（2006年12月19日中国共产党云和县第十一届委员会第十二次全体会议通过）
中国共产党云和县第十一届委员会第十二次全体会议，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）及《中共浙江省委关于认真贯彻党的十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会的意见》（以下简称《意见》）、《中共丽水市委关于认真贯彻党的十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会的实施意见》（以下简称《实施意见》）的要求，紧密结合云和实际，就构建社会主义和谐社会，提出如下实施意见。
一、充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，明确工作的指导思想和目标任务。
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出的全面部署，顺应时代发展要求，体现了最广大人民群众的根本利益和共同愿望，符合云和实际情况，全县各级党组织和全体共产党员一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。
近年来，县委坚持以科学发展观为统领，按照省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略的要求，深入实施“小县大城”发展战略，切实加强“平安云和”、先进文化和法治建设，取得了明显成效，为我县构建社会主义和谐社会奠定了良好基础。当前，我县社会总体是和谐的，经济运行健康平稳，社会政治保持稳定，社会保障体系逐步健全，社会创造活力不断激发，社会利益关系得到较好协调，安全生产和公共安全状况总体良好，生态环境质量总体上位居全国前列，人们的安全感和幸福感进一步增强，党群干群关系不断融洽。同时，必须清醒地看到，我县也存在着不少影响社会和谐的矛盾和问题。主要表现在：城市功能和管理提升相对滞后，城市综合承载能力不强；工业经济总量偏小、整体素质偏弱的状况还没有根本改观；农业产业化水平不高，农业增效、农民增收依然困难；精神文明和民主法制建设仍存在许多薄弱环节，统筹社会事业发展的压力较大，城乡就业和社会保障压力增大，社会不稳定因素依然存在；少数基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不强，少数党员干部的思想观念、精神状态、能力水平和工作作风还不能适应新形势、新任务的需要；等等。我们必须深刻认识云和发展的阶段性特征，坚定不移的以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，遵循坚持以人为本、坚持科学发展、坚持改革开放、坚持民主法治、坚持正确处理改革发展稳定的关系、坚持在党的领导下全社会共同建设的原则，致力于最大限度地增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，不断提高我县的社会和谐程度。
推进云和和谐社会建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，按照发展固和谐、民主促和谐、文化育和谐、公正求和谐、管理谋和谐、稳定保和谐的总体思路，以解决人民群众最关心、最真接、最现实的利益问题为重点，深入实施“小县大城”发展战略，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。
构建社会主义和谐社会，既是一项系统工程和长期历史任务，又是一个渐进过程和重大现实课题。今后一段时期，我县和谐社会建设的目标和主要任务是：全面落实党的十六届六中全会《决定》和省委《意见》、市委《实施意见》，坚持以加快经济发展实现充分就业，坚持以加快社会事业发展提高发展成果的共享度，坚持以建设“平安云和”营造安定有序、安居乐业的社会和谐氛围，坚持以制度建设保障社会公平正义，坚持以党内的和谐带动社会的和谐，促进我县经济更加发展、民主更加健全、法制更加完备、文化更加繁荣、社会更加有序、生态更加优良、人民生活更加富足，力争到2010年达到全面建设小康社会的基本要求、到2020年确保与全省同步提前基本实现现代化，努力形成全县人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
二、把提高就业水平作为经济发展和调整经济结构的重要目标，实现加快经济发展和提高就业水平良性互动。
社会要和谐，首先要发展。仍处在欠发达阶段的云和，社会和谐更取决于社会生产力的发展水平，取决于自我发展能力和发展的协调性。实现充分的就业，是社会和谐的重要基础。必须把提高就业水平作为经济发展和调整经济结构的重要目标，通过加快经济发展，为实现充分就业奠定扎实的基础。
1、大力推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设。着眼于增强经济实力和增加就业机会，坚持把工业经济作为第一经济来抓，强力推进工业园区建设，着力提升产业层次，继续扩大对外开放，做大做强工业经济。继续大力发展木制玩具、金属加工等主导产业，千方百计增加就业岗位。大力推进新型城市化，切实加强城市规划、建设和管理，大幅提升县城对经济社会发展的承载力、辐射力，使县城成为产业发达、功能齐全、环境优美、利于创业、适宜居住的集聚平台。积极发展生态旅游、新型流通业态等现代服务业，扩大三产的就业容量。致力于农业增效、农民增收，在稳定粮食生产的基础上，大力发展高效生态农业，提高农业产业化和现代化水平。特别是要以农民转产就业为重点，继续深入实施“万名农村劳动力素质培训”工程，全面提升农民素质，加快农村劳动力向非农产业转移。充分发挥“云和师傅”的品牌效应和技术优势，鼓励更多的农民从事异地综合开发。继续实施“万名农民下山转移”工程，对居住在缺乏基本生产生活条件的高山深山地区、库区、地质灾害频发地区的农民，有计划地实施下山转移。
