同志们：
这次全县三级干部大会是春节前县委、县政府召开的一个非常重要的会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十六届六中全会、省委十一届十一次全会、市委二届五次全会和县第十二次党代会精神，回顾总结过去一年的工作，部署新一年的任务，并对2006年全县各项工作中涌现出来的的先进集体和先进个人进行表彰，进一步动员全县上下，振奋精神，乘势而上，扎实工作，推进我县经济社会又好又快发展。下面我讲三点意见：
一、认真总结过去一年的工作，进一步增强加快发展的信心和决心
2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是我县推进新型城市化、新型工业化和新农村建设实现良好开局之年。一年来，全县上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“小县大城”发展战略，积极应对经济社会发展的新情况、新变化，切实解决各种矛盾和问题，经济社会保持了平稳较快协调发展的好势头。据统计，全年完成生产总值18.86亿元，增长13.6%；完成工业总产值25.04亿元，增长16.6%；完成财政总收入2.35亿元，增长22.2%，其中，地方财政收入1.37亿元，增长20.4%；全社会固定资产投资17.84亿元，增长57.8%；实现社会消费品零销总额6.9亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入12813元，增长8%；农村居民人均纯收入3716元，增长10.6%；城镇登记失业率4.02%；计划生育率96.31%；人口自然增长率2.27‰。具体来说，主要表现在以下几个方面：
一是项目建设在攻坚克难中取得突破。扎实开展“深化项目推进年”活动，努力解决土地、资金、政策处理等各种困难，积极推进项目建设。强化以规划带项目的意识，完成了《云和县“十一五”规划纲要》、《云和县城乡一体化规划》等一系列规划的编制。成立了项目前期办公室，切实加强项目的包装和对接，总投资2.2亿元的220KV仙宫变等一批项目前期工作取得了积极进展。通过低山缓坡平整、加强银企合作、加快收储土地出让等措施，有效地缓解要素供给紧张问题。认真落实领导联系重点项目制度，切实加强对项目建设的督促、协调和管理，确保了建设进度。丽龙高速公路云和段、紧大通乡公路、汽车客运站等一批重点项目如期完成，县疾控中心、城西小学扩建等一批重点项目顺利开工。全社会固定资产投资增幅位于全市前列，其中21个重点建设项目完成投资14亿元，增长70.3%。
二是工业经济在优化调整中扩量提质。县工业园区被正式批准为省级工业园区，规划面积从2.8平方公里调整到了9.7平方公里，杨柳河荒山平整开发一期工程如期实现供地，工业发展平台进一步拓展。木制玩具产业继续保持良好发展态势，完成产值11.1亿元，同比增长15.3%，金属加工产业完成产值6.6亿元，同比增长20.3%，产业集聚和集群效应进一步增强。招商引资成效明显，实际利用县外内资3.35亿元。先后组织企业参加德国纽伦堡玩具博览会、美国纽约玩具博览会、广州国际玩具及礼品展等国内外各类展销会，积极开拓国内外市场。进一步完善了《关于加快工业经济发展的若干意见》等政策，在技术创新、品牌建设等方面加大扶持力度，自主创新能力进一步增强。
三是城市化进程进一步加快。“32211”工程完成预定建设目标，新建南路主车道全面贯通，浮云大桥、仙宫大道顺利建成，安溪桥主体工程基本完成，城市污水处理厂进展顺利，街心广场如期开工建设，城西菜市场全面完工，城市框架进一步拉开，功能进一步增强，城市化水平达到50%。严厉查处“两违”行为，共查处各类违法用地226件、违法建筑179件。现代服务业逐步兴起,云和湖赤石垟田中心景区和金源国际大酒店等重点旅游项目建设取得实质性进展。房地产业健康发展，金融继续稳健运行，“千镇连锁超市、万村放心店”工程深入实施，城乡消费市场活跃。
四是新农村建设取得初步成效。高效生态农业效益良好，农业产业结构进一步优化，全年发展代料香菇5800万袋、代料黑木耳1600万袋；新开发水干果1500亩、茶园3436亩；紧水滩水库渔业养殖权顺利出让，网箱养鱼稳步发展。农业产业化经营积极推进，新培育市级农业龙头企业3家、省级示范专业合作社2家，新发展农民专业合作社7家。成功举办“中华名果－云和雪梨”展示会。农村劳动力转移工作继续走在全省的前列，完成农村劳动力素质培训1.54万人，累计转移3.5万人，占全县农村劳动力64.3%，其中异地开发9000多人，“云和师傅”品牌效益日渐显现。普光农民公寓、双港新村等一批下山转移小区（点）顺利推进，共落实1033户、3630人下山转移。“千村示范、万村整治”、“乡村康庄”、“万名农民饮用水”等工程深入实施，农村生产生活条件进一步改善。
五是社会各项事业协调发展。成功举办“希望的田野”乡村文化艺术月等大型文艺活动，省级文明示范县城创建扎实开展，竞技体育稳步发展。教育均衡发展积极推进，基本普及十五年教育，建立了县实验小学和江滨实验小学两大城乡小学教育集团，免除义务教育阶段所有学生杂费，教育公平得到较好体现。新型农村合作医疗工作取得新进展，全县参合率达到87.3%，群众就医得到有效保障。人口与计划生育工作稳步开展，低生育水平进一步稳定。生态县建设积极推进，我县生态环境名列全国前十位。
