党的作风是党的建设的重要组成部分。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。加强作风建设是全面落实科学发展观，发展中国特色社会主义的迫切需要；是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求；是扎实推进创业创新，深入实施“小县大城”发展战略，全面建设小康社会的重要保证。全县各级党组织要充分认识加强作风建设的重要性和紧迫性，在推进党的思想建设、组织建设、制度建设、反腐败建设的同时，加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设，努力把我县作风建设提高到一个新水平。为进一步巩固和扩大“作风建设年”活动成果，推动我县作风建设工作深入开展，现就建立健全作风建设长效机制提出以下意见。
一、建立健全学习和宣传教育机制
1、建立和完善定期学习制度。坚持和完善党委（党组）理论中心组学习制度、支部学习制度和业务学习培训制度。通过云和论坛、干部夜学、专家讲座、交流研讨等形式，组织党员干部特别是领导干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，认真学习现代经济、科技、法律、社会管理和业务知识，不断提高科学判断形势、应对复杂局面、解决实际问题、推动工作开展的能力。全年县委理论中心组集中学习不少于12次。各单位要坚持每月10日的夜学制度，并组织不少于12次的理论中心组学习。
2、开展作风建设专题教育活动。县委理论中心组每年至少安排一次作风建设专题学习。各乡镇、各部门每年至少组织一次作风建设专题教育活动。各级党政主要负责人每年要作一次以作风建设为主要内容的党课报告。
3、开展多种形式的作风建设宣传活动。充分发挥党风廉政宣传教育联席会议的作用，及时研究部署作风建设宣传工作。纪检监察、组织、宣传等部门在部署年度宣传工作时，要突出宣传作风建设方面的内容，形成多层次、多形式的宣传格局。
4、发挥先进典型的导向和示范作用。注意发现和树立党员干部加强作风建设的先进典型，通过开展“争先创优”、“争创人民满意公务员”等活动，大力表彰和宣传先进事迹和优秀党员干部。通过评先树优，充分调动广大党员干部的主观能动性和积极性，逐步形成争先创优的良好作风。
5、建立健全党员干部作风教育培训制度。把作风建设的相关内容纳入党校的教学计划和教育内容。新任领导干部任职培训、在职期间的岗位培训和新录用公务员的初任培训都要突出作风建设方面的内容，努力增强作风教育的针对性和实效性。
二、建立健全联系和服务群众长效机制
6、健全为民办实事制度。认真落实领导干部六联六助办实事和为民办实事公开制度，深入实施“惠民工程”，进一步健全为民办实事制度和机制。从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，每年推出10件实事向社会公开做出承诺，并落实到位。组织机关党员干部广泛开展志愿者服务、党员义务劳动、为困难群众送温暖等活动，切实为基层群众做好事、办实事、解难事。坚持以保障和改善民生为重点，坚决纠正损害群众利益行为。
7、完善群众诉求表达机制。整合各类投诉中心、投诉电话、门户网站和电子信箱的功能，建立群众投诉“绿色通道”，畅通群众诉求渠道。完善维稳信访工作包案制度，经常性开展集中下访和矛盾纠纷排查化解活动。建立信访问题查处联动协调机制，完善集中、分流、落实、反馈工作制度，确保“有诉必理，有理必果”。进一步完善决策的民主程序，对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，广泛听取群众意见，增强决策透明度和公众参与度。
8、健全便民服务机制。建立快捷有效的服务平台，全面推行“两集中、两到位”审批机制。完善首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制，着力构建县、乡（镇）、村（社区）三级便民服务网络。
9、坚持领导干部蹲点调研制度。各乡镇、各部门领导，尤其是县领导要经常深入基层开展调查研究，并把经常性调研和相对集中时间调研结合起来，每年深入基层调研时间不少于2个月，相对集中蹲点调研不少于1个星期。要建立蹲点调研回访和问题集中交办（督办）制度，确保蹲点调研取得实效。
10、积极破解难题。建立破解难题定期交流汇报制度，继续采取县领导领衔破解难题、专项行动破解难题、挂牌督办破解难题、现场办公破解难题等有效方式，集中时间和精力，着力解决事关民生和发展的难题。
11、进一步健全结对帮扶制度。认真落实“一户一策一干部”和“一村一计一部门”结对帮扶制度，通过项目落实、产业扶持、解决就业等措施，切实解决低收入农户增收问题。帮扶工作要注重实效，每年至少办成一件帮扶实事。
三、建立健全机关效能提升机制
12、强化对公务消费的管理。严格规范公务接待，简化公务仪式。制定出台公务接待管理办法，实行招待费限额管理制度。严禁工作日或公务活动中餐饮酒，推行自助餐、快餐和便餐。进一步加强对公车的编制管理、标准管理、日常管理，严禁公车私用，堵塞公车管理中的各种漏洞。严格控制组团外出学习、参观、考察，加强公费出国管理。
