（2006年11月27日）

同志们：
    今年的10月到明年的3月，我县将进行县乡人大和政协换届选举，这是全县人民政治生活中的一件大事。县委对这次县乡人大和政协换届选举工作十分重视，多次召开会议进行研究，并做了大量的准备工作。前段时间，县里在朱村乡进行了县乡人大换届选举试点工作，为全县县乡人大换届选举工作面上铺开总结了经验。县政协也在着手开展新一届委员的推荐工作，与换届相关的其它工作正在积极筹备之中。今天县乡人大和政协换届选举工作会议的召开，标志着我县县乡人大和政协换届选举工作正式全面启动。半天的会议时间虽短，但任务很重，内容很丰富，希望参会的同志集中精力开好会，吃透会议精神，把换届选举工作做好、做扎实。下面，我根据县委常委会研究的精神，讲五点意见：
    一、从全局和战略的高度深化对县乡人大和政协换届选举工作的认识, 切实增强做好这次县乡人大和政协换届选举工作的责任感和自觉性
    这次县乡人大和政协换届选举，是在认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实巩固和充分运用保持共产党员先进性教育活动成果、进一步推进党的执政能力建设和先进性建设的形势下进行的。我们一定要从全局和战略的高度深化认识，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委的要求上来，自觉增强做好这次换届选举工作的责任感和自觉性。
    1、要强化对这次换届选举工作重大意义的认识。当前，我县正处在实施“十一五”规划、加快全面建设小康社会的关键时期。这次县乡人大和政协换届选举，关系重大、责任重大，是推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，也是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的一次重要实践。这项工作做得好不好，直接关系到巩固国家政权建设，关系到落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，关系到我县经济社会发展和社会主义新农村建设，关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到提高党的领导水平和执政水平。因此，搞好这次换届选举，对于全面推进我县经济、政治、文化和社会建设，具有十分重要的意义。我们一定要自觉地把换届选举工作放到战略的、全局的高度去思考、部署和落实，高标准、高质量地完成好这次换届选举任务。
    2、要强化对这次换届选举工作有利因素的认识。党的十六大以来，我县认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，作出了深入实施“小县大城”发展战略、全面推进“平安云和”、创建“国家卫生县城”、“省级文明城市”等重大决策部署，促进了全县经济社会持续快速健康协调发展，综合实力不断增强，人民群众的物质文化生活不断改善，社会更趋和谐稳定，“十一五”规划开局良好。特别是通过全面深入开展保持共产党员先进性教育活动，县、乡各级领导班子思想政治建设得到了新的加强，全县上下进一步呈现出心齐、气顺、劲足、实干的良好精神状态，这为做好县乡人大和政协换届选举工作奠定了坚实的思想基础，营造了良好的社会环境。
    3、要强化对这次换届选举工作面临新情况新问题的认识。这次县乡人大和政协换届选举，是在社会主义民主政治建设进程加快的情况下进行的，随着基层民主政治建设的推进，广大干部群众的民主意识明显增强，参政议政的热情不断提高，这对搞好换届选举工作提出了新的要求；这次县乡人大和政协换届选举，是在经济社会结构发生较大变化的情况下进行的，随着社会主义市场经济的不断发展，社会利益关系趋向多元化、复杂化，人口流动日趋频繁，这对做好换届选举工作增加了不少压力；这次县乡人大和政协换届选举，与县委换届选举同期进行，县乡两级人大同步进行换届选举，工作量大、任务繁重、涉及面宽、社会广为关注、各方面要求很高，这无疑对我们做好换届选举工作提出了严峻考验。对此，我们要有清醒的认识，要看到这些新情况新问题总体上是积极的、有益的，但对领导工作、组织工作提出了更高的要求，我们面临着更大的压力。要立足实际，对可能遇到的问题以及解决的方法进行深入调研，做到早计划、早安排，增强工作的主动性和预见性，确保换届选举工作顺利进行。
