同志们：
这次全县农村工作会议是新的一年县委、县政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻全省经济工作会议、农村工作会议精神，按照县第十二次党代会作出的总体部署，研究部署我县2007年新农村建设工作。王新荣县长将对我县2006年新农村建设工作进行全面总结，对2007年新农村建设工作作出具体部署。下面，我先讲三个问题。
一、我县社会主义新农村建设的主要成效和特点
去年以来，我们认真贯彻落实中央1号和省委〔2006〕28号文件及中央和全省农村工作会议精神，致力于形成党委领导有力、政府投入增加、部门协力推动、社会合力共建、群众积极参与的工作格局，全县“三农”工作呈现出认识不断深化、力度不断增大、建设全面推进、成效日益显现的良好态势，新农村建设取得了初步成效。具体来说，主要表现在以下几个方面：
一是大力发展高效生态农业，为农民增收开辟了新途径。一年来，我们坚持把发展高效生态农业，繁荣农村经济、增加农民收入作为新农村建设的首要任务。大力发展食用菌、云和雪梨、名优茶、板栗、有机鱼等特色农业，我县几个农业主导产业的规模效益和品牌效益日渐显现。大力实施“强龙兴农”工程，全面推进农业产业化、规模化、信息化，农业龙头企业的带动能力和自我发展能力不断加强。同时积极引导农民发展“农家乐”等休闲旅游业，使农民不出家门跳“农门”，农民增收渠道日渐呈现多元化。
二是加强农村基础设施和服务体系建设，促进了农民生产生活条件的新改善。一年来，我们把全面提升农村基础设施和公共服务体系建设水平作为新农村建设的重要内容。大力实施“千村示范、万村整治”工程，全年投入村庄整治资金1800余万元，创建省级示范村1个，市级示范村3个，完成村庄环境整治19个。大力加强农村交通道路、给排水、电力设施、垃圾处理等基础设施建设和幼儿教育场地、村委办公场所、村民休闲场所等公共服务设施建设，带来了村容村貌和农村生态环境的较大变化、农民文明素质的提升和干群关系的改善。同时我们还着力推进农村中小学教育“四项工程”、“农民健康工程”、“农村文化阵地工程”的深入实施，认真开展被征地农民基本生活保障、农民工权益保障等工作，取得了明显的成效。
三是切实加强农民素质培训，促进了农民转移和增收能力的新提高。一年来，我们把全面提升农民就业技能和整体素质、促进农民转移就业、培育新型农民作为新农村建设的根本目的。深入实施“万名农村劳动力素质培训工程”，根据产业发展的特点，瞄准木制玩具、食用菌、云和雪梨等主导产业和“农家乐”等休闲旅游业，采取定单、定点、定向等方式，对务农农民进行实用技术培训和异地开发引导性培训，对向二、三产业转移的农民进行职业技能培训。我们还创建了“云和师傅”的劳务品牌，推动农民转移从劳力型向技能型转变，提高了农民增收和转移能力。
四是农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设得到新加强。大力开展农村“三个代表”重要思想的学习活动和农村党员进性教育，不断深化农村党的建设“三级联创”活动，农村党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强。全面实施农村工作指导员制度、“住村联心”工作制度，党群干群关系进一步密切。扎实推进村级组织活动场所建设，实现了村村都有活动场所。成功举办了“希望的田野”乡村艺术月等活动，推动城市精神文明建设向农村延伸，农村群众的精神文化生活不断丰富，促进了乡风文明。切实加强农村基层民主政治建设，深化村务财务“两公开”，推进民主决策和民主管理，农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权进一步扩大。积极开展“民主法治村”创建活动，不断创新“枫桥经验”，夯实基层基础，农村社会保持和谐稳定的良好局面。
二、扎实推进新一年建设社会主义新农村各项工作
