一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和省第十二次党代会精神，继续解放思想，坚持改革开放，坚定不移地走“创业富民、创新强县”之路, 深入实施“小县大城”发展战略，着力推进经济、政治、文化、社会和党的建设，推动云和经济社会发展实现新跨越。
二、主要预期目标
——地区生产总值增长12%；
——全社会固定资产投资与2007年基本持平；
——工业总产值增长20%；
——社会消费品零售总额增长15%；
——自营出口增长10%；
——财政总收入增长12%，其中地方财政收入增长13%；
——城镇居民人均可支配收入增长8%；
——农村居民人均纯收入增长10%；
——新增城镇就业岗位500个；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——人口自然增长率控制在5‰以内；
——单位生产总值能耗完成市下达考核指标；
——化学需氧量排放量完成市下达考核指标;
——二氧化硫排放量完成市下达考核指标。
三、工作措施
（一）着眼于优化发展布局和增强发展后劲，加强规划编制和项目建设。
1、强化规划引领。按照规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、文化共融、环境共保的原则，全面优化城乡空间布局。建立规划协调会议制度，规范规划编制程序，加强主体功能区规划、县域总体规划、生态环境功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划和各类涉及空间布局的专项规划的相互衔接和协调，从更高层面、更宽视野来考虑城乡架构、产业的分布和功能配套，优化城乡生产力和人口布局。立足于村庄的区域特点、产业特色、文化特征，按照空间布局合理化、土地利用集约化的要求，加快中心村、保留村的村庄建设规划修编，稳妥推进小型村合并，大力推进自然村缩减、空心村拆除。加快编制低山缓坡利用总体规划，做好环云和湖规划前期课题研究。
2、深化项目前期。紧密结合“十一五”规划、县域总体规划，狠抓项目的调研与储备，建立多层次项目库。认真梳理一批优势项目，做好与省千亿基础设施网络工程、千亿惠民安康工程、千亿产业提升工程等“三个千亿”工程对接，争取更多项目进入省里的盘子。重点推进云和湖垟田区块旅游开发（二期）、杨柳河低山缓坡开发（二期）南区块、狮山景区、玩具博物馆（动漫城）、影剧院、龙潭坑堤防加固工程、53省道过境公路、后交线、53省道石塘至大徐段改造、教育路、云雾路、狮山路、南山公园、商贸物流城、县城区污水管网工程、石塘集镇建设、检察大楼以及有关单位行政场所建设等项目前期。
3、加快重点项目建设。继续完善县领导联系重点项目、季度汇报分析、领导小组例会、检查督查和难点问题交办等项目推进制度，集中力量抓好一批事关云和发展的基础性、功能性的重大项目建设。完成杨柳河一期工程、110KV杨柳变、城西路(桥)、城市防洪工程、看守所工程等重点项目建设。加快推进万名农民下山转移工程、康庄工程、星级大酒店、土地开发整理及建设用地复垦、云和湖垟田区块旅游开发、小顺钓鱼岛休闲度假区等重点续建项目建设。开工建设云景高速公路云和段、云和县农产品加工基地、解放街区块改造（一期）、杨柳河二期（北区块）、220KV仙宫变、长垄垃圾填埋场、县人民医院迁建、石塘镇行政中心搬迁等重点项目。
（二）着眼于又好又快发展，大力推进自主创新和产业结构优化升级。
4、增强自主创新能力。深化“科技富民强县专项行动”，争取该项目获得科技部立项支持。以木制玩具和浙南早熟果业二个省级区域科技创新服务中心为龙头，进一步加强科技创新服务平台建设。推动企业加大自主创新力度，引导企业与大院名校共建创新载体，支持中小科技型企业加快发展。新培育省、市高新技术企业、省科技型中小企业各1家以上。深入实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略，着力提高企业的品牌创建和经营能力，以品牌拓展国内市场。鼓励创意型企业加快发展，强化上游的设计和下游的品牌营销，推进产业对接和配套协作，促进块状经济向创新型产业集群转变。引导企业加大专利工作的资金投入，大力支持专利的申请、引进与利用。加大知识产权保护力度，切实维护知识产权拥有者的合法权益。加强创新型人才队伍建设，抓住培养人才、吸引人才、用好人才这三个关键环节，进一步完善人才政策和工作机制，通过临时聘请、兼职、技术指导和合作开发等方式柔性引进高层次人才和创新型人才。
