一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略的要求，深入实施“小县大城”发展战略，着力推进重点项目建设、产业培育和新农村建设，切实加强政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设，努力实现我县经济社会又快又好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局起好步。
二、主要预期目标
——地区生产总值增长13%，其中，第一产业增长3%，第二产业增长16%，第三产业增长14%；
——财政总收入增长13%，其中地方财政收入增长13%；
——全社会固定资产投资增长50%；
——社会消费品零售总额增长12%；
——自营出口增长15%；
——城镇居民人均可支配收入增长9%；
——农村居民人均纯收入增长8%；
——新增城镇就业岗位500个；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——人口自然增长率控制在5‰以内。
三、工作措施
（一）坚持项目带动，着力推进城乡统筹发展
1、加快重点项目建设。将今年确定为“项目深化年”。加快推进丽龙高速公路、木制玩具特色工业园区续建工程、杨柳河一期开发工程、城东工业点、城市防洪工程、污水处理厂、迎宾路桥、新建南路、体育馆、中心粮库、康庄工程、紧大通乡公路、普光寺下山转移小区、疾控中心、永达外湾公墓等15个续建重点项目建设，抓好云景高速公路、街心广场、云和湖洋田区块旅游开发、标准厂房、星级宾馆、城西小学等6个新建重点项目建设。高度重视项目前期工作，围绕省“五大百亿”工程，超前谋划一批基础性、战略性的大项目，积极组织项目申报。加强要素保障工作。土地方面，重点抓好杨柳河荒山开发、城东工业点水塘填埋平整工程，力争园区新增供地850亩；认真做好土地利用总体规划修编工作，完成10km2城镇地籍测量工作，完成土地开发1700亩，做好赤石乡瓦窑岭脚等山地开发的规划及可行性研究工作；积极盘活土地存量，提高土地集约和节约利用水平。资金方面，加强金融生态建设，引导金融机构优化信贷结构，加快投融资体制改革，认真落实《云和县政府性资金投资项目管理暂行办法》，科学调度资金。电力方面，着手110KV城南变前期工作，实施35KV云碧线、工业园区杨柳河片、黄岗至黄源线路改造。认真实施《云和县国民经济和社会发展第十一个五年规划》，抓紧编制各个专项规划，制定《云和县规划管理办法》，加强规划管理。
2、加快县城建设。围绕“山水家园、童话世界”的城市定位，按照“县城南拓，产业西进”的思路，加快把云和建设成为浙西南山水生态旅游城市。加快水、电、路等市政基础设施建设，实施“三路二桥二场一带一厂”工程，完成新建南路建设，开工建设迎宾路、过境一级路；完成迎宾桥、城西桥建设；完成城西菜市场、街心广场建设；完成象山江滨景观带建设；加快污水处理厂和城市供排水管网建设。继续抓好城市“亮化、绿化、硬化、洁化”建设，抓好 “环县城山体绿化美化”工程的实施，启动生态型防洪工程建设，做好行政会议中心项目前期工作。积极推进旧城改造，继续加大“两违”查处力度。完善社区功能，健全社区工作机制，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。建立健全城市管理体制，理顺供排水运行关系，巩固“国家卫生县城”、“省级文明县城”创建成果，从整体上提升城市形象。
3、加快社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。深入实施“千村示范、万村整治”工程，完成20个示范、整治村和12个移民达标村建设。继续推进“万名农民饮用水”工程建设，切实解决农民的饮水困难。实施“千库保安”工程，启动雾溪水库、完成金竹垄水库保安工程建设。实施“万里清水河道”工程，完成安溪、泉溪小流域农业生态项目，启动云和镇沙溪小流域和云坛乡沈溪小流域农业生态项目。全面推进乡村康庄工程建设，建成紧大通乡公路，完成95公里通村公路路基、27公里通村公路路面建设任务。开展农村集体农用地登记发证工作，完成5000亩标准农田建设。继续实施“万名农村劳动力素质培训工程”，计划培训1.5万人，累计转移3.4万人。加大异地综合开发力度，提升“云和师傅”品牌。实施“万名农民下山转移”工程，重点抓好普光寺、霞晓桥等15个下山转移小区（点）建设，完成3600人下山搬迁任务。深入实施欠发达乡镇奔小康工程，积极探索结对帮扶工作的新机制，更加关注农村相对贫困人口奔小康问题。