当前我县农村发展正处于一个新的阶段，一个重要机遇期和黄金发展期。作出这样的判断，主要是基于以下三个方面：从宏观发展环境上看，“三农”工作又迎来了一个春天。党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，把扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，作为一项重要战略任务，并将制定一系列新的支农政策，整个国民收入分配正在发生有利于向农村增加的积极趋势，同时省委、省政府也将进一步加大对欠发达地区新农村建设的扶持力度。从区域环境上看，我们的交通区位条件发生了显著变化。随着丽龙高速公路的建成通车，我县区位条件明显改善，大大缩短了我们对外的时空距离，这对我们农业产业的发展、品牌的打造和市场的开拓将产生巨大的影响。从我县实际情况看，农业农村具备加快发展的条件。近年来，随着“小县大城”发展战略的深入实施，工业化、城市化、市场化水平逐步提高，以城带乡、以工哺农的能力逐步形成，为今后一个时期农业农村经济发展奠定了基础。就我县“三农”工作自身情况看，也呈现出更加积极的态势：农业结构战略性调整在更高领域、更高层次展开，整个农业正在向高效生态方向转变，优势农业加快集聚，农业优势产业带正在逐步形成；农村建设已经从“农民自发自筹、点状推进”逐步向“政府主导、农民主体、整体推进”的综合改善阶段转变；全县上下重视“三农”、支持“三农”的思想更加统一，氛围更加浓厚。这些都为新农村建设创造了积极的条件。
同时，我们必须清醒地认识到，推进新农村建设也面临着一些深层次矛盾的困扰和挑战：一是农业产业基础仍然比较薄弱，比较效益仍然偏低，抵御自然和市场风险的能力不强；二是农民收入尽管获得了持续增长，但是农民收入的整体水平仍然偏低，增长速度仍然比较缓慢；三是市场配置资源的机制尚未完全建立，农业产业发展的基本要素仍然比较缺乏，市场主体仍然较弱；四是有些同志对新形势下农业对经济社会发展的功能和作用认识不足，对农业指导、服务、管理的方式方法还不适应形势要求；五是农民的主体作用还有待进一步发挥；等等。这些问题都有待我们在今后工作中，采取有效措施，切实加以解决。
基于以上分析，今年我县推进社会主义新农村建设的指导思想是：围绕构建社会主义和谐社会和建设全面小康社会的总体目标，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中共中央、国务院〔2007〕1号文件精神和省委、省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》，深入实施统筹城乡发展方略，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，大力发展高效生态农业，加快建设农村新社区，培育新农民，不断强化农村公共服务，促进农业增效、农民增收、农村和谐，扎实推进城乡一体化发展，让广大农民群众得到更多的实惠。
根据以上指导思想和我县实际，今年我们建设社会主义新农村，重点是要抓好以下几项工作：
1、大力发展有市场竞争力、能让农民致富的可持续发展的现代农业。省委、省政府在全面分析浙江资源禀赋和经济社会发展水平的基础上，作出了发展高效生态农业的战略决策，并将此定位为浙江现代农业建设的目标模式，摆在新农村建设的十大目标任务之首，这是一个正确的战略选择。我们必须根据省委关于建设高效生态农业的具体部署，立足我县的资源优势和产业基础，大力发展高效生态农业，推动农业走上新型农业现代化的路子。
