各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

为更好适应社会主义市场经济体制发展的要求，尽快建立、不断完善我县国有资产管理、营运、监督新机制，促进国有资产优化配置和有效使用，现就进一步加强我县国有资产管理工作，提出如下意见。

一、国有资产管理的指导思想

国有资产管理的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依照十六大确立的国有资产管理新体制，勇于实践，积极探索，建立切合实际、行之有效的国有资产管理、营运和监督机制，切实强化非经营性国有资产管理，推进经营性资产市场化和社会化，实现我县国有资产的安全完整和保值增值，努力把我县国有资产管理工作提高到一个新水平。

二、国有资产管理、营运、监督机构职责

1、机构设置：我县三层次的国有资产管理、营运、监督机构已组建形成，即县国有资产管理委员会（下称国资委）、县国有资产管理委员会办公室（下称国资办，设在县财政局）、行政事业单位和国资公司（企业）。

2、主要职责：

（1）国资委(下设国资办)：制定国有资产管理的方针、政策，对国有资产进行宏观管理；决定进入、退出某一产业领域及国有资产所占比重，向国有控股企业委派董事；依照有关法律、法规，履行国有资产委托管理、授权经营的职责；通过统计稽核等方式对国有资产的保值增值情况进行监管。

（2）行政事业单位：受县政府、县国资委的委托，合理、有效地使用国有资产，确保国有资产的安全完整；行政主管部门对下属单位使用的国有资产履行监督管理的职责。

（3）国资公司：依照《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规，运作县政府、县国资委授权经营的国有资产，公司负责人在经营期内，应确保国有资产保值增值。

三、建立和完善国有资产管理机制

1、行政事业单位国有资产的管理。明确使用管理单位责任，对国有资产管理实行“国家所有，分级管理”的办法，即国有资产政府所有，部门只有使用权，没有处置权、收益权；使用国有资产的部门，必须服从政府对国有资产的优化配置；对行政事业单位长期闲置和低效运转的国有资产，经县政府批准，由县财政（国资）部门收回，集中调剂使用或有偿转让；自收自支事业单位撤销、歇业注销、改制后的国有资产，由政府收回，统一管理，统一处置。

2、行政事业单位国有资产的处置。

（1）国有资产的无偿划拨。经县财政（国资）部门批准后，在全额预算管理行政事业单位之间，国有资产可实行无偿划拨。除此之外，均实行有偿转让。

（2）国有资产产权的转让。国有资产占用单位必须提出转让申请，经主管部门审核，报县财政（国资）部门批准。在依法具有国有资产评估资格的评估机构进行评估的基础上，按照公开、公平、公正的原则，通过具有国有资产产权转让资格的产权交易机构或在县纪检（监察）部门的监督下进行产权交易，杜绝私下交易，防止国有资产流失。

（3）国有资产的报废报损。国有资产占用单位必须提出书面申请，经主管部门审查同意，报县财政（国资）部门批准后，实行核销。

3、建立收益收缴制度。县国资委负责国有资产收益的监督工作；县国资办负责国有资产的收益收缴工作；县国有资产经营有限公司受县国资委的授权，组织国有资产的收缴工作。

（1）国有资产处置收入（指房产、无形资产、机动车、设备等），全额上缴。

（2）国有房地产被征用后的补偿收入，全额上缴。

（3）国有资产出租（租赁）收入，按一定比例上缴资产占用费。

（4）其他应上缴的国有资产收益，按规定上缴。

四、建立和完善国有资产营运机制

1、完善国资营运机构经营管理体制。国资公司是政府行为企业化运作的国有独资公司，为实现政企分开、所有权与经营权分离，县政府授权各国资公司经营管理国有资产，公司董事会负责授权经营业务；公司董事会作为政府参谋机构，决策权属于政府。

