同志们：
　这次会议是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会前，县委常委会专题听取了我县信访工作汇报，并研究决定在6月份开展以县领导集中下访和县级领导包案活动为主题的矛盾纠纷排查化解月活动。县委廖书记在会上对做好当前信访工作作了重要指示，要求各乡镇、各部门和各级领导深入开展矛盾纠纷排查化解月活动，切实把信访问题解决在基层，人员稳控在当地，以迎接党的十七大和省第十二次党代会的胜利召开。下面，根据县委常委会的意见，我就做好矛盾纠纷排查化解工作，强调四点意见。
　一、正确分析形势，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感
　近年来，全国、全省、全市信访总量连年下降，赴京上访也出现了大幅度下降，信访形势呈现出良好的发展态势。但是，由于目前正处在经济转轨、社会转型的的关键时期，社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强，不稳定不和谐的因素仍然存在，大量的矛盾和问题通过信访渠道反映出来，呈现出信访总量仍在高位运行、集体上访的形式不断发生变化、历史遗留问题很有可能再次引发群体性上访、群体性事件处置难度加大等特点。
　今年以来，我县信访形势同全国、全省形势一样。总体来说，继续向好的方向发展，经各乡镇、各部门的艰辛努力，一批“老大难”信访问题得到了有效解决和息访，1-5月份信访受理总量同比下降了15.3%。但是，当前的信访总量仍处于高位运行态势，影响不稳定的因素仍然存在，并呈现出一些新的特点和问题。一是群众反映热点、难点问题较多。主要有：农村土地征用及补偿费分配问题；重点工程建设中的拆迁安置问题；企业改制职工安置及退休职工要求提高待遇问题；城市管理及交通运输问题；农民工反映企业拖欠工资问题；部分事业单位工作人员要求落实基本养老保险、医疗保险等福利待遇问题；涉法涉诉问题；部分山区村民要求下山脱贫问题；军转企干部、精减下放人员、“民师”全省性串联上访问题；等等。二是群体性上访时有发生。虽然我县群众集体上访事件有所下降，但仍时有发生，且个别上访事件所牵涉的上访群体人数较多。三是异常上访行为仍然存在。部分上访群众情绪激动，特别是一些情况复杂、牵涉面广、时间性强、利益直接的群体性纠纷问题，上访群众往往会采取过激行为，直接冲闯到县党政大楼领导办公室进行闹访，有的甚至冲击会议场所，要求尽快解决反映的问题。四是少数单位稳控责任意识不强。个别乡镇、部门对稳控工作重要性认识不到位，思想工作不够深入，思想动态掌握不细，没有找到解决上访问题的切入点，采取的措施实际效果也不明显，导致了非正常上访事件的发生。前不久，就发生了陈志达夫妇因不服莲都区公安分局对其女儿死亡认定到美国大使馆告“洋状”的恶性事件。
　对这些存在的问题，各乡镇、各部门一定要有一个全面、清醒的认识，特别是各级领导在思想上务必引起高度重视，进一步增强做好信访工作的政治责任感和历史使命感，认真贯彻省、市关于加强新时期信访工作的一系列部署和要求，把做好信访工作特别是越级上访工作作为当前的要事大事来抓，放到全局工作中去思考、去谋划、去部署、去推进，通过夯实基层基础，综合运用行政、法律、经济和教育等手段，因案施策，着力化解信访矛盾纠纷，最大限度的增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
　二、深入开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决好信访突出问题
　全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理信访突出问题，有效预防和及时化解群体性事件，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要举措。对此，从中央到省、市、县各级都高度重视，各级领导都先后作出具体部署和重要批示。年初，中央政治局常委会专门研究了今年维护社会稳定工作，强调要把确保社会稳定大局稳定放在特别重要的位置，决定自2007年到2008年奥运会举行前，集中力量开展矛盾纠纷排查化解工作。根据中央的统一部署，省委也对开展矛盾纠纷排查化解工作作了具体部署。5月份，市委专门召开了全市信访工作会议。会上，楼阳生书记和张成祖副书记要求各级领导要进一步提高对信访工作重要性的认识，以强烈的责任心和过硬的作风，把预警和处置工作做到位，把影响和损失降到最低点，把问题解决在萌芽状态；要求各地要集中一个月左右的时间，开展矛盾纠纷排查化解月活动。我县对此也高度重视。县委、县政府研究决定，全县在6月份开展以县领导集中下访和县领导包案活动为主题的矛盾纠纷排查化解月活动，着力解决当前信访突出问题，推进我县信访形势的持续好转，社会更加和谐稳定。关于矛盾纠纷化解月活动，等会，蓝县长将作具体部署，我就不展开讲了。这里，我就做好今后一个时期的矛盾纠纷化解工作再提3点要求。各乡镇、各部门一定要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，加强领导，精心组织，周密部署，切实以矛盾纠纷化解月活动为契机，推进矛盾纠纷排查化解工作的深入开展。
