同志们：
这次县委全会以党的十六届五中全会、省委十一届十次全会和市委二届四次全会精神为指导，紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，研究部署了新形势下推进我县法治建设的各项任务。刚刚举行的县委全委会，通过了《中共云和县委关于贯彻〈浙江省委关于建设“法治浙江”的决定〉的实施意见》。这次全会主题鲜明，议题集中，对于推动我县在新的历史起点上实现新跨越，必将产生重大的影响和积极的作用。
下面，我就贯彻落实这次全会精神,认真分析今年上半年工作，扎实做好下半年工作，确保完成全年目标任务，再强调三点意见：
一、关于抓好全会精神的贯彻落实
我县今后一个时期法治建设的任务和工作要求已经明确，关键是要抓好落实。全会结束后，各乡镇、各部门要认真组织学习，深刻领会全会精神，结合各自实际，采取扎实有效措施，贯彻落实好全会提出的各项任务。在具体贯彻落实中要注意把握三点。
1、要提高认识，切实增强推进法治建设的主动性。加强推进我县法治建设工作，既是我们贯彻落实省委十一届十次全会和市委二届四次全会关于建设“法治浙江”和“法治丽水”的精神，为维护全省、全市改革发展稳定大局作贡献的具体行动，更是从云和发展的实际出发，坚持以科学发展观为统领，深入实施“小县大城”发展战略，充分发挥欠发达地区的后发优势，提升区域综合竞争力，构建社会主义和谐社会的迫切要求。全县各级党组织及广大干部群众要进一步提高对加快法治建设重要性和紧迫性的认识，切实增强使命感和责任感，积极主动地推进我县法治建设的各项工作。特别是各行政执法机关和司法机关，要对照社会主义法治理念的本质要求和这次会议精神，切实改变不符合社会主义法治理念要求的思想观念、工作方法和工作措施，真正将各项工作纳入法治轨道。各级领导干部和机关公务员要把自己摆进去，带头学习和树立社会主义法治理念、学习和树立社会主义荣辱观，带头学法、守法、用法，带头在宪法和法律的范围内活动，并善于用法治的力量化解矛盾、解决问题、推动工作，在推进法治建设中起好表率作用。
2、要统筹兼顾，切实增强推进法治建设的科学性。法治建设与经济建设、平安建设，文化建设和党的建设一道，共同构成了我县经济、政治、文化和社会“四位一体”的总体部局。在推进法治建设中，我们必须坚持统筹兼顾的原则，按照省委“科学发展、率先发展、和谐发展”和市委“跨越发展、和谐融入”的要求，始终坚持把经济建设放在各项工作的首位，真正体现发展是我们党执政兴国第一要务的要求和服务大局的重要使命。在坚持以经济建设为中心的同时，要协调推进政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的全面发展，把“发展是第一要务”和“稳定是第一责任”有机结合起来，在全面建设小康社会和现代化建设的进程中，更加凸现法治建设的巨大推动作用。
3、要循序渐进，充分认识推进法治建设的长期性。推进法治建设一项事关云和发展全局的工作，是一项艰巨而又紧迫的任务，又是一个长期的历史过程。必须循序渐进，积极稳妥地推进。特别是在当前我县干部群众法治观念尚需进一步提高，法治环境尚需进一步优化的发展阶段，要把法治建设的各项工作落到实处，就必须在建立健全协调互动、全力推进的长效机制上下功夫，形成党委领导，人大、政府、政协和司法机关认真负责，各乡镇、各部门积极实施，全社会共同参与的工作格局。当前和今后一个时期，法治建设的着力点和切入点要放在保证“十一五”经济社会发展、实现全面小康社会的目标上，放在全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会上，放在牢固树立社会主义法治理念、不断提高我县法治建设的总体水平上，努力在狠抓落实上下功夫，在出成效上做文章。要把根本的落脚点放在实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益上来，抓住主要矛盾，突出工作重点，找准薄弱环节，力求在一些重要领域和关键环节取得突破，争取广大人民群众的拥护和支持，把法治建设的各项工作不断推向前进。
二、关于今年上半年工作的简要回顾
今年以来，我县按照省委“八八战略”和市委 “三市并举”发展战略的总体部署，以“小县大城”发展战略为主线，以产业培育、重点项目建设和新农村建设为重点，统筹推进各项工作，全县经济社会继续保持了平稳发展的态势。具体来说,主要表现在以下几个方面：
