各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

    《云和县万名农民下山转移工程建设规划》业经二○○五年县人民政府第六次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                                                         二○○五年八月十七日

云和县万名农民下山转移工程建设规划

(2005-2010年)

1、概论

云和县地处浙江南部丽水市腹地，全县总面积984平方公里，其中山地面积140万亩，耕地7.3万亩，水域面积5万亩，素有“九山半水半分田”之称。全县辖4镇10乡（其中9个为省扶持的欠发达乡），170个行政村，842个自然村，总人口10.9万人，其中农业人口9.03万人，占82%，2004年农村居民人均纯收入3106元。1996年以来，全县先后建立下山脱贫新村39个，共搬迁6000余户，1.9万人。近年来，省里投入扶持资金1567万元，县里投入资金6300多万元，用于下山脱贫新村的基础设施建设，进一步改善了下山脱贫新村农民的生活、生产条件。随着我县城市化、工业化加速发展，城镇吸纳农村人口的能力不断增强，二、三产业对劳动力的需求也快速增长。统筹城乡发展，推进我县库区、高山、深山的困难群众下山转移，走异地致富奔小康之路的条件已经成熟。通过库区、高山、深山人口大转移，改变人口自然分布格局，从而使库区、高山、深山困难群众彻底摆脱恶劣的生存发展条件，促进库区、高山、深山困难群众走上可持续发展之路。

2、总体要求

对居住在库区、高山、深山、地质灾害隐患等区域，生产生活条件恶劣、发展困难的群众，在自愿要求实行整村搬迁的基础上，确定重点区，给予重点扶持和帮助，今后原则上对原区域不再进行政府性基础设施建设投入。

基本做法是：一是把库区、高山、深山困难群众下山转移与加快人口集聚和推进城乡一体化进程相结合，引导和帮助困难群众分梯度和采用不同方式向城区、小集镇、中心村迁移，对迁移下山的困难群众给予适当补助；二是做好转移小区配套设施建设，实行人口、安居、产业等一系列优惠政策，并进行劳动力技术和技能培训，引导和帮助农民向二、三产业转移，使其迁得出、安得下、稳得住、富得起。

3、基本原则

以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展和“小县大城”发展战略的要求，做到政府引导，群众自愿，统筹规划，梯度转移，市场运作，政府补助，稳步推进。

4、规划目标

2005-2010年总体目标是实现困难群众下山转移整体搬迁3430户、1.2万人。

4.1  2005年工作目标:下山转移1019户、3611人；

4.2  2006年工作目标：下山转移1033户、3625人；

4.3  2007年工作目标：下山转移700户、2405人；

4.4  2008-2010年工作目标：下山转移678户、2359人。（详见附表一）

5、整体搬迁的对象及范围

5.1  整体搬迁的高山远山地区，共54个自然村，1110户、3880人；（详见附表二）

5.2  整体搬迁的重点库区，共77个自然村，1900户、6500人；（详见附表三）

5.3  整体搬迁的地质灾害隐患地区，共12个自然村，420户、1620人。（详见附表四）

6、安置方式

6.1  公寓式下山转移(政府建房以成本价出售)；

6.2  资金补助式下山转移(在县城规划区内购买住房或购买土地自建房由政府给予资金补助)；

6.3  小集镇、中心村自建房式下山转移；

6.4  到县外式下山转移。

7、下山转移的区域和规模

7.1  小区建设的区域位置、用地数量和安置人口规模。

⑴城郊型小区。云和县困难群众下山转移霞晓桥小区，规划用地面积40140㎡，可安置270户、1030人；云和县新岭三期下山转移新村，规划用地面积32000㎡，可安置185户、650人；云和县大坪少数民族下山转移新村，规划用地面积22000㎡，可安置130户、450人；云和镇庄前少数民族下山转移新村，规划用地面积7500㎡，可安置55户、185人；雾溪畲族乡下山转移新村，规划用地面积25000㎡，可安置180户、650人；云和县沙溪下山转移小区，规划用地面积55000㎡，可安置334户、1252人；云和县瓦窑下山转移小区，规划用地面积25000㎡，可安置155户、550人。

⑵中心镇、村型小区。石塘镇双港下山转移新村，规划用地面积34900㎡，可安置230户、800人；崇头镇下山转移新村，规划用地面积9082㎡，可安置50户、180人；云丰乡张家地下山转移新村，规划用地面积22000㎡，可安置130户、445人；安溪畲族乡上村下山转移新村，规划用地面积9600㎡，可安置50户、180人；朱村乡朱村下山转移新村，规划用地面积14166㎡，可安置85户、280人，赤石乡麻洋下山转移新村，规划用地面积19000㎡、可安置110户、380人。

以上小区建设规划总用地面积473亩，可安置1964户、7032 人。

7.2  迁入点建设的区域位置、用地数量和安置人口规模。紧水滩镇龙门下山转移新村，规划用地面积6625㎡，可安置45户、150人；石塘镇规溪西坑下山转移新村，规划用地面积6500㎡；可安置40户、130人；黄源乡黄家畲二期下山转移新村，规划用地面积7500㎡，可安置45户、150人；云和镇柘园下山转移新村三期，规划用地面积4000㎡，可安置21户、83人。

