——吕文明同志在2005年度总结表彰大会上的讲话
（2006年2月6日）
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十六届五中全会、省委十一届九次全会、市第二次党代会和县委十一届九次全会精神，简要总结过去一年的工作，部署新一年的任务，并对200５年全县工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰，进一步动员全县各级党组织和广大党员干部，振奋精神，迎难而上，推进我县经济社会又快又好发展。
下面，我根据县委研究的意见，讲两个问题:
一、2005年工作的回顾
去年以来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略的要求，深入实施“小县大城”发展战略，着力推进工业经济增长、基础设施建设和城乡统筹发展，切实加强政治文明建设、精神文明建设和党的执政能力建设，全面建设“平安云和”，全县经济社会继续保持了良好的发展态势。据统计，全年完成生产总值16.5亿元，增长14%；完成财政总收入1.9亿元，增长35.2%，其中，地方财政收入1.1亿元，增长27.1%；全社会固定资产投资11.3亿元，增长39.8%；自营出口2957万美元，增长2.7 %；城镇居民人均可支配收入11860元，增长6.9%；农村居民人均纯收入3360元，增长8.2%；城镇登记失业率4.5%；人口自然增长率3.8‰。
回顾一年来的工作，主要有以下几个特点:
1、产业结构不断优化，经济素质明显提升。始终坚持以经济建设为中心，切实加大有效投入，积极推进结构调整，三次产业的比重调整为12.4：55.1：32.5，结构更加合理。农业产业化稳步推进。全年完成粮食播种面积8.1万亩，食用菌、云和雪梨、生态名茶等高效生态农业都有新的进展；农业龙头企业带动作用进一步增强。工业经济持续较快增长。实现总产值21.6亿元，增长19%，其中，规模以上企业完成产值15.4亿元，增长25.5％；木制玩具、金属加工两大产业的集群效应进一步增强，分别实现产值9.5亿元和5亿元，占全县工业总产值的44％和23.2％；企业创新步伐加快，完成技改投资1.9亿元。第三产业发展势头良好。全年共接待国内外游客26.1万人次，增长20％，旅游总收入7822万元，增长25％；房地产市场健康发展，实现房地产开发投资2.2亿元，开发商品房面积6.5万平方米；商贸流通市场稳定繁荣，全社会消费品零售总额达到6.1亿元。外力拉动作用更为明显。全县新批、增资县外内资企业39家，实际利用县外内资2.8亿元；新增中外合资企业2家，实际到位外资50万美元。
2、项目建设取得积极进展，城乡发展统筹推进。深入实施“项目推进年”活动，21项重点建设项目进展顺利，完成投资8.2亿元，同比增长70%。城市功能进一步完善。以“3路2桥1带1园”为重点的市政工程建设有序推进，新建南路、城东南路（桥）、迎宾大桥等控制性、功能性的道路网架建设进一步加快，“四横五纵”道路框架基本形成。农村生产生活条件明显改善。全年累计培训农民1.6万人次，累计转移3.4万人；续建和新建普光寺农民公寓等下山转移小区（点、新村）13个，落实了1009户、3635人下山转移；“万名农民饮用水”、“千村示范、万村整治”等富民工程全面实施；“两违”整治行动取得阶段性成效，违法用地和违章建筑行为得到有效遏制。
3、社会事业协调发展，和谐社会建设步伐加快。社会主义精神文明建设活动深入开展，成功创建了省级文明县城。教育事业发展跃上新台阶，顺利通过省级“教育强县”考核验收，基本达到了普及十五年教育的要求。科技、卫生、体育等各项事业稳步发展。社会保障体系进一步完善，全县享受最低生活保障4954人，农村新型合作医疗参合率达87.3%，集中供养率达到89.2%，集中供养工作走在全省前列。“平安云和”创建进一步深化，社会总体保持和谐稳定。年初确定的“为民十事”取得了积极的进展和明显成效，城乡居民生活质量进一步提高。
4、先进性教育活动深入开展，党的建设不断加强。坚持高标准、严要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，广大党员经受了一次难得的党内政治生活锻炼，党性意识明显增强，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，建立了“党员长期受教育，永葆先进性”的长效机制，得到省、市的充分肯定。加强领导班子和干部队伍建设，对乡镇、部门领导班子进行了合理调整，干部年龄结构、知识结构、能力结构更趋合理。全面实施乡镇“住村联心”制度，深化“三级联创”和先锋工程创建活动，圆满完成了村级组织换届选举，进一步推进新领域党建工作，党的基层组织进一步夯实。认真贯彻落实两个《条例》，扎实推进反腐倡廉工作，严肃查处了一批党员干部违法违纪案件，逐步建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