六是社会主义和谐社会建设扎实推进。民主法治建设进一步加强,人大、政协依法履行职责并充分发挥作用,法治政府建设积极推进，工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用充分发挥，武装、老龄、老干部、关心下一代等工作也都取得了新成绩。社会综合治理责任制全面落实，刑事案件增幅有了较大幅度下降。反邪教警示教育活动广泛深入开展，被省委、省政府命名为“维护国家安全先进集体”。切实加强对事故隐患的排查整改及重大危险源的监控管理，安全生产形势总体良好。进一步完善县领导接待日制度、县领导下访约访制度和县领导包案制度，积极探索社区信访代理制，全年共接待群众来信来访2529件人次，同比减少11.3％。社会保障体系进一步健全，城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面继续扩大，保险支付能力稳步提高。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到90%。城乡最低生活保障制度进一步完善，实现应保尽保、应退尽退。被征地农民基本生活保障工作得到稳步推进，新参保1613人。困难群众医疗救助、清理拖欠农民工工资等工作扎实开展。
七是党的建设得到进一步加强。坚持高标准、严要求抓好第三批先进性教育活动的基础上，切实做好第一批、第二批教育活动成果的巩固发展，健全保持共产党员先进性的长效机制。切实抓好县乡领导班子换届工作，县委和乡镇党委换届圆满结束，县乡人大、县政协换届工作顺利进行。乡镇“住村联心”工作制度、科技特派员制度和农村工作指导员制度深入实施。全面完成63个村级组织活动场所建设任务。社区、非公有制企业、新社团组织等领域党的工作覆盖面进一步扩大，机关、学校、企事业单位的党建工作进一步加强。反腐倡廉工作取得新成效，全年共立案查处党员干部违法违纪案件51件，给予党政纪处分50人，其中开除党籍15人。
同志们，以上这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央和省委、市委的正确领导的结果，是我县各级党组织齐心协力、广大干部群众扎实工作的结果。在此，我代表县委、县政府向为全县改革发展稳定做出贡献的各级干部，特别是战斗在最基层的农村（社区）党支部书记表示衷心的感谢！向在全县各项工作中涌现出来的先进单位和先进个人致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小和整体素质薄弱的状况仍没有根本性的改观。近年来，虽然我县经济增长稳定性不断提高，但工业化、城市化、城乡一体化协调推进的互动机制还没有完全形成，发展空间、资金、环境等要素的制约还很突出，“补课”和“赶趟”的双重任务还十分繁重。二是推动经济发展的内在动力机制还不完善。从投资来看，近年来，我县投资保持较快的增长速度，但投资的结构有待进一步优化，产业投资占比过低，特别是缺少支撑投资平稳增长的重大项目，防止投资回落过快、过大，是我们面临的重大问题。从消费和出口看，提高消费能力、扩大消费需求，转变外贸增长方式、提高出口产品附加值还有许多工作要做，特别是去年我县的自营出口额大幅下降，需要引起我们的高度重视。从三次产业发展看，木制玩具、金属加工两个主导产业受外部环境制约较大，营销队伍欠缺，市场开拓能力不强，转变增长方式、提升产业层次迫在眉睫；农业产业化水平不高，劳动力转移空间有限，农业增效、农民增收依然因难；旅游、物流等第三产业的基础还很薄弱。三是影响社会和谐稳定的因素依然不少。加快社会事业发展、完善社会保障体系等各方面还需做大量工作，公共安全、安全生产等方面还存在不少薄弱环节。四是发展环境还有待进一步优化。个别部门服务效率不高、质量不优，少数党员、干部宗旨观念淡薄，脱离群众，作风不正；等等。对于这些问题，我们要引起高度重视，充分估量可能带来的消极影响，并采取切实有效的措施，积极加以解决。
二、谋划好今年的工作，必须认清形势，明确目标，真正把思想统一到谋发展、求跨越上来
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是我们新一届党委、政府任期的开局之年。综观国内外大势，首先要看到“三个基本判断”没有变：在世界经济的发展中，本世纪头20年是我们国家必须牢牢把握的重要战略机遇期没有变，中国经济处于增长周期的上升期没有变，中国仍是国际资本转移最为看好的国家之一没有变。从构建社会主义和谐社会的大局出发，中央和省委、省政府支持欠发达地区加快发展的政策导向更加明确，措施更加有力，这为我们加快发展提供了良好的机遇。就我们自身而言，随着战略基础的奠定，建设场面的打开，自我发展的能力进一步增强，特别是随着丽龙高速公路的全线贯通，杨柳河区块如期实现供地，以及城市基础设施的不断完善，支撑经济发展的硬件条件进一步提升。但同时，我们也应看到，中央通过宏观调控消除经济运行中的不稳定、不健康因素的大政方针不会变，社会加快转型、体制加快转轨、利益格局加快调整的趋势不会变，区域竞争日益激烈、要素制约日益凸显的趋势不会变。总的看，我们面临的仍将是一个机遇与挑战并存，但机遇大于挑战、总体上有利于我们加快发展的环境。
基于以上分析，今年我县工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略的要求，紧紧围绕县第十二次党代会提出的目标任务，深入实施“小县大城”发展战略，着力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，切实加强政治、文化、社会和党的建设，实现我县经济社会又好又快发展。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%；财政总收入增长12%，其中地方财政收入增长12%；全社会固定资产投资与2006年持平；社会消费品零售总额增长13%；自营出口增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长8%；新增城镇就业岗位500个；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量参照市里考核标准执行。