2、完善激发经济发展活力和全社会创造活力的体制机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，鼓励、支持和引导企业推进制度创新、科技创新和管理创新。把坚决贯彻宏观调控政策作为倒逼机制及时有效地化解经济发展中的不健康因素，在确保经济安全的同时加快构建有利于经济结构调整和经济增长方式转变以及资源集约利用、优化配置的体制机制，努力实现保持发展速度与提高发展质量、夯实发展基础与增强发展后劲的统一。把提高自主创新能力摆在战略位置，优化区域创新环境，建设区域创新平台，依靠科技进步和提高劳动者素质推动经济社会发展。始终坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，积极造就一支高素质的企业家队伍，大力培育一批创业型市民，加快发展一个农民创业群体，使成千上万的普通群众成为具有旺盛生命力的经济细胞和市场主体。必须坚决破除一切阻碍人们创业的陈旧观念，倡导一种鼓励人们专心致志干事业、激励人们迎难而上创大业的崭新观念，形成一种鼓励创新、善待挫折、宽容失败、激励成功的创业氛围。
3、实施积极的就业政策。深化户籍、劳动就业等制度改革，完善市场导向就业机制，促进择业观念转变，支持劳动者更多地通过市场自主创业和自谋职业，加快建设城乡统一的人才市场和劳动力市场。强化政府促进就业的公共服务职能，健全促进就业的公共服务体系，建立针对不同就业困难群体的再就业援助长效机制。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训、再就业培训和农民工培训。积极推行以签订劳动合同为基础的劳动用工登记制度，建立健全集体劳动合同制度、工资集体协商制度和欠薪保证金制度。提高劳动争议预防和调处能力，依法维护劳动者特别是农民工合法权益。
三、把提高发展成果的共享度作为加快社会事业发展的根本追求，实现经济和社会事业统筹协调发展。
发展社会事业不仅是经济发展的必要条件，而且直接事关民生，是发展成果惠及全民的重要途径。必须更加注重发展社会事业，强化社会管理和公共服务职能，加大财政在教育、卫生、文化等社会事业发展方面的投入，建立惠及全民的基本公共服务体系，优化公共资源配置，促进基本公共服务均等化，提高发展成果共享度。
1、坚持把教育放在优先发展的战略地位，推进教育均衡发展。高标准、高质量普及九年义务教育，全面普及十五年教育，保障农民工子女接受义务教育，加快高中段教育从外延扩张向内涵优化转变，继续扩张城区小学教育资源，加强乡镇中心学校建设，探索小学集团化办学模式，大力发展农村幼儿教育。着力扩大优质教育资源，提高教育质量，狠抓学校内涵建设，深化中小学生“壮苗工程”，加快特色学校创建步伐。坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以改革为动力，切实加强职业教育专业建设和实验实训基地建设，进一步提升职业教育水平。积极发展成人教育、社区教育和现代远程教育，形成多层次、开放式的终身教育网络，建设学习型社会。
2、加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，把公共卫生工作特别是农村公共卫生作为卫生事业发展的重中之重，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。有效整合城乡医疗卫生资源，强化公立医院的公共服务职能，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。建立完善突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制等现代卫生服务体系，加强重大传染病和地方病的防治工作。严格卫生监督执法，整顿规范药品流通秩序，纠正医疗卫生行业的不正之风，严厉查处各种违法行为。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。
3、加强思想道德建设，加快文化事业和文化产业发展。全面实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育和文明礼仪教育，广泛开展精神文明创建活动，倡导积极向上的人文精神，建设社会主义核心价值体系。牢牢把握正确舆论导向，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道制度，加强和改进舆论监督，强化互联网、手机短信管理，做好社会舆情汇集和分析工作，营造积极健康的思想舆论氛围。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力在全社会形成自力更生、求真务实、诚信和谐、开放图强的精神风貌。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。深化文化体制改革，加强文化传播主体建设。加快城市标志性文化设施建设，注重建设农村文化阵地，大力推进广播电视“村村通”工程。加强文化遗产的保护、挖掘和利用，传承好民间文化艺术资源。促进文化与经济的融合，大力建设木制玩具文化，积极探索木制玩具产业与旅游业、动漫业、少儿影视业等相互结合的文化产业发展路子，促进文化产业发展。深入开展群众文化活动，鼓励和引导文化工作者创作更多讴歌真善美的精神文化作品。发展体育事业，推进“小康健身工程”。
