（2006年9月8日）

同志们：
    今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，会议的主要任务是，认真学习贯彻全国第六次法制宣传教育工作会议和省、市“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员会议精神，认真总结我县“四五”普法工作的成功经验，表彰“四五”普法工作先进集体和个人，全面部署我县“五五”普法工作。
    自“四五”普法规划实施以来，我县各乡镇、各部门和社会各界认真贯彻实施依法治国基本方略，以“两个提高、两个转变”为目标，深入开展法制宣传教育和依法治理工作，全面完成了“四五”普法规划的各项任务，切实提高了全民法律素质，提升了我县法治化水平，为加快我县经济社会发展、构建社会主义和谐社会作出了积极的贡献。对我县的普法工作，县委、县政府是充分肯定的。借此机会，我代表县委、县人大、县政府、县政协向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全县普法战线上的同志们表示亲切的慰问！
    下面，我就全县“五五”普法规划的实施讲三点意见：
    一、统一思想，提高认识，切实增强做好普法工作的责任感和使命感
    “五五”普法规划的施行正处在我国实施“十一五”规划、全面建设小康社会的关键时期，新的历史条件为普法工作的发展提供了新的机遇。我们要把思想统一到中央、省市委的决策部署上来，从保障和促进经济、政治、文化和社会建设的高度，充分认识普法工作的重要意义，切实增强做好新时期普法工作的责任感和使命感，开拓创新，真抓实干，努力推动我县普法工作再上新台阶。
    1、加强普法工作，是提高党的执政能力的客观要求。随着社会主义先进生产力的发展、经济体制改革的不断推进、人民群众民主法制意识的不断增强，对党的执政能力特别是坚持科学执政、民主执政、依法执政提出了新的更高要求。只有持续深入地开展普法工作，不断增强国家机关工作人员的法律意识和法律素质，才能提高政府和部门运用法律手段开展行政执法、解决矛盾、处理问题的能力，推进经济、政治、文化、社会建设的法治化和规范化。全县各级各部门以及党员领导干部必须牢固树立社会主义法治理念，带头学习法律、遵守法律，维护宪法和法律的权威，自觉成为法治建设的实践者、推动者、宣传者。
    2、加强普法工作，是构建社会主义和谐社会的内在要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局高度提出的一项重大任务。构建社会主义和谐社会，一个很重要的前提就是调节好各种利益关系，正确处理好各种社会矛盾。当前，我们正处在全面建设小康社会的攻坚阶段。这一时期既是发展的战略机遇期，又是社会矛盾的凸显期。这就要求我们大力加强法制宣传教育，普及法律知识，弘扬法治精神，推动法治实践，教育和引导广大公民依法表达利益诉求，自觉履行义务，依法维护合法权益，促进社会和谐稳定。
    3、加强普法工作，是推进我县法治建设和实施“十一五”规划的重要保障。开展“五五”普法，对推进我县法治建设具有全局性、先导性、基础性的作用。“十一五”期间，我县要基本实现全面小康社会的目标，也要靠完备的法制来保障。只有加强普法工作，才能在全社会牢固树立社会主义法治理念，推动我县经济社会发展全面转入科学发展的轨道；才能提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力，提高企业依法经营、依法参与市场竞争的能力，进一步营造维护公平竞争、促进自主创新的市场环境，推进市场经济快速健康有序发展；才能弘扬法治文化，把法治精神渗透到人们的价值观念和行为准则中去，提高全社会的道德水准和文明程度。
    二、突出重点，不断创新，推动全县普法工作深入开展
    县委、县政府已经转发了《云和县普法教育依法治县工作领导小组关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。该规划对“五五”普法的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障等提出了明确要求。各乡镇、各部门、各单位要按照规划的要求，认真抓好贯彻落实。这里我着重强调以下几个方面的工作：
    1、紧紧围绕县委、县政府的中心工作开展普法工作。围绕中心、服务大局，是普法工作的重大使命。我们要紧紧围绕我县全面建设小康社会的目标，围绕我县“十一五”规划确定的目标任务，围绕“小县大城”战略的深化，安排和落实“五五”普法规划各个阶段的各项工作任务，积极为保障和促进经济社会又快又好发展服务，促进我县与全省同步提前基本实现现代化。要把开展普法工作与开展社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育结合起来，大力宣传宪法以及与经济社会发展、社会和谐稳定相关的法律法规，有力促进全社会知荣辱、守法纪、促和谐良好风尚的形成。
    2、突出重点内容和重点对象开展普法工作。一要突出重点内容。要突出抓好宪法的学习宣传，牢固树立宪法是国家根本法的观念，使宪法家喻户晓、深入人心。同时，要大力宣传与经济社会发展相关的法律法规，为科学发展打牢法治思想基础；大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，引导公民依法生产经营，维护合法权益；大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，为市场经济健康有序发展提供法治保障；大力宣传维护社会和谐稳定、促进公平正义的相关法律法规，为促进经济社会协调发展营造良好的法治环境。二要突出领导干部和农民这两个重点对象。“五五”普法规划将领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民作为重点普法对象，其中领导干部和农民是重点中的重点。