内容提要：省委十一届六次全会作出了建设“平安浙江”的决定后，我县及时召开县委常委（扩大）会议，认真学习中央领导的批示及省委全会精神，并于７月１２日召开县委十一届四次全体（扩大）会议，专题研究“平安云和”建设工作，作出了《中共云和县委关于建设平安云和，促进社会和谐稳定的决定》，并率先在我市提出申报“平安县”。在创建活动中，县委常委会、书记办公会议多次研究创建工作，作出了一系列的部署。各级党委和政府把“发展是第一要务”和“稳定压倒一切”有机统一起来，以大稳定、大平安的理念丰富工作内涵，以大整合、大联动的要求拓展工作外延，以高度的责任感和使命感推进建设“平安云和”工作。
    为切实加强“平安云和”的组织领导，我县建立了以县委书记为组长的建设“平安云和”领导小组，指导、协调、督促建设“平安云和”的各项工作，设立了由政法委、县委办、县府办及各牵头部门有关负责人等组成的办公室，负责建设“平安云和”的日常工作。根据平安县市评审内容，组成了由相关部门组成的社会政治稳定、治安状况良好、经济秩序平稳、安全生产、社会公共安全和人民安居乐业等六个工作组，开展平安创建工作。同时，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，县平安办将各项工作责任进行分解，进一步明确工作目标，提出工作计划和工作措施，切实把工作措施落实到各乡镇和各基层。
    经过全县人民的共同努力，“平安云和”创建活动取得了阶段性成果：２００４年，我县未发生重大事项，自评分达到９２６．５分，１４个乡镇中有１３个乡镇达到平安乡镇的评审条件，考核均在９１９分以上，我县已符合“平安县市”的申报条件。

    围绕“经济更加发展，政治更加稳定，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加安康”的创建总体目标和“确保社会政治稳定，确保治安状况良好，确保经济运行稳健，确保安全生产状况稳定好转，确保社会公共安全，确保人民安居乐业”的创建具体目标，我县“平安云和”创建工作以社会治安综合治理、安全生产和信访工作三个责任制为核心，扎实开展，取得了良好的效果。

牢固树立维稳意识  确保社会政治稳定

    进一步增强政治敏锐性和政治责任感，健全完善了维稳机制。建立县维稳工作领导小组，制定出台《积极预防和妥善处置群体性事件的实施意见》，同时在全县１４个乡镇成立了由党委书记任组长的维稳领导小组，整合综治办、派出所、司法所等力量，形成较为有力的基层维稳工作网络。建立完善不稳定因素和群体性事件的摸排处理机制，进一步推动了我县维稳工作的规范化、制度化、经常化、合理化，有效维护了社会政治稳定。
    着力提高隐蔽战线对敌斗争和预防、处置能力。大力加强情报信息工作，提高预警、防范和处置能力，掌握对敌斗争的主动权，严密防范、打击境内外敌对势力、法轮功等邪教组织的渗透颠覆破坏活动。积极防范和坚决打击敌对势力利用宗教和通过互联网、无线电视传播等技术手段进行非法活动。依法加强对宗教事务的管理，继续深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，抓好对“法轮功”人员的摸排和控制工作，并在全县开展了农村反邪教警示教育活动，增强广大群众拒邪反邪的意识。
    高度重视人民内部矛盾纠纷的调处。坚持抓早、抓小、抓苗头，创新运用“四先四早”的新时期“枫桥经验”，抓住企业改制、土地征用补偿等热点、难度问题，把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在单位内部，解决在萌芽状态。坚持每月一次的经常性矛盾纠纷排查和重大节假日、重要会议等阶段性排查相结合，及时发现各类纠纷苗头，及时调处，加强回访，认真做好调解协议的履行，化解矛盾。坚持重大疑难问题和案件的领导包案制、部门归口调处制，限期解决，形成化解矛盾纠纷的综合优势。
    依法治理和党风廉政建设成效显著。一是多渠道、多层次、多形式、多载体深入开展普法教育。全县３８０名副科以上领导和３０１６名干部职工参加了学法考试，参考率分别达到９８％和９５％以上。以图片巡回展览活动、举办法律知识竞赛、法制文艺演出等形式努力加强青少年法制教育工作，积极推行“一基地四落实多载体”的法制教育模式，切实提高全县青少年的法制教育水平。全面推行“民主法制村”建设活动，在全县１７０个行政村开展了“民主法制村”建设活动。二是认真落实党风廉政责任制：坚持一级抓一级，实行层层负责制，从县到部门、乡镇普遍建立起党政主要领导负总责，“一把手”抓班子成员，班子成员抓分管部门的责任体系，并根据实际制定了考核办法和年度考核细则，保证责任制有效落实。

