连日来，云和县云和镇小徐村老年协会会长王秋生跑了东家又跑西家，忙着统计此次老年人外出旅游的人数。 “目前名单已基本确定下来，全村120多位老年人，除了身体原因，这次外出旅游的老年人有85位。”据王秋生介绍，去年去了雁荡山，今年打算去横店影视城。因为都是老年人，不能去得太远。 据介绍，从大前年开始，每年老人节来临之际，小徐村老年协会都会组织全村老年人外出旅游一次。外出旅游的经费老年人不需掏一分钱，全部由村集体支付。 采访中，记者碰到原小徐村党支部书记陈岩火。他告诉记者，他在职的时候，小徐村还是“空壳村”，村干部的误工补贴从没兑现过。而现在，小徐村每年村集体经济收入有40多万元。 建立项目库 因地制宜为村级经济发展“定调” 2005年，云和县对全县村集体经济状况进行了调查，发现全县170个行政村中，集体经济1万元以上的村仅有30个，占总数的21.4%，1万元以下的村140个，占78.6%，其中92个村为“空壳村”，占54％。 云和县委副书记孙乐明在接受记者采访时认为，建设社会主义新农村是党中央做出的重大决策，是新时期重大的历史任务。村集体经济的实力直接关系到“民富、村美、风气好”的社会主义新农村建设。因此，应把增强村集体经济实力作为农业和农村工作的一项重要内容，探索发展壮大村集体经济的途径和办法，夯实新农村建设的物质基础。当前，村集体经济普遍比较薄弱，大部分村入不敷出，还有大量的“空壳村”、负债村，不同程度地影响了村级基层组织的凝聚力、战斗力和号召力，严重制约着社会主义新农村的建设。因此，如何发展壮大村集体经济，成为解决社会主义新农村建设物质条件的关键。 2006年，云和县启动了“村集体经济万元工程”建设，其目标是通过三年的努力，确保70%以上的“空壳村”年集体经济收入达到1万元左右，使70%的薄弱村集体经济收入达到1万元以上；村级资产年递增20%以上；实现80%的村级组织运转达到管理民主的任务。 为村集体经济发展建立项目库，是“村集体经济万元工程”的主要内容。 云和县组织部副部长周和平介绍，所谓的项目库就是通过项目建设这样一个载体，来带动村集体经济发展。项目申报对象为村集体经济收入处于1万元以下的行政村。所有的项目均由乡村自行预报，预报至县“村集体经济万元工程”专家组。专家组由各涉农部门、项目规划部门专业干部组成。通过专家组论证审定合格后的项目，进入“村集体经济万元工程”项目库，然后组织实施。 云坛乡梅湾行政村是云和县第一个农村党支部建立所在地，由于地处山区，“空壳村”帽子一直难以摘掉。在开展“村集体经济万元工程”中，梅湾村连续上了两个项目，一个是以资源作为股份，参与小水电开发；另一个是在已建的丽水市爱国主义教育基地基础上，把“红色之旅”作为村集体经济发展项目进行包装申报。两个项目均进入了项目库。目前，参与小水电开发的项目已经实施好，每年可为村集体增加1.8万元收入，另一个项目“红色之旅”正在实施过程当中。 项目专家组一成员介绍，项目库里的项目一要因地制宜，二要符合国家产业政策，三要有相对应的政策作支撑，以收益稳定型、市场风险小、管理简易的项目为首选。 目前，全县170个行政村均有项目申报，符合项目库要求的达到76％，建好的项目有51个，在建项目17个，还有56个项目通过论证后进入了项目库。 借政策之力 撬动制约“空壳村”经济发展顽石 在云和县城汽车站出入口的正对面，“金利宾馆”四个字特别引人注目，这个宾馆共占有四直五层的房子，宾馆内设施完备。一般人想不到，这个宾馆归大湾乡、沙铺乡下属的林山下等8个行政村所有，而这8个行政村是云和县最为偏远的行政村。 在县城里建商业用房为偏远的行政村解决集体收入低问题，这一现象还并不多见。大湾乡乡长赵文清介绍说，假如没有县里的相关政策支持，这是不可能实现的。据介绍，按照宾馆目前效益，8个行政村每村每年可得到1.2万元的集体经济收入。 记者在云和镇长田村采访时发现，该村已建有两个村集体经济项目，一个是改废旧古庙为标准厂房，另一个是开发400亩快速玩具林。目前，建好的标准厂房已招租出去，村集体经济每年有0.8万元租金可进账，而400亩快速玩具林长势良好。长田村村委会主任王明兴告诉记者，两个项目构成了长田村村集体经济“长短结合”的发展格局。据介绍，长田村早年就提出这两个村集体经济建设项目，但是，苦于缺少经费搁浅了下来。