1、坚定不移抓经济，发展势头保持平稳。上半年,完成地区生产总值8.5亿元，增长13.9%,与全市平均水平基本持平。完成农业总产值1.5亿元，同比增长4.7%;完成工业总产值10.7亿元，同比增长10.7%,其中，规模以上工业实现产值7.4亿元，同比增长8.7%；实现国内旅游总收入4030万元，同比增长17.0%；完成全社会固定资产投资7.7亿元，同比增长74.7%，其中限额以上完成投资额7.5亿元，同比增长84.2%；实现社会消费品零售总额3.50亿元，同比增长14%；完成财政总收入1.2亿元，同比增长29.1%，其中，地方财政收入6531万元，同比增长21.4%。
2、全力以赴抓和谐，发展协调性有效提高。按照建设社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，积极推进先进文化建设、社会事业发展及 “平安云和” 建设等各项工作。以“省级示范文明县城”创建和“乡村文化艺术月”活动为载体,有效地推动了城市文明与农村文明的融合，促进了城乡文化繁荣。以经济社会协调发展为目标，大力推进各项社会事业发展，教育教学水平有新提高，科技、卫生、体育等各项事业又有新发展。以“平安云和”建设为载体，严厉打击黑恶势力，加强社会综合治理，唯实解决信访问题，社会秩序进一步好转。高度重视群众生产生活问题，社会保障体系进一步健全。
3、务求实效抓党建，党的建设进一步加强。继续坚持高标准、严要求抓好第三批先进性教育活动，同时，认真总结第一批、第二批先进性教育活动的实践成果，进一步健全保持共产党员先进性的长效机制。加强干部队伍建设，树立正确的用人导向，立足当前，着眼长远，科学合理调配乡镇、部门领导，班子结构得到优化。重视基层组织建设，“先锋工程”，“三级联创”等活动继续深化，乡镇“住村联心”工作制度全面实施，新领域党建进一步加强。党风廉政建设的各项制度全面落实。
以上成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县上下共同努力的结果。但同时，我们也必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。
一是工业经济发展趋缓，增长后劲不足。在日趋激烈的市场竞争面前，我县工业经济结构脆弱、核心竞争力不强的问题逐渐暴露出来。上半年，工业生产总值只完成年度计划的43%，增幅低于全市平均水平14.2个百分点，要实现25亿元的年度计划目标，接下去每个月至少要完成产值2.4亿元。木制玩具产业，上半年因为多种因素影响，整个行业产值、效益明显下滑。28家规模以上木制玩具企业有14家出现负增长，产值同比下降3.9%。外贸出口大幅下降，只完成自营出口1207万美元，同比下降19%。金属加工业虽然增长较快，同比增长了20.9%，但总体上处于能耗大、技术低的初始阶段，急需提升产业层次。今年以来，受原材料价格上升等因素影响，效益下滑。上半年，全县规模以上企业应收账款净额同比增长44.1%，以铸造业为主的规模以上企业资金回拢困难。特别是由于2004以来缺少新增工业用地，我县几乎没有什么大的、好的招商项目落地，目前在建的项目很少，工业性投资也大幅下降，上半年同比下降22.5%，工业增长缺乏后劲，这也是上半年我县工业总产值比全市平均水平低14.2个百分点的主要原因。
二是固定资产投资结构不合理，重点项目推进困难。今年以来，我县固定资产投资虽然增势强劲，但问题不少。从今年的投资任务看，只完成年度计划（17亿元）的45.2%，接下去每月至少要完成投资1.6亿元。从投资结构看，丽龙高速公路和房地产业分别占53.4%、29.2%，而工业投资只占7%，结构明显不合理。从重点项目开工率看，受土地、资金等要素制约，今年新安排的8个新建项目，至今还有7个未开工。同时，项目前期工作也没有取得大的进展，丽龙高速、云景高速建成后，我县今后一个时期如果没有大项目支撑，投资拉动作用将明显减弱，直接影响经济发展速度。
三是招商引资工作成效不理想。上半年，共引进县外内资项目13个，实际到资额8160万元，完成目标的45.3%；引进外资24.5万美元。而这些项目基本上都是主动进来的，可以说通过各部门争取而引进的项目几乎没有。从项目的质量看，缺少大的、好的项目。从招商引资的氛围看，普遍存在放松、等待、观望思想，缺乏紧迫感，有的甚至存在招来“女婿”，会气走“儿子”的错误认识，工作力度不大，行动不快，总比人家“慢半拍”。
