同志们：
    今天召开城乡一体化工作会议，主要目的就是为了统一思想，提高认识，共同把规划修改完善好，并且在今后能落实好，以此引领我县的城乡一体化建设。待会，省城乡规划院的吴琳同志将给我们讲解规划的文本，之后彭平生副县长就下一步的修改完善工作再作具体的布暑。这里，我就有关认识的问题，修改要把握的一些原则问题及如何加强对修改工作的领导强调三点意见。
    一、要进一步提高对制定完善城乡一体化规划这项工作重要性的认识
    规划是引领，规划是龙头。市里对城乡一体化规划工作非常重视，市委主要领导前年就有关工作作了面上的部署，并分别于去年8月和今年4月听取了各县（市、区）的编制工作情况汇报,明确要求各县（市、区）的规划编制工作必须在年底前完成。我到云和后，也就规划的编制工作进行了面上的了解，对规划文本，也粗略地看了几遍，研究得还不是很深。城乡一体化规划是城乡建设、发展和管理的纲领，是县委、县政府科学决策的依据，是指导城乡经济社会发展的重要手段。编制好城乡一体化规划，对于加快云和经济社会发展、实现全面小康、与全省同步提前基本实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和深远的历史意义。这可以从以下几个方面来理解。首先，编制好城乡一体化规划是落实科学发展观的具体举措。我县城乡一体化规划的目标是打造富有持续发展能力和竞争力的现代城乡，建立整体协调、层次合理的城乡空间，构建资源集约利用型、环境优美型、富有山区特色的生态县，这与科学发展观统筹城乡发展，统筹人与自然的和谐发展的要求是一致的，是落实科学发展观的重要举措。其次，编制好城乡一体化规划是建设社会主义新农村的迫切需要。新农村建设的五句话20个字是一个总体的目标和方向,不仅仅是盖几幢新房，建几个新村的问题，而是涉及方方面面，单打一是不行的。而规划是把各项工作贯穿起来的总纲。只有规划先行，整个新农村建设的工作才会纲举目张，才不会偏离正确的方向。也只有通过合理的城乡体系规划，统筹城乡人口布局、产业布局，建立有效的协调机制，真正形成重点突出、梯度辐射、功能互补、错位发展的城乡发展模式，打破城乡二元结构，缩小城乡文明差距，才能实现城乡经济社会的良性互动、协调发展，从而全面推动新农村建设。第三，编制好城乡一体化规划是实施“小县大城”发展战略的内在要求。“小县大城”发展战略是一个涉及经济、社会、城市、农村等各方面的系统工程，最终目标就是实现城乡一体化。实践已经证明，这一战略符合我县实际，符合科学发展观的要求，是我们必须长期坚持的一个核心战略。如何进一步丰富和发展这一战略的内涵，必须通过完善各类规划特别是城乡一体化规划来提供指导，推动战略的深入实施。综上所述，编制好城乡一体化规划的意义已经超越规划本身范畴，成为一项全局性、综合性、战略性工作，对促进我县经济和社会发展具有重大意义。
    二、修改完善规划必须坚持的几个原则
    一是坚持加快发展的原则。发展是科学发展观的根本要义，也是推进城乡一体化的应有之义。只有加快财富的创造和积累，才能为统筹城乡发展提供坚实的物质基础；只有经济发展了才能为社会全面进步和人的全面发展创造必要条件。作为欠发达县，加快发展始终是我们的首要任务，我们的一切工作都要围绕这一中心来开展。我们编制规划，也就是为了更快更好地发展。所以，在编制城乡一体化规划中，一定要把加快发展作为第一原则，体现“跨越发展、和谐融入”的要求。既立足当前，又着眼长远，对生产力布局、城乡空间管制、生态旅游开发等事关长远发展、可持续发展的问题进行深入研究，对一些可能限制发展，影响发展的问题要充分论证，修改完善。
    二是坚持“小县大城”发展战略的原则。“小县大城”发展战略的目标就是要通过城乡开放互通、互补互促机制的作用，促进城乡统筹发展，缩小工农差距、城乡差距、农民与市民的差距，推进城乡的共同繁荣与进步。“小县大城”不仅是一个战略问题，还是一个战术问题，其目标与城乡一体化规划的目标是一致的。因此，我们必须把这一战略贯穿于城乡一体化规划的始终，把城乡作为一个整体进行规划和建设。在产业布局、空间布局、人口布局及基础设施建设等方面充分考虑“小县大城”发展战略的要求。在具体的工作中，我们要从以下三个层面来把握：第一个层面就是要突出重点。“小县大城”发展战略是一种非均衡的发展理念，在今后相当长的一个时期内，它的核心任务就是“两化一新”，就是要坚定不移地推进工业化、城市化和新农村建设。因此，我们规划的着力点就要放在这一核心任务上，以此推动经济社会的全面发展。第二个层面就是要坚持城乡互动。要立足城乡一体化，把城市和农村作为一个有机整体来安排，切实改变长期以来城乡分割的二元体制，在高度重视城市发展的同时，更加重视农村的发展，统筹规划城乡一体的水、电、路和通讯等基础设施建设，促进城乡开放互通、互促互补，加快城市先进生产力和先进文化向农村辐射。第三个层面就是要坚持资源的集约配置。要从更高层面、更宽视野来考虑城乡的框架、功能的配套，统盘考虑全县资源配置，提高资源的利用效率和设施的共享程度，把有限的资金用在刀刃上，避免资源浪费。特别是要充分考虑我县地理特征和农村人口不断减少的趋势，对行政区划调整问题要早作思考。
