各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：
    现将中国人民银行云和县支行《关于改善金融生态环境促进社会主义新农村建设的意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
                                                              二○○六年三月二十二日
                                    关于改善金融生态环境
                            促进社会主义新农村建设的意见
                           （中国人民银行云和县支行   2006年3月10日）

    为深化我县金融生态环境建设，着力解决经济金融运行中的突出问题，切实加大金融对促进社会主义新农村建设的支持力度，结合云和实际，提出如下意见：
    一、增加投入，调整结构，大力支持主导产业和农村经济加快发展
    1、增加对农业的信贷投入，提高农业综合生产能力。按照“存量适度调整，增量重点倾斜”的原则，提高全县农业贷款在当年新增贷款总额中的比重。农村信用社要按照新增农业贷款占比不低于70%的目标，加大对农业的投入。农业发展银行要调整职能定位，拓展业务范围，加大对粮油加工、农业综合开发和龙头企业等项目的信贷投入。大力支持云和雪梨、食用菌、生态名菜、高山无公害蔬菜以及板栗等高效生态农业的发展，促进农业结构的调整和增长方式的转变；加大对农业龙头企业、农村专业合作社以及各类农产品营销大户的信贷支持，提升农业产业层次，促进农业产业化发展。
    2、支持中小企业发展，壮大县域经济实力。继续加大对中小企业的信贷投入，进一步扩大信贷范围，增加授权授信额度，着力支持木制玩具和金属加工两大主导产业的发展；进一步加强中小企业担保组织建设，不断创新担保抵押方式，有效解决中小企业贷款担保难问题。通过对中小企业的信贷支持，壮大县域经济实力，加快推进农民就业和居住转移，全面提高农民就业创业能力。
    3、加大对农村基础设施建设的信贷支持力度。围绕“乡村康庄工程”建设，重点增加对农田水利、生态环境保护、公共交通、供水供电、邮电通讯、广播电视、信息网络等基础设施建设的信贷投入，缓解农村经济发展的“瓶颈”制约。围绕“小县大城”发展战略，继续加大对中心镇和县城基础设施建设的信贷支持，增强城镇的辐射功能，在城乡互动中加快推进城乡一体化进程。
    4、增加对农村助学贷款和消费信贷的投入。认真落实国家助学贷款政策，重点做好生源地助学贷款的发放工作。农村信用社要充分发挥经营机制灵活的优势，采取多种形式为农村贫困家庭学生提供信贷支持。积极探索促进农村消费信贷快速增长的新方式，建立有效的金融创新机制，努力拓宽农村消费渠道。结合中心村镇建设，积极开办农户个人消费信贷业务，不断推出新的信贷品种，推动消费结构升级，努力改善农民生产生活条件。
    二、深化改革，坚持创新，努力提高金融服务水平
    5、巩固和深化农村信用社改革成果。要加强对央行专项票据兑付工作的管理，着力抓好法人治理结构的完善和科学管理机制的建设，按照新农村建设要求，充分发挥农村信用社的金融支农“主力军”作用。继续加大对农村信用社的政策扶持力度，积极动员涉农资金、农村社保资金等存入农村信用社，进一步加大财政性存款的支持力度。要加强与邮政储蓄机构的协调，引导邮政储蓄资金回流农村，不断壮大农村信用社的支农实力。
    6、完善贷款风险定价机制，推进金融产品创新。进一步推进利率市场化改革，切实利用好贷款浮息政策，加强信贷风险管理，着力提高金融机构的利率定价能力，不断推进信贷方式和贷款品种的创新，以满足不同市场主体的信贷需求。农村信用社要按照央行规定的贷款定价模板，制定切合实际的定价管理办法，并认真组织实施。要合理确定差别利率，切实解决贷款利率“一刀切”和“一浮到顶”问题。