一要明确现代农业的产业发展主攻方向。做大做精做强具有比较优势和市场竞争力的特色主导产业，是建设现代农业的成功之道。我县目前农业主导产业有食用菌、云和雪梨、名优茶、有机鱼、高山蔬菜等，这些都是具有比较优势的产业。要根据我县的资源禀赋、产业基础和市场需求，进一步明确发展方向。比如，我们的食用菌，重点要在优化结构、提高品质上下功夫；云和雪梨和板栗要在加强管理、开拓市场上下功夫；网箱养鱼要在科学布局、提高产量上下功夫；名优茶要在扩大规模、整合品牌上下功夫。特别要强调的是茶叶这个产业，我们具有资源优势，具备加工销售网络，还有自己的品牌，是一个非常有潜力的产业，应该是我县农民增收的一个增长点，大有文章可做。要围绕几个主导产业，着力建设一批产业专业村和产业强乡，打造知名品牌，进一步提高市场知名度、市场竞争力和市场份额。要大力发展农产品精深加工业，提高产品附加值，提高土地产出率和经济效益。要充分利用“绿谷”、“秀水”、“民俗”等特色自然风光资源和文化特色资源，大力发展“农家乐”、“渔家乐”，努力培育发展高效、生态可持续发展的现代农业。
二要培育追求高效益的现代农业生产经营主体。改变农业副业化、兼业化、老龄化和小规模分散经营状况，让专业化、规模化、企业化的专业大户、农业企业加快成长为现代农业生产经营主体，是建设现代农业的重要任务。因此，要以工业化的思维方法办农业，跳出“三农”抓“三农”，实现产供销、贸工农一体化。要在稳定农村基本经营制度的基础上，把推进规模经营、集约经营的重点放到培育土地产出率高、产品附加值高的生产主体上来，鼓励专业大户、农业企业按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取招标承包、长期租赁、股份合作等方式吸收小农户的承包地，实现零星分包的耕地、园地、林地的集中规模经营，逐步推进以规模化经营代替分散经营。要大力发展、培育壮大农业龙头企业，大力发展农业产业化经营组织，鼓励专业大户组建农民专业合作社，支持专业合作社兴办农产品加工流通企业，大幅度提高农业产业化、农民组织化水平，增强农业产业的市场竞争力。在培育生产经营主体方面，今年很重要的一项工作就是要尽快启动农业加工园区建设，有关部门要抓紧做好项目前期，好好包装，尽力争取上面的支持。大力发展农村经纪人和农民贩销队伍，提高农民进入市场的组织化程度,扩大产业化经营的覆盖面。要实施农业“走出去”战略，培育外向型农业龙头企业，建设标准化农产品出口基地。鼓励农业龙头企业和专业合作社到外地建设基地，开拓市场。
三要构建高效的现代农业服务体系。解决好农业服务多头多门、产加销联系不紧密、不配套问题，构建融产前、产中、产后服务于一体的多元化高效益的农业服务体系，是建设现代农业的关键环节。要推进农业科技推广服务组织的创新，组建由教育、科研、推广机构和行业协会等多方面参与的区域专业性科技服务组织，建立和完善科技特派员、责任农技员制度，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。要加快推行标准化生产和管理，加强农产品生产环境和质量检验检测，强化农产品质量源头管理，建立农产品质量安全可追溯体系。鼓励供销社开展农产品、农资用品、农村消费品的连锁经营。大力实施品牌战略，加强品牌整合，培育知名品牌，积极申报农产品国家地理标志保护。要积极推进农业信息化，继续实施“农民信箱工程”，为农民提供便捷有效的信息服务。要大力推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”的服务联合体建设，努力构建以政府部门的服务和管理为保障的集技术、信息、金融、营销等各种服务于一体的新型农业服务平台。要制订和完善有利于农业生产力发展的产业导向、农业资源保护、增加农业劳动者收入和保障农民权益等方面的政策和规定。
四要继续加强农业基础设施和生态环境建设。推进高标准的农田水利建设和生态环境建设，增强农业防灾减灾和可持续发展能力是建设现代农业的基础工程。按照建设适应主导产业发展的高标准农田水利设施的要求，继续实施“万里清水河道”工程、“千万亩十亿方节水”工程、“千库保安”工程，全面组织实施“水资源保障百亿”工程。加快推进标准农田建设，切实提高耕地质量。充分发挥农业综合开发在现代农业基础建设中的作用，加强山水田林路的综合治理和山区小流域生态工程建设，促进标准化的主导产业基地建设。进一步加强气象工作，切实提高对台风、暴雨等自然灾害的预测预报预警水平，切实发挥气象在防灾减灾和为农业生产、农民生活服务的作用。深入实施富民兴林和林业现代化工程，大力推进生态公益林建设。加快农业面源污染治理，鼓励使用新型肥料、低毒高效农药。大力推广使用沼气等清洁能源，改善村容村貌。