四是农业增效农民增收依然困难。农业规模化、产业化、品牌化推进艰难，抵抗自然风险和市场风险的能力弱，农业增效的基础尚不稳固。农村劳动力转移难度加大，转移就业增收空间有限，农民缺乏稳定持续的增收渠道。上半年，农村居民人均现金收入2600元，同比增长8.1%，比全市平均水平低1.3个百分点，比全省低2.5个百分点,与全省、全市水平有进一步拉大趋势。年人均收入1500元以下的贫困人口还有15000多人。
五是旅游业发展仍然没有明显进展。近几年来，我们虽然在千方百计补三产这条“短腿”，但一直没什么明显进展。今年也是如此，云和湖开发、星级宾馆建设等重点旅游项目虽然做了大量的前期工作，但还是一拖再拖，迟迟动不了工。“农家乐”开发虽然有所进展，但特色不明显，档次不高，特别是内涵不全，仅仅停留在农家吃上，没有形成“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的一系列服务，还算不上真正的“农家乐”。
六是影响社会和谐稳定的因素仍然不少。土地征用、企业改制、重点工程建设等方面的矛盾纠纷较为突出，如云和二中拆除后遗留问题、原轴承公司改制问题及白洋墩土地款分配问题等；社会治安较为复杂，刑事案件总量上升，治安案件查处率还比较低；企业职工伤亡事故呈上升趋势，安全生产形势不容乐观。
七是发展软环境有待进一步优化。全县上下抓经济、抓发展的氛围还不够浓厚，思想还不够解放，工作缺乏创新、力度不大；有的部门服务意识不强，办事效率低下；有的部门大局意识不强，以部门利益、小团体利益为重，工作形不成合力等。
以上问题有的是客观上的原因造成的，也有我们主观上的原因所致。大家必须引起高度重视，认真研究，并采取切实有效的措施加以解决，从而进一步的凝聚人心，加快发展。
三、关于下半年的几项主要工作
与上半年相比，下半年经济发展环境总体上可能会偏紧，特别是从影响经济走势的几大因素来看，未来经济发展走势不是十分乐观。一是原油价格持续攀升。最近几个月，原油价格一直在70美元/桶左右徘徊，今后还有可能继续上升。原油价格持续在高位运行，对经济发展的影响不容忽视。二是人民币持续升值。目前，美元兑人民币已经跌破1∶8，而且人民币还有升值空间，这对我县木制玩具行业的压力会继续加大。三是中央宏观调控政策正在趋紧。针对上半年部分地区出现的固定资产投资增长过快、信贷发放过快和房地产市场秩序过乱等一系列问题，国家已经或正在采取一些“微调”措施。在金融方面，中央已连续采取了“提高贷款利率、上调存款准备金率”等措施收紧银根，接下去是否还有更严厉的手段值得关注；在规范房地产市场上，先后出台了“国六条”和九部委“十五条”，对今后房地产业和建筑业市场影响将会进一步显现；在改革收入分配制度和规范收入分配秩序方面，估计下半年会有一系列动作；另外，中央下一步将压缩过剩生产能力，对我县金属加工业可能会产生影响。对我县来说，要顺利实现全年的经济增长目标，时间紧，任务重，压力大，我们必须咬定目标，上下一心，攻坚克难，以十二分的努力，不断推进各项工作，确保完成或超额完成全年的各项计划任务,为“十一五”起好步、开好局。当前，关键是要抓以下几项工作：
1、要以园区建设为龙头，积极推进工业化进程。当前，投资是拉动我县经济增长的主要力量，也是税收的重要渠道。如果今后几年没有大项目支撑，再不加快工业发展，以弥补投资下降造成的缺口，跨越发展就是一句空话。所以全县上下一定要充分认识加快工业发展的重要性和紧迫性，进一步强化工业经济是“第一经济”的意识，举全县之力主攻工业。一是要切实加快园区建设。要立足于产能的形成，加快杨柳河荒山平整工程建设，确保年底供地，同时该地块的建设规划要抓紧拿出来，安排什么产业，安排多少企业，一定要早作规划，水、电、路等配套基础设施建设要跟上，这些前期性的工作不做好，你招商引资就是空话，也就没有什么产能可言。要建立科学合理的园区供地机制，园区新增供地除了安排确有潜力、能做大做强的本地企业外，都要优先安排给尽可能大的、好的外地企业，要不然我们就永远做不大，与兄弟县的距离将会不断的拉大。对安排入园的项目要抓开工，开工项目要抓建设，建设项目要抓竣工，竣工项目要抓验收，验收项目要抓投产。同时，要着眼于未来，积极做好杨柳河二期开发的前期准备工作。二是要切实加大招商引资力度。