2、建立国资营运机构计划管理制度。为规避风险，提高政府性投资决策的科学性，严格政府性投资建设项目及融资计划管理，按照《云和县政府性资金投资项目管理暂行办法》（县人民政府令〔2004〕第12号）和《关于进一步加强和规范政府债务管理的若干意见》（云政发〔2004〕38号）要求，各国资公司每年度必须编制政府性投资项目预算、经营计划和融资计划，由县发展计划局、县财政局（国资办）审核后，报县政府审批。

3、建立国资营运预算决算制度。各国资公司每年初必须编制年度营运预算；县财政（国资）部门根据各国资公司上报的计划，编制预算报县政府审批；各国资公司按县政府批复的国资公司营运预算贯彻执行，年终决算。

4、建立国资公司重大事项报告制度。按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令〔2003〕第378号）的规定，国资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、国有股权转让等重大事项，应由县财政（国资）部门审核后，报县政府批准实施。

5、建立国有资产经营业绩考核制度。依据各国资公司不同的职能，兼顾经济效益与社会效益，由县国资办牵头组织对各国资公司建设工程完成年度计划目标、资产经营保值增值目标、经营管理费用率等指标进行考核，确立公司年度目标责任制和任期目标责任制。

五、建立和完善国有资产监督机制

1、建立行政事业单位固定资产配置核准制度。通过政府采购和集中支付完成购置任务的，将资产购入对象以书面形式由县会计核算中心通知各使用单位，纳入资产使用环节的管理。各使用单位必须设立资产明细台帐，确保资产帐、实相符。

2、建立政府性资金投资项目管理制度。按照《云和县政府性资金投资项目管理暂行办法》（县人民政府令〔2004〕第12号）管理，项目完工后必须进行审计。

3、建立政府性债务归口管理制度。各部门及所属单位举债，要在政府统筹安排下，由县财政（国资）部门实行统一归口管理，努力扭转多头举债、权责不清、调控不力的局面。县财政（国资）部门负责政府性负债建设项目资金的审核，承担政府性债务监督管理的具体职责。未经县财政（国资）部门审核同意的，各投资审批主管部门不得批准政府性负债建设项目。

4、加强国有资产评估项目监督管理。经县政府批准实施的重大经济事项中所涉及的国有资产评估项目，由县财政（国资）部门负责核准；其它国有资产评估项目，报县财政（国资）部门备案。县财政（国资）部门定期或不定期地选取具体评估项目，对评估各方当事人相关行为和评估报告的真实性、合法性进行检查，依法行使监督职能。注册资产评估师及评估机构对其出具的资产评估报告承担法律责任。

5、规范国有资产产权转户程序。行政事业单位的国有资产产权转户时，县土地资源部门、县房管部门、县交警大队等部门，必须确认有县国资办的审核批准手续，方予办理。

6、完善对外投资、担保和抵押制度。各行政单位不得用委托监管的国有资产对外投资、担保和抵押；委托监管、授权经营的各事业单位和国资公司，用国有资产进行对外投资、担保和抵押，需经委托监管部门同意，报县国资办批准。未经批准的对外投资、担保和抵押一律无效。

7、强化审计监督。各行政事业单位、国资公司年度要进行资产财务审计。县审计部门负责对其委托监管、授权经营的资产进行审计，审计结果抄送县国资办。

8、严明违纪违法责任。占用、使用和经营国有资产的单位及其工作人员，都有管好、用好、经营好国有资产的责任和义务，依法确保其安全完整、保值增值。国有资产占用、使用、经营单位，若有下列行为之一的，要追究单位领导和经办人员的责任：

（1）未按其职责要求，对国有资产管理不善，造成重大流失的；

（2）不如实进行产权登记、填报资产报表或隐瞒真实情况的；

（3）擅自转让、处置国有资产和擅自投资经营的；

（4）弄虚作假，以各种名目侵占国有资产和利用职权谋取社会福利的；

（5）对用于经营、投资的国有资产，不认真进行监督管理，不及时收缴资产收益的；

（6）情节严重，造成国有资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

六、本意见由县国有资产管理委员会办公室负责解释。

七、本意见自二○○五年一月一日起施行。

主题词：国有资产  管理  意见

                                              二○○五年五月二十六日