（2006年4月29日）

同志们：
    今天的这次大会，既是加快工业经济发展、再掀项目推进热潮的部署会，也是进一步优化我县发展环境、提升软实力的动员会。刚才，会议表彰了2005年度在“项目推进年”活动中涌现出来的先进个人，以及2005年度我县星级企业、纳税大户和木制玩具十强企业；丁县长代表县委、县政府作了工作报告，全面客观地总结了去年以来我县项目建设工作及“十五”以来我县工业经济运行情况，部署了下阶段项目建设和工业经济工作任务，希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实；云和镇、交通局、建设局、工业园区管委会、国土局、小徐村等单位负责人和企业代表作了大会发言，从服务我县经济社会发展的大局出发，从企业自身的发展出发，表明了合力推进项目建设、加快工业经济发展的信心和决心，都说得很好。下面，我代表县委再强调四点意见：
    一、认清形势，进一步增强加快项目建设和工业发展的紧迫感、责任感
    当前，我们正处在经济发展的腾飞期、增长方式的转变期、各项改革的攻坚期、开放水平的提升期、社会结构的转型期和社会矛盾的凸显期。在这样的关键时期、重要关口，我们必须科学地分析现阶段的宏观背景，认清发展趋势，把握发展机遇。
    从国际上看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，这总体上有利于我们加快发展步伐，推动产业升级和技术进步。同时，霸权主义和强权政治仍然存在、国际贸易保护主义抬头、原油价格居高不下等不稳定、不确定因素增多，围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈。我县的经济外向度较高，主导产业木制玩具90%以上的产品销往国外。面对新的国际竞争形势，我县外贸出口将面临更加多样化的贸易壁垒，国际市场能源、原材料波动，人民币汇率变动等因素对我县经济的影响也将更加突出。
    从国内看，我国经济继续保持平稳较快发展，特别是通过最近两年的宏观调控，经济运行中不稳定、不健康的因素得到有效抑制，国民经济呈现出增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，经济运行的稳定性和协调性明显提高。“十一五”时期是我国经济发展的“转轨发展”阶段，中央提出了必须保持经济平稳较快发展、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道。这些宏观政策的新走向，有利于我们加快产业结构调整和增长方式转变，提高经济增长的质量和效益。但如何实现增长方式由要素推动向创新推动转变，产业结构由低层次向高层次转变，企业竞争由低成本、低价格优势向技术品牌优势转变，我们任重而道远。
    从全省看，全省经济发展水平继续走在全国的前列，综合实力不断增强。继2004年我省经济总量跃上万亿元大关之后，去年又闯过了4个大关：人均GDP突破3000美元大关，达3470美元；财政总收入突破2000亿元大关，达2115.4亿元；地方财政收入突破1000亿元大关，达1066.6亿元；进出口总额突破1000亿美元大关，达1073.9亿美元，跨入了全面建设小康社会的一个重要门槛。省委、省政府又提出了十一五时期“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求。作为发达省份的欠发达县，我们面临既要扩大经济总量，又要提高经济发展质量的双重压力；面临既要补第一次现代化的课，实现农业经济向工业经济的转变，又要赶第二次现代化的趟，实现工业经济到知识经济的转变的双重任务；面临既要加快经济发展，又要保护环境的双重挑战。要紧跟“走在前列”的步伐，实现全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的目标，任务非常艰巨。