根据以上的指导思想和工作目标，今年工作的总体要求是：
必须突出一个要务。就是要突出加快发展这个第一要务。从“又快又好”到“又好又快”是发展理念的转变，是发展模式的提升，是科学发展观的本质要求。就全国来说，中央强调不要过快过热，要更好更优，是完全正确的。但是，作为欠发达地区，我们本就没有过快过热的问题，而是在“补课”和“赶趟”。全县上下一定要清醒地认识到，加快发展是当前最大的政治、最硬的道理和最紧迫的任务。在较长时期保持较快增长，符合云和发展阶段的实际，符合科学发展观的要求。必须牢牢把握发展机遇，变压力为动力，变挑战为机遇，做到紧中求活，好中求快，推进云和经济社会跨越式发展。
必须坚持一个统领。就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。当前，我们要承受双重压力，既要加快经济社会发展，努力与全省同步提前基本实现现代化，又要进一步增强执行宏观调控自觉性和坚定性。我们要完成双重任务，既要转变增长方式，调整结构，谋求质的提高，又要立足云和实际，进一步做大总量。我们要担负双重责任，既要努力成为浙江省新的经济增长点，又要建设浙江的生态屏障，谋求经济发展与环境的最大限度的统一。我们要实现双重要求，既要着力维护群众利益，又要更加重视维护社会稳定。为此，我们必须进一步增强贯彻和落实科学发展观的能力，进一步抓统筹、强培育、重调整、深改革，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道。
必须注重一个根本。就是要坚持以人为本，促进和谐社会建设。解决民生问题，是坚持以人为本、为民谋利的根本所在。我们必须牢固树立群众利益无小事的观念，真正把解决民生问题摆在更加突出的位置。要立足当前，着眼长远，不断完善为民办实事的长效机制，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众见到实效。要进一步健全社会公平保障体系，促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，努力实现社会公平。要不断增加城乡居民收入，特别是要改善和提高城乡低收入者的生活水平，让广大人民群众共享改革发展的成果，促进社会和谐稳定。
三、完成今年的目标任务，必须强化措施，狠抓落实，在重点工作和关键环节上取得新突破
我县今年经济社会发展的主要目标既是积极的，又是务实的。要实现这些目标，必须强化措施，狠抓落实，关键是要在以下八个方面取得新的突破。
1、扎实推进项目建设,增强县域经济发展后劲
一要增强项目意识。项目是发展的载体，投资是发展的手段。从世界经济发展规律来看，在人均GDP1000-3000美元的发展阶段，经济增长主要就是靠投资拉动的。没有投入就没有发展，要发展就必须抓项目抓投入。而我们面临的最大困难也就是在这里，一搞项目就受土地、资金等瓶颈的制约，这是我们面临的严峻考验。对此，一方面，我们要有正确的认识。在当前的特定发展阶段投资是拉动经济增长的“引擎”，没有这个“引擎”，要保持经济持续较快增长就无从谈起，这是经济规律使然。同时，作为发达省份的欠发达地区，我们要“补课”、要“赶趟”，要成为全省经济新的增长点，要实现与全省同步提前基本实现现代化，也必须靠项目、靠投入。另一方面，我们要讲究方法。在当前宏观调控的大背景下，我们既要反对消极观望、无所作为的思想，也要反对心中无数、积极性高、盲目性大的行为。宏观调控也是有保有压的，不是一刀切，作为我们欠发达地区是怎么争取保的问题。我们要在进一步增强执行宏观调控的自觉性和坚定性的同时，把宏观调控作不一种“倒逼”机制，不断的创新工作思路、工作方法和工作机制，把宏观调控的正面效应发挥到最大化，努力破解土地、资金等瓶颈制约，扎实推进项目建设，确保固定资产投资平稳较快增长。
二要深化项目前期。针对“十一五”前期产业类项目不足，后期缺乏重大项目支撑等问题，着力深化项目前期。要深化项目调研，紧紧抓住构建和谐社会、推进新农村建设及加快欠发达地区发展等重大战略任务深入实施的机遇挖掘项目，做好“无中生有”的文章，建立多层次项目库，形成重大项目“规划一批、储备一批、开工一批、续建一批、投产一批”的良性循环。要加强项目争取，认真研究国家的产业政策、投资政策，破解“两个闸门”及三个约束性指标的制约，经常与省市沟通联系，建立良好的人际关系和通畅的信息渠道，以获取最新的政策信息，争取上级更多的项目支持。对已上报的项目要一个环节一个环节追踪，一个时段一个时段了解进展情况。对一些重大项目的信息，要及时向县委、县政府汇报。各部门之间也要加强配合，互通信息。要科学合理分解“十一五”规划的项目任务，加快启动已规划项目的项目前期、资金前期、政策前期工作。要抓好重点项目前期的推进，县人民医院迁建、杨柳河二期、北溪大桥、狮山景区、会展中心等项目前期工作要有实质性进展。
三要加快重点项目建设。要认真总结“项目推进年”和“深化项目推进年”经验，进一步加强项目的进度、资金、安全方面的管理，集中力量抓好一批基础性、功能性的重大基础设施建设。对续建的项目要逐个排定时间，采取一切有力措施，在确保质量和安全的前提下，如期完成。今年要完成杨柳河一期、城东工业点、丽龙高速公路云和段、金源国际大酒店、城西小学扩建、体育馆、公共卫生服务中心等重点续建项目建设，加快推进康庄工程、城市防洪工程和农民下山转移工程等重点续建项目建设。对今年新安排的220千伏杨柳河变、云景高速公路云和段、过境公路、城西路（桥）、物流中心、云和看守所、小顺钓鱼岛休闲度假区、旧城改造等重点项目，要在现有前期的基础上，进一步明确目标责任，落实项目建设各要件要素，创造一切可能条件，确保如期开工建设，以尽快形成新的投资增量。
