（2005年4月26日）

同志们：
    今天召开县委建设“平安云和”领导小组会议，是在学习贯彻省、市平安建设电视电话会议精神这个基础上，来总结去年我县建设“平安云和”工作，分析当前形势，对今年“平安云和”如何进一步抓实抓好进行研究。刚才，平安办通报了去年我县平安建设工作的情况，并提出了今年平安建设的工作重点和措施建议。我认为，提得都很好。相关部门也都提了一些建议意见，说得都很好。下面，我讲四点意见：
    一、充分肯定“平安云和”建设取得的阶段性成效，正视存在的问题与差距
    去年，根据省、市委的统一部署，县委及时作出《关于建设“平安云和” 促进社会和谐稳定的决定》，全县各乡镇、各部门认真贯彻省、市委有关文件精神和县委的《决定》，明确责任，狠抓落实，“平安云和”建设取得了阶段性成效。全县社会政治稳定，没有发生影响大局的重大事件，治安状况总体良好，经济秩序平稳，安全生产工作成效显著，公共应急体系进一步完善，社会保障体系进一步健全，经济和社会各项事业得到全面发展。经省考核审定，我县达到“平安县”标准，但省委、省政府从全省平安建设大局考虑，仅对排名靠前的28个县（市）进行表彰，我县等76个达到合格标准的县（市）受到省委平安建设领导小组的通报表扬。
    总结去年的工作，有以下几个明显的特点：一是“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念越来越深入人心，一手抓“小县大城”战略实施，一手抓“平安云和”建设的认识越来越深刻，初步形成了各方面工作都统筹考虑平安建设、平安建设有力保障各方面工作的良好局面。二是平安建设工作网络基本形成、工作机制逐步完善，为构建和谐社奠定了组织和制度基础。去年，全县各乡镇各有关部门都成立了领导小组，县委平安建设领导小组与各乡镇签订了责任书，成立由相关部门组成的六个工作组，制定下发《建设“平安云和”实施意见》，形成了比较完整的责任机制和考核机制。三是平安办工作有计划、有力度，在推动平安建设工作中积极发挥了组织、协调作用。市平安建设检查考核组对我县平安建设工作的总体评价是目标十分明确，措施比较有力，取得了阶段性成效。
    我县“平安云和”建设虽然达到了合格标准，但是与先进县相比还有较大差距，与真正意义上的“平安”还有很大差距。一是在思想认识上，少数干部对“平安云和”的理解仍然停留在“小平安”的层面，认为只是政法部门的事情，一手抓“小县大城” 战略实施，一手抓“平安云和”建设的自觉性还不够，统筹发展的意识有待进一步提高，宣传发动的力度有待进一步加大。二是在工作层面上，有些方面的工作还不够稳固、不够到位，对一些影响经济社会发展、社会政治稳定、安全生产、公共安全等问题研究还不深，办法不够多，如刑事案件总量、流动人口犯罪两项被扣了79.1分，占了总扣分的72.5%，既反映差距也说明我们工作还不到位，基层基础工作也还不够扎实。三是在创建工作机制上，创建工作责任的落实不够到位，责任追究体系还没有完全建立。
    二、统一思想认识，进一步增强建设“平安云和”的责任感和使命感
构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的重大任务，建设“平安云和”是构建社会主义和谐社会的重要载体。胡锦涛总书记今年2月在省部级主要领导干部专题研讨班上进一步阐明了社会主义和谐社会的基本特征，明确了构建社会主义和谐社会的重大意义、基本要求和主要任务。最近，胡锦涛总书记连续两次对浙江工作作出重要指示和讲话，要求浙江“走在前列，干在实处”。我县是全省欠发达县之一，经济上欠发达，但我们思想不能欠发达，平安建设不能拖全省后腿，稳定工作不能给省里添乱。我们要认真贯彻全省平安建设电视电话会议精神，要把学习、宣传、贯彻胡锦涛总书记重要指示和讲话精神作为当前一项重大的政治任务，深入理解构建社会主义和谐社会重大意义，进一步明确“平安云和”建设的重大意义，统一思想认识，增强建设“平安云和”的责任感和使命感。
