同志们：
今天，我们在这里召开全县加快工业经济发展和项目建设动员大会，两个会议合在一起开，体现了“作风建设年”关于转变会风、精减会议的要求。刚才，王峻副县长作了工作报告，全面客观地总结了去年我县项目建设和工业经济运行情况，部署了下阶段项目建设和工业经济工作任务。王县长的工作报告，我完全赞同，希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。会议还表彰了2006年度纳税大户、星级企业、木制玩具十强企业和项目建设先进个人；县国土局、建设局、工业园区、云和镇、云和镇勤俭村和玩具、阀门、轴承三个行业的代表作了大会发言，大家从全县经济社会发展的大局出发，表明了合力推进项目建设、加快工业经济发展的信心和决心，讲得都很好。应该说，今天的会议，目的就是要向全县广大干部群众表明，事情再多、工作再忙、任务再重、情况再特殊，坚持抓项目、抓工业的决心不能动摇、干劲不能松动、意志不能懈怠；就是要向全县广大干部群众表明，县委、县政府将以更大的力度、更实在的举措、更有效的手段，强力推进项目建设和工业经济发展。下面，我再讲三点意见。
一、以壮大县域经济实力为要求，推动工业经济发展再上新台阶
工业是国民经济的主导产业，工业发展水平体现着一个地区的综合技术水平和经济实力。当前，我们在推进各项建设中，会遇到各种各样的困难和问题，造成这些困难和问题，最主要原因也就是因为经济总量小、统筹能力差。要从根本上解决这些困难和问题，最终要靠发展，关键在工业。没有工业化就没有城市化，也就没有现代化，工业化是我们不可逾越的发展阶段。加快工业化进程，是为“小县大城”发展战略的深入实施提供产业支撑的需要，是增强统筹能力，促进一、三产业发展的客观要求，是壮大经济总量、培育稳定税源的必然选择，更是缩小与发达地区差距的必由之路，甚至可以说工业经济的发展速度和水平决定了我县未来一个时期的整体发展速度和水平。全县上下要高度统一思想认识，增强加快工业发展的紧迫感和使命感，继续坚持把工业经济作为“第一经济”来抓，不断壮大县域经济整体实力。
1、要认清大势、因势利导。我们必须把云和的工业发展放到全市、全省乃至全国的宏观大环境中去审视，去发现问题、寻找差距，把握机遇、加快发展。从全省看，目前我省已进入了工业化中后期的发展阶段，而我县刚刚迈入工业化中期的门槛，工业经济增长的内在动力机制还不完善，还处于爬坡过坎的阶段，面临着扩量提质的双重任务。从全市看，我县的工业发展形势也不容乐观，就总量来说，我们处于第二集团，与缙云、青田、遂昌等县差距很大，就增幅来说，去年我县工业产值增长16%，处全市未位，今年一季度，我县规模以上工业产值同比下降3.8%，处于全市未位，与标兵的距离在拉大，与追兵的距离在缩短。从我县三个主导产业来看，木制玩具产业自主品牌缺失、营销队伍缺乏，市场的开拓能力不强，面临国际国内竞争的巨大压力；阀门产业层次较低，企业规模不大，缺乏龙头企业，总体上还处于粗放型增长的状况；轴承产业虽然具备较好的产业基础，但一直徘徊不前，总量一直做不大。此外的铸造业，由于受国家行业治理的影响，面临着在短期内要企业上规模、产品上档次的巨大压力。当然，我们在看到问题的同时，也要看到我县工业发展面临的有利条件。从发展阶段看，工业化中期是国民经济进入持续、快速发展的新阶段，是经济结构进入转换升级的新阶段，是经济运行进入注重质量和效益的新阶段，加快工业发展面临许多机遇。从我县自身看，可以说，前几年我们都是在做一些打基础工作，随着杨柳河区块的供地和丽龙高速公路的开通，发展的后劲在逐渐增强，工业经济即将迎来一次新的跃升。我们分析这些问题和机遇，目的就是要认清大势、知己知彼，因势利导、顺势而为，从而推动我县工业经济发展再上新台阶。