去年，县里给了5000元项目启动经费，这两个项目才得以实施。 发展村集体经济是一项系统工程，尤其是“空壳村”，在发展集体经济过程中，存在很多制约因素。 周和平介绍，为了促使“村集体经济万元工程”顺利进行，云和县出台了如下政策： 一是建立每年不少于50万元的村集体经济发展专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的前期启动。 二是对发展村集体经济的项目，在扶持资金、用地、税收、信贷等方面给予政策的优惠。 三是在鼓励发展集体经济的同时，加大对难以发展集体经济的薄弱村进行补助，每年财政配套35万元，用于当年集体收入低于1万元村的组织运转补助和村干部误工报酬补助，保障薄弱村组织的正常运转。 以“项目”为载体，有“政策”驱动，云和县“村集体经济万元工程”出现“八仙过海，各显神通”的态势。目前，全县形成了“资源开发、异地发展、资本入股、资产经营、政策定补”等五种村集体经济发展类型。如紧水滩库区内19个行政村，在县委、县政府“合理分配库区开发利益，为沿库后靠移民村壮大集体经济”的政策引导下，将紧水滩库区捕捞权进行公开招标，招标的资金除50%补偿库区群众外，再提取20%作为沿库村两委协助库区水域开发管理费用，奖励给沿库的19个村当集体收入，使沿库各村每年均有了1.2万元的政策定补。 采访发现，2006年，云和县投入的村集体经济发展启动经费50万元，县政府安排了20亩用地指标用于城中村、城郊村及偏远乡村在县城商业地段发展集体经济，整合省、县财政扶持资金200余万元投入发展集体经济，农村信用社也为集体经济发展发放贷款300余万元。 有钱好办事 “源头活水”为新农村建设添活力 记者从云和县相关部门了解到，截至目前，云和全县共投入村集体经济发展资金671.6万元，村级固定资产比上年增加25%，新增集体收入100.3万元，消除了47个“空壳村”，减少了11个薄弱村。 云和县村集体经济得到发展的同时，也带动了农村各项工作的开展。 朱村乡泉溪村在发展茶叶生产中，把130亩统管山和政府每亩扶持120元发展茶叶的政策一同包装成项目，向全乡招标，使村集体经济拥有了20%的股份。从2006年起，第一个承包期为4年，每年村集体经济受益5000元。“随着茶叶山盛产期的到来，村集体经济收入还会更高。”村党支部书记高昌波告诉记者，茶叶山开发注入村集体经济，更加坚定了村民开发茶叶的信心。同时，村级组织正常运转有了基本的财力基础，村干部误工报酬有了保障，从而提高了村两委干部的工作积极性。 正在实施的云坛乡梅湾行政村“红色之旅”项目由展览室、古民居、农家乐、垂钓区等构成。记者在现场看到，村道边建起了花坛，公共场所成了村里最漂亮的房子。 村集体经济得到壮大后，小徐村不但兴建了一幢占地面积2000平方米的村综合楼，还大张旗鼓地开展了村容村貌整治，变露天厕所为公共厕所，变臭水沟为清洁渠。村里每年拿出一笔经费奖励考上大学的学生、节生对象和见义勇为的村民。每年过年，还给上了60岁的老年人发压岁钱。与此同时，村集体经济的发展，促进了村级民主管理，增强了村两委的战斗力、凝聚力、号召力。村里建立了由一班老同志组成的村财务监督小组，并规定每个季度到镇财务管理中心对村财务进行审查。“目前，我手上的入党申请书有10份。就在前两天，有两份入党志愿书交到我的手上。”小徐村党支部书记梅必龙告诉记者。 记者在采访中还发现，在小徐村每户村民房子的显要位置上，都挂着同样的一幅年画，年画上印有《小徐村村规民约》。村民王建斌告诉记者，这是村两委刚制定的，对村两委的这种做法，村民很是欢迎。给村民送年画是小事，把送年画与宣传《村规民约》有机联系在一起，体现了小徐村的民风、民情和村两委治理村庄的独具匠心。 据介绍，“村集体经济万元工程”实施以来，云和县有效地带动农业种植结构的调整，近两年来，全县掀起了农业综合开发热潮，开发各类经济林10余万亩。在小水电开发中已使30个村集体经济受益，1万余农民有了股份分红。 有关数据显示，在2006年“组织运转示范村”创建中，云和县已有85%的村达到了三星级以上民主法制村，70%的村达到组织运转示范村的要求。今年1—8月，农村上访率和入党积极分子出现“一减一增”现象，农村上访率同比下降了30%，农村一线的入党积极分子同比增加20%。