5、加快制造业优化升级。进一步整合资源，加快推进工业园区建设。坚持把杨柳河二期低山缓坡开发工程作为全县“一号工程”来抓，力争年底实现部分供地。抓好杨柳河一期入园企业的建设与投产，使新入园企业尽快形成产能。切实加快标准厂房建设，解决中小企业发展空间问题。加快园区生产生活配套服务设施建设，进一步完善园区功能。继续推进工业结构优化调整，提升产业层次。积极引导木制玩具产业按照国际标准组织生产，提升产品档次和质量，大力推进产业整合，鼓励企业做大做强；加快华宏公司等重点能耗企业的技改，大力引进一批有较高产业层次、关联度、附加值的阀门企业，延伸产业链，培育新的产业集群，打造专用阀门制造基地；充分发挥轴承行业产业链完整、技术成熟的优势，努力做大做强轴承产业。充分利用“山海协作”平台和各类招商活动载体，广泛开展选商引资，计划合同利用内资3亿元，实际利用内资2亿元。制定出台《加快工业经济发展方式转变的若干意见》，引导企业转变发展方式。
6、做精高效生态农业。高度重视和认真抓好粮食生产，落实粮食直补、农资综合补贴等政策，稳定粮食播种面积，努力提高粮食单产。大力发展茶叶、山地蔬菜、生态养殖等种养业，发展名优茶5000亩，高山蔬菜6000亩；稳定食用菌生产，发展食用菌6000万袋；加强云和雪梨、板栗基地管理，提高效益。大力推进“兴林富民工程”。切实抓好“菜篮子”工程，改善农副产品市场供给。重视农产品安全生产，打响无公害、绿色、有机农产品品牌。开工建设农产品加工基地，重点扶持一批潜力大、辐射面广、市场化程度高的农业龙头企业，大力发展专业大户、农民专业合作社和农产品行业协会、农产品交易市场，加快农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社“三位一体”的农业社会化服务体系建设。
7、做大现代服务业。着眼于把旅游业培育成为新的支柱产业，进一步加大开发力度。以“生态、文化、休闲”为主题，积极推进文化、体育与旅游产业的结合，大力推进云和湖垟田区块开发、小顺钓鱼岛休闲度假区、狮山景区、三星级大酒店等大景区、大配套、大服务项目建设，努力形成“特色鲜明、精品一流”的旅游产品、完善的基础设施配套和吃住行、游娱购的功能服务体系，加快把云和建设成为集生态休闲、水上游玩、民俗风情、产业观光于一体的生态文化休闲旅游目的地。大力发展乡村旅游业，着重抓好小顺、梅湾、石浦、双港等具有特色的村庄的保护开发和建设。积极开展旅游宣传促销，培育旅游市场。全面推进旅游标准化建设，不断提高服务水平。大力发展金融、创意、信息、咨询、物流、电子商务等现代服务业，不断提高服务业的比重和发展水平。优化商品房结构，积极稳妥地推进城市房地产市场健康发展。
（三）着眼于突破发展瓶颈，强化要素保障。
8、破解资金制约。进一步深化对相关政策的研究，加强与省级部门和中央有关部门的联系，努力用足、用活、用好优惠政策，争取更多的国债资金和专项资金。引导金融部门在有效执行央行货币政策的基础上调整信贷结构，优化信贷投向，增强信贷支持有效性。加强与各国有商业银行及国家开发行、农发行等金融机构的合作，加强产业政策与信贷政策的协调配合，包装出一批更好的项目，争取银行的中长期贷款。在政策和体制允许的范围内，广开渠道吸引外资和民间资本投入重点项目建设,多渠道筹措建设资金。统筹协调各国有公司的融资工作，科学调度资金。健全公共财政体制，按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，加强财政监管，优化财政支出结构，提高资金绩效。
9、加快土地资源的开发利用。认真贯彻落实《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》，依法加强土地管理，推进节约集约利用土地。积极争取通过行政区划调整和省土地利用总体规划修编试点等途径，进行土地利用总体规划局部修编，加快开发山地资源，增加土地供给。结合农民下山转移与整村搬迁工作，大力推进土地开发整理和建设用地复垦，计划全年实施土地整理面积2000亩，建设用地复垦500亩，土地开发3000亩。完善工业用地招拍挂制度，引导企业节约集约、合理利用土地，提高土地节约集约利用水平。做好项目包装与对接工作，争取尽可能多的项目能从省重大工程角度获取指标。
10、突出抓好节能减排和生态建设工作。认真实施省节能减排综合性工作方案，进一步强化目标责任。制订节能减排具体计划、实施方案，并将任务分解到具体的企业、单位。加强对污水处理厂和有关企业电网谐波治理、脱硫设施等节能减排工程的建设和运营监管，切实发挥治理效能。制定出台政策，引导、鼓励企业开展清洁生产和节能降耗活动，提高资源综合开发回收利用率。做好污染源普查工作，摸清污染源现状及发展趋势，建立完善污染源动态信息管理系统，稳步推进排污许可证发放制度。提高项目环保准入门槛，从源头上严格控制高耗能高污染项目的审批和建设。深入开展“811”环境保护新三年行动，进一步加强生态公益林建设、重点水源保护、农村面源污染治理等生态建设工作。继续深化和实施农村生态墓区建设。
（四）着眼于城乡统筹协调，扎实推进新型城市化和新农村建设。
