡逻等基层群防群治组织建设，真正做到组织、人员、责任、报酬四落实。二是全面开展基层平安创建活动。各乡镇、各有关部门要以“三个一百”（一百个平安示范村、一百个平安示范企业、一百个平安示范单位）和“平安校园”等创建活动为载体，拓展工作思路，全面推进基层平安创建活动。三是加强流动人口管理，积极探索流动人口管理新途径新方法，按照属地管理原则，做好流动人口的调查摸底工作，逐步将流动人口纳入本地化管理和服务范畴，为流动人口居住、务工、学习、创业提供良好的环境，有效控制流动人口犯罪。四是加强普法教育。大力开展普法宣传教育，努力提高公民的法律意识和法律水平。加强在校青少年的法制教育，提高他们的遵纪守法意识；做好闲散青少年的教育和管理工作，对有不良行为的青少年，政法部门要配合家庭搞好重点帮教，避免他们走上犯罪道路；切实加强对归正人员的帮教工作，确保不漏管、不失控，减少重新犯罪。
    4、健全工作机制，为“平安云和”建设提供制度保障。建设“平安云和”，机制是关键、是保障，必须按照“维稳抓机制”的要求，不断创新和完善工作机制。一要健全和完善党政领导信访工作责任机制。按照“大信访”格局，坚持党政一把手负总责，层层落实责任制。深入实施新修订的信访条例，健全信访机制，变“堵”为“疏”，变被动为主动，变群众上访为干部下访，努力提高工作实效。二要建立健全社会预警机制。抓紧建立健全各种预警和应急机制，努力形成一套统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运行高效的应急机制，增强预警、防范、应变和处置能力，提高处置各种突发事件和风险的本领。要建立和完善与经济社会发展相适应的社会信息反馈网络，确保我们党和政府所必须的社会动态、舆情信息渠道的畅通，增强工作的预见性。三要建立健全打防控一体化工作机制。坚持“打防结合、预防为主”，始终保持对刑事犯罪的高压态势，依法从重从严打击经济犯罪活动，坚持打击和整治并举，集中开展反“两抢”，禁毒、禁赌和道路交通安全等四项整治工作，务求取得实效。大力加强社会治安防控体系建设，着力构建社区、社会面、单位内部和县际四大社会治安防控网络。四要健全矛盾纠纷排查调处联动工作机制。进一步完善联调、联动、联治的工作体系，坚持“调防结合、以防为主”，把排查调处的重点放在可能引发群体性事件和可能转化为刑事案件的矛盾纠纷上，做好人民调解、司法调解和行政调解工作。对排查出来的矛盾纠纷要有领导负责，有专人处理，有调处方案，有解决时限。对涉及面广、影响重大的矛盾纠纷，党政主要领导要思想重视、工作及时、妥善解决，防止矛盾的发展和激化。五要健全维护公共安全工作机制。进一步落实安全生产责任制，明确生产经营单位安全生产主体责任，切实加强对事故隐患的排查整改及重大危险源的监控管理，推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变。坚持“谁主办、谁负责，谁审批、谁监管”的原则，落实节庆活动的安全责任和措施。全面提高信息安全防护能力，加强信息安全保障工作。加大市场秩序整顿力度，维护公共食品安全。高度重视生态安全和人口安全，促进人与自然和谐发展。
    5、加强组织领导，为“平安云和”建设提供组织保障。建设“平安云和”能否达到预期目标，取得实实在在的成效，重点在落实，关键在领导。各乡镇、各部门及其领导干部要切实加强组织领导，把建设“平安云和”工作摆在全局工作的重要位置，列入重要议事日程，切实把各项任务和措施落到实处。各单位间要及时沟通，加强协调配合，形成齐抓共管的格局。要进一步完善考核机制，把平安建设工作成效作为检验党政领导班子和领导干部执政能力、执政水平的重要标志，列入政绩考评体系的重要内容，并把考核结果作为衡量干部政绩和奖励惩处的重要依据。严格责任追究制，对工作扎实、成效显著的单位，要给予表彰奖励；对工作不重视、不落实，搞形式主义、欺上瞒下，严重影响建设“平安云和”工作的部门和单位，要按“谁出事谁负责”的原则，给予通报批评，并严肃追究有关领导和直接责任人的责任。县委、县政府督查室要把平安建设工作列入重点督查内容，加大督查力度。宣传部门及新闻媒体要认真制订宣传计划，采取有效形式，利用各种手段，全方位地开展宣传，充分调动广大人民群众创建平安、追求和谐的积极性和创造性，使建设“平安云和”成为广大人民群众的自觉行动，不断把“平安云和”建设的各项工作向纵深推进。

    同志们，建设“平安云和”是一项长期的工作，也是一项硬任务。我们要以胡锦涛总书记讲话精神为指导，进一步增强紧迫感和责任感，坚定信心，齐心协力，切实把建设“平安云和”的各项工作落到实处，为促进社会和谐稳定，加快我县经济社会发展而不懈努力。

主题词：建设“平安云和”会议   吕文明   讲话