    从全市来看，随着“三市并举”发展战略的深入实施，“跨越发展、和谐融入”理念的确立，经济社会加快发展的态势已经形成，各兄弟县（市、区）你追我赶、争先竞位的氛围日渐浓厚。今后一个时期，将是丽水经济继续保持较快增长的时期，是三次产业结构逐步趋于合理、消费结构加速升级的时期，是城市化进程不断加快并逐步构建城乡一体化态势的时期。通过近年来的快速发展，我县的经济发展水平上了一个新台阶。但横向比，经济总量小、实力弱还是我县最大的实际。2005年，我县实现生产总值16.2亿元，同比增长13.2%，虽然增幅排在全市第四位，但总量排在第七位，略高于庆元、景宁；完成财政总收入1.93亿元，同比增长35.2%，总量和增幅分别排在第八位和第四位，其中，地方财政总收入1.14亿元，总量和增幅分别排在第七位和第三位；完成工业总产值21.6亿元，同比增长19%，总量和增幅分别排在第六、第七位；完成固定资产投资11.3亿元，同比增长39.9%，虽然增幅位居全市第一，但总量排在第七位。环顾四周，我们前有标兵，后有追兵，加快发展的任务非常紧迫。
    从我们自身来看，经过改革开放二十多年特别是近几年来的快速发展，已经跨入了工业化中期的门槛，人均GDP达到1830美元，正在从人均1000美元阶段向人均3000美元目标迈进。经济综合实力明显增强，城乡面貌日新月异，社会事业取得长足进步，改革开放深入推进，人民生活水平不断提高，社会保持和谐稳定，这些都为今后的发展奠定了坚实的基础。但是，也要清醒地看到，我们在经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。在工业发展方面，虽然我县已形成了木制玩具、金属加工两个主导产业，但总量偏小和经济整体素质偏弱的状况还没有根本改观。木制玩具产业自主知识产权和自我品牌缺失，抵御市场风险的能力较弱；金属加工产业缺乏精深加工，处于能耗大、技术低、污染重的初始阶段，急需提升产业层次；企业经营管理理念和方式有待提升，技术创新能力不足，核心竞争力不强，保持经济效益持续增长的基础尚不稳固。在城市建设方面，虽然我们已经确立了“经营城市”的理念，但随着各项市政基础设施建设的铺开，建设资金面临巨大的压力，政策处理难、“两违”查处难等问题还未能得到有效解决，进一步拉开城市框架，推进县城向南拓展困难重重。同时，我们在新农村建设、社会事业发展、社会建设等方面也还存在这样那样的困难。特别是在发展软环境方面，有的部门服务意识不强，办事效率低下，“门难进、脸难看”和“收费多、检查多”的问题仍然不同程度存在；有的部门大局意识、协调配合意识不强，各自为政，工作合力不够；有的干部工作作风不够扎实，精神状态不佳，有的甚至还充当一些不良、不法行为的幕后主使；有的村级组织凝聚力和战斗力不强，工作不得力，甚至有个别村级组织和村干部，故意给项目建设制造阻力、设置障碍，等等。这些问题不采取切实有效措施予以解决，都将不同程度地影响我县经济发展。
    二、提高认识，坚定加快项目建设和工业发展的信心和决心
    我们分析形势、查找问题，是为了提高认识。根据以上分析，我们“十一五”期间面临的仍然是一个机遇与挑战并存，但机遇大于挑战的环境。那么，在这样一个总体有利于我们加快发展的环境和阶段，我们要实现跨越发展，工作重点是什么？抓手是什么？县委、县政府认为，当前，最关键的就是要坚持抓项目、抓工业。通过深化项目推进，加大基本建设投入，完善各项基础设施，不断改善支撑发展的条件；通过加快工业发展，壮大市场主体，不断增强发展实力，实现经济社会又快又好发展。我想，这个问题要从以下四个方面来认识：
    1、坚持抓项目、抓工业是落实科学发展观的本质要求。科学发展是以经济建设为中心的全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹发展。就从统筹发展这个科学发展观的根本要求来说，统筹城乡发展，推进城乡一体化，必须依靠工业反哺农业、城市支持农村，才能实现工业与农业，城市与农村的协调发展；统筹经济社会协调发展，必须借助项目建设、工业发展来带动财政收入的增长，才能为科、教、文、卫、体等各项社会事业的全面发展提供财力支撑和保障；统筹人与自然的和谐发展，必须依靠走新型工业化道路，促进经济增长方式的转变和人们生活方式的改变来解决环境承载问题，才能实现发展与环境最大限度的统一。因此，我们落实科学发展观，必须通过深化项目推进，调整优化投资结构，更好地发挥投资在经济社会发展中的重要作用；通过走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快产业结构调整和经济增长方式转变。