四要强化要素保障。今年我县在资金、土地、电力、劳动力等方面的供求矛盾仍将继续存在。各乡镇、各部门要认真分析研究，从解决制约发展的最突出、最关键的问题入手，采取有效措施，突破瓶颈制约。在解决融资难问题上，要多措并举：向上争、对外引、民间投、银行贷。“向上争”，就是要进一步深化对省委省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》等重大政策的理解，并转化为大项目大思路，加强与省级部门和中央有关部门的联系，努力用足、用活、用好优惠政策，尽力争取更多的国债资金和专项资金。“对外引”，就是要抓好招商引资，力争在大项目招商上有大的突破。“民间投”，就是要最大限度地开放投资市场，放宽民间投资准入领域，对有一定回报的基础设施和产业项目，要采用“政府引导、市场运作”的方式建设和经营，由政府发挥规划、政策、财政性资金的引导作用，广泛吸纳民间资本投入。同时，要引导规范民间融资行为,加大对非法集资、融资行为的打击力度，防范金融风险。“银行贷”，就是要加强与金融机构的联系和沟通，加强银银联合和银企合作，充分发挥信贷资金在项目建设中的作用，特别是要注重包装大的项目，敢于向大银行争取大额贷款。同时，要进一步健全公共财政体制，加强财政监管，努力盘活政府存量资产，优化财政支出结构。在解决用地难问题上，首先还是要善于研究政策。国土工作政策性强，情况也错综复杂，而且中央在土地管理方面的政策将越来越紧，一些新的政策也在不断出台，条条都是“高压线”，不能硬碰。我们必须去认真研究，吃透精神，灵活运用，做到在严格贯彻的同时努力寻求突破制约的办法。其次是突破规划制约。规划的制约是最大的制约。从今年安排的重点项目用地看，基本上都是符合规划的，但从长远看，土地利用规划的调整还是势在必行，今年国土部门要努力争取再局部调整一次。哪些项目用地需要调整，各相关部门要尽早与国土部门联系，争取调整到位。第三，要积极向上争取指标。争指标并不单是国土部门的事，今年土地计划指标与折抵指标直接下达到市里，市里的原则是谁主动谁先用，我们必须抓紧做好项目前期、资金前期和政策处理前期，先人一步、快人一拍上报，才能争取到有限的指标。各有关乡镇、部门必须各司其职、密切配合，以只争朝夕的精神做好各项工作，争取主动。第四，要加大土地开发整理力度。继续坚持向山地要空间的思路，在确保杨柳河一期供地的基础上，认真做好二期开发的前期准备工作；积极推进土地整理工程，加大对农村未利用地的开发和建设用地的复耕力度。同时要加强“三率一密度”考核，提高土地节约集约利用水平。在解决用电难问题上，要继续加快电网建设，加强有序用电、节约用电管理，确保用电安全。在解决用工难问题上，各企业要加强与乡镇、村的联系，建立稳定的劳务输出关系；劳动部门要与企业联手走出去招工；要加强劳动技能培训，加快农村富余劳动力转移。同时，要善待外来务工人员，优化他们的工作和生活环境，增强对外来务工人员的吸引力。
2、加快推进新型工业化，进一步做大做强工业经济
一要深化加快工业经济发展的认识。工业化是我们不可逾越的发展阶段，没有工业化就没有现代化。就我县来说，工业经济是拉动经济增长的主要力量，是保持财政收入稳定持续增长的重要保障，是“小县大城”发展战略的重要支撑。关于工业发展的重要性，我想大家都有较充分的认识，这里着重讲讲紧迫性。从经济发展规律看，全省已进入了工业化后期，而我们还处于工业化中期，我们这个阶段应该是经济起飞的阶段。从区域条件来看，丽龙高速公路的开通，极大地改善了我们的区位条件，将大大加快我县融入长三角步伐，同时，也给我们带来了挑战，因为相对于龙泉、松阳等兄弟县市，我们原有的区位优势已不再明显，招商引资的竞争将更加激烈。从我县去年的工业发展情况来看，工业经济发展相对缓慢，全年完成规模以上工业总产值18亿元，同比增长18.9%，比全市平均水平低13.3个百分点，位全市倒数第二位。虽然这主要是由于前几年缺乏供地，没有大的项目落地的原因，但也有我们主观上的问题。全县上下务必进一步增强工业经济是“第一经济”的意识，立足各自岗位职责，强化合力扶工的各项措施，齐心协力推动工业经济发展再上新台阶。
二要继续加快工业园区建设。按照“一次规划、分步实施、滚动开发”的原则，完成园区控制性详规编制。继续加大园区基础设施投入，突出抓好杨柳河一期“七通一平”为基础的配套设施建设。认真做好工业用地“招拍挂”工作，精心筛选入园企业，并督促入园企业切实加快建设进度，提高开工率、竣工率和投产率。完善入园企业退出机制，继续推进“腾笼换鸟”。创新园区管理体制，建立服务项目、服务企业的长效机制。全年计划完成园区投入3.5亿元，力争实现园区工业产值19.4亿元，同比增长20%。
三要积极推动企业自主创新。深入贯彻全省自主创新大会精神，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步完善省级木制玩具创新服务中心的运作机制，积极推进传统产业技术创新，鼓励运用信息化技术、智能技术和网络与虚拟制造技术提升木制玩具制造业，用数字化技术、在线检测控制技术、精密制造技术和节能降耗技术提升金属制造业。积极推进企业产品创新，鼓励开发木制礼品、木制外包装、汽摩配件等关联度强的产品。积极推进品牌创新，加大对品牌建设的扶持力度，打造区域品牌。鼓励企业制度创新，积极引导传统家庭工业向现代家庭工业转变。精心组织第三届木制玩具节，推动木制玩具产业层次提升，增强市场开拓能力。