2、切实抓好农村基础设施和公共服务体系建设，加快农村新社区建设步伐
要把农村社会建设和环境建设摆在更加突出的位置，全面推进村庄整治，完善基础设施，发展社会事业，扩大公共服务，改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促进农村和谐。
一是要以“千村示范、万村整治”等系列工程为抓手，全面提高农村整治建设水平。“千村示范、万村整治”工程是从整治农村环境脏乱差入手，把传统村落改造成为农村新社区的基础工程，是建设社会主义新农村的有效载体和重要组成部分。该项工程实施4年来，成效明显，带来了农村环境面貌和农民精神风貌的深刻变化，起到了带动新农村建设的龙头作用。县第十二次党代会提出，到2011年要使全县50%以上的村庄得到整治。我们必须进一步加大这项工作的力度，以此推动新农村的深入开展。要坚持规划先行，按照优化人口布局、改善人居环境、提高公共服务效率的要求，编制好县域规划和村庄建设规划，特别是要明确中心村的布点和功能定位，积极稳妥地推进村庄撤并和村庄整理。要以中心村和沿路、沿库及休闲旅游区的村庄整治为重点，全面提高改路、改水、改电、改房、改厕、垃圾污水处理和农业面源污染的治理水平，使村容村貌、生态环境和农民生产生活条件得到明显改善。同时要整体推进农村公路建设、农民饮用水、乡村连锁超市、广播电视通信“村村通”和“光缆进村”等工程的配套建设，从根本上改变农村基础设施落后的状况。
二是要以加强农村公共服务体系建设为抓手，全面提高农村社会事业发展水平。要以“强化农村教育、改善医疗卫生、完善社会保障、丰富文化生活”为重点，按照城乡教育均衡化的要求，在农村高标准普及十五年教育，深入实施农村中小学“四项工程”，加强农村中小学标准化建设，完善农村幼儿园办园机制，全面提升农村师资水平和教育质量。深入实施“农民健康工程”，加快县乡村三级卫生服务网络建设和医疗装备建设，推广农村社区责任医生制度，进一步完善新型农村合作医疗制度，使农民有地方看病，看得起病。加快实施农村文化设施建设、文化信息共享、文体骨干培训等文化建设工程和“小康健身”工程，丰富农民的文化生活，增强农民体质。进一步落实被征地农民的社会保障，逐步提高最低生活保障标准，加强对困难户的救助。
三是要以加强农村的服务和管理水平为抓手，全面提升农村新社区建设水平。要以提高中心村的建设与管理水平为重点，逐步配套建设中心村村务活动、公共卫生、社区教育、治安保卫、文体娱乐、连锁便利店等服务设施，为农民提供尽可能完备的生产生活服务。加强农村干部队伍建设，逐步改善农村干部结构，建立一支结构合理、素质较好的农村工作者队伍。探索完善农村民主管理制度的有效途径，创新民主形式，加强民主管理，实现村务公开内容、形式和程序“三个到位”，推广民主恳谈会、民主听证会、村务监督小组等民主管理经验，提高村民自治水平。深入开展农村平安建设，着力解决影响农村稳定和农民生命财产安全的实际问题，大力创建“民主法制村”，加强法律援助和司法救助工作，提高广大农民群众的遵纪守法意识。
3、着力提升农村教育和农民技能培训水平，培育适应分工分业要求和全面发展的新型农民
培育新型农民是新农村建设的核心内容和根本任务。我们必须适应农业生产方式变革、农民职业身份变化、农民居住环境变迁的新形势，高度重视农民的技能培训和思想道德建设，努力提高农民综合素质，培育新型农民。