（二）坚持产业培育，努力提升经济综合实力
4、提升工业产业整体竞争力。抓紧编制园区产业布局发展规划和近期建设规划，完成修建性详规的全面覆盖，为园区扩容做好前期准备。适应产业发展的需求，加快园区基础设施建设和配套工程建设，重点加快杨柳河一期配套道路、电力、通讯和供水站等项目建设，并做好杨柳河二期开发工程的前期工作。进一步健全入园企业退出机制，规范园区用地管理，严格入园企业“三率一密度”管理。培育壮大主导产业，延伸产业链，大力开发木制外包装产品，积极发展阀门、轴承等金属加工业，培育新的产业集群。继续扶优扶强，加快伯特利集团年产8000吨阀门项目及新云集团、乐和公司扩建项目建设。加快标准厂房建设，重视中、小企业发展。引导企业加快品牌建设，积极做好“中国木制玩具城”集体商标的使用与维护。组织企业参加各类大型综合性展会和项目推介会。扎实开展“省循环经济试点县”工作，大力发展循环经济，推进清洁生产。
5、大力发展高效生态农业。抓好粮食生产，完成粮食播种面积7 .1万亩；稳定食用菌生产，重点推广代料黑木耳1500万袋，逐步推广反季节夏菇生产；强化云和雪梨基地管理，进一步提高产量、效益和知名度，举办第一届云和雪梨节；继续抓好库区网箱养鱼，提高养殖技术和产量；扩大生态名茶种植规模，计划新开发茶园1500亩；抓好重点生态公益林建设。围绕主导产业发展，推进农业产业化进程。加强农业龙头企业和专业合作组织的规范管理，着重抓好5家专业合作社的规范化建设。加快天恩茶叶公司建设，抓好仙宫果业公司果品加工、包装扩建项目和绿林公司3000吨鲜香菇深加工出口项目建设。加快构建完善的农产品质量标准体系和检验检测体系，制订代料黑木耳生产地方标准。进一步抓好山兰牌黑木耳、云和雪梨、茶叶等主要农产品地方标准的实施。实施农产品品牌战略，着力打响无公害、绿色、有机农产品的生态品牌。支持发展农产品营销大户和经纪人。继续加大支农政策的落实力度，成立农信担保有限公司，逐步建立稳定的农业投入增长机制。
6、积极培育现代服务业。加大重点旅游景区的开发建设力度，完善现代旅游设施和配套服务功能，集中力量抓好云和湖赤石洋田中心景区和星级宾馆等重点旅游项目建设，做好狮山景区和三望潭休闲度假区项目开发前期工作。在巩固大坪、小顺“农家乐”的基础上，重点做好沿库景区周边乡村的“农家乐”开发。提高“特色玩具、水上观光、畲族风情”一日游服务质量和水平，继续联手丽水、龙泉等地景区，推出丽水——云和——龙泉游线。继续引导和推动房地产市场健康发展。积极引进和发展连锁商场、仓储及物流配送等新型商贸业态，大力发展中介组织、金融保险、信息咨询等新兴服务业。抓好“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设。
（三）坚持改革创新，充分激发发展活力
7、推进体制机制创新。把政府管理体制改革放到更加突出的位置，继续深化行政审批制度改革，规范集中审批行为，推进网上审批。深化机关效能建设。完善公共财政体制，推进财政支出管理制度改革，加快收入分配制度改革。加强国有资产监管，建立政府投资项目绩效评价制度。全面推行部门预算，规范乡镇财政收支管理，推行乡镇财务进会计核算中心。深化企业产权制度改革，加快建立现代企业制度。完善市场体系建设，大力培育资本市场，不断完善技术市场，规范发展土地市场。按照社会化发展、市场化运作的方向，深化事业单位改革，加快推进中介服务类、生产经营类事业单位改制步伐，研究落实监督管理类、社会公益类事业单位的改革。积极推进农村改革，深化户籍管理制度改革以及相关的配套改革，逐步消除城乡居民在劳动就业、教育医疗、社会保障等方面不合理的政策限制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地使用权，着力巩固农村税费改革成果，积极推进土地征用补偿制度改革。推进教育科技文化卫生体制和社会保障制度等各项改革。
8、提升对外开放水平。进一步理顺和完善招商工作机制，加大“以民引外、以外引外”力度，积极推进专业化、市场化招商，提高招商引资和经济协作的专业化水平。突出“选商引资”，引进一批关联度大、带动力强、科技含量高的项目。力争实现合同利用县外内资2.8亿元，实际利用县外内资1.7亿元；合同利用外资200万美元，实际利用外资100万美元。积极推进与周边地区产业、市场、体制的接轨，鼓励更多的市场主体拓展市场走出去，着力增强在外投资的云和人与云和经济的关联度。深入实施“山海协作”工程。积极培育外贸主体，推进外贸产品和市场的多元化。