2、要拓展空间、优化平台。工业园区是带动区域经济持续快速发展的重要驱动力量，也是最具活力的经济增长点。这在我县近几年的发展实践中已经得到充分证明，去年我县工业园区实现产值16.3亿元，占全县工业总产值的66.8%，成为拉动我县经济增长的主要力量之一。目前，我县园区的建设场面已经打开，园区的发展进入一个扩容提质的关键时期，做好今年园区建设和各项工作至关重要。具体来说，着重是要抓好以下几项工作：一是要科学做好规划。目前，园区控制性详规文本初稿已经形成，但还有许多工作要做，特别是要从云和的长远发展来精心论证，使之与全县的产业布局、资源支撑、环境保护、社会事业发展等有机衔接，同时要做好杨柳河荒山平整工程二期的规划，为今后几年的工业发展奠定基础。二是要加快园区有关项目建设进度。对在建、拟建项目要进行分类排序，分清轻重缓急，明确推进计划，特别是要加快杨柳河区块的水、电、路等配套基础建设进度，以适应企业建设要求。对新安排入园的17家企业，要做好跟踪服务，督促其加快建设进度，使其早日建成投产。三是要科学合理安排园区用地。由于杨柳河荒山平整工程一期实现供地，今年我县的工业用地较大程度得到缓解，但570亩土地目前只剩100亩左右，除了今年招商引资项目要安排外，县内的企业要求入园的呼声也非常高，这点土地可以说是杯水车薪。要结合工业用地“招拍挂”，适当提高企业入园门槛，争取引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的企业。同时，要通过推进标准厂房建设，为中小企业解决入园难问题。四是要积极探索园区开发机制。政府在尽最大的努力保证园区建设资金的同时，园区管委会也要多措并举，积极探索以市场化手段开发建设园区，鼓励社会力量参与园区开发和建设，也可以通过发展园区的三产来缓解建设资金压力，同时也促进园区功能配套的完善。此外，我们还要重视石塘等乡镇工业区块的建设，进一步拓展工业发展空间。
3、要立足培育、提升层次。要立足于培育产业，坚持在扩大经济总量中转变增长方式，提升产业层次。一是要立足培育。围绕木制玩具先进制造业基地建设，在继续坚持扶优扶强的同时，积极推动中小企业发展，培育更多的规模以上企业，鼓励组建企业集团，加速木制玩具产业集群化发展。围绕专用阀门制造业基地建设，加快在建企业的建设进度和新引进项目的落地，力争年内使伯特利集团等一批新建项目建成投产。依托轴承行业产业链完整、技术成熟的优势，推进高新技术产品的开发与生产，努力做大轴承产业的规模。加快华宏公司技改和基本建设项目建设进度，以尽快形成新的产能。依托高效生态农业资源优势，争取培育和引进一批食用菌、茶叶、水干果、干鲜蔬菜的精深加工企业，优化工业结构。二是要提升层次。鼓励企业加大技术改造力度，加强基础设备创新、工艺创新和产品创新，提高产品附加值和市场竞争力，促进产业结构优化升级。切实加强品牌建设，在注重企业个体品牌创建的同时，要注重凝聚行业整体力量一起闯市场，不断提高区域品牌的知名度和美誉度，提升行业整体竞争力。积极引导企业广泛应用信息技术，提高制造过程、企业管理和市场营销的信息化水平，加快传统产品信息化改造，以信息化带动工业化。鼓励有条件的企业加快现代企业制度建设，加强人才培养和引进，特别是要加强营销队伍建设，逐步加强销售这一薄弱环节，增强抢占市场的能力。