    2、坚持抓项目、抓工业是实施“小县大城”发展战略的客观需要。我来云和后，许多人很关心战略的实施问题。我认为，“小县大城”发展战略符合经济学、社会学理论，符合科学发展观的要求，符合欠发达山区的实际，是云和人民的创举。我们必须坚持不懈、一以贯之，并且要根据宏观形势的变化和经济社会的发展，不断丰富其内涵。从近几年的发展实践看，“小县大城”发展战略之所以能取得今天的成效，关键就是我们找准实施这一战略的着力点。一方面，我们坚持把工业作为主攻方向，加快工业园区建设，加大产业培育力度，为解决就业、集聚人口创造了基础条件。另一方面，我们坚持基础设施建设先行，不断拓展城市空间，完善城市功能，为资源共享、和谐发展搭建了良好平台。在当前城市功能还不完善，产业基础还较薄弱的发展阶段，我们必须继续依靠加强基础设施建设和加快工业经济发展“双轮驱动”，推进“小县大城”发展战略的深入实施。 
    3、坚持抓项目、抓工业是建设社会主义新农村的重要举措。今年，中央作出了全面推进社会主义新农村建设的重大部署，这一方面是为了加大对农村的投入，加快推进统筹城乡发展，另一方面，也是为了通过新农村建设来扩大内需，从而拉动国民经济的增长。建设新农村，项目是载体。只有通过一个个具体的项目，我们才能筹措资金，开展建设，才能把上级的要求落到实处，把我们的扶持政策、具体举措落到实处，如果离开了项目支撑，离开了项目推动，建设新农村就无从谈起。同时，建设新农村必须跳出“三农”抓“三农”。我们总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。在这个阶段，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是带有普遍性的趋向。我们要顺应工业反哺农业这个大趋势、大环境，把加快工业发展作为富民之本、强县之路，尽快把工业做大、做优、做强，为推进新农村建设提供强大动力。
    4、坚持抓项目、抓工业是完成今年经济预期目标任务的根本保证。就我县当前来说，项目投资和工业经济是拉动经济增长的主要力量。2005年，我县完成生产总值16.2亿元，同比增长13.2%，其中，全社会固定资产投资和工业经济对生产总值的贡献率分别达到16.4%和45.1%，拉动生产总值增长2.2个百分点和5.9个百分点。从地方财政收入结构来看，税收收入占81.9%，非税收收入占18.1%。在地方税收收入中，主要来自土地出让和重点项目建设的营业税占29.8%，达到全省平均水平，而增值税、企业所得税、个人所得税合计只占29.2%，所占比重比全省平均水平低12.8个百分点，比全市低3.2个百分点。可见我县地方财政税源结构十分不合理，支撑财政收入稳定增长的工业税源还十分脆弱。因此，我们必须在保持固定资产投资稳定增长的同时，牢固树立“工业经济是第一经济”的理念，把“合力兴工”作为重要举措一抓到底，把环境建设作为重要保障一抓到底，确保完成今年的经济预期目标任务。
    三、把握重点，推动项目建设和工业发展再上新台阶
    没有重点就没有全局，抓住主要矛盾、重点工作以带动全局、整体推进，这是辩证唯物主义对我们提出的基本要求。当前，我们要干的大事、要事、难事很多，工作千头万绪，任务相当繁重，如果一线平推，就很难取得好的成效。刚才，丁县长就下一步的项目建设及工业经济工作已作了全面部署。这里我就当前重中之重的几项工作再简单的点一点。
    1、关于项目前期工作。我们把今年确定为“深化项目推进年”，那到底深化在哪里？我想首要的就是要深化在前期。我县已在发改局设立了项目前期办公室，专门负责指导全县的项目前期工作。前期办要切实发挥作用，指导各乡镇、部门做好项目前期工作。各乡镇、各部门要强化以规划带项目的意识，科学制订各类规划，加强规划间的衔接，切实增强规划的可操作性。要狠抓项目的调研与储备，按照“五个一批”的要求，精心挑选一批对增强发展后劲具有重大作用的基础设施项目、先进制造项目和高新技术项目，充实项目库。要认真研究国家的产业政策、投资政策，特别是省委、省政府《关于加快欠发达地区经济发展的若干意见》，狠抓项目的包装和对接，做到超前谋划，精心包装，科学对接，合理决策，切忌闭门造车，蛮干瞎干。同时，要狠抓今年新建重点项目的开工准备工作，今年新建的8个重点项目还有7个未开工，希望各相关单位要抓紧做好项目审批、政策处理等前期准备工作，争取早日开工。