四、把“平安云和”建设作为维护社会和谐稳定的主要载体，实现社会安定有序、人民安居乐业。
和谐稳定的社会环境，是社会主义和谐社会的重要条件。必须坚持稳定压倒一切的方针，把保持社会安定有序、防范各种社会风险和维护国家安全放在极其重要的位置，不断巩固和发展我县经济繁荣、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面。
1、加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。坚持打防结合、预防为主、干群结合、依靠群众的方针，着力构筑社会管理、打击防控、群防群治、社会保障“四位一体”的社会治安防控体系。有效整合基层资源，进一步加强乡镇综治工作中心规范化建设。加大基层创安工作力度，大力加强村、社区综治工作站建设，大力推进“综治进企业”，推动综治工作全覆盖。完善贯彻“严打”方针的长效机制，依法严厉打击各类犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象。积极探索建立规范有效的流动人口管理服务机制。加强和改进归正人员的安置帮教工作，最大限度减少重新违法犯罪。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，统筹兼顾各方面群众的关切，拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，落实门要敞开、渠道要畅通、问题要解决、秩序要规范的要求，引导群众理性合法地表达利益诉求。完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，深化领导干部群众接待日制度和下访、约访制度。进一步加强和规范人民调解，建立“以奖代补”的人民调解激励机制，有效发挥人民调解在化解社会矛盾中的第一道防线作用，构筑司法调解、人民调解、行政调解“三位一体”的社会矛盾纠纷化解机制。建立健全群体性事件预测预警、排查化解、应急处置、信息发布、工作保障和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性事件。
2、完善应急管理体制机制，维护社会公共安全。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和环境安全事件。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，抓好源头治理工作，健全应急预案体系，加快建设精干实用的专业应急救援队伍。着力加强台风、山洪、疫情等灾害事件的预警和防范工作，落实应急预案的宣传、演练和相关预防措施。加大对食品药品、外来生物入侵、有毒有害物质及化学危险品等的监督管理力度。高度重视安全生产，加强安全隐患排查，加大执法力度，制定和完善安全生产长效监管机制，落实安全生产责任制，加强安全培训，严格安全监管，坚决遏制重特大安全事故。加强重大节庆活动的申办管理和安全管理，落实节庆活动的安全责任和措施。
3、健全社会保障体系，保障群众基本生活。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，与我县经济社会发展水平相适应，城乡统筹、多层次、广覆盖的社会保障机制。完善企业职工基本养老保险制度，加快事业单位养老保险制度改革。稳步推进新型农村合作医疗，积极探索建立新型农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险，建立城镇居民医疗保障制度，推进失业、工伤、生育保险向所有企业延伸，促进社会保险各险种协调推进。规范和完善被征地农民基本生活保障制度，实现即征即保。完善覆盖城乡的社会救助体系，不断提高城乡最低生活保障标准，积极开展低保边缘对象的救助工作，健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效工作机制。健全慈善救助、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制，做好因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困家庭和人员的救助工作。完善住房保障体系，加快廉租住房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。
五、把制度建设作为维护社会公平正义的基本保障，维护和实现人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。
社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是公平正义得到切实维护的社会。必须按照构建社会主义和谐社会的要求，加快推进制度创新，建立健全既充满活力、富有效率，又有利于维护社会公平正义的体制机制，有效保障人民的合法权利和利益。