一是要把转移到二、三产业就业的农民培训成为有专业技能的技术工。农村劳动力向二、三产业转移既是农民增收致富的客观要求，也是建设现代农业的必要条件。劳动力转移工作我县连续三年走全省的前列，去年我县已转移农村劳动力3.5万人，占农村劳动力的64.3%。目前,我县劳动力转移的空间已越来越小，我们要适应形势变化，从数量型转移向质量型转移转变。要不断创新培训教育方式，提升培训质量，使受教育培训后的农民真正适应就业市场竞争的需要。要从应急性的、引导性的、一般性的培训转到职业性的培训，力求使受训农民拿到国家职业资格证书，确保农民培训后有一技之长、一证在手、一条致富路在胸。企业也要从人才开发的战略高度，强化对农民工岗位技能培训，建立起一支高素质的稳定的职工队伍，既利于企业的发展又利于农民素质的提升。
二是要把务农农民努力培育成为现代农业的生产经营者。从根本上改变务农农民文化技能素质低的状况，培养一批有较强市场意识、有较高生产技能、有较好管理能力的现代农业生产经营者，是建设高效生态农业的根本保证。因此，要根据食用菌、云和雪梨、名优茶、有机鱼、高山蔬菜等农业主导产业的发展需要，加强对专业大户、专业合作社骨干，农业企业经营者的生产管理技能培训，把他们培养成为掌握现代化农业知识技能的农业创业者。同时，要搭建农业人才交流招聘平台，鼓励农业科技人才和农业大中专毕业生到农业龙头企业和专业合作社建功立业。
三是要把广大农民培养成为具有较高思想道德素质的文明新人。培养有自信、有诚信、有责任、有作为的一代新型农民是农村思想道德建设的根本任务。要切实加强对农民的思想道德教育和现代国民素质教育，大力推进农村文明村镇和文明家庭创建活动，进一步弘扬优秀的家庭美德、社会公德、职业道德，全面提升农民群众的文明素养。要在农村深入开展“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，广泛开展“培育新农民，弘扬新风尚、建设新农村”的主题教育，激发农民群众热爱美好家乡、建设美好家园、创造美好生活的积极性和创造性。
三、切实加强领导，合力兴农，确保新农村建设各项工作落到实处
各乡镇、各部门要从我县经济社会发展的全局出发，把全面推进社会主义新农村建设放在更加突出的位置来抓，切实加强领导、提供保障、推动建设，抓出实效。
1、要进一步强化新农村建设的领导体系。要坚持党管农村工作的优良传统，继续把解决好“三农”问题作为党委、政府工作的重中之重。各乡镇、各部门要坚持党政“一把手”亲自抓，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。新农村建设领导小组办公室要充分发挥作用，完善统筹协调、分工协作的工作体系。各相关部门要按照各自的职能分工，切实增强统筹城乡发展的理念和服务“三农”的意识，自觉促进有关工作向农村延伸。妇联、共青团等群团组织也要发挥各自优势，积极参与新农村建设。
2、要多渠道增加对新农村建设的投入。要加强对中央、省、市有关新农村建设政策的研究，用足、用活、用好各项政策，尽力争取更多的国债资金和专项资金。要按照省委、省政府“三个高于”、“两个主要”的要求，认真落实《中共云和县委、县人民政府关于扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》等各项支农政策，进一步加大县财政对新农村建设的投入。特别是要按照“小县大城”发展战略的要求，将投入向下山脱贫、劳动力转移及小集镇、中心村的社会公共事业建设项目倾斜，把有限的资金用在刀刃上。鼓励企事业单位，社会团体、个人等社会力量参与新农村建设，鼓励企业和社会各界对农村公益性事业进行捐助捐赠。加快农业担保体系建设，充分发挥兴合农信担保公司的作用，努力解决农民贷款难问题。全面推进农村住房政策性保险。积极倡导自力更生、艰苦奋斗的精神，发动农民群众投工投劳，建设自己的美好家园。