    2、关于丽龙高速公路建设。丽龙高速公路云和段工程是我县当前的“一号工程”。前段时间，在沿线各乡镇、村及相关部门的共同努力下，政策处理和工程建设取得了积极进展。但离省厅和市委、市政府的要求还有较大距离，与其它县（市、区）段进度相比还是较大的差距。要在今年年底实现通车，工期紧，任务重，难度大。如再不采取切实有效措施，云和段就会成为全线的节点，就要拖全省的后腿。从而也就会直接影响云和在全市、全省的形象，影响今后争取省市对我们的支持。因此，这是一项特殊的工程，必须特殊看待。交通部门和工程建设指挥部要破釜沉舟、全力以赴，督促项目业主加大人力、物力、财力投入，加快工程建设进度，对个别进度严重滞后的标段要强制分包。各沿线乡镇及相关部门一定要切实履行好职责，调动一切可以调动的力量，投入到高速公路建设的主战场中去。沿线各村要以全局利益为重，在政策处理等方面给予积极配合，全力支持工程建设，不得蓄意阻工。总之，全县上下要按照交通厅赵厅长提出的“一个目标、一个心、一股劲”的要求，只争朝夕，全力推进工程建设，确保按时或提前完成任务。同时，县城与高速公路的连接通道－迎宾路，也是高速公路的组成部分，必须与高速公路同步或提前建成。目前，政策处理工作已取得了突破性进展，要趁热打铁，抓紧拿下，不得贻误。
    3、关于杨柳河荒山平整工程。今后几年我县工业发展能否上一个大的台阶，关键就看杨柳河荒山平整工程能否如期供地。目前，工程进展总体顺利，但也存在少数地块征用未完成、杆线迁移进度慢等问题。各相关部门要分析原因，查找问题，制定攻克难关的措施，落实相关领导责任，按照“谁家孩子谁抱走”的原则，抓紧完成土地征用、杆线迁移等工作，加快道路、电力、通讯和供水等配套基础设施建设，确保一期实现年底可供地的目标。同时，要着手二期开发的山地征用及项目前期准备工作，为确保今后几年的工业供地打下基础。
    4、关于自主创新。前段时间，省里召开了自主创新大会，提出了建设创新型省份的目标，并制定了加快提高自主创新能力、建设创新型省份和科技强省等政策意见。当前，推进自主创新，既是贯彻落实全省会议精神的一项重要工作，也是加快工业经济发展的重要举措。就党委、政府来说，要把自主创新工作摆上重要议事日程，通过制订政策、强化服务等措施，突出抓好省级木制玩具区域科技创新服务中心等平台建设，鼓励企业加强与大专院校、科研机构的全方位合作，加强产业共性技术和关键技术攻关。就企业来说，要充分发挥主体作用，切实加大创新投入、技改投入，积极推进技术创新、品牌创新和管理创新。同时，要树立现代企业经营理念，克服“小进即满、小富即安”的思想，立志做大、做强。
    5、关于旅游开发项目。要把生态旅游培育成为三产的龙头，在生态旅游开发上必须要有突破，否则就会失去最佳时机。重点是要抓好赤石洋田区块旅游开发和星级宾馆这两个重点项目。相关职能部门要加强和投资业主的联系，督促尽快入场建设。各相关乡镇、部门要做好前期准备工作，特别是赤石洋田区块旅游开发，该区块大部分山林已经征用，在这次山林延包中，要做好衔接，明确权属关系。对当时政策已经处理到位的，要坚决维护执行，决不能出尔反尔，同时要做好群众的思想工作，理顺情绪，为开工做好准备。
    6、关于普光寺小区建设。普光寺农民公寓既是一项“扶贫工程”，更是一项“民心工程”。目前，抽签工作已完成，广大农民都期盼着尽快开工建设，好早日进城入住。当前，小区建设涉及的手续审批、用电、用水等，相关部门要给予大力配合和支持。同时，建房招投标工作要抓紧。
    四、优化环境，努力营造合力推进项目建设和工业发展的浓厚氛围
    环境是发展的命脉。实践已经证明，在主要由市场配置资源的今天，地区与地区之间的竞争，归根到底是环境的竞争。上世纪80年代深圳特区的成功在于环境，90年代苏浙沪的迅速崛起在于环境，近几年我们周边县市强劲发展的态势更是取决于良好的发展环境。相反，环境不好，不但外地资本流不进，还会产生排他力，使现有的资本等生产要素流失。就我们云和来说，硬件本身就很不足，更需要软件来补。如果不深入研究发展软环境问题，云和的经济就难有大的、快的发展，环境建设的差距就会直接成为经济发展的差距。县委、县政府已下定决心，要千方百计、不遗余力地优化软环境建设，促进经济又快又好发展。