    二、坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，扎实推进县乡人大和政协换届选举工作
    做好这次县乡人大和政协换届选举工作，必须认真贯彻中央和省、市委提出的指导思想和基本原则，特别要始终坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三条原则，把三者有机统一起来。加强党的领导是关键，充分发扬民主是基础，严格依法办事是保障。这是历届换届选举工作圆满成功的根本经验和关键，也是坚持社会主义法治理念的核心内容。
    1、要切实加强党的领导。我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，党对国家事务的领导是一条绝对不能动摇的政治原则。只要党的领导坚强有力，社会主义民主就能够充分发扬，有关的法律、章程和政策就能够正确实施。所有党员、干部，无论是党内同志，还是党外同志，无论是在党委部门工作的同志，还是在国家机关和其他机关、团体工作的同志，特别是领导干部，都必须强化这个意识。全县各级党组织要深入学习和领会中央、省市、县委有关文件和要求，准确把握这次换届选举工作的指导思想、主要任务、基本要求和政策规定，真正做到思想高度统一，领导坚强有力，工作严谨周密；要把这次换届选举工作列入重要议事日程，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，精心组织，周密部署，统筹安排，及时研究和解决选举工作中的重大问题，党组织的主要负责人要亲自抓这项工作、分管领导要切实负起具体责任；要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，教育和引导广大党员特别是党员选民和党员代表、党员委员，自觉把贯彻党的意图与依法行使民主权利统一起来，以自己的实际行动体现和贯彻党的先进性。各乡镇人大要牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，自觉接受党的领导，坚决贯彻党委的决策、部署；对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题，县人大党组、县政协党组、各乡镇、各部门党委（党组）要及时向县委请示报告，坚持在县委领导下统一思想，确保县乡人大和政协换届选举工作正确的政治方向。朱村乡的试点工作之所以取得成功，这与该乡党委的高度重视、有力领导是分不开的，为此，要求各乡镇党委要借鉴朱村乡的成功经验，加强领导，切实抓好这次换届选举工作。
    2、要充分发扬民主。这是做好换届选举工作的必然要求。人民参加选举，是人民依照法律规定管理国家事务的重要途径和形式，是人民当家作主的重要体现。我们必须充分相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发广大人民群众的政治热情和主人翁意识，增强参选的积极性。县乡人大代表选举是直接选举，要在党的领导下，坚持充分发扬民主，认真听取选民和代表的意见，反复酝酿协商，落实民主选举的各项制度，使县乡人大换届选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政治协商会议是实现中国共产党领导的多党合作和爱国统一战线的重要组织形式。在提名协商确定政协委员的过程中，既要坚持“统筹兼顾、全面安排”的方针，又要充分发扬民主，加强同各方面的沟通协调，切实把政治上有觉悟、群众中有基础、社会上有声望、有较强的社会活动能力和参政议政能力的人士吸纳到政协委员队伍中来，体现组织上最广泛的代表性和政治上最大限度的包容性。
    3、要严格依法办事。我国的宪法、法律都是党的主张和人民意志的结合体。因此，严格依法办事的实质就是按照人民的意志办事，按照党的主张办事。这就要求我们必须熟练掌握换届选举工作中的有关法律和政策规定，并对工作中可能遇到的法律和政策方面的问题及早研究，做到心中有数。各乡镇、各部门和各级领导一定要认真学习《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《干部任用条例》、《政协章程》等法律、法规和章程、条例，认真学习省市县委关于做好换届选举工作的文件精神，正确处理好法律和政策的关系，真正做到懂法守法，善于用法，学会通过法律程序贯彻党委意图，运用法律规定解决换届选举中遇到的问题，确保换届选举工作始终沿着法制的轨道有序进行。要依法把握好组织提名与选民、代表联名提名的关系，注重引导和示范，尊重依法选举的结果。广大选民和代表，也要严格依照宪法和法律的规定行使权利、履行职责，形成各方面遵纪守法的良好社会氛围。政协换届选举工作要严格按照《政协章程》的有关规定进行。