同志们，2005年，我县各项工作都取得了良好的成效。我们深刻认识到，推进这些工作和取得这些成效，靠的是省委、市委的正确领导和我县各套班子、各级党组织的齐心协力，靠的是广大干部群众的扎实工作。特别是刚才受到表彰的先进单位和个人，在过去的一年里，你们在各条战线上爱岗敬业，艰苦奋斗，忘我工作，在平凡的工作岗位上创立了不平凡的业绩，为云和的经济社会发展作出了积极的贡献。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的单位和个人表示祝贺！同时，也希望受到表彰的单位和个人，再接再厉，再创佳绩。
回顾一年来的工作，我县发展形势总体看好，发展的基础进一步夯实，但也存在一些困难和问题。主要表现在：干部队伍能力水平、服务素质与加快发展的要求有较大差距；县级财政盘子太小，面对大建设、大投入的发展态势压力增大；社会事业发展相对滞后，农村建设步伐仍需加快；发展进入加速期，社会也进入矛盾凸显期，维护稳定仍然任务艰巨，等等。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。
二、2006年工作的目标和主要举措
今年是实施“十一五”规划的第一年，是推动经济社会发展切实转入科学发展轨道的重要一年。新的一年，国内外经济发展的宏观环境继续向好，为我县发展“小气候”继续升温提供了有利条件。特别是省委高度重视统筹区域协调发展，研究部署了推进欠发达地区加快发展的政策措施，给我县加快发展带来了难得的机遇。新的一年，我县重点项目建设与工业性投资进入高峰期，产能将集中得到释放。特别是随着我县战略基础的奠定，建设场面的打开，全县上下对云和发展的认识更加统一，工作热情更加饱满，这将为我县加快发展提供不竭的动力之源。基于以上分析，今年我县工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略的要求，深入实施“小县大城”发展战略，着力推进重点项目建设、产业培育和新农村建设，切实加强政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设，实现我县经济社会又快又好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局起好步。
根据这一指导思想和我县经济社会发展情况，今年我县经济社会发展的主要预期调控目标为：生产总值增长13%；财政总收入增长13%，其中，地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长50%；社会消费品零售总额增长12%；自营出口增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
完成上述目标任务，全县上下要进一步增强信心，抓住机遇，确立打基础的思想，树立干事业的精神，按照积极有为、科学发展、促进和谐的总体要求，着重抓好以下几项工作。
1、要在破解发展难题中推进项目建设。今年是“项目深化年”，我县投资和建设的任务都非常重。我们必须主动适应总体趋紧的宏观形势，努力破解土地、资金等要素瓶颈及政策处理等难题，全力推进项目建设。一是要抓要素保障。重点还是土地供应，要高质量完成土地利用总体规划的修编，加快土地开发整理，重中之重是要确保杨柳河荒山开发工程年内实现供地。二是要抓重点项目。切实加快丽龙高速公路云和段、新建南路、体育馆等16个续建项目的建设进度，特别是丽龙高速公路云和段，今年是冲刺年，必须全力以赴，确保年内通车。同时，要早作准备，精心组织，确保云景高速公路、街心广场、城西小学等6个新建重点项目如期开工。三是要抓项目前期。深化规划年工作，强化以规划带项目的意识，扎实做好项目前期，抓好项目储备，搞好投资跟进，不断优化项目投资结构。要积极“跑部进厅”，争取国家、省里的项目支持。