4、要选商引资、开放推动。去年我县的招商工作取得了较好的成绩，今年我们要在总结去年经验的基础上，进一步深化认识，创新方式，强化责任，争取选商引资、开放推动工作再上新水平。一是要深化认识抓招商。招商引资是工业经济的一条腿，少了这条腿，工业经济就不可能有快的、好的发展。到“十一五”末，我县工业产值要达到45个亿，现在是25个亿，按正常推算，内源性增长大概在10个亿左右，还有10个亿要靠借力发展。如果现在招商引资工作不抓好，不能实现内源增长、借力发展两条腿走路，“十一五”规划的目标就完不成，县域经济的发展就要落后，这个重要性大家一定要有清醒的认识。二是要创新方式抓招商。要健全招商工作机制，在人财物等方面整合招商力量，进一步加大工作力度。要健全招商网络，加强与外地企业的联系，特别是要通过招商办事处收集信息，联络感情，以商招商，以情招商，以产业招商。要突出选商引资，我们不说要引进高新技术产业为重点，但至少是要以规模大的企业、层次高的企业为重点，如果引进的都是人家不要的企业，我们就没有效益，产值上不去，税收上不去，对我们就没有一点好处。要拓宽招商领域，招商的区域以温、台地区为重点，产业以金属加工、木制玩具为重点，这是我们必须坚持的，但同时，我们要在遵循市场规律的前提下，进一步拓宽思维，向温、台以外的地区进攻，向旅游开发、农产品加工等方面拓展。三是要强化责任抓招商。我们一直在讲，招商引资要全社会关心，全社会支持，是全社会的事，这一点也没错，但是如果不落实责任，全社会负责就是大家不负责。去年以来，我县推行重点部门招商制，目的是为了发挥好重点部门、单位人财物和信息等方面的资源，实行重点突破。各重点招商部门要按照招商引资目标责任制的要求，采取得力的举措，科学调配本部门的力量，务求做到常规工作和招商引资两不误。当然，没有任务的单位也不能置之度外，招商引资没有局外人，大家同样有促成的义务，有引进的责任。
今天在座的还有我县的企业家，借此机会，我也结合平时的所思所想，对大家提出几点希望和要求，与大家共勉。一是要有强烈的争先奋进精神。面对新的一轮发展机遇里，我希望我们的企业家大力弘扬争先的勇气，在强手如云、竞争激烈的商海中搏击风浪、勇立潮头，进一步做大做强企业。要克服“小进即满、小富即安”的思想，跳出企业看企业，把目光放远，把经济总量做大、质量做优。二是要更新观念，提高经营管理水平。我们在强调各部门要优化服务的同时，也强调企业要规范经营，提升层次，科学发展。这就要求企业家要加强学习和总结，不仅要懂得企业的生产和经营，而且要有先进的企业经营理念、企业文化等现代企业管理的一些手段和方法，使企业向更高层次发展。希望企业家们在抓好企业管理的同时，抓紧时间充电，努力提高自身修养，以适应新形势、新任务的要求。三是要有强烈的回报社会意识。作为一名企业家来说，追求利润最大化是目标，但不是最终目标。一名真正的企业家应该志存高远，要理性地思考一下，企业的形象是什么，个人的追求是什么，我向社会回报什么？在伴随企业发展壮大的同时，要进一步体现自身的社会价值和意义，得到社会的认可和赞同。希望有更多的企业家今后在发展致富的同时，做到致富思源，以更强烈的责任感，帮助他人，回报社会。当前特别是要积极结对年收入1500元以下的农村贫困人口，帮助他们早日脱贫。
二、以增强发展后劲为目标，开创项目建设工作新局面
近年来，我县紧紧围绕推进城市化、工业化与新农村建设，深入开展“项目推进年”、“深化项目推进年”活动，切实加大基础性、功能性和关系民生的重大基础设施建设和产业投入，项目建设取得了令人瞩目的成就，为我县经济社会持续快速发展起到了重要支撑作用。但也不可否认，我们在项目推进过程中面临的困难和问题依然很多，如国家实施“两闸一门”（即土地、资金闸门和市场准入门槛）等调控政策，对今后的项目建设产生了重大影响，项目建设用地报批、征迁、供地和资金保障等问题愈加突出；项目前期工作仍然不够理想，“十一五”后期的重大项目储备不足；投资结构不尽合理，产业项目短腿现象严重；部门的沟通协调和工作效能还需进一步加强，推进项目建设的政策、体制、机制还需继续完善；真正懂项目、会管理项目的人才还相对缺乏，项目的监管和工程招投标也存在一些矛盾和问题等等。关于项目的重要性，我在很多的会议、场合上多次强调过，在这里我再强调两点，统一大家的思想认识。一是必须充分认识项目是经济工作的“生命线”。