四要切实改进招商方式。当前，国际资本流向已由制造业转向服务业，沿海地区粗放型、劳动密集型加工业生存空间越来越小，集约型、技术型制造业的发展空间也受到一定挤压，开始出现流动迹象。我们要抓住丽龙高速公路开通和杨柳河区块的如期供地的历史性机遇，加强对招商政策的研究，加强对招商信息的收集，加强对投资形势的分析，坚持政府主导招商与企业主体招商相结合，走出去与请进来相结合，不断创新招商机制和招商方式。要建立完善社会化、市场化、专业化的招商网络，在巩固温州招商点成效的基础上，进一步扩大定点招商成果，拓宽招商区域和领域。围绕木制玩具、专用阀门、轴承等主导产业“选商引资”，高度重视引进关联度大、带动力强和科技含量高、市场前景好的企业，以及能与主导产业相互配套的协作型企业。继续实施“山海协作工程”，接轨“长三角”，加大以民引外、以外引外力度。同时要大力实施“回归工程”，采取切实有效措施，鼓励、引导在外创业人员回乡创业。
3、强功能、塑特色，大力推进新型城市化
一要积极推进城乡规划全覆盖。规划是城市建设的灵魂。要牢固树立规划是财富、规划是生产力的思想，抓紧编制《县域总体规划》，从更高层面、更宽视野来考虑城乡架构、产业的分布和功能配套，并以此为契机把城市规划建设的各项工作延伸到乡镇和村庄。要进一步拓展控制性详规的编制深度，特别是旧城改造区、城郊结合部等近期规划建设用地，要优先做好控制性详规。要加快供水、供电、环卫等专项规划编制，完成《城市雕塑规划》编制。制定《云和县城市建设规划管理办法》，通过加强规划实施监管来保证规划的刚性，严肃查处各类违法违规行为。继续做好《土地利用总体规划》修编，并加强与《城市总体规划》的“无缝对接”，体现城市主体功能区划的要求。
二要进一步完善城市功能。今后一个时期，如何进一步完善城市功能，增强综合承载能力，是我们必须研究和深化的课题。今年，要按照“城市南拓、产业西进”的思路，继续加快各项市政基础设施建设。重点抓好仙宫大道、狮山路、城南区块路网工程等市政交通建设。完成中山广场、浮云溪橡皮坝（二级、三级）、江滨路（北岸）、污水处理厂、停车场、长垄垃圾填埋场二期、城市小区供气试点工程等项目建设。继续实施旧城区供水、排污管网改造工程。积极推进解放街、前巷等老城区拆迁改造。这项工作要建立相应组织、拿出具体方案，并尽快付诸实施。要认真研究城南片的发展问题，这不单是城市建设的问题，也是加大投入、拉动经济增长的问题，有关项目要精心论证、科学安排。
三要塑造城市个性风格。一个没有特色的城市就没有吸引力、没有竞争力。目前，我县城市建设最薄弱的就是特色不明显，缺乏个性。那我们怎么办？华山一条路，只有从现在做起，把“短腿”拉长。具体工作中要强化三种理念：一是要强化“山水家园、童话世界”的理念，将这种城市定位的理念融入、渗透到城市规划、建设和管理的各个环节、各个方面，制订计划，分步实施，逐步形成城市特色。二是要强化追求精品精致的理念，不唯大但求美，统筹考虑建筑风格、建筑色彩和建筑亮点，精心设计城市景观和城市建筑，建设城市雕塑，加强对重点建筑和主要街道的立面控制，逐步形成城市建筑的个性风格。比如刚建成的仙宫大道，就很有特色，一进城就给人一种如临童话世界的感觉，过目难忘，这就是吸引力、竞争力。今后在仙宫大道两边的建筑物的规划、设计和建设也要体现这种理念，进一步浓厚这种氛围。同时，其它主要街道也要体现这种建设理念，形成特色街区，张扬城市个性。三是要强化以人为本的理念，景观设计要借山用水，空间组织要依山亲水，道路规划要迎山接水，建筑布局要显山露水，做足山水文章。成立城市管理行政执法大队，加强市政管理、规划管理和建设管理，特别是要加大对“两违”行为的查处力度。
4、大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
考虑到下午还要召开全县农村工作会议，有关具体工作会议将作全面部署，这时里我就着重讲两个问题。
一是要建设以高效生态农业为重点的现代农业。中央1号文件连续四年锁定农村问题，“加强现代农业建设，进一步推进新农村建设”成为今年中央1号文件的主题。省委、省政府在全面分析浙江资源禀赋和经济社会发展水平的基础上，作出了发展高效生态农业的战略决策，把发展高效生态农业定位为浙江现代农业建设的目标模式，摆在新农村建设的十大目标任务之首。就我县来说，目前食用菌、云和雪梨、板栗、名优茶和库区养鱼等几个农业主导产业已初具规模，具备较好的基础，前景很光明。但总体上来讲，农业产业化程度还不高。我们要以此为契机，采取切实有效措施，加快高效生态农业发展，提高农业产业化程度。当务之急是要通过提高工作组织化程度来提高农业产业化程度。有关领导要与有关专家、大户、企业组成团队，共同来研究推动、示范提升。对有的重大产业，还可以考虑出台一个政策，建立一个服务体系，最终能够形成一个产业集群。同时，要加快推进农村基础设施建设、农村劳动力转移、下山脱贫等各项新农村建设工作。
二是要高度重视农村人均纯收入1500元以下贫困人口的增收问题。2005年底，我县还有5386户、15184人的年人均收入在1500元以下(其中1000元以下1370户、2887人)，占全县农村人口17.2%。这个比例在全市来说是最高的，必须引起我们高度重视。关于这项工作，省市都非常重视，并进行了具体的部署。县里也正在研究具体的工作方案，初步考虑是要建立“一户一策一干部”的结对帮扶工作新机制，并将其列入部门乡镇的年度考核内容。同时，还准备实施“六个一百工程”：建设100套廉租房，提供给城镇困难家庭居住；建设100套民工公寓，用于缓解进城务工农民住房困难问题；为100户城镇最困难家庭和零就业家庭提供就业岗位；为100名贫困残疾人无偿提供助残器具；投入100万元，用于城乡困难群体的医疗救助；投入100万元，用于帮助有创业能力的农村贫困人口发展生产。各乡镇也要结合各自实际，拿出具体的措施，并落实到村到户到人，让这部分群众能够切切实实地得到实惠。主要措施可以从产业扶贫、就业培训、社会保障、下山脱贫、结对帮扶方面，分门别类地研究。在3月底前，要将落实到户的花名册、目标任务的分解情况和有关政策措施向县委办、县府办上报。