11、完善城市功能。继续加快市政基础设施建设，完成中山街迎宾桥至望鹿桥段路面改造，完成水电路步行街、江滨路步行街以及新建南路延伸段道路建设。抓好星级大酒店、江滨绿廊南岸工程、长垄垃圾填埋场、旧城污水管网改造等项目建设。加快城南区块的供排水、道路、通讯等配套基础设施建设。积极创新方式方法，细化方案，全力推进前巷老城区拆迁改造，完成原二中东、北侧拆迁建设工作。
12、提升城市品位。按照《云和县城市形象整体设计方案》的设计理念，加强对城市建筑风格、建筑色彩和建筑形式的控制，开展城区重点街景立面、绿化、亮化改造，将玩具文化元素融入具体的建设项目，不断增添新的亮点和精品。实施“三沿景观林工程”，开展城市森林建设。进一步理顺城市管理体制，创新城市管理手段，积极推进“城管进社区”和“数字城管”建设，促进城市管理的法治化、民主化、科学化。推进和谐社区建设。继续加大对“两违”的查处力度，遏制抢建、违建势头。深入开展省级文明示范县城创建工作。
13、切实改善农村生产生活条件。全面推进新一轮“千村示范、万村整治”工程，建设1个农村新社区、创建1个全面小康建设示范村，对10个行政村进行重点整治、对10个行政村进行一般整治。加快农村垃圾无害化处置设施建设，确保119个村实施垃圾无害化处置。加快实施万名农民饮用水工程，解决1.9万农村人口饮水安全。继续加强小流域综合治理、农田水利和农村道路、电网、通信、广播电视和商贸流通等设施建设。
14、加快农民转移步伐。继续推进库区、地质灾害隐患点、高山远山区的农民向中心村、中心镇和县城梯度转移，计划完成656户、2300人下山转移。以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为重点，继续加大农村劳动力培训力度，全年计划开展农民素质培训1.2万人，累计转移3.8万人。充分发挥“云和师傅”的品牌优势、技术优势，鼓励更多的农民走组团式异地综合开发之路。深入实施“低收入农户奔小康”工程，进一步建立健全结对帮扶机制，促进年人均纯收入2500元以下的低收入农户增收。进一步落实大中型水库移民后期扶持政策，积极帮助移民发展生产，改善生活。
（五）着眼于增强发展活力，进一步深化改革、扩大开放。
15、深化体制机制创新。抓好统筹城乡综合配套改革试点工作。积极推进金融创新，鼓励各类金融机构不断创新产品，并引导他们准确定位，合理布局，错位发展。进一步研究完善农民下山转移的运作机制，把农民下山转移与推进城市化发展结合起来，与推进农村建设用地复垦结合起来，鼓励进城农民购买商品房，严禁下山转移农民公寓隐性交易行为。继续深化农村综合改革，加快推进土地、户籍、就业、社保、教育卫生等城乡配套改革。积极探索农村集体用地流转的新办法，积极开展农村土地股份合作制改革试点，鼓励农村集体土地使用权合法流转，大力引进工商资本参与农业综合开发。进一步完善土地征用程序和补偿机制。深化行政管理体制改革，重点推进部门对行政审批中心办事窗口授权到位，建设服务型政府。健全政府职责体系，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，健全公共财政体系，强化社会管理和公共服务，完善各类公开办事制度，减少和规范行政审批，提高行政效率。
16、加强区域合作与交流。和谐融入长三角，加强和浙东经济圈、丽水市区的交流与合作，促进要素、信息的合理流动与共享，吸引更多、更大的投资创业主体，引进更多、更好的资金、技术、人才，带动更多的人创业就业。鼓励企业融入跨国企业供应链，优化进出口结构，加快转变外贸增长方式，促进外贸出口平稳较快增长。继续鼓励和引导更多的云和人“走出去”、“输出去”、“考出去”，整合资源，为我所用，拓展创业空间。建立云和籍在外创业和工作人才库，扩大信息交流，鼓励各类外出人才回乡创业。大力发展来料加工业，推进来料加工向欠发达乡镇、农民异地转移安置点、贫困人口相对集中地区拓展延伸，带动更多城乡群众走创业致富之路。在教育、科技、文化、卫生、体育等社会领域加强对外合作与交流，传播优秀传统文化，学习先进外来文化，减少社会的封闭性，从而提高全社会的开放水平。
17、提升民营经济发展水平。坚持“非禁即入”的原则，放宽非公有制经济市场准入，积极引导创业者创办工业企业，兴办农业实体，开发生态旅游业，发展商贸物流、信息咨询、技术开发、家政社区服务业等。鼓励有条件的民营企业与跨国公司开展合作，借助跨国公司的研究开发、企业管理、营销网络优势拓展国际市场。完善企业内部法人治理结构，改革股权设置方式，加快建立现代企业制度。加大企业经营管理人才培养力度，依托高校，有针对性地举办专题培训和各种讲座，引导企业经营者破除“小富即安”、“小进即满”的思想，增强他们的战略意识和现代经营理念，加快提高企业家素质，切实增强企业再次创业能力。认真做好全国第二次经济普查工作。
（六）着眼于提升软实力，加快文化建设。