我们必须清醒的认识到，项目是经济发展、社会进步的基础。抓项目就是抓经济建设，抓重点项目就是抓经济与社会发展中的关键环节、重点环节，这是党委、政府的一项重要职责。二是必须充分认识项目投资是我县现阶段经济增长的“引擎”。从世界经济发展规律来看，在人均GDP1000-3000美元的发展阶段，经济增长主要就是靠投资拉动的。近期中央采取措施，遏制投资增长过快、货币信贷投放过多、能源消耗过多、环境压力增大、社会矛盾增多这样一种现状，力求实现和谐发展、科学发展。中央的决策无疑是正确的，我们必须坚决拥护。但作为发达省份的欠发达地区，我们要“补课”、要“赶趟”，要成为全省经济新的增长点，要实现与全省同步提前基本实现现代化，必须靠项目、靠投入。如果没有项目投资这个“引擎”，要保持经济持续较快增长就无从谈起，这是经济规律使然。因此，我们必须坚持把项目带动特别是大项目带动作为经济工作的“生命线”，有效解决项目建设中的制约因素，全力推进项目建设，确保今年17.86亿投资计划的完成。
1、要深化项目前期。加强项目前期工作是加大投资力度，加快项目实施，促进投资和项目建设的可持续和良性循环的保证。针对我县“十一五”前期产业类项目不足，后期缺乏重大项目支撑等问题，我们必须高度重视项目前期工作，做好项目储备。一是要抓项目调研。要深入研究国家和省里的发展态势和各项政策，紧紧抓住和谐社会建设、新农村建设、生态屏障建设等重点深入实施的机遇挖掘项目，按照同步提前基本实现现代化的要求和云和的实际，敢于包装提出报批一批大项目，破解“两闸一门”以及三个约束性指标的制约，争取省里更多倾斜政策和项目资金的扶持。二是抓目标分解。我县“十一五”规划重大项目约有100项，总投资70亿元。要把“十一五”规划文本中的投资任务分解到各乡镇、各部门的年度工作中，加快启动项目前期、资金前期、政策前期工作。三是抓力量配备。县发改局要配备业务精，事业心强的人员专门从事项目前期管理服务工作，负责指标分解，培训指导，督查考核，切实推进项目前期工作。四是抓重点项目前期的推进。今年要确保53省道过境公路、220KV仙宫变电所、县人民医院迁建、杨柳河二期、农产品加工园区、狮山景区、物流中心、会展中心、会议中心、影剧院等项目前期工作有实质性进展。
2、要强化要素保障。从目前国家土地审批管理和金融信贷政策的趋势来看，今年土地和资金问题仍是制约我县经济发展的主要因素。我们必须引起高度重视，并积极寻找对策予以破解。土地方面。要提高土地节约集约利用水平，对占而未用的闲置土地继续抓紧进行全面的检查清理，分门别类予以处置；对批而未供的土地利用问题，要认真研究、统筹考虑、合理利用。要科学制定工业用地招拍挂方式，积极推进工业用地市场化配置。要鼓励推进土地整理和标准农田建设，鼓励推进低山缓坡、荒地等未利用地的综合开发利用，鼓励推进农村宅基地的整理复垦，从而加快土地资源的开发、储备。要严格征地制度，规范征地程序，统一征地政策，明确征地主体。特别是要明确乡镇是征地主体，征地工作就是由各乡镇主抓，同时其它相关部门要积极做好配合。资金方面。要进一步深化对省委、省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》重大决策的理解和研究，并转化为大项目大思路，积极争取省对欠发达地区加大财政转移支付力度，努力用足、用好优惠政策。要建立有效的资金平衡和借还贷机制，坚持在发展中降低负债的原则，妥善解决政府负债、化解自身财政风险与继续加大基础设施建设投资的矛盾。要进一步健全公共财政体制，加强财政监管，优化国有资产结构，对低效益的国有资产能够变现的尽快变现，加快政府资金回笼。同时，要积极争取金融机构的支持，吸引民间资本参与项目建设。