　1、要深入排查当前影响社会和谐稳定的矛盾纠纷。各乡镇、各部门要结合“作风建设年”活动，由党政班子成员带队深入基层，摸清本乡镇本部门存在的突出矛盾问题。排查工作重点是信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。对排查出来的矛盾纠纷，要逐件登记汇总，认真分析矛盾纠纷产生的原因，研究工作对策和处理措施，尤其是可能越级去市赴省进京的上访问题，要按照“谁主管、谁负责”的原则落实领导包案，并将有关情况定期上报县联席会议办公室。公安、信访等部门要及时搜集掌握的有关矛盾纠纷与预警信息，为有效处置群体性事件和越级上访事件提供信息保障。县信访局要汇总我县各乡镇、各部门的排查结果，并进行跟踪管理。
　2、要多措并举着力化解各类突出矛盾纠纷。各乡镇、各部门要按照“定纷止争、息事宁人，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素”的要求，层层落实责任单位、责任人，在分析研究问题性质和原因的基础上，找准症结所在，因案施策，有针对性地采取措施进行化解，做到既要依法按政策办事，又要确保问题得到解决。对群众合理合法的诉求，要根据不同的情况和原因，积极主动采取经济、法律、调解的方法加以解决，同时加强思想教育工作，避免群众产生“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识；对群众要求合理，但法律和政策没有明确规定的，要认真研究解决的措施；对坚持过高要求，缠访、闹访的，要通过加强法制教育等手段，耐心细致地做好心理疏导、理顺情绪的工作，着力解开思想疙瘩，使其心平气和，不能简单地采取强制处理的办法，防止矛盾激化；对诉求不合理，但生活确有困难、无依无靠的，要采取政府救助、社会救济、民间互助等手段，使其基本生活得到保障，感受到党和政府的温暖以及社会的关爱；对三级终结和司法终结后仍坚持过高要求，缠访、闹访的要依法进行训诫；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，依法进行处理。
　3、要切实从源头上减少各类矛盾纠纷的产生。各乡镇、各部门要不断提高依法行政的水平，做到依法决策、民主决策、科学决策，确保政策的连续性、协调性和可操作性，切实从源头上防范各类矛盾纠纷的发生。要把信访矛盾纠纷化解工作与“作风建设年”活动结合起来，进一步改进工作作风，推动信访工作重心下移，营造和谐的党群、干群关系；要与信访工作基层基础建设提高年结合起来，通过对信访工作责任制落实情况、信访代理制的实施情况、各项工作机制建立和实行情况进行自查，并针对存在的薄弱环节，研究制定切实有效的改进措施，进一步增强基层化解信访矛盾的能力和水平，筑好基层预防和化解信访矛盾的第一道防线。要不断总结矛盾纠纷排查化解工作的新方法，探索化解矛盾纠纷的新手段，建立健全矛盾纠纷排查化解工作的长效机制，从而推进信访工作整体水平的提高。
　三、全力以赴，坚决做好省党代会期间的信访工作
　省第十二次党代会将于6月12日在杭州召开，这是全省人民政治生活中的一件大事，是迎接党的十七大胜利召开的形势下召开的一次十分重要的会议，开好这次会议对我省全面实施“十一五”规划，全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会、提前基本实现社会主义现代化具有十分重要的意义。在这里，我代表县委郑重的强调，在省党代会期间，决不允许越级赴省上访事件的发生。各乡镇、各部门一定要从全局的高度，把确保在省党代会期间不发生赴省上访事件作为一项政治责任铭记在心，作为当前工作的头等大事来抓，要认真汲取陈志达夫妇告“洋状”事件的教训，全力以赴，坚决把问题解决在基层，人员稳定在当地。