    三是坚持科学性与可操作性相结合的原则。本规划大部分采用的都是国家标准，有关参数体系本身是非常科学的，但是，具体到利用这些参数测算我们的规划指标或者控制指标，就必须从我县实际出发，充分顾及欠发达地区与发达地区、规划编制时段与实施时段、常住人口与户籍人口等方面的差异，科学地设置各类指标，使各类指标既要有刚性，又要有一定的弹性。在提高规划的科学性的同时，要切实增强规划的可操作性。一是要进一步细化规划内容。由于规划文本形成较早，有些内容已滞后于经济社会发展，比如农村学校的布局、旅游产业的布局等，都有必要作进一步的修改完善。再如，随着“小县大城”发展战略的深入实施和新农村建设的推进，中心村的布局引起了广泛的关注，设置多少、如何布局，都有待我们作进一步研究论证。又如，将来发展空间的预留问题，未来的发展必须在低山缓坡的开发利用上做文章，那么在现在的规划中就必须予以考虑。二是要加强规划的衔接。城乡一体化规划是覆盖城乡、统筹经济社会发展的规划。编制这一规划不但要与“十一五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划等综合性规划相衔接，还要与产业发展规划、地质灾害防治规划等专项规划相衔接，避免规划相互制约、相互冲突，。同时，要坚持大规划管小规划，小规划管计划，要通过规划带出具体的、可操作的项目。三是要充分尊重群众的意愿。从城乡一体化规划实施的主体看，一个是政府，另一个是广大人民群众。一些大的基础设施建设要由政府来实施，但大量建设还是要由广大人民群众来完成。规划是否具有可操作性，关键是看规划能否体现群众的意愿。因此，我们在规划的编制阶段，就要充分听取群众的意见，尊重群众的意愿，把规划编制过程变为发扬民主、集中民智、科学决策的过程。
    四是要坚持注重特色的原则。在各项规划编制过程中，要围绕打造个性特色，综合考虑产业格局、城乡环境、人口素质等多方面的因素，切实做到规划与自然禀赋、人文历史、产业特色相结合。比如，我们的城市建设就要体现“山水家园、童话世界”的城市定位，景观设计要借山用水，空间组织要依山亲水，道路规划要迎山接水，建筑布局要显山露水，做足山水文章。同时要把木制玩具作为文化产业来做，在城市的功能区块的划分、道路设计、景观设计及灯箱广告设计等方面都要体现出来，塑造“童画世界”的城市风格。在农村建设上，我们就不能把城市的那一套搬过来，农村就要有农村的味道，要体现田园化，一定要突出乡村特色、地域特色和民族特色，尊重各地的传统习惯和风土人情，不能把典型的地域特征搞没了，把鲜明的民族特色改掉了，把优秀的文化传统弄丢了。切忌用一张图纸、一个式样、一种格调来搞村庄建设。
    三、要加强协调配合，认真做好规划的修改完善工作
    根据市里的要求，规划工作必须在今年年底前高标准、高质量地完成。如何进一步深化、细化规划的内容，我们还有许多工作要做。要切实加强领导，落实责任，认真做好规划的修改完善工作。建设规划部门要加强对规划文本的宣传和征求意见工作，继续走专家、领导、群众相结合的路子，利用各种宣传媒介进行广泛宣传，认真听取各个层面特别是广大人民群众的意见和建议。各乡镇、各部门要尊重科学，尊重事实，做到“不唯上、不唯书、只唯实”，敢于提出自己的意见和建议。特别是国土、交通、水利、旅游、林业、教育等管理各类专项规划的部门，主要领导要亲自抓，并要确定负责规划工作的分管领导和业务人员，专门负责规划的有关工作。否则，今天张三在负责，明天李四来讨论，谁也不懂，谁也发现不了问题，提不出问题，这是最糟糕的。对与本部门的规划有冲突的地方，要及时地提出来，及时协调解决，尽量避免出现规划因相互矛盾而难以实施的状况。建设规划部门要建立畅通的的信息反馈渠道，对各方面提的意见要认真进行梳理，对一些事关全局的问题，要及时提交县委、县政府研究。规划委员会要完善工作机制，切实加强对规划编制工作的综合协调，规划文本修改完善后，要抓紧组织审议，确保按时完成。

主题词：领导讲话  城乡一体规划  工作会议  廖思红