18、提升市民思想道德素质。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，用中国特色社会主义共同理想激励全县干部群众，不断凝聚全县人民推进创业创新的智慧和力量。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强思想政治工作，创新群众性精神文明创建活动，不断提高干部群众的思想道德素质。通过实施“文明细胞”工程等有效载体，从基本素养、基本行为、基本规范抓起，多渠道、多层次、多形式地开展群众文明素质教育，倡导科学健康文明的生活方式，形成良好的文明道德风尚。
19、加快文化事业发展。积极推进文化内容形式创新，立足我县改革发展的生动实践，积极创作文化精品，培植梅源梯田摄影采风、端午“赛龙舟”等文化项目，鼓励音乐、舞蹈、书画、摄影等创作。开展文物普查和非物质文化遗产普查，加强对周恩来、冯雪峰、潘天寿等重要历史人物抗战时期在云事迹的挖掘、整理和研究，增强文化特色，丰富文化底蕴。加快农村文化基础设施建设，新建3个乡镇文化站和6个图书流通点，创建一批市、县级文化示范村和示范户。把“送文化”和“种文化”有机结合起来，推进文化下乡，广泛开展农民歌手比赛、农民器乐比赛、“月月广场”和民间民俗艺术月等群众性文化活动，着力丰富农民、进城务工人员的精神文化生活。积极开展“体育强县”创建活动，大力发展体育事业，倡导文明健康生活，不断提高全民健康水平。
20、加快文化产业发展。实施重大文化产业项目带动战略，积极利用先进技术和现代经营方式改造传统文化产业。继续推进木制玩具文化产业和动漫业的结合，加强与杭州国家动画产业基地的合作，积极借助外力，设计、研发适合木制玩具特性的动漫产品，做好木制玩具博物馆建设前期筹备工作，筹建木偶剧拍摄制作中心。大力推动木制玩具产业与幼教事业结合，加快建设木制教玩具的研发、销售网络，力争把云和建设成为全国木制教玩具最大的研发、生产基地。结合旅游资源，开发工艺流程展示、玩具精品鉴赏等旅游项目，发展木制玩具旅游文化。
（七）着眼于切实改善民生，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
21、着力改善民生。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，着力解决人民群众反映强烈的上学、就业、收入、看病、社保、住房等方面存在的突出问题。坚持教育优先发展，加大教育投入，促进义务教育均衡发展，高标准普及高中段教育，大力发展职业教育。重视学前教育，关心特殊教育。加强在职培训，积极构建学习型社会。建立健全城乡劳动者平等就业的制度，完善自主创业、自谋职业政策，促进以创业带动就业，使更多劳动者成为创业者。落实职工带薪年休假制度。深化收入分配制度改革，逐步提高最低工资标准，着力提高低收入者收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入，不断提高城乡居民收入水平。统筹城乡卫生资源配置，深入实施“农民健康工程”，建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。进一步健全为民办实事的长效机制，切实加强对社会困难群众的帮扶。全面推行“五费合征”，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。加强城镇住房保障体系建设，提高保障水平，扩大廉租住房制度实施的覆盖面和受益面，加快解决城市低收入家庭住房困难。
22、不断扩大基层民主。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。坚持党管武装，加强国防教育和民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。重视做好老龄、老干部、关心下一代、残疾人等工作。把人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。进一步扩大和发展基层民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，创新民主实现形式，扩大基层群众自治范围，总结推广民主恳谈、民主听证、民情沟通等好的做法和经验，深化和完善厂务公开、政务公开、村务公开，保证人民群众依法直接行使更多、更切实的民主权利。全面推进依法行政，加快建设法治政府，切实维护司法公正、高效、权威。认真实施“五五普法”规划，广泛深入地开展法制宣传教育。