2、要在产业培育中推进产业优化升级。按照“优一产、强二产、兴三产”的要求培育三次产业，加快经济战略性调整和产业优化升级。一是要毫不动摇地坚持把工业作为主攻方向。加快园区基础设施建设和配套工程建设，重点加快杨柳河一期配套道路、电力、通讯和供水站等项目建设，督促入园企业快建设、早投产，合力打造产业集聚和提升平台；继续加大扶优扶强力度，着力培育木制玩具、金属加工两大主导产业，做大做强新云、乐和等重点骨干企业，引导中小企业走专、精、新、特之路；积极推进对外开放，确立选商择业意识，创新招商方式，力争引进一批投入能力强、发展前景好的大项目、好项目，以外力促优化调整；推进科技进步，提高自主创新能力，加快以高新技术、信息化技术改造提升传统产业。二是要运用工业的理念大力发展高效生态农业。积极引导工商资本投资农业，充分发挥各地的比较优势，因地制宜，大力发展云和雪梨、茶叶、板栗等高效生态农业；继续扶持壮大13家农业龙头企业，规范提升22家农民专业合作社，完善农副产品配送体系，提高加工营销能力；积极推行农业标准化生产，加强标准化示范基地建设，提高入市农产品质量安全水平；加大特色农产品的宣传和推介力度，举办第一届云和雪梨节，扩大以云和雪梨为代表的农产品知名度。三是要适应消费结构升级的形势大力发展现代服务业。进一步加大扶持力度，加强规划协调，重点发展旅游休闲、现代物流、商贸市场、房地产、交通运输、金融保险等六大服务业主导行业，培育发展职业培训、中介咨询、信息服务、文化误乐、社区服务等五大新兴服务业。特别是要高度重视旅游业的发展，集中力量抓好云和湖赤石洋田中心景区和星级宾馆等重点旅游项目建设，争取在生态旅游开发上有新的突破。
3、要在城乡互动发展中推进城乡一体化。推进城乡一体化是一个动态、渐进的过程，是一个城乡互动、工农互促的过程。今年，按照中央的要求，我们将要着手社会主义新农村建设，有关工作明天县委将召开全县农村工作会议进行全面部署。也就是说，我们的工作重点要更多的放到新农村建设上来，这更要求我们处理好城与乡的关系，坚持在城乡互动中推进城乡一体化。一是要继续加快县城建设。围绕“山水家园、童话世界”的城市定位，按照“县城南拓，产业西进”的思路，加快水、电、路等市政基础设施建设，重点是要抓好“三路二桥二场一带一厂”工程，完成新建南路建设，开工建设迎宾路、过境一级路；完成迎宾桥、城西桥建设；完成城西菜市场、街心广场建设；完成象山江滨景观带建设；加快污水处理厂和城市供排水管网建设。同时，要继续抓好城市“亮化、绿化、硬化、洁化”建设，加大“两违”查处力度。二是要全面推进社会主义新农村建设。以“万名农村劳动力素质培训工程”为依托，加强农民素质建设，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，积极培育新农民。以“千村示范、万村整治”工程为龙头，带动统筹城乡发展的各项工程建设，创新投入机制，促使“乡村康庄”、“万名农民饮用水”、“千库保安”、“农村放心店”、“农民健康”等工程建设取得新成效，不断改善农村生产生活条件。
4、要在深化“平安云和”建设中促进社会和谐。去年，我县“平安云和”建设取得了明显的成效，进一步夯实了和谐社会的基础。今年，我们要再接再厉，深化“平安云和”建设的各项工作，促进社会和谐。一是要加快先进文化建设。全面落实县委关于加快先进文化建设的决策部署，进一步加强党的宣传思想工作，扎实推进文化事业和文化产业发展，进一步加大教育、科技、卫生、体育工作力度，促进各项事业全面发展，为构建和谐社会提供强有力的思想保证和精神支撑。二是要加强社会建设和管理。继续推进为民办实事的各项工作，着力解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。深化基层平安创建工作，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，推动“平安云和”建设向纵深发展。三是要谋划部署“法治云和”建设。要按照科学执政、民主执政的要求，深入调研，认真总结我县发民主政治、推进依法治县工作的实践，对建设“法治云和”工作进行全面部署，以更好地坚持党的领导，更好地支持人大、政府、政协依法履行职责，更好地推进基层民主政治建设。
5、要在党的先进性建设中提高党的执政能力。各级党组织是推进我们各项事业发展的核心力量。必须坚持“党要管党、从严治党”的要求，以保持共产党员先进性教育为主线，切实加强党的思想、组织、作风建设，进一步提高各级党组织的执政能力。今年重点是要抓好以下三项工作。一是要高质量完成第三批先进性教育活动。要充分运用第一、第二批先进性教育活动的成功经验，围绕建设社会主义新农村这个主题，创设灵活多样的载体，有针对性地开展正面教育，切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众关心的重点问题，不断提高村级党组织的凝聚力和战斗力。（这里我特别要强调的是，各乡镇要利用春节期间大部份农村外出党员在家这一有利时机，在正月十五前组织好各村党支部的民主生活会）。二是扎实做好县乡两级领导班子的换届工作。县乡两级领导班子换届是我们政治生活中的一件大事，要早作谋划、精心筹备，确保换届工作顺利进行。要坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩的原则，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的优秀干部选拔到领导岗位上来。三是要全面实施乡镇“住村联心”工作制度。市里对这项工作非常重视，各乡镇要进一步深化对这项工作重要性的认识，真正把这一制度落到实处，推动工作重心下移，密切党群干群关系。同时要继续推进经济薄弱村办公场所建设、新领域党的建设、惩治和预防腐败体系建设等各项工作。