3、要注重项目管理。严格加强项目建设全过程监督管理，是确保工程质量安全和廉政的重要保证，是更好地发挥项目资金效应和管理效益的有效手段。我们要进一步完善项目管理“五项”制度和各项规章制度，促进工程质量和安全管理规范化、制度化。一是强化质量安全监管。遵循项目建设的客观规律，科学合理安排建设工期，正确处理好工期、质量和安全之间的关系，不断强化质量意识和安全教育，严把工程质量关、施工安全关，打造更多的优质工程、精品工程。强化项目施工过程的监管，加强督促检查和稽查力度，严肃工程合同管理，完善责任追究机制，确保监管到位，防止工程质量和安全事故的发生。二是强化投资概算管理。要认真执行关于政府投资项目设计概算、预算、结算管理的有关规定，严格执行《云和县政府性资金投资项目管理暂行办法》等规范性文件，做好政府投资项目评审工作和概算、决算的审核，严格控制投资概算，杜绝“三超”（超标准、超投资、超规模）工程。三是强化审计监督管理。加强对与政府投资项目有关的建设、施工、设计、监理等单位的审计监督力度，严格进行基建预算、决算审计，控制投资规模，节约政府投资。四是强化项目进度管理。要继续坚持编制重点项目横道图和网络图等工作方法，落实具体责任，明确形象进度，使重点项目每月有小目标，每季有中目标，全年有大目标，以倒逼机制来促进项目建设。今年要确保完成杨柳河一期、城东工业点、丽龙高速公路云和段、金源国际大酒店、城西小学扩建、体育馆、公共卫生服务中心等重点续建项目建设，加快推进康庄工程、城市防洪工程和农民下山转移工程等重点续建项目建设。对今年新安排的110千伏杨柳河变、云景高速公路云和段、城西路（桥）、县看守所、解放街区块改造等重点项目，要创造一切可能条件，确保如期开工建设。
4、要强化机制保障。项目推进机制是促进项目生成、落地、建设、竣工、投产的重要手段。我县通过近两年“项目推进年”和“深化项目推进年”活动的深入开展，探索和建立了一系列行之有效的项目推进机制，如县领导联系重点项目制度、季度汇报分析、领导小组例会、检查督查和难点问题交办制度等，取得了很好的效。今年，我们在继续坚持完善和落实这些制度的基础上，还要不断加强研究和创新，努力探求管用有效办法，着重形成以下几项工作机制：一是建立项目生成机制。项目生成是项目推进的基础工作。要通过点、线、面结合，上下左右联动，增强与省、市的对接，形成多层次宽领域的项目对接体系，尽快生成项目。积极建立课题研究协同机制，选取一些重点研究课题，并将课题研究任务落实到各部门、各乡镇，通过课题调研形成项目工作思路。二是建立沟通协调机制。要着力研究建立部门联动、上下配合、责任明确、操作到位的工作机制，研究建立部门内部协调机制、部门与部门之间的联席会议制度、工作进展报告机制等，并使之成为长效机制。三是建立项目争取激励政策机制。要认真研究制定争取项目的激励政策，将跑项目、争项目的工作绩效作为部门工作考核、干部政绩考核的重要依据，并与部门的工作经费相挂钩，使广大干部有动力谋项目，有压力找项目，有经费跑项目。
三、以作风建设年为契机，着力优化项目建设和工业发展软环境
对于优化经济建设环境，我们讲了多年，抓了多年，但实际情况还是不能令人满意，还有不少问题亟待解决。今年我们要以作风建设年为契机，下更大的决心、更大的力气来抓这项工作，不仅仅要优化投资软环境，更要在全社会营造上下联动、风正气顺、服务发展的良好氛围。
1、要加强领导。要认真落实县领导联系重点项目制度和联系重点企业制度，分管领导和联系领导要经常深入项目现场、企业车间调查研究，随时掌握项目进展情况和企业生产经营情况，及时发现问题并帮助协调解决，切实履行好督查、协调、指导的职责。各乡镇、各部门要把抓工业、抓项目作为经济工作的“生命线”来抓，明确领导分工，落实责任。主要领导要亲自抓，带头跑项目、引资金，带头抓调研、抓协调。分管领导要经常深入现场抓落实、抓督促、抓协调，努力形成党委领导，政府主导，部门负责，群众参与和支持的领导体制和工作机制。