23、切实维护社会稳定。创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。加强流动人口服务和管理。重视社会组织建设和管理。深入开展平安创建活动，深化平安基层基础规范化建设,推广和发展农村干部挂职乡镇综治中心锻炼、政法干部下派农村担任法律指导员和人民调解“以奖代补”制度，建立经常排查矛盾、及时化解矛盾的长效机制。完善信访制度，健全社会利益协调机制。健全治安防控体系，加强社会治安综合治理，积极预防和严厉打击刑事犯罪活动。加快城区信息化监控系统建设，启动拘留所工程建设，在县城上下城门和高速路口设立治安检查卡点站。坚决制止非法宗教活动。切实加强国家安全工作。强化安全生产和食品药品质量安全监管。完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，有效遏制重特大安全事故。强化综合减灾能力建设，加强重大动植物疫病防治，提高防范和应对台风等自然灾害的能力。
（八）着眼于加强党的执政能力和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。
24、深入学习贯彻十七大精神。在全县农村、企业、社区、学校、机关和事业单位中，深入开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的党的十七大精神宣传教育活动。针对不同群体，紧密联系实际，分类指导，分层施教，突出重点，创新载体，努力做到武装头脑、指导实践、推动工作、促进发展，积极营造建设全民创业、全面创新的良好氛围，努力解决改革发展稳定和人民群众关注的热点难点问题，把广大党员和干部群众的思想和行动进一步统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量进一步凝聚到实现党的十七大和省第十二次党代会奋斗目标和主要任务上来，大力推进中国特色社会主义在云和的实践。
25、加强领导班子和干部队伍建设。从强化学习培训入手，认真做好新一轮大规模干部培训工作，加强对各级干部现代经济、科技、社会管理、法律等知识的学习培训与实践，不断完善干部的知识结构，着力提高各级干部辩证思维能力、统筹兼顾能力、要素保障能力、调查研究能力、操作到位能力和群众工作能力。充分利用2007年部门综合考核评价试点的成功经验，进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。逐步规范干部选拔任用初始提名制，大胆选拔坚定贯彻科学发展观、德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部到各级领导岗位上来。以健全民主集中制为重点加强制度建设，进一步完善常委会向全委会负责、报告工作、接受监督以及由全委会投票表决作出重大决定等党内民主制度，根据省市的部署，实行党的代表大会代表任期制和试行党代表大会常任制。继续试行《关于完善经济社会发展重大事项决策机制的规定》，推进决策的科学化、民主化、制度化。
26、加强基层组织建设。落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。继续深化“住村联心”工作制度，推进技能型乡镇政府建设。总结利用赤石乡村两委换届试点工作经验，营造风清气正的环境，全面完成村两委换届选举工作。以保持党的先进性、提高素质为重点加强党员队伍建设，进一步健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。建立健全城乡一体党员动态管理机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，充分调动党员创业创新的积极性和主动性。深化和拓展党员人才工程，大力开展农村党员干部现代远程教育，加强对党员的培训，着力提高创业创新本领，充分发挥党员联系群众、团结群众、带领群众共同创业创新的模范作用。
27、加强党风廉政建设。认真总结开展“作风建设年”活动的做法和经验，进一步建立健全学习宣传教育、联系和服务群众、机关效能提升、预警、监督评议、奖惩激励等作风建设长效机制。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，进一步拓展从源头上防止腐败工作领域。深入开展领导干部从政道德教育和廉政文化建设，推进教育崇廉、制度保廉、监督促廉。不断规范领导干部从政行为，狠抓廉洁自律各项规定的落实。认真执行村级财务管理双代理制度，着力解决农村基层党风廉政建设方面存在的问题。继续深化和完善资源配置市场化工作机制，进一步加强招投标平台建设。加大违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
中共云和县委
云和县人民政府
2008年2月13日
主题词：综合 2008年 工作要点
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