5、坚持开发与保护并重，加快发展现代服务业
一要切实加强生态县建设。今年中央已下达了单位GDP能耗、排污总量等约束性考核指标，并进行层层考核。虽然我县生态环境位全国前十位，但上级对我们这些约束性指标的考核要求与其它地区是一样的，这给我们的发展提出了更高的要求，必须把生态县建设摆上更加突出的位置，扎实推进。要继续深入实施“九个一批生态工程”，完成县城污水处理厂主体工程建设，并确保年底投入使用，其他列入规划在建的环境基础设施建设项目也要加快建设进度。加强重点水源保护区的建设，重点抓好玉溪水库等饮用水源保护区的生态建设工作。认真贯彻落实循环经济发展纲要，完成循环经济发展规划，加快工业园区生态化改造。要严格执行环境影响评价制度，强化新建项目环保“三同时”检查和竣工验收工作。要加大沼气、垃圾焚烧炉、太阳能等的推广力度，促进农村废弃物资源化、农业生产清洁化、村庄发展生态化，确保农村垃圾收集率达到60%以上。加强生态公益林建设，特别是要加强青山白化的治理。增强环境监测和执法力度，严厉查处各类损害和破坏环境的违法行为。
二要大力发展生态旅游业。要按照发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的要求，以“生态、休闲、养生”为主题，突出水上资源和木制玩具产业特色，加快把旅游业培育成为三产的龙头。充分发挥我县生态资源优势，紧紧抓住丽龙高速公路建成通车的机遇，整合旅游资源，加大招商和投资力度，把基础设施建设和景区景点的开发作为旅游工作的重中之重。重点抓好云和湖垟田景区开发、小顺钓鱼休闲度假区等在建项目建设。开工建设三望潭休闲度假区，力争开工建设狮山景区。要加强对重点旅游产品开发的扶持、包装和招商工作，适时推出云和湖夜游项目。要认真贯彻落实省、市《关于促进农家乐休闲旅游业发展的若干意见》，大力扶持发展“农家乐”、“渔家乐”，重点在丰富其内涵、提升其品位上下功夫。同时，要积极引进和发展连锁商场、仓储及物流配送等新型商贸业态，着重抓好物流中心项目建设。
6、加强社会建设和管理，切实维护社会和谐稳定
一要切实加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。抓好县人大、政府和县政协换届工作，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，努力营造风清气正的换届环境。要进一步做好民族、宗教、侨务、对台工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，重视做好老龄、老干部、关心下一代、残疾人等工作。坚持党管武装，加强国防教育和民兵预备役工作。积极稳妥有序地推进基层民主政治建设，深化政务、村务、厂务公开，全面开展“民主法治村（社区）”、“民主法治单位”创建活动。积极推进司法体制改革，加强司法救助和法律援助制度建设，深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改和社会主义法治理念教育活动。认真实施“五五普法”规划，广泛深入地开展法制宣传教育，努力提高领导干部、公务员和全体公民的法律素质。
二要切实维护社会稳定。要坚持以人为本，切实解决民生问题。完善多层次的城乡社会保障体系，扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，探索建立进城就业人员养老保险制度，完善被征地农民基本生活保障和城乡最低生活保障制度，扎实推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度、困难家庭子女教育救助制度和城镇困难群众医疗救助制度，大力促进慈善、助残等社会互助和社会福利事业发展。要进一步强化基层基础工作，加强乡镇综治工作中心规范化建设，认真开展村（社区）和事业单位综治工作站(室)建设,全面推进“综治进企业”活动，切实加强基层治保、调解、普法、帮教、巡逻等基层群防群治组织建设。坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子、“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。加强人民调解、信访和安全生产等各项工作。
三要加快和谐文化建设。全面实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会主义荣辱观教育和文明礼仪教育，深入开展“科学发展、共创和谐”主题教育活动。深入挖掘和整理抗战文化、畲族文化、客家文化等特色文化，大力建设木制玩具文化，积极探索木制玩具产业与旅游业、动漫业、少儿影视业等相互结合的文化产业发展路子。同时要大力发展科技、教育和卫生等各项社会事业，为和谐社会建设提供智力支持。
7、扎实推进党的执政能力建设和先进性建设，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和工作本领