9、提高自主创新能力。鼓励和支持企业加强与大专院校、科研机构的全方位合作，研究开发我县产业急需的共性技术、关键技术和配套技术，推动传统产业的产品升级。鼓励龙头骨干企业加大技改投入，确保全年完成2.1亿元的工业技改投入，抓好云圣公司省级重点新产品开发等项目。努力构建区域性技术创新服务平台，加强技术咨询、技术转让等中介服务。启动木制玩具研发中心项目建设。加强木制玩具、浙南早熟果业省级区域科技创新服务中心建设。加速高新技术产业化，扩大高精度“О”型带爪保持器生产规模，新培育市级高新技术企业1家以上。推进企业信息化工程，加快信息技术在传统产业中的推广应用，完善信息化推进中心的运作机制，大力推广应用电子商务等先进技术。加大知识产权保护力度。
（四）坚持以人为本，全面构建和谐社会
10、推进先进文化发展。以三年建成省级文明示范县城为目标，进一步加大精神文明建设力度。坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，为发展提供理论支持和精神动力。深入挖掘和提炼富有时代特征、符合发展要求的云和精神，大力开展群众性精神文明创建活动，深化“文明村镇”、“文明楼院”、“文明家庭”创建工作。广泛开展文明礼仪宣传教育活动，努力提高公民的文明素质。加强未成年人思想道德建设，构筑学校、家庭、社会三位一体的道德教育网络。实施民族民间艺术保护工程，加强对乡土文化、生态文化、抗战文化的挖掘、整理和研究，争取1－2个项目列入省级保护名录。加大城乡文化基础设施建设力度，着重抓好体育馆和图书馆二期工程建设，有计划分步骤推进乡镇文化站、村委会和社区文化中心、文化室建设。加快农村有线电视联网，完成14个行政村和16个自然村的有线电视入户工程。推进基层文化建设，力争创建“东海明珠乡镇”和“山花乡镇”各1个，继续深入开展农村“文化示范户”创建工作。繁荣广场文化、社区文化，举办“乡村文化艺术节”，开展送戏下乡、送电影下乡等文化下乡活动。高度重视文化人才的培养与引进。大力开展群众性体育活动，认真做好省第十一届运动会和其它各类体育赛事的组织参赛工作。
11、繁荣社会各项事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，继续推进教育均衡发展，提高教育质量，高标准、高质量普及十五年教育。从秋季开始，全县城乡义务教育免收杂费，对困难家庭子女义务教育的课本费和生活费实行补助。继续抓好高中学校扩建工程，不断扩大优质高中教育资源。实施“中小学食宿改造工程”，加强乡镇中心学校建设，启动城西小学扩建工程。狠抓学校内涵建设，深化中小学生“壮苗工程”，加快特色学校创建步伐，全面推进素质教育。实施“教师素质提升工程”，优化教师管理、培养机制。积极引进社会力量办教育，完善以公办学校为主体、社会多方面参与的办学体制。加快成人教育、职业教育的发展，争创国家级职技校。加快完善公共卫生服务体系，完成疾控中心迁建工程，开工建设卫生监督所大楼。扎实开展农民健康工程，加强乡镇卫生院建设，抓好新型农村合作医疗、农民健康体检和农村公共卫生服务工作。加大卫生监督执法力度，抓好传染病防治和妇幼保健工作。全面贯彻《人口与计划生育法》，加强流动人口计划生育管理与服务。积极推进生态县建设，继续深化省“811”和市“1889”环境污染整治，按要求完成龙泉—云和交接断面水质自动监测站及县城空气质量自动监测站建设。全面开展生态乡镇、村建设，深化城乡环境综合整治。
12、加强民主法制建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，推进“法治云和”建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强人大法律监督、工作监督和政协民主监督，密切人大代表和政协委员同人民群众的联系，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。强化司法监督，建立专职督查员和特邀督查员制度。严格执法，公正司法。坚持依法行政，加强行政监察、审计监督工作。积极稳妥有序地推进基层民主政治建设，丰富基层民主形式，健全基层自治组织和民主管理制度。扎实推进“五五普法”工作，不断提高全民法律素质。发挥新闻舆论监督和人民群众监督作用，进一步完善民主监督制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。重视做好老龄、老干部、关心下一代、残疾人等工作。深入开展国防教育，加强国防动员、民兵预备役和征兵工作。深入开展“拥军优属、拥政爱民”活动。