1、健全民主权利保障制度，把人民当家作主落到实处。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改进党对人大、政协工作的领导，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，加强对台工作，推进民族乡加快发展，保障少数民族权益。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。完善村（居）民自治等基层民主管理制度，扩大基层民主，最大限度地发挥社会自治功能。完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
2、推进法制建设，强化社会和谐的法治保障。强化社会主义法治理念，维护国家法制的统一和尊严，扎实推进法治建设的各项工作。坚持依法执政，善于把党的主张通过法定程序转化为国家意志和全县人民的自觉行动，从制度上保证党的路线方针和重大战略部署的贯彻实施。加快建设法治政府，推进政府严格依法行政。加强和改进法律援助和司法救助工作，强化对困难群体的法律援助。深入开展普法工作，着力提高全体公民的法律意识和法律素质，进一步提升社会法治化管理水平。坚持司法为民、公正司法，筑牢维护社会公平正义的最后一道防线。按照中央统一部署，稳步推进司法体制和工作机制改革，着力构筑公正、高效、权威的司法运行体系。加强司法民主建设，健全和落实公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，增强司法工作的透明度，提升司法公信力。完善刑事侦察、诉讼、检察监督、教育矫治、司法鉴定等制度，规范司法行为。加强和改进执行工作，完善执行实施权和执行监督权分工行使、相互制约的机制，切实缓解执行难问题。完善巡回审判制度，方便群众诉讼。加强政法队伍建设，完善政法保障机制。
3、完善社会公平保障制度，进一步规范收入分配关系。构筑以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的公平保障体系，促进社会成员平等地享受经济、政治、文化权益。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，加大再分配的调节力度，有效调控收入分配差距，逐步形成促进共同富裕的收入分配格局。综合运用产业化扶贫、就业技能培训、结对帮扶、社会救助，以及健全最低工资制度、逐步提高社会保障标准等举措，着力提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，实现劳动者收入稳定增长，努力扩大中等收入者比重。加强个人所得税征管和调节，推进个人收入信息体系建设。
六、切实加强党的领导，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。
构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，切实加强党对构建社会主义和谐社会各项工作的领导，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，以党内和谐促进社会和谐，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。
1、健全领导制度和工作责任制。全县各级党组织要把构建社会主义和谐社会放在全局工作的突出位置，切实担负起领导责任。县委常委会每半年专题研究一次和谐社会建设的有关工作，县委维护稳定工作领导小组每季度召开一次例会，研究解决我县社会和谐稳定方面存在的主要矛盾和问题。各乡镇、各部门要严格执行领导责任制、部门责任制，党政主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，切实把和谐社会建设的各项工作责任落实到单位、落实到基层、落实到责任人，力求不断取得实效。把和谐社会建设的成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要标准，列为任期目标和年度述职报告的重要内容。将社会建设理论和社会政策纳入干部培训计划，不断提高各级干部社会管理和建设的本领。研究制定社会工作人才培养规划和政策措施，通过建立职业规范，加强专业培训，努力建设一支能缓解社会矛盾、解决社会问题、实施社会服务、促进社会和谐发展的专业化社会工作人才队伍。
2、加强基层基础工作。进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，认真研究解决基层构建和谐社会进程中出现的新情况新问题，落实加强基层干部队伍建设的各项制度措施，充分发挥基层组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。进一步推进关爱基层的各项工作，切实解决基层工作和基层干部面临的实际困难。推进工作重心下移，全面落实乡镇“住村联心”工作制度，推进技能型乡镇政府建设。建立基层组织和党员干部密切联系群众的有效机制，切实把构建和谐社会的各项措施真正落实到基层单位，以基层的和谐稳定促进社会的和谐稳定。
3、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加强党章和法纪学习教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。落实党风廉政建设责任制，抓好各级领导班子的党风廉政建设和领导干部的廉洁自律工作。进一步加大对权力的制约和监督，加大查办违法违纪案件工作力度，严厉惩治腐败。切实纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
中共云和县委
2006年12月22日
主题词：贯彻 十六届六中全会 构建 和谐社会 意见