3、要进一步加强农村基层组织建设。农村基层组织是党在农村工作的全部基础，是带领农民群众建设新农村的领导核心和战斗堡垒。要继续深入开展“三级联创”活动和先锋工程创建活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设和村党组织领导班子建设。根据省里的部署，今年要组织乡镇领导班子成员和村“两委”成员普遍进行新农村建设专题轮训。这项工作，组织部门要尽快组织实施。同时，要积极探索如何充分发挥村级组织活动场所和远程教育点的作用，切实加大对农村党员干部群众的教育培训。深化农村工作指导员、“住村联心”工作制度，进一步推动工作重心下移。全面实施“村集体经济万元工程”，不断加大经济薄弱村组织运转经费补助力度，确保村组织正常运转。要进一步做好村干部误工补贴工作，积极探索村两委主要干部养老保险机制，逐步建立保障激励体系。同时，今天在座的各位村支部书记，也要充分认识自身的特殊地位和重要作用，你们是农村基层组织的核心，是新农村建设的“领头雁”，你们的作用发挥的好与不好，与你们村里的社会是否稳定、经济是否发展直接相关。拿破仑有句名言：一头狮子带着一群羊，胜过一只羊带着一群狮子。这就是说领头人的至关重要，“钢”班子才能带出“铁”队伍。从我县情况看，大多数村支部都能发挥战斗堡垒作用，支部书记都能起到“领头雁”作用，能围绕党的工作中心，发挥党员先锋模范作用。但是，现在形势变了、任务变了、环境变了，群众对农村支部书记的要求也高了。人民选你当支书，是对你的信任和支持，说明你也能为人民办好事。但如果满于现状，小富即安，小进则满，不思进取，甚至以公谋私，就对不起组织和人民群众。在新形势下，作为一个村支部书记，既要坚持原则，又要办事公道，既要乐于吃苦，又要敢于吃亏，在任何时候，做任何事情，都要充分考虑群众的意愿，真心实意为百姓办实事好事，用务实的作风和实绩来赢得群众的支持和信任。要以带头致富、带领群众致富为己任，在农村现代化建设中当好引路人，带头学用市场经济知识和实用科学技术，按照市场经济规律组织指导生产，引导农民群众以市场为导向调整产业结构，及时有效地组织产前、产中、产后服务，使群众真正得到实惠。要善于灵活运用政策、法律等手段处理各种矛盾，协调好各方面的利益关系，妥善解决好农村土地承包、宅基地划分、土地款分配等工作中出现的各类问题和矛盾。对村里不稳定因素特别是重点人员的动态要随时掌握，对苗头性问题要随时解决，不能放任不管，甚至激化矛盾。在执行党的政策、上级党委和政府的决策和部署时，要吃透上情，不搞“截留”，不搞“上有政策、下有对策”，真正把党的政策、上级的要求原原本本落到实处。农村支部书记“官”不大，但事不少，要当好也确实不容易。我希望在座的各位村支部书记在不断的学习、不断的工作、不断的进取中得到提高和完善，不断适应新形势、新任务的要求，真正当好组织信任、群众信赖、百姓拥护的农村党支部书记。
4、要充分发挥农民群众的主体作用。新农村建设是一大民心工程，需要政府主导推动、全社会参与。但主体依然是广大农民，农民既是新农村的建设者，又是最大的受益者。要深入发动群众，充分发挥、调动、保护好农民群众的积极性、主动性和创造性，变“要我干”为“我要干”，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动。要选准切入点，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，把群众迫切要求办、有条件办的事办好，让农民群众得到实实在在的好处。要坚持因地制宜，分类指导，做到“三个符合”，即符合当地经济社会发展水平，不搞不切实际的投资建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合群众意愿，不搞强迫命令，不搞一刀切；符合市场经济规律，不搞形象工程，不做表面文章。
同志们，建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一个美好的时代福音，也是时代赋予我们的神圣使命。全县上下要以科学发展观为统领，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，与时俱进的精神，为扎实推进我县社会主义新农村建设而努力奋斗！
主题词：领导讲话 农业农村工作会议 廖思红
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