    7、疏通支付结算渠道，改善农村金融服务环境。认真做好大额支付系统、小额批量支付系统和“一户通”系统的推广应用工作。各国有商业银行要进一步推广银行卡在农村的使用，改善银行卡受理环境，大力发展电子货币和网上银行业务。农村信用社要发挥点多面广的优势，大力推进“丰收卡”的发行工作，加大科技投入，完善配套设施建设，构建城乡一体化的支付结算服务网络，不断提升农村金融服务水平。
    三、总结深化，加强管理，着力推进社会信用体系建设
    8、继续深化“信用村镇”建设，全面推进农户小额信用贷款。认真总结“信用村镇”创建经验，进一步规范管理，把评定信用户、创建信用村作为推广农户小额信用贷款的有效载体，在全县农村全面组织实施。对评定时间已超过两年的信用户要全面组织年审，进一步扩大评定范围，并根据当前农村经济发展状况和农户生产经营实际需求，适当提高贷款授信额度，着力解决农户贷款难问题。并通过深化信用创建，建立正向激励机制，正确引导农户遵纪守法、诚实守信，不断改善农村信用环境，促进农村乡风文明。
    9、创新“信用社区”创建模式，支持农民进城就业。大力支持“万名农民下山转移工程”建设，坚持“一区一品”的创建模式，积极开展“信用移民小区”创建活动，重点解决进城农民住房贷款和经营创业金融支持问题，促进下山农民安居就业。
    10、加快农村中介服务组织建设。以市场导向和商业运作手段，着力推进农村信用担保组织建设，采取财政注资和农业龙头企业、农村专业合作社以及民间资金等多方入股的方式，组建农村信用担保公司，重点解决农业龙头企业、专业合作社、种养业大户和营销大户由于抵押物不足而导致的贷款难问题，增强他们对农业生产的带动能力，提高农民进入市场的组织化程度。
    11、统一规范借款企业信用评级工作。针对当前信用评级市场存在的标准不统一、运作不规范，以及多头评级、互不承认的混乱局面，按照“行政推动，市场主导”的原则，对全县信用评级市场进行规范，做到统一标准、统一组织、统一管理，以提高评级结果的可比性和权威性，增强社会公信度。加强对评级结果的推广应用，提高企业的信用品牌意识，增进银企合作，促进企业信用建设。
    12、加强信贷征信系统管理，充分发挥系统功能作用。各金融单位要加强宣传，注重对企业和个人征信成果的合理利用，将查询企业和个人的信用报告列入贷款审查的固定程序，有效防范金融风险。通过对企业和个人重要经济活动的影响和规范，提高全社会的信用意识，为信贷投放和金融服务营造良好的信用环境，逐步将小额信用贷款模式引入中小企业和社区居民。
    四、深入宣传，加强执法，不断优化农村金融法制环境
    13、加强金融知识和金融法律的宣传普及工作。要结合新农村建设形势宣讲活动，深入农村开展金融知识普及、金融法制宣传、人民币反假等系列宣传活动，不断增强农民的金融知识和法律意识，提高农民综合素质。
    14、加大依法“清非清欠”力度。要充分发挥金融巡回法庭的职能优势，建立和完善科学运作的长效机制，加强部门协作，形成工作合力。在全县农村深入开展清收不良贷款和打击恶意逃废银行债务行为，有力保护金融债权。
    15、建立“黑名单”通报制裁制度。建立辖区金融失信客户“黑名单”通报制度，联合各金融单位采取银行信贷、支付结算和其他金融服务项目制裁手段，加大对金融失信行为的惩戒力度。加强与司法、工商、税务、社保等部门的协作，逐步建立全方位的社会失信惩戒体系。
    五、完善机制，加强协调，努力营造良好的政策传导环境
    16、疏通货币政策传导机制。加强和改善货币政策“窗口指导”，充分发挥信贷政策、利率杠杆以及再贷款、再贴现等政策工具和手段的作用，引导资源有效配置，促进经济结构调整和增长方式转变，努力提高货币政策传导效果。
    17、建立良好的银政、银企和银银关系。进一步健全和完善金融工作汇报制度、经济金融形势分析会制度、行长联席会议制度、银企座谈会制度和联合调研制度，构建信息沟通交流平台，增进政银企的协调与合作，为经济金融的协调运行和良性互动营造良好的外部环境。
    18、加强金融风险监测分析工作。建立辖区金融风险和金融稳定监测评估体系，重点加强对跨市场、跨行业、跨地区的风险监测，开展金融稳定评估，有效防范和化解系统性金融风险，维护金融安全与稳定。
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