    1、着力优化政策措施，把该给的全部给到位。 政策是建环境、搞服务的第一要素。最近几年，县委、县政府在支持工业发展和项目建设上出台了《加快工业经济增长方式转变的若干意见》、《“项目推进年”金融工作意见》等一系列政策，相关部门也制订了许多便民措施，现在这些政策、措施落实的如何，还适不适应项目建设和工业发展的要求，需不需要充实完善，必须抓紧进行研究。请县发改局和经贸局牵头组织相关部门就近几年我县支持项目建设和工业发展的优惠政策、便民措施进行全面梳理，特别是对一些不合时宜的政策措施，要抓紧进行修改、完善，并在6月底之前形成一套新的系统的政策措施。这里我特别要强调的是，在修改、完善老的政策及制订新政策时，我们一定要慎重，要深入调研、广征意见，考虑各个层面的利益诉求。但政策出台后，要坚决执行，只要够条件的，一项也不少给，一项也不拖欠，决不打政策白条。要把重点放在政策的落实上，从上到下，一层一层抓落实，哪里打折扣、哪里出问题，就追究哪里的责任。甚至，也可以抓一抓反面典型，对那些“有利则可、无利则推、他利则拖、分利则拒”的部门和个人公开曝光、公开处理。
    2、全面提高服务水平，把该办的全部办到位。服务不仅是工作态度、工作效率问题，同时是云和形象、发展品牌问题。通过近几年的机关效能建设，我县各部门的办事效率有了较大提高，但我在前段时间的调研中，一些企业主、项目业主反映，现在机关老爷作风又有所抬头，有些部门服务还是很不到位。今年我们要在强化服务上再挖潜、再下功夫，重点围绕项目建设、工业发展，从问题入手、从矛盾入手，真正把服务再提高到一个新水平。各乡镇、各部门要结合当前正在开展的社会主义荣辱观教育，牢固树立“以服务项目建设为荣、以影响项目建设为耻”，“以服务企业发展为荣、以损害企业利益为耻”的思想，多思考怎么干才能推进项目建设，怎么干才能让企业满意，做到主动服务、真情服务。要以提高服务质量和效率为目标，从自身职能出发，改革办事程序，减少办事环节，真正做到“我比人家办得快，我比人家办得好”。县委将把项目建设作为衡量领导班子和领导干部素质及工作能力的一把尺子，对熟悉项目、会抓工业、成绩突出的同志给予奖励重用，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。对那些在推进项目建设、工业发展中不思进取、一筹莫展、无所作为，甚至唱反调的干部，要坚决进行批评教育、组织调整。
    3、切实加强协调配合，把该落实的全部落实到位。抓工作，关键在落实。抓落实，关键是要上下一致、左右协调，形成合力。如果“各唱各的调，各吹各的号”，到头来什么也抓不成。就各乡镇、各部门来说，必须树立全县一盘棋的思想，对各自职责范围内的事要主动承担责任，冲在前面、干在实处，各项工作要做到赶前不赶后，相互间要加强联系、主动配合，做到分工不分家。当局部利益与全局利益发生矛盾时，一定要权衡利弊得失，坚持两利相衡取其重，两弊相衡取其轻，毫不犹豫地放弃局部利益，自觉地服从中心工作的需要。就各村来说，要热情支持项目建设、服务企业发展。当前，我们的项目能否顺利推进、企业能否更快发展，很大程度上取决于当地村级组织、人民群众是否支持，村企关系是否融洽。今天在座的有不少是村两委干部，应该说，你们都具备较好的素质，享有较高的威信，在项目建设、工业发中，你们不但自己要全力支持，同时更要引导广大农民群众处理好当前利益与长远利益的关系，多做栽树铺路、造福子孙的事，不做破坏建设、影响发展的事，营造良好的建设氛围。这里我还要告诉大家的是，省里前些天召开了省委十一届十次全体扩大会，作出了建设“法治浙江”的决策部署，要求各级把党的执政活动和政府的行政活动纳入法制轨道。同时，广大群众要增强法治意识，遵守法律秩序，依法实现自身利益诉求。结合贯彻省委全会精神，县委、县政府决定，在5、6两个月开展环境整治月活动，对那些扰乱项目建设正常秩序的各类违法行为，要依法从重从快予以打击，决不姑息、决不手软；对各种乱检查、乱收费、乱摊派活动，要严厉查处，坚决杜绝，全力营造一个保障有力、文明公正的法制环境。
    同志们，优化发展环境，推进项目建设和加快工业发展，任务艰巨，责任重大，影响深远。大家要按照今天会议的统一部署和要求，坚定信心，知难而进，扎实工作，推进我县项目建设和工业经济工作再上新台阶，为实施“十一五”规划开好局起好步作出积极的贡献。

主题词：领导讲话  项目  工业  会议  廖思红