    三、坚持把党管干部原则深入贯彻到换届选举工作中去，实现党的主张和人民意志的统一
    党管干部原则，是干部工作的一项根本原则。党委向国家机关推荐领导干部，是实现党对国家事务领导的重要保证。选举和决定任免国家机关的领导干部，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。政协也是一样。党委推荐干部与人大、政协依法选举干部，在本质上是一致的。在县乡人大和政协换届选举工作中，必须坚持把党管干部原则与人大、政协依法选举干部有机结合起来，通过做过细的思想教育和引导工作，确保组织意图的实现。首先要确保组织安排的县、乡放选人员代表的当选。不管谁放选、放选于哪个乡镇、哪个部门、哪个选区，这都是组织的安排，工作的需要，希望各乡镇、各部门要乐意接受，切实负起责任，确保组织安排人选的高票当选。这既是组织的重托和信任，也是对乡镇、部门执政能力的一次考验。作为乡镇放选人员也一样，都是组织根据工作需要而安排的，干部之间、班子成员之间要加强思想沟通、互相理解、互相支持，确保放选人员的顺利当选。其次，要确保组织推荐的县、乡国家机关领导人选的顺利当选。新一届县、乡国家机关领导人选，是市委、县委通过充分发扬民主，严格按照《干部任用条例》规定，全面考察，广泛听取干部群众意见基础上，根据干部队伍状况和工作实际慎重研究决定的。组织安排人选的意图，实质上也是广大干部群众的意见，两者是一致的。因此，各乡镇、各部门党委（党组）在整个换届选举工作中要审时度势，把握大局，一定要把情况讲清楚，把放选、推荐、提名的理由讲清楚，使选民和代表、委员更好地理解和支持党委的主张、实现党的主张和人民意志的统一。
    四、严肃纪律，营造风清气正的换届选举环境
    纪律是否严明，直接关系到这次县乡人大和政协换届选举能否成功。换届选举既是对党风党纪的检验、也是对每一位党员干部党性原则的检验。为此，县委要求：
    1、要高度重视换届选举中的政治、人事和工作纪律。这次乡镇领导班子换届与县级领导班子换届时间上很紧凑，组织工作较为复杂，我们必须统筹兼顾、妥善安排换届工作，用铁的纪律保证县、乡换届圆满成功，并在换届中推进各项工作。严格遵守党的政治纪律，就是要要认真落实县委关于县、乡两级换届的有关精神，选好配强乡镇领导班子，搞好县、乡两级换届工作。特别是要加强对党员领导干部和党员代表、党员委员、党员选民的思想教育，引导大家认真学习贯彻党章，增强党的意识，遵守党的政治纪律，从讲政治、讲大局的高度，积极参与、配合、支持这次换届选举工作。强化干部人事纪律，就是要正确对待名誉、权力、地位和个人得失，经受住进退留转的考验，安心工作。要坚定不移地执行《干部任用条例》，坚持按照干部工作的规定和制度办事，确保做到“用好的作风选人，选作风好的人”。严明换届工作纪律，就是要统筹安排，弹好钢琴，做到换届选举工作和日常工作两促进、两不误。
    2、要严格贯彻执行云委〔2006〕17号、19号文件精神。县委以云委〔2006〕17号文件转发了县人大常委会党组关于做好县、乡两级人大换届选举工作的意见，意见对整个县乡人大换届选举工作的指导思想和原则，换届选举的时间安排，县、乡两级人大代表名额的确定、分配和结构要求、选区的划分、选民的登记、流动人口选举权的保障、代表候选人的推荐、县人大常委会和乡镇人大的组织建设、干扰破坏选举行为的查处、代表辞职以及对换届选举工作的组织领导等都作出了具体、明确的规定。等会，县人大涂主任代表人大常委会对整个换届选举工作作统一部署，希望各乡镇、各部门要严格按照文件的要求，根据县人大常委会的统一部署，集中时间、集中精力，切实抓好县乡人大换届选举的各项工作。关于政协换届选举工作，上星期五的县委常委会进行了专题研究，并以云委〔2006〕19号文件批转了县政协党组、县委组织部和统战部关于做好政协换届选举工作的意见，等会统战部彭招平部长将进行全面部署，大家要严格按照有关要求抓好落实。