一要加强理论武装工作。继续坚持党委（党组）中心组学习制度，组织广大党员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、《江泽民文选》和以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列新思想、新观点、新论断，用发展的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。扎实细致地做好迎接十七大和学习贯彻十七大精神有关工作。继续巩固和发展先进性教育活动的成果，认真贯彻中央保持共产党员先进性四个长效机制文件和省、市委有关文件的落实，做好加强党的先进性建设的经常性工作。
二要加强领导班子和干部队伍建设。以县人大、政府、政协换届为契机，进一步加强领导班子建设，着力提高驾驭全局、统筹协调的能力以及科学执政、民主执政、依法执政的能力。深化干部人事制度改革，认真贯彻执行干部选拔任用工作条例和相关规定，继续推行和完善民主推荐、民主测评、民主评议、考察预告、任前公示、常委会全委会干部票决、公开选拔等制度。加强后备干部队伍建设，做好年轻干部、党外干部、女干部和少数民族干部的培养选拔工作。高度重视老干部工作，充分发挥老干部的作用。贯彻党管人才原则，制定出台云和县人才激励政策，加大人才培养、引进和使用力度，推进五支人才队伍建设。坚持和完善民主集中制，进一步完善常委会向全委会负责、报告工作、接受监督以及由全委会投票表决作出重大决定等党内民主制度，试行发挥党代表在闭会期间作用的制度和《关于完善经济社会发展重大事项决策机制的规定》，推进决策的科学化、民主化。
三要加强党的基层组织建设。深化农村基层组织“先锋工程”，深入开展“三级联创”活动，推行城乡支部“双百互动，先锋共建”活动。全面落实乡镇“住村联心”工作制度，推进技能型乡镇政府建设，完善农村工作指导员制度。实施“村集体经济万元工程”，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。要从解决基层党组织存在的问题和群众最关心的问题入手，不断提高基层党组织和党员干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力和维护稳定的能力。要大力推进非公企业党建、社区党建和机关、学校、社团等各个领域党的建设，不断巩固党的执政基础。做好新形势下发展党员和关心爱护党员的工作，积极探索党员教育管理的新机制。把真正重视、真情关心、真心爱护基层干部的要求落到实处，完善县、乡两级党员“关爱基金”的使用及管理制度，发挥好基层党员、干部做好基层工作的骨干力量作用。特别是在座的各位村支部书记，你们是农村基层组织的核心，在全县的经济、政治、文化和党的建设中，你们都具有不可替代的作用。大家一定要确立大局意识、长远意识和发展意识，在全县各项工作特别是在重点项目建设中，全力支持配合各乡镇、部门工作，多做栽树铺路、造福子孙的事，不做破坏建设、影响发展的事，营造良好的建设氛围。这里我再次重申，县委、县政府对工程建设中敲诈勒索、聚众闹事、吃拿卡要，以及其他影响和破坏重点工程建设环境的违法违规违纪行为，将坚决查处，绝不手软。
四要加强反腐败斗争。要积极构建预防和惩治腐败体系，切实从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。深入开展领导干部从政道德教育和廉政文化建设，推进教育崇廉、制度保廉、监督促廉。不断规范领导干部从政行为，狠抓廉洁自律各项规定的落实。突出监督重点对象、重点环节和重点部位，加强对党员领导干部特别是“一把手”的监督和教育。加大违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级领导干部要带头廉洁自律，接受监督，做到风清气正，干净干事。
8、要转变干部作风，狠抓各项工作的落实
一要大力倡导八个方面的良好风气。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议的重要讲话中，着重强调全面加强新形势下的领导干部作风建设，在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。这八个方面的良好风气，是我们加强领导干部作风建设的基本内容，也是实现领导干部作风进一步转变的鲜明标志，全县广大党员干部一定要深刻领会，身体力行。一是要勤奋好学、学以致用。全县广大党员干部必须牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习，自觉成为学以致用、用有所成的表率，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，特别是要转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。二是要心系群众，服务人民。全县广大党员干部要始终坚持党的群众路线，在工作中坚持从群众中来、到群众中去，把解决民生问题放在各项工作的首位，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益。三是要真抓实干，务求实效。全县广大党员干部要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。四是要艰苦奋斗、勤俭节约。全县广大党员干部要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。五是要顾全大局，令行禁止。全县广大党员干部要进一步增强大局意识，坚持少数服从多数、下级服从上级、局部服从全局、小道理服从大道理，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实。要善于把上级精神和本乡镇、本部门的实际结合起来，创造性地开展工作，努力把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，真正做到对上负责和对下负责的统一，做到在维护大局的前提下实现本乡镇、本部门的发展。