各级领导干部要做学法的表率，要提高学法的自觉性，结合工作实际，认真学习宪法等法律法规，做遵守法律、执行法律的模范，坚决纠正以言代法、以权压法的现象。要大力推进领导干部学法用法规范化、制度化建设，完善党委（党组）中心组学法、会前学法、领导干部法制讲座等制度，并把领导干部学法用法情况作为年度考核的重要内容和领导干部任免、奖惩、晋升的重要依据。党校、行政学院要把法制课列入领导干部培训计划，加强对领导干部的法制教育培训工作。要立足基层，抓好农民的法制宣传教育。要在农村广泛开展基本法律知识的宣传教育，特别要加强同保障农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，增强农民的法制观念，增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。要加强农村基层干部的法制宣传教育，提高农村基层干部用法律手段管理社会事务、处理矛盾纠纷的能力，推进社会主义新农村建设。
    3、坚持法制宣传教育与法治实践相结合开展普法工作。法治实践是最生动的法制宣传教育。各乡镇、各部门要始终坚持法制宣传教育与法治实践相结合，深入开展地方、行业、基层的依法治理工作。要广泛深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育，广泛开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，动员和引导广大人民群众自觉参与到法治实践中来。开展多层次多领域的依法治理工作，把依法治理与平安建设、和谐社会建设等工作结合起来，统筹安排，抓好落实，不断提高社会法治化管理水平。进一步健全体制机制、完善制度、严格程序、强化监督，认真落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，加强行政执法质量的考核评议，不断提高各级政府及其工作人员依法行政、公正执法的能力。要以提高基层工作法治化水平为目标，继续深化“民主法治村（社区）”创建活动。要以提高服务质量和水平为目标，广泛开展“依法办事示范窗口”创建活动。要针对群众关注的热点难点问题，开展专项依法治理活动，切实维护群众的合法权益，增强依法治理的针对性和实效性。
    4、创造性地开展普法工作。新时期的普法工作更应着眼于解决实际问题，以求真务实的精神，认真遵循和善于运用其规律创造性地开展工作，切实增强普法工作的效果，确保其影响力和长期效应。要善于总结继承20年的经验积累，把一些较成熟的做法固定下来，形成制度，使之升华并发扬光大。要以发展的眼光来看待和推进普法工作，在对形式主义、过时落后、效果不佳的方式方法坚决摒弃的同时，创新普法工作的形式和载体，使普法工作在广度、深度和力度上不断有新的突破。同时，普法工作不能总停留在“灌输条文”上，要提升层次，更新观念，把宣传法治理念、弘扬法律文化、倡导法治思想，作为普法工作的目的，并贯穿于普法工作的始终。
    三、加强领导，形成合力，为“五五”普法规划实施创造良好的环境
    普法工作是一项社会系统工程，需要全社会的共同努力。我们一定要高度重视，切实加强对普法工作的领导和监督，确保“五五”普法规划落到实处。
    1、要切实加强领导。我们必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持的领导体制，健全普法教育依法治县工作领导机构。要把普法工作纳入经济和社会发展总体规划，统一研究，统筹安排，协调推进。进一步落实领导责任制，定期召开会议，听取汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题，推动全县普法工作深入开展。
    2、要狠抓责任落实。要求真务实，坚决克服形式主义，确保普法工作取得实效。各乡镇、各部门要结合实际，制定本乡镇、本部门的“五五”普法规划，做到有规划、有计划、有落实、有检查。各乡镇、各部门领导要切实承担起普法工作的责任，认真做好本乡镇、本系统的普法工作，把普法工作融入管理和服务的每一个环节。县委宣传部和县司法局作为普法工作的主要职能部门，要充分发挥组织、协调、指导和检查的职能作用，注意统筹兼顾，协调各方，整合资源，充分调动社会各方面开展普法工作的积极性，把普法工作落到实处。
    3、要充分发挥新闻媒体的作用。广播、电视、报刊、网络等媒体，要增强开展普法工作的社会责任感和使命感，大力开展公益性法制宣传教育活动，弘扬社会主义法治理念，使新闻媒体成为广大人民群众学习法律知识、获得法律帮助的重要渠道。要把普法工作作为党的宣传工作的重要组成部分，列入宣传工作的重点内容，精心策划，认真组织，巩固已有的法制宣传栏目和节目，不断探索建立新的宣传平台。坚持贴近生活、贴近群众，关注社会的热点难点问题，结合群众身边的涉法事件，采用以案说法等形式开展寓教于乐的法制宣传教育。
    4、要提供经费保障。县政府要把普法依法治理工作经费列入年度财政预算，做到专款专用。各乡镇、各部门也应保证基本的普法经费，进一步从设施、人才、经费等各个方面为普法工作提供支持和保障。要创造条件建设一批法制宣传教育基地，完善基础设施，提高法制宣传教育水平。
    5、要加强队伍建设。建设一支高素质的专兼职相结合的法制宣传教育队伍，是全面完成“五五”普法任务的重要保证。要加强普法讲师团建设，加强法制宣传员队伍建设，加强法制宣传教育志愿者队伍建设。要从政治上、工作上、生活上关心、爱护法制宣传教育工作队伍，实实在在地帮助他们解决困难，不断激发他们的工作热情，扎实抓好法制宣传教育工作。
同志们，普法工作是一项长期而艰巨的任务，是一项利国利民的社会工程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，全面完成“五五”普法规划，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新的更大的贡献！

主题词：领导讲话  普法工作   动员大会   孙乐明