同志们，今年各项工作的目标任务已经明确，工作任务能不能顺利完成，工作部署能不能取得成效，工作目标能不能如期实现，关键在狠抓落实。下面，我就如何抓好落实再提四点要求：
一是抓好落实，必须坚定信心、积极有为。当前，改革正处攻坚时，发展又到关键期，维稳更显新特点。要克服前进道路上遇到的各种困难，解决经济发展中出现的各种矛盾，努力使云和各方面工作再上新的台阶，必须始终保持迎难而上、昂扬向上的精神状态，做到坚定清醒不悲观、积极有为不盲目。要进一步认清使命，增强信心，激发广大干部群众的积极性、主动性和创造性，自豪不自满，昂扬不张扬，克服“娇”、“骄”二气，在迎接挑战中把握机遇，在攻坚克难中脱胎换骨，在解决矛盾和问题中实现凤凰涅槃。我们要用世界的眼光和开放的思维，把云和的发展纳入更广泛、更长远的时空环境中谋划，以积极向上的精神状态融入全国发展大潮，不断激发推进发展的动力、活力和勇气。要牢记科学发展的使命，树立和谐社会的理念，弘扬求真务实的精神，始终艰苦奋斗、谦虚谨慎，兢兢业业做工作，全力以赴抓落实，努力创造一流的效率，干出一流的业绩。
二是抓好落实，必须提高能力、破解难题。特殊的发展阶段，决定了我们会碰到特别多的困难和问题，诸如发展空间、资金投入、重点工程征地拆迁安置，等等。这些难题是发展中的问题、“成长中的烦恼”，也是我们加快发展所必须解决的难题。面对各种各样的难题，我们必须增强贯彻落实科学发展观的能力，善于用战略的眼光来看待，用发展的办法来解决。必须增强辩证思维的能力，想问题、作决策、办事情，要用辩证法，要讲两点论，要找平衡点。必须勇于正视困难，克难制胜，“为之于未有、治之于未乱”，把困难估计得多一点，把制约因素考虑得充分一些，把应对措施谋划得周到一些，做到在破解难题中加快发展，在加快发展中破解难题。
三是抓好落实，必须突出重点、统筹兼顾。没有重点就没有全局，抓住主要矛盾、重点工作以带动全局、整体推进，这是辩证唯物主义对我们提出的基本要求。当前我县的发展正处在一个十分重要的关键时期，大事、要事、难事很多，工作千头万绪，任务相当繁重，如果“一线平推”、“眉毛胡子一把抓”，加快发展就会成为一句空话。但如果只注意突出重点，不注意统筹兼顾，又会因为顾此失彼而牵制我们的发展步伐。只有突出重点、统筹兼顾才能弹好钢琴，这要始终成为我们十分重视的领导艺术和领导方法。所谓的重点，也就是前面今年工作的指导思想里面提出的重点项目建设、产业培育和新农村建设这三项工作，这是今年工作的重中之重，必须牢牢把握。所谓统筹兼顾，就是要更加注重关注公平，更加重视经济社会的协调发展，更加注重人与自然的和谐，争取在新的一年里有新的进步、新的进展、新的提高。
四是抓好落实，必须深入具体、善作善成。善作者还需善成，善始者还需善终。善作善成最重要的一条就是要具体抓、抓具体，不具体就抓不了落实，抓不了落实一切都等于零。因此，各乡镇、各部门抓工作要具体到项目，抓紧对今年的目标任务进行深化、细化、载体化，把任务具体到一个个项目上，化整为零，化“大难题”为“小难题”，积“小胜”为“大胜”。要具体到举措，项目怎么实施，责任怎么落实，管用的措施要一条一条研究清楚，法律、政策依据要正确把握，各方利益有统筹兼顾，具体实施过程当中要能够推进、能够解决问题。要具体到一线，各级领导要围绕解决问题，到一线去深入调研、广泛听取意见、统一思想认识，通过多措并举扎实推进工作。要具体到责任，特别是各项重点工作的牵头部门、协同部门和责任单位、责任领导要十分明确，而且相互之间要增强配合意识，做到主动协调、主动配合，做到在责任面前向前走一步，在利益面前向后退一步，共同把我们今年的各项工作做好。
同志们，云和的发展已进入了一个新的阶段。面对新形势、新挑战、新任务，我们一定要保持清醒、谦虚谨慎、戒骄戒躁，一定要砥砺意志、艰苦奋斗、顽强进取，一定要勤奋敬业、脚踏实地、真抓实干，为实现我县经济社会又快又好发展作出新的更大的贡献。
主题词：领导讲话 总结表彰 会议 吕文明
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