六是要发扬民主，团结共事。全县广大党员干部要增强民主意识，虚心听取各方面意见，善于和同志们团结共事，自觉接受党组织、党员和群众的监督，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。七要秉公用权，廉洁从政。全县广大党员干部要自觉加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线，坚持原则、秉公办事、公私分明，努力成为遵纪守法的模范。八是要生活正派、情趣健康。全县广大党员干部要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，注意防微杜渐，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。要注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、留恋于声色犬马。
二要深化机关效能建设。应该肯定地说前两年我县的机关效能建设取得了明显的成效，但也不可否认近段时间来有些部门在机关效能建设上有所松懈。机关效能建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须常抓不懈。今年我们要继续深化机关效能建设，重点是进一步解决好以下五个方面的问题：一是着力解决思想状态问题。当前，区域之间的竞争相当残酷，竞争的压力很大，能不能在激烈的竞争中争取主动，很重要的一点就是我们机关干部的精神状态如何，不仅是一名机关干部的精神状态，而是整个机关的精神状态，这就是我们通常所说的，要有一个良好的士气。全县各乡镇、各部门和机关干部都要始终保持良好的精神状态，干工作要有一种忘我的精神境界、一丝不苟的工作态度、精益求精的工作标准。每一个乡镇、部门都要认真排一排，本单位在全县范围中处于什么水平，在一条线同行中处于什么名次，明确自己的位置，明确追赶的目标，明确努力的方向，通过努力去移位争先。二是着力解决服务态度问题。目前，来自群众和企业最集中的呼声就是服务问题。各级领导干部和机关工作人员，一定要抱着对工作、对群众、对经济主体高度负责的精神，把事关人民群众切身利益的一切事情办实办好。要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办。各级执纪执法部门和职能部门，都要树立为企业、为经济和为社会服务的观念，树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想。只要是有利于经济发展的事情，该管的要管到位，该放的要放到底。各部门尤其是窗口单位，要根据工作特点，建立健全各种便民利民措施，积极推行上门服务、导办服务、限时服务、延时服务，积极采取一个窗口对外、“一条龙”服务等形式，进一步提高办事效率。三是着力解决干部“能”的问题。深化机关效能建设，要将“效”和“能”联系起来考虑，“能”是“效”的基础，没有“能”是不可能有“效”的，即使你工作积极性很高，工作很有热情，没有能力，也是做不好的。各乡镇、各部门要广泛开展“学习型机关”创建活动，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。四是着力解决廉洁自律问题。要深化完善政务公开，特别是各项办事程序、细则、承诺的公开，增强机关办事透明度。坚决反对吃喝、请送之风，狠刹没有好处不办事、给了好处乱办事的歪风。五是着力解决工作机制问题。要着眼于建设法治型、服务型、效能型政府，加快政府职能转变。加强行政审批中心建设，进一步削减审批项目与环节，推动行政审批制度和方式创新。要全面加强各乡镇、各部门和各行各业的制度体系建设，重点要结合《行政许可法》的贯彻实施，依法建立健全各项规章制度，把法律约束和制度规范结合起来，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。同时，县效能办要认真履行职责，不断创新工作措施，整合工作力量，切实加强督促检查，对工作不力的单位该告诫的要告诫、该通报的要通报，并责令限期整改。
三要狠抓工作落实。抓落实是今年工作的主基调，也是检验我们执政能力和领导水平的重要标尺。应当看到，说得多、做得少，抓落实不够的问题，在我们县里还相当程度地存在着。脱离实际，以会议落实会议，以文件落实文件，一些事情，往往就是在一片表态的声音中走了样，在一片落实的声音中落了空。纠正这种现象，就要察实情、讲实话、办实事、求实效。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。要加强乡镇、部门之间的协调配合，做到不推诿、不扯皮，形成强大的工作合力。要加大检查督办力度，结合实际，进一步完善目标考核体系和考核办法。对真抓实干、工作出色的要给予表彰，对作风漂浮、不思进取的要给予批评教育直至惩戒。通过有效督导和刚性责任，形成抓落实的强大合力，以确保党和政府的决策能一贯到底，顺利实施。同时，要继续组织人大代表、政协委员、离退休老干部和新闻媒体，紧扣全县重点工作，开展视察巡视活动，搞好新闻跟踪报道，促进各项工作扎实有效地向前推进。
同志们，云和的发展进入了一个关键时期，改革发展稳定的任务繁重而艰巨。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
主题词：领导讲话 三级干部大会 廖思红
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