今年我们的招商引资工作不理想，客观上没有土地是主要原因，但很重要的还是由于思想认识不到位、工作机制不健全等原因造成的。各乡镇及有关部门，你们是如何落实政府下达给你们的任务的？这个问题要扪心自问。不要把招商引资停留在制度上，停留在会议上，停留在良好的愿望上。前几天，县四套班子领导到温州搞招商活动，虽然是步人后尘，但成效还是明显的，协议签约项目22个，总额8.25个亿。但不能活动搞了就结束了，协议签了就完了，后续工作一定要跟上，特别是有关职能部门和工业园区要切实做好跟踪服务工作，操作到位。同时，要拓宽招商的领域和思路，争取在量和质上有新的突破。三是要切实优化服务环境。继续深入开展“企业服务月”活动，涉工部门要结合自身实际，加强调查研究，认真分析企业生产经营中存在的困难和问题，尤其要关注企业发展的共性问题和突出问题，帮助企业排忧解难。对企业也要两面看，辩证思维，不能因为企业存在某些违法违章行为就一棒打死，特别是对外地企业要与本地企业一视同仁，积极营造“亲商、富商、安商”的环境。四是要鼓励企业做大做强。坚定不移地走自主创新之路，引导企业加大技改投入、创新投入，着力提升产业层次，增强核心竞争力。坚定不移地走品牌发展之路，加大扶持力度，注重“中国木制玩具城”这一整体品牌策划、宣传与维护，引导企业确立品牌意识，以品牌拓展市场。行业协会要切实发挥作用，加强行业自律，避免不良竞争。今年正值换届年，换届中对那些真的能做大做强，又能依法纳税，热衷于社会公益事业，积极为云和的发展作贡献的企业主，人民代表、政协委员都可以考虑，给予有关的政治安排。
2、要以“深化项目推进年”活动载体，全力推进重点项目建设。要实现年初安排的各项经济预期目标，很关键的一条，就是要全力推进重点项目建设，确保固定资产投产的稳定增长。一是要抓前期。前期办要切实发挥作用，加强对全县项目前期工作的指导，各部门要认真研究国家的产业政策、投资政策，狠抓项目的包装和对接。要抓紧做好明年项目的编报工作，有关职能部门要做好包装，发改局要牵头抓总，作好指导，并确保在8月15日前上报，尽力争取省里的有关扶持。二是要抓进度。对计划年底完成的项目要倒排时间表，坚决抓施工进度，画圆满句号，特别是高速公路、迎宾路等事关全局的重点项目，没有任何讨价还价的余地，必须确保按时完成；对未开工的普光寺小区、城西小学等7个重点项目，各相关部门要认真分析原因，确保开工，并提出形象进度要求，这没有任何退路，必须拿出管用的办法。特别是要加强与赤石洋田区块旅游开发和星级宾馆这两个重点项目投资业主的联系，督促尽快入场建设，争取今年旅游开发能有新的突破。必要时，要召开项目建设问题交办会，把有关问题逐个落实到位，限时解决。三是要抓保障。我这里特别要强调的是资金和土地两大要素的保障问题。关于资金问题，这是个共性问题，各地都一样，必须通过多渠道融资来缓解压力，并做到科学调度。各相关部门要加大跑省进厅力度，加强对上的沟通联系，尽力争取上级的扶持资金。各项目业主也要做好项目包装，加强与银行的沟通，争取银行支持。特别是五大国有公司的融资作用要充分发挥，要不然就没有存在的必要。同时，收储的土地要合理、适时出让，以缓解资金压力。但既要考虑土地效益的最大化，又要规避房地产市波动和金融风险。这里我讲一下政府负债问题，在当前的发展阶段各地都在举债搞建设，政府适度负债是必要的。目前县政府负债大概是2.7亿元，这相对省里的考核标准来说是偏高的，但就我县实际来说，政府手里还有53公顷收储的土地，2.7亿元的负债是有能力偿还的。目前，关键是如何科学合理地调度、运作资金，使其产生最好的效益。关于土地问题，政策性强，情况也错综复杂，政府分管领导、国土局领导要谋全县发展大局，多研究政策，多沟通协调，多寻找突破办法，原则性、灵活性相结合，给县委、县政府多出好主意，当好参谋助手，并且操作到位。下一步，要做好土地利用总体规划的修编工作，为今后的发展留下空间。同时要抓紧把杨柳河等地块的土地调整到位，确保建设需要。四是要抓督促。分管领导要切实负起责任，加强项目的组织协调工作，同时要进一步落实县领导联系重点项目制度，项目联系领导要坚持每个星期与业主电话联系一次，每隔半月听取汇报一次，每个月去现场协调一次，随时掌握项目进展情况，及时发现问题并帮助协调解决，切实履行好督查、协调、指导的职责。县效能办、县委、县政府督查室要发挥作用，适时开展督查，及时通报项目进展情况及问题交办情况。同时，各职能部门要各司其职、密切配合，做到心往一处想，劲往一处使，合力推进项目建设。