13、加强节约型机关建设。倡导厉行节约、勤俭办事的良好风尚。严格执行有关楼堂馆所建设和评比达标表彰活动的各项规定，合理配置和科学使用机关办公设施，努力降低各种费用开支。制定实施节电、节水、节油、降耗等节约制度，切实降低行政成本。
14、不断深化机关效能建设。继续深化行政审批制度改革，积极推进网上审批、并联审批。进一步精减文件会议，完善网上公文交换信息系统和网上办事大厅等新型办事平台。建立健全重点项目审批领导联系制度和跟踪督查制度，认真落实上班签到流动监督制度，在部分单位试行绩效管理办法。建立效能监督员联席会议制度，深化重点项目联系制度和部门联系新入园企业制度，营造良好的经济发展环境。
四、建立健全作风建设预警机制
15、探索建立科学的作风评价体系。研究制定科学合理的作风建设评价办法，充分发挥廉情指数、效能指数等在分析评价作风状况的作用。加强对作风建设有关信息的综合分析，逐步建立作风建设科学评价体系。
16、建立和完善网络舆情监测制度。完善和落实社会舆情工作制度和信息上报制度，围绕国际、国内和县内的“大势、大局、大事”，加强对新闻网站、网络论坛、网络博客的日常监测，有效收集、整理和分析有关作风建设领域的信息，了解和掌握社情民意，形成作风建设舆情的汇集和分析机制。
17、加强信访和投诉平台的建设。进一步完善作风投诉机制和督查整改机制，认真受理对干部作风问题的来信来访，充分发挥信访部门和各类投诉中心在信息收集中的作用，纪检、组织、人事、信访等部门要密切配合，及时掌握干部作风中的突出问题。研究制定相关对策措施，严肃查处和纠正各类违规违纪问题。
五、建立健全作风建设监督评议和奖惩激励机制
18、开展作风建设专项监督活动。充分发挥人大代表、政协委员、特邀监察员、效能与行风监督员的作用，把党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，积极构建全方位、多层次的监督网络。严格执行领导干部重大事项报告制度，建立健全领导干部作风动态监督和测评反馈机制，定期对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况进行监督检查。县作风办、两办督查室、县效能办要加大督查力度，利用明查暗访等形式，查找作风建设中的薄弱环节，并督促落实整改措施。
19、建立完善作风评议制度。各乡镇、各部门每年都要主动听取服务对象、基层群众对作风建设的意见和建议，自觉接受群众监督。要积极开展群众评议机关活动，每年都要确定一部分与群众生产生活密切相关的部门和单位作为评议对象，开展民主评议。群众评议及整改的结果要在新闻媒体上公开。
20、建立健全作风建设考核制度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制范围，并把考核结果作为对部门目标责任制考核和领导干部政绩考核的重要内容。对重视作风建设且成效明显的单位和个人，要给予表彰；工作不抓紧、作风状况差、群众意见多的单位，不得评为年度先进，并视情追究有关领导的责任。对违反作风建设各项规定的行为，要依法依纪严肃处理。
六、建立健全作风建设组织领导机制
21、切实加强对作风建设的领导。建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，机关单位和党政干部积极参与，社会各界共同监督的领导体制和工作机制。建立县作风建设领导小组，负责对作风建设的组织领导、工作部署和监督检查，将作风建设纳入党建总体规划，与其他工作一起部署、一起落实、一起考核。
22、建立作风建设责任人述职制度。各乡镇、各部门“一把手”是作风建设的第一责任人，对本单位的作风建设负总责，每年要结合年度述职，形成书面材料，向县委、县纪委、县委组织部汇报抓作风建设情况。领导班子的其他成员要切实履行一岗双责，在抓好分管范围业务工作的同时，抓好作风建设，每年要专题向本级党委（党组）作出书面报告。
23、强化职能机关的协调联动工作。纪委、组织、宣传等职能机关要切实担负职责，各司其职、协作配合。纪委要定期进行作风建设的分析评估，及时提出加强和改进作风建设的工作建议，加强日常督查和指导，总结推荐先进典型，严肃查处违纪违规问题。组织部门要把领导干部作风状况列入考察内容，以正确的用人导向促进作风建设。宣传部门要把作风建设作为宣传的重点，组织新闻舆论媒体积极宣传作风建设的成果和先进典型，营造良好的舆论氛围。其他有关部门要发挥职能作用，认真配合，形成作风建设强大合力。
24、领导干部要做作风建设的表率。各级党组织要建立健全加强自身作风建设的制度规定。各级领导干部要带头树立社会主义荣辱观和正确的政绩观，带头践行八个方面的良好作风，严格落实加强作风建设各项制度规定，自觉接受群众监督，做到为民、务实、清廉，以自身良好的作风带动本单位的作风建设。
中共云和县委
2008年3月17日
主题词：作风建设 长效机制 意见
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