以上下山转移点建设规划总用地面积37亩，可安置151户、513人。

7.3  农民公寓建设的区域位置、用地数量和安置人口规模。云和县困难群众下山转移普光寺小区，规划用地面积42亩，可安置340户，1200人。

8、实施方案

8.1  迁出方案

（1）2005年，高山远山320户、1130人，重点库区570户、1995人，地质灾害点129户、486人；（详见附表五）

（2）2006年，高山远山搬迁333户、1150人，重点库区570户、1990人，地质灾害点130户、485人；（详见附表六）

（3）2007年，高山远山搬迁235户、830人，重点库区380户、1250人，地质灾害点85户、325人；（详见附表七）

（4）2008-2010年，高山远山搬迁222户、770人，重点库区380户、1265人，地质灾害点76户、324人。（详见附表八）

8.2  迁入方案

（1）2005年，共实施建设7个小区（点），可安置1076户、3858人；（详见附表五、十二）

（2）2006年，共实施建设6个小区（点），可安置495户、1705 人；（详见附表六、十二）

（3）2007年，共实施建设5个小区（点），可安置884 户、3182人。（详见附表七、十二）

（4）2008—2010年，共实施建设1个小区（点）（待定）

9、投资概算

9.1  资金投入规模

总投资44732万元，其中，2005年投资11504万元；2006年投资14310万元；2007年投资10685万元；2008-2010年投资7733万元。具体资金概算如下：

1、小区基础设施：23067万元，其中2005年投资6734万元；

2、建房投资：17635万元，其中2005年投资3670万元；

3、水利配套项目投资（防洪堤等）：2350万元，其中2005年投资650万元；

4、接口道路和桥梁：1180万元，其中2005年投资450万元；

5、预备费用：500万元。　　

9.2  资金筹措办法

总筹措资金44732万元（2005年筹措资金11504万元），其中，农民自筹资金29732万元（2005年投入11000万元），政府投入15000万元（2005年投入4800万元）。

凡用于该工程的财政性资金，均纳入“云和县万民农民下山转移工程”专户管理，专款专用，并实行县级报账制管理。

10、建设用地

10.1  建设用地数量

建设总用地面积552亩。按土地性质分：建设留用地169亩，标准农田待置换用地253亩，基本农田120亩，一般农田10亩。（详见附表九）

10.2  建设用地指标

向省里争取万名农民下山转移工程建设用地专项指标。

11、配套措施

11.1  下山转移农民培训计划和就业途径

2005年—2010年计划培训农民5800人，农民就业主要通过如下途径：

1、安置在公寓式小区和城郊型小区的农民，可以利用城郊交通便利的条件，以木制玩具加工、金属加工业等为依托，在二、三产业实现就业。

2、安置在中心镇、村型小区（点）的农民，可以利用中心村（镇）基础设施较完善、交通便利的条件，以木制品加工、名茶开发、食用菌、淡水养殖等产业为支撑，实现梯度式就业转移。（详见附表十）

11.2  原宅基地退宅还耕(林)计划

在承担相应义务的前提下，保留下山转移户土地和山林承包权和经营权，享有原所在村集体资产的收益分配权。原居住宅基地由所在乡（镇）组织复垦的，经国土资源管理部门验收后，按新增耕地面积给农户适当补助。（详见附表十一）

11.3  原农户承包地和退宅还耕(林)地的开发利用方式和途径。

所有权归集体所有，原农户享有承包经营权。山林按林业部门规划进行封山育林，耕地按产业发展要求鼓励实行有偿转让。

12、组织管理

建立以副县长为组长，扶贫办、移开办、农业、财政、发展和改革、国土资源、建设、交通、水利、教育、卫生、民政、公安等部门主要负责人参加的县困难群众下山转移工作领导小组，加强对工作的组织和领导。领导小组下设办公室，负责做好具体实施和落实工作。各小区（点）建设，实行主管单位负责制，采取招投标办法，按市场化操作，并通过建立健全内部运行考核和监督机制，保障工程的顺利实施。

附表:

1、2005-2010年下山转移整体搬迁总计划表

2、2005-2010年高山远山地区下山转移整体搬迁计划表

3、2005-2010年重点库区下山转移整体搬迁计划表

4、2005-2010年地质灾害频发地区下山转移整体搬迁计划表

5、2005年下山转移整体搬迁计划表

6、2006年下山转移整体搬迁计划表

7、2007年下山转移整体搬迁计划表

8、2008-2010年下山转移整体搬迁计划表

9、2005-2010年下山转移整体搬迁用地计划和投资概算表

10、2005-2010年整体搬迁农户劳动力培训和转移就业计划表

11、2005-2010年整体搬迁村原有宅基地还耕（林）计划表

12、云和县万名农民下山转移小区（点）建设规划表

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