3、要以农民增收为核心，扎实推进新农村建设。上半年在社会主义新农村建设上，我们主要进行调查研究，制定相关政策。下半年，要把工作的着力点放在落实各项政策和工作措施上。一是要加快推进千村示范万村整治、乡村康庄、万名农民饮用水等富民工程建设，改善农村各项基础设施条件，特别是要高度重视农村垃圾整治工作，确保完成年内农村垃圾集中收集处理率达到50%以上的目标。二是要加快推进农业产业化，特别是要提高云和雪梨、食用菌、生态名茶等几个主导产业的工作组织化、生产组织化、销售组织化和产品品牌化程度，让农民在农业产业化的进程中增收。三是要继续做好农民培训、农民转移工作，确保完成年初确定的计划任务，并争取这项工作继续走在全省、全市的前列。四是要高度重视家庭年人均收入1500元以下的农村贫困人口的增收问题，要摸清情况，出台扶持政策，制定帮扶方案，真正把这项工作做细做实，抓出成效。五是要积极推进农村综合改革的各项工作。
4、要以人为本，积极推进和谐社会建设。前不久，省委召开市委书记座谈会，专题研究和谐社会建设。第二季度的县（市、区）工作汇报会，也把关于和谐社会建设作为重要汇报内容，今年中央六中全会将就和谐社会建设作出决策部署。所以，这项工作肯定是我们今后一个时期的工作重点。我想，关于和谐社会建设，除了要做好法治建设的各项工作外，主要是要抓好以下几项工作。一是加快先进文化建设。要扎实开展省级示范文明县城创建、“乡村文化艺术月”、“双百结对、共建文明”等活动，促进城乡文化共同发展。继续推进科教文卫体等各项社会事业协调发展，特别是要高度重视公共卫生安全工作，提高应对突发性公共卫生事件的处置能力，确保人民生命安全。二是加强社会治安综合治理。健全“严打”经常性机制，严厉打击各类严重刑事犯罪和群众反映强烈的盗窃等侵财型多发性犯罪。加强乡镇综治工作中心建设，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标，加强矛盾纠纷排查调处，同时认真抓好“综治进企业”和“综治进社区”工作。三是要切实加强信访工作。按照治旧控新的思路，坚持解决问题和减少问题“两手抓”，在8月底前务必完成信访突出问题集中整治这项硬任务，要认真落实领导包案制度，力求解决实际问题，不给中央、省、市添麻烦。四是要切实做好就业、社会保障、社会保险、安全生产等与群众利益密切相关的工作，夯实社会和谐稳定的基础。五是要扎实推进生态县建设，为建设浙江的生态屏障作贡献，促进人与自然的和谐。
5、要以县乡换届为契机，切实加强党的建设。下半年，将要全面推开县乡换届工作，我们要以此为契机，切实加强和改善党的建设。一是要认真学习贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件精神，重视长效机制建设，巩固和扩大先进性教育活动成果。要严格落实“住村联心”制度，切实转变乡镇干部工作作风，特别是要加强对新担任乡镇党政领导干部的培训和实践锻炼，通过“压担子、压任务”促使他们尽快成长。二是要切实抓好县乡镇换届工作。在换届过程中，要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，切实做好换届选举工作。县委、人大党组及各乡镇要切实加强领导，精心组织，周密部署，确保换届选举工作有序、有效进行；纪组宣、公检法部门要加强沟通，各司其职，密切配合，坚决防止在选举过程中违法违纪行为，严禁贿选及其它非正常组织活动，严防家族势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，一旦发现问题要依法追究责任，严肃处理，营造一种风清气正的良好风尚。三是要深入开展党风廉政建设和反腐败工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。特别是要积极推行一把手权力制衡机制，进一步规范领导干部从政行为，促进领导干部廉洁自律。
同志们，时间不等人，机遇不等人。面对当前的发展形势和工作任务，全县上下一定要思想认识再统一、工作措施再到位，咬定目标不放松，加快发展不停步，确保完成或超额年初制定的各项工作任务，真正为“十一五”开好局，起好步。
主题词：领导讲话 县委十一届十次全体（扩大）会议 廖思红
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