2、要强化服务。各乡镇、各部门一定要强化服务项目、服务企业就是服务发展的意识，进一步转变工作作风，提高工作效能，把该给的给到位、该办的办到位、该落实的落实到位。要多为企业和项目业主排忧解难，做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多支持、少检查，坚决杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事的行为发生。今年县里将组织企业负责人、项目业主及相关人员对优化发展环境重点单位进行测评，评出满意、不满意单位，被评为“满意单位”的，县委、县政府将给予通报表彰，被评为“不满意单位”的要进行通报批评，并责令限期整改。各乡镇、各部门一定要站在识大体、顾大局、讲政治的高度，对各自职责范围内的事主动承担责任，冲在前面、干在实处，相互间密切配合、通力协作，做到分工不分家，绝不允许把宝贵的时间耗费在推诿扯皮上。今天在座的有不少是村两委干部，村级党支部是农村基层组织的核心，村民委员会是基层的自治组织，在全县的经济、政治、文化和社会建设中，你们具有不可替代的作用。特别是在推进项目建设、加快工业发展中，如何确保无障碍施工，如何建立和谐的村企关系，很关键的就是取决于你们有没有大局意识、服务意识和发展意识，取决于你们有没有做群众工作的这种能力和水平。希望大家树立全县一盘棋的思想，全力支持配合工业发展和项目建设工作，同时要引导广大农民群众正确对待局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系，不做破坏建设、影响发展的事，合力营造良好的发展环境。
3、要加强督查。今年的工业发展、项目建设任务已经明确，怎么抓怎么干也说得很清楚。会后，各乡镇、各部门要迅速行动起来，把任务层层分解，使人人都背着指标上岗、带着目标工作，一步一个脚印地抓好落实。县委、县政府督查室、效能办、作风办要把项目建设和工业发展列为今年的督查重点，通过定期不定期检查督查，全面了解和督促项目的审批、征地、拆迁、政策处理和实施情况，以及项目进度、质量、管理情况，查找问题，分析原因，提出对策，抓好落实，并协调解决项目推进和工业发展中的难点问题。县人大、县政协也要积极组织人大代表和政协委员对重点项目和工业经济进行视察和调研，发现问题及时提出整改意见，促进项目建设和工业发展的各项工作落到实处。
4、要营造氛围。今年，我们要进一步加大环境整治力度，对各种破坏建设、干扰企业生产的行为要严厉打击，严格责任追究，重点打击少数地痞地霸强行索要、阻工扰工、无理刁难等违法行为，狠杀有的职能部门吃、拿、卡、要，以及收费当中“明放暗不放、上放下不放、小放大不放、事放利不放”的歪风邪气，坚决扫除影响发展环境的人为障碍。宣传部门和新闻媒体要通过各种形式，大力宣传推进项目建设、加快工业发展的意义、措施和成效，要多树正面典型，多做正面引导，多搞正面宣传，把握好正确的舆论导向，同时对影响建设、破坏发展的反面典型也要给予曝光，努力在全社会形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好氛围。
同志们，我县正处于加快发展的关键时期，紧一紧，我们就可能抓住机遇，乘势而上，实现新的发展；松一松，我们就可能错失良机，随势下滑，拉大发展差距。我们一定要立足现实，迎难而上，真抓实干，扎实工作，全力推进项目建设和工业经济发展，为深化“小县大城”发展战略、促进我县经济社会跨越发展，作出新的更大的贡献！
主题词：领导讲话 工业经济 项目建设 会议 廖思红
发：各乡（镇）党委，县直属各单位党委（党组）
抄送：县四套班子
|