    首先，县委平安建设领导小组要进一步深化认识。建设“平安云和”是落实科学发展观的具体实践，县委关于“平安云和”的决策部署，是在科学发展观的指导下作出的，与“小县大城”发展战略目标是相一致的。建设“平安云和”是构建和谐社会的重要载体，平安是和谐的前提，社会不平安，和谐社会就无从谈起；和谐是平安的深化，是内在的、持续的平安。建设“平安云和”是加强党的先进性建设的有效途径，能否确保社会长期稳定，是检验党的执政能力的一个重要标志，也是新世纪新阶段推进新发展的一个重要考验。实践证明，一些矛盾和问题在基层解决不好，一些突发性事件未能及时处置，都与当地党组织的领导能力和工作水平不高有直接关系。去年年底以来，我们针对影响发展稳定的问题，集中力量，开展了制止“两违”，整治象山村的法制环境，解决“土地款”分配问题等活动。应该说，取得了很好的效果，也给我们启示，在处理具体工作中要始终坚持“两手抓”。因此，我们必须进一步深化对建设“平安云和”、构建和谐社会重要性的认识，切实增强责任感和使命感，切实把加强对平安建设工作的领导落到实处。
    其次，在社会面上要进一步加大宣传力度，形成“平安云和、人人有责”的浓厚氛围。县委宣传部、县平安办要认真研究制订宣传计划，采取有效形式，利用各种宣传手段，全方位地开展宣传，充分调动广大人民群众创建平安、追求和谐的积极性和创造性，使建设“平安云和”扎根于群众之中，逐步成为广大群众的自觉行动。
    三、抓重点解难点，深化建设“平安云和”各项工作
    应该说，通过去年一年的工作，重点、难点更加明确。在重点上，一是经济建设、社会发展要继续保持良好态势，县委、县政府年初提出的经济社会发展指标必须确保完成，而且要力争超额完成；二是不发生影响大局的六类重大事项，这要作为一项硬任务、硬要求。在难点上要着力解决四个方面问题，一是严厉打击刑事犯罪活动，通过抓打击、破大案，抓现行、追逃犯，适时开展各类专项整治，有效遏制刑事发案大幅上升的势头，进一步提高破案率；二是加强流动人口管理，积极探索流动人口管理新途径新方法，有效控制流动人口犯罪；三是妥善处置群体性事件，采取有力措施，狠抓预防化解工作，确保在重要节庆、重大政治活动期间不发生大规模去省进京上访事件，不发生影响较大的群体性事件；四是狠抓安全生产，落实安全生产措施，消除安全生产隐患，保持安全生产良好形势。
    四、健全完善工作机制，确保平安建设各项工作落到实处
    建设“平安云和”，构建和谐社会，是一项艰巨长期的系统工程。要以县委平安建设领导小组为基础，完善有效的领导机制和工作机制，切实形成齐抓共管的新格局。第一，要把平安建设工作作为党政领导干部政绩考评体系的主要内容，完善平安建设考核与部门年度责任制考核相挂钩的制度。第二，要进一步落实责任。省平安办对平安建设的考核办法、评审条件将进行修订完善，县平安办要根据省下发的考核办法和评审条件，及时对我县的平安建设责任制进行明确细化，总结去年平安建设的经验教训，完善各种工作制度，以确保平安建设各项工作落到实处。第三，要进一步完善基层平安建设工作机制和维稳工作网络。重点要建立健全党政领导信访工作责任机制、矛盾纠纷排查调处联动工作机制、维护公共安全工作机制、社会管理工作机制、依法治理工作机制和打防控一体化工作机制，同时要结合建立乡镇社会治安综合治理工作中心，整合工作力量。各乡镇、各有关部门要以创建“平安示范村居、企业、单位”活动为载体，拓展工作思路，全面推进基层平安创建活动。

主题词：建设“平安云和”  领导讲话   吕文明