　1、排查调处措施一定要到位。各乡镇、各部门在党代会前要进行一次拉网式的排查，切实做到底数清、情况明。对排查出的问题，要逐一落实责任领导和责任人，做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，切实把信访问题解决在基层、解决在萌芽状态。一旦发生突发事件和集体上访事件，主要领导要靠前指挥，耐心细致地做好思想疏导工作，迅速平息事态，防止矛盾激化，坚决不能出现赴省越级上访事件。
　2、稳控措施一定要到位。各乡镇、各部门对于经反复劝导无效并可能赴省上访的人员，要进行批评教育，实行专人稳控，严防死守。对违反《信访条例》及有关法律法规的人员，特别是违反六项禁止性行为扰乱正常社会秩序、以及有煽动、串联等行为的挑头人员，要坚决依法予以严肃处理。同时，各乡镇、各部门要完善工作预案，在省党代会期间一旦发生重大上访事项或接到劝返通知，要快速反应，立即按照要求派员做好疏导劝返工作，不得以任何理由推托和延误劝返时间。对于因工作失职或不负责任，导致省党代会期间到省集体上访、闹访的，要坚决追究相关乡镇、部门和责任人的责任。
　3、信访信息一定要灵、要畅通。要加强信访情报信息的搜集、汇总、分析和报送，切实做到早发现、早报告、早控制、早解决。省党代会期间，各乡镇、各部门要建立24小时的专人值班和领导带班制度。要实行信访信息每天报送制度，各乡镇、信访重点部门要从9日起至20日止，即从明天开始，包括双休日，每日下午4时前将有关信访信息报县信访局。对于重要信访信息要做到急事急报、特事特报、大事快报，对于迟报、漏报和瞒报，造成严重后果的，要坚决予以通报批评和责任追究。
　四、切实加强组织领导，确保信访各项工作措施落到实处
　发展是第一要务，稳定是第一责任。解决信访矛盾纠纷，优化经济和社会发展环境是各级党委、政府和领导义不容辞的责任。当前各乡镇、各部门的各项工作任务很重，工作千头万绪，但各乡镇、各部门一定要站在全局的高度，站在贯彻落实科学发展观的高度，进一步统一思想，深刻认识开展信访矛盾纠纷排查化解工作尤其是做好省党代会期间的信访工作，对推进“小县大城”发展战略的实施，建设“平安云和”，构建社会主义和谐社会的极端重要性，要切实加强组织领导，确保当前各项工作措施落实到位。
　1、要把信访工作摆在当前工作的突出位置。各乡镇、各部门要高度重视当前信访工作，要在近期召开党政班子会，研究部署信访矛盾纠纷排查化解工作，尤其是省党代会期间的信访工作，深入分析当前本乡镇、本部门信访矛盾纠纷所在，产生的原因，制定工作措施，切实做到组织领导到位，政策措施到位，解决问题到位。党政“一把手”要亲自抓，切实负起第一责任人的责任，把更多的心思和精力放在信访工作上。
　2、切实抓好信访工作责任制的落实。当前，越级访、重复访时有发生，一个很大的原因就是相关责任单位责任未落实，措施未到位。各乡镇、各部门要结合这次领导集中下访及领导包案活动，按照《云和县信访工作目标管理责任制》的要求，认真查找自身存在的问题。如，基层基础建设是否到位了，各项工作机制是否健全了，党政领导是否真抓实干了，越级上访的稳控措施是否落实了等等。并针对存在的问题切实抓好整改，以努力从源头上减少信访为目标，狠抓信访工作责任制落实。要坚持信访工作领导责任制，坚持开展领导接待日、包案、下访、约访等各项有效化解机制；坚持一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，建立健全全员信访工作责任制，形成一级对一级负责的责任体系，确保“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”。
　3、要加强信访干部队伍建设。信访干部队伍是信访工作的基础，是信访问题“发现得早、化解得了、控制得住、解决得好”的根本保证。为此，各乡镇、各部门要高度重视信访干部队伍建设。要及时选调一批政治素质好、政策水平高、思想政治工作能力强的同志，到信访工作岗位任职。要结合开展“创学习型机关，建高素质队伍”活动，加大信访干部培训力度，提高全县信访干部依法处访水平。要加强应急劝返队伍建设，组建一支政治素质高、懂政策、善做群众工作的精干劝返工作队伍。同时，要选优配强信访代理员队伍。今年，全市已全面推开信访工作代理制，代理员队伍的战斗力直接关系到代理制工作的开展能否真正取得实效。为了确保代理员队伍的素质，促进各方面力量的有效整合，在人员的任用上，要聘请本社区、本村的各级人大代表、政协委员、法律工作者、专职调解员以及活动热心人担任代理员，从而形成以村、社区代理为基础，以乡镇代理为主体，上下贯通的联动代理机制。
　同志们，省党代会召开在即。我们一定要以高度负责的政治态度，以优良的作风扎实抓好当前信访各项工作，确保我县信访突出问题得到有效化解，为党的十七大和省党代会胜利召开营造良好的社会环境。

主题词：领导讲话   矛盾纠纷排查化解月  会议  孙乐明