加强综合治理  有效改善社会治安面貌

    以“三级联创”为抓手，“先锋工程”建设为载体，扎实推进农村、社区的党组织建设，完善农村工作指导员制度。加强乡（镇）村的综治组织建设，配齐配强了基础综治委、办的人员，并按规定配备专职综治干部，认真做好综治干部的培训。开展“四镇三乡”为重点的司法所规范化建设，理顺工作机制，健全调解网络，并在全县４０％行政村开展规范化调委会建设。１１月底，由县委、人大、政府、政法系统等单位组成的帮教团，对十里丰、金华监狱１２０余名云和籍服刑人员进行探望和集体帮教，取得良好效果。
    ２００４年，县公安局先后组织开展了“春雷行动”、“百日攻坚战”以及打击街面抢夺犯罪等集中统一行动，成功侦破了一批有影响的恶性案件。同时，努力构筑集打击、防范、控制于一体的治安防护体系，坚持依法严格管理与文明、规范管理相结合，加大对流动人口、出租房屋、中小旅馆、公共场所等重点对象、重点行业的治安监控力度。构筑农村、社区治安防控网络，加强群防群治队伍建设，增强了农村群众的自防自治能力。深入开展“治安安全单位”创建活动，切实提高单位内部的治安管理水平。

加强安全管理  确保全县安全稳定

    始终坚持“安全第一、预防为主”的方针和“以人为本”的科学发展观，加强安全生产教育，切实提高全社会安全生产的法制意识、责任意识和防范意识。进一步完善安全生产责任制，建立起各级各部门主要领导为第一责任人，分管领导具体抓，各负其责、相互配合、齐抓共管的责任体系，与１４个乡镇２７个部门签订责任状，各乡镇、部门与下属单位、企业层层签订责任书１２８０份，高危行业责任书签订率已达１００％。积极开展安全生产大检查，全年共集中开展６次安全生产大检查，出动检查人员３３２０多人次，检查工矿商贸企业３９００多家，发现事故隐患３８１处，发出整改通知３４０份，当场整改２９７家，限期整改４３家，消除了大批事故隐患，解决了一批薄弱环节和问题。
    扎实推进公共卫生建设，努力构建疾病预防控制体系，卫生执法监督体系，医疗救治体系，突发公共卫生事件和重大疫情预警、监测、报告信息网络体系，突发公共卫生事件应急指挥体系，切实做好非典、艾滋病等重大传染性疾病的监测、防治和慢性传染性疾病的控制工作，维护人民群众的生命安全和身体健康。同时，加强了危险化学品的安全管理、公共卫生基础设施、动植物检验检疫和防治网络建设，加大监督力度，强化了对剧毒危险化学品、放射性物资的管理；加强了对企业生产经营条件和职工安全保障措施的检查，督促各用人单位严防职业中毒事件发生。加强了对自然灾害监测、预警和防御体系的建设，提高应急反应能力。

维护经济秩序平稳  切实保护群众利益

    一年来，我县认真贯彻国家宏观调控决策，积极整顿和规范市场经济秩序，及时消除影响经济发展的不稳定、不健康因素，没有发生因决策失误、监测不力、调控失当而严重影响经济运行的重大事件，维护经济持续健康快速发展。加强对金融机构的引导和协调，金融市场稳定，没有发生重大的非法集资、非法金融活动。认真落实中央鼓励粮食生产，保持粮食市场稳定的政策措施，粮食生产出现了恢复性增长，粮食市场供应平稳，没有发生管理不到位而发生恶意哄抬粮价，抢购粮食事件。依法打击各类经济犯罪活动，特别是走私贩私、偷税漏税、制假售假等严重经济犯罪和危害人民群众身体健康、生命安全的非法生产经营活动。
    继续扩大城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面，保险支付能力稳步提高，完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。２００４年，完成养老保险１７７７．１１万元，完成１０４．５％，失业保险１０３万元，完成１２８．７５％，大力加强就业再就业工作，新增就业岗位５７６个，城镇失业率控制在４．４％。建立被征地农民基本生活保障制度，试点工作开展顺利。积极推进新型农村合作医疗制度的全面实施，参保人员达到５．８３万人，参保率达６６％。大力推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，现有２８３名老人入院供养，集中供养率达７１．３％，高度重视解决拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者的合法权益，１２００多名农民工依法追回被拖欠工资１１８万元。深化结对帮扶、就业培训和走访慰问活动，重视解决贫困家庭子女入学、医疗等方面遇到的实际困难。
    坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，逐步推进城乡统筹发展，农村面貌日益改善，效益农业发展迅速，农村劳动力转移步伐加快、加强农村基础设施建设、农民生活条件明显改善；积极发展科技、教育、体育等社会事业，重视人与自然的和谐发展，开展生态县创建活动；积极加强精神文明建设，深入贯彻《农民道德建设实施刚要》，重视未成年人思想建设，出台了《中共云和县委关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》；积极开展国家卫生县城创建活动，并通过验收，成为我市第一个“国家卫生县城”，深入开展“双建设、双整治”工作，促进城乡精神文明创建活动的良性互动，为营造和谐稳定的社会奠定了坚实的基础。