13、全力打造“平安云和”。高度重视群众生产和生活问题，切实解决群众关心和反映强烈的突出问题，维护好群众合法权益。高度重视信访工作，深化领导下访、约访制度。开展集中处理信访突出问题及群体性事件活动，积极预防和妥善处置群体性事件。加强矛盾纠纷排查调处，努力把新形势下的人民内部矛盾解决在基层和萌芽状态。加快建设社会治安防控体系，创新发展“枫桥经验”,开展“基层基础年”活动，继续深入开展基层平安创建活动。进一步加强乡镇综治工作中心建设，积极推进村级综治工作站建设，有效整合基层群防群治资源。加快城区监控系统建设，深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法打击各类犯罪活动。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。落实安全生产责任制，加强对事故隐患的排查整改及重大危险源的监控管理，努力减少安全生产事故。推进城乡统筹就业，完善就业服务体系，开展再就业政策实效行动。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，坚持和完善城乡最低生活保障制度，完善被征地农民基本生活保障制度，扎实推行困难家庭子女教育救助、医疗救助、廉租房制度，开工建设经济适用房。强化对食品、药品等行业的监管。加快构建自然灾害综合防御体系，抓好局部强降雨、地质灾害的预测预报，提高抗灾能力。全面提升动植物防疫水平和防范应急能力，抓好重大动植物疫病防治工作。积极构建社会信用体系，努力营造良好的信用环境。
（五）坚持抓好党的建设，努力提高党的执政能力
14、抓好先进性教育活动。紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，突出建设社会主义新农村这一主题，按照“围绕主题、解决问题、务求实效”的要求，加强指导，扎实推进，积极开展多种形式的主题实践活动，高标准、严要求抓好第三批先进性教育活动。继续做好第一批、第二批教育活动成果的巩固发展，加大整改力度，出台惠民利民便民措施，集中解决一批让群众看得见、摸得着、真受益的问题，真正使先进性教育活动成为人民群众得实惠的满意工程。
15、加强干部队伍建设。健全干部培训机制，拓宽培训渠道，加大干部培训力度，提高领导干部破解难题、操作到位的能力。深化干部人事制度改革，深入贯彻落实《干部任用条例》和《公务员法》，探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部选拔任用机制，继续推行并完善领导干部任前公示制、任职试用期制、常委会票决制和全委会票决制。按照民主集中制要求，完善党委内部决策机制和议事规则。
16、加强党的基层组织建设。全面实施乡镇“住村联心”工作制度，密切党群、干群关系。深入实施 “先锋工程”，深化“三级联创”活动，不断提升农村基层党建工作水平。精心组织、周密安排，切实抓好乡镇领导班子换届工作。抓好经济薄弱村办公场所建设，加快农村党员干部现代远程教育网络建设。大力推进非公企业党建、社区党建和机关、学校、社团等各个领域党的建设，不断巩固党的执政基础。认真落实“三真”要求，健全党内关怀机制，设立“党员关爱基金”，帮助党员解决实际困难。
17、推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入实施《云和县构建惩治和预防腐败体系工作方案》，切实从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。抓好党风廉政宣传教育工作，开展廉政文化“进校园”活动。推行一把手权力制衡机制，促进领导干部廉洁自律。严格责任追究，加大惩处力度，严肃查处违纪违法案件，增强大案要案查办能力，坚决惩处腐败分子。
中共云和县委
云和县人民政府
2006年1月13日
主题词：县委 县政府 工作要点 2006年
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