    3、要注重做好宣传舆论工作。全县各乡镇、各部门，特别是县委宣传部、县广播电视台、新闻中心等新闻单位要高度重视、充分认识做好县乡人大和政协换届选举宣传报道工作的重要意义，根据换届选举工作的特点做好宣传报道和舆论引导，大力宣传“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神，宣传我县改革开放所取得的成果，今后发展的宏伟目标、远景规划，宣传人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传社会主义民主实践等。通过宣传，切实把广大干部群众的思想统一到深化改革，加快发展上来，为换届选举工作营造良好的环境。
    4、要坚决查处干扰破坏选举的违法违纪行为。公、检、法等机关以及组织、纪检部门要加大对干扰破坏换届选举违法违纪行为的查处力度，对不顾大局、不守纪律、搞拉票贿选，利用宗族宗派势力干预选举等各种非组织活动的，一经发现，严肃对待，坚决查处；对通过不正当手段当选的，要依法予以罢免，典型案例要公开通报。特别要坚决防止有涉黑涉恶等违法行为的人或品行恶劣的人干扰选举工作。同时，要注意及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题。此外，要进一步加强信访工作，及时了解和掌握干部、群众的思想动态和群众关心的热点问题，要及时解决，及时化解，以便为换届选举工作的顺利进行创造一个良好的社会环境。
    5、要依法开好各级代表会议。根据市委和县委的统一部署，我县将于12月召开党代会，明年3月召开县人大、政协会议。这三个会议意义深远，要举全县之力开好这三个会议。要坚持整体做工作，做整体的工作，努力营造风清气正的换届选举环境。特别是县领导要发挥树立风清气正换届选举环境的带头表率作用，确保按组织意图选举干部。要把各位代表、委员的注意力集中到讨论工作报告，描绘宏伟蓝图上来。
    五、加强领导，确保换届选举各项工作的顺利进行
    这次换届选举工作，涉及面广、工作量大、时间紧，必须在党委的统一领导下进行。县委已经成立了换届选举工作领导小组及办公室负责集中抓好全县换届选举的具体工作，县人大也依法成立了选举委员会。各乡镇、各部门也要成立相应组织，加强领导，对这项工作及早制定工作方案和切实可行的政策、措施，及时做出安排部署，一步一步地抓，一个环节一个环节地落实。各乡镇、各部门主要领导是这次换届选举工作的第一责任人，要高度重视，精心组织，把此项工作切实抓在手上。各有关方面要在党委的统一领导下，加强配合，密切协作，保证各级换届选举工作有组织、有计划、有步骤地进行。要以对党和人民事业高度负责的精神，认真研究和解决换届工作中可能出现的新情况、新问题，制定好各项应对预案，保证高标准、高质量地做好换届选举工作。人大、政协党组和常委会要认真履行法定职责，努力做好换届选举的各项工作，制定周密的工作方案，抓好工作队伍培训，并认真组织和统筹办理选举事务，依法做好换届选举各个阶段、各个环节和各个方面工作，既要一环扣一环、环环紧扣，又要注意突出重点，解决难点，为整个换届选举工作把好法律关、程序关。组织部门要充分发挥好参谋助手作用，根据党管干部的原则，认真做好人大代表、政协委员和国家机关领导人员等各项人事安排工作。统战部门要认真做好政协委员的推荐提名、汇总酝酿和协商工作。宣传部门和司法行政部门，要把这次换届选举作为一次人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度宣传，作为社会主义法治理念和“五五”普法教育的重要内容来抓，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举，把宣传、发动、教育、引导贯穿换届选举的全过程。总之，各乡镇、各部门、各单位之间要相互支持、相互配合，多沟通、多商量，齐心协力做好各项工作，确保选举各项工作依法有序地进行。
    同志们，这次县乡人大和政协换届选举工作意义重大、任务艰巨。希望大家坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县委的部署要求，以高度的政治责任感、良好的精神状态和足够的工作精力，切实抓好各项工作任务的落实，确保县乡人大和政协换届选举工作的顺利完成，为深入实施“小县大城”发展战略，实现我县“十一五”规划的目标任务，加快全县发展步伐提供坚强的组织保证。

主题词：领导讲话 县乡人大和政协换届选举工作会议 孙乐明