县委常委、副县长  王新荣

（2008年4月28日）

同志们：

今天，我们在这里召开全县来料加工工作会议，这是县委、县政府推进扶贫工作、推动妇女创业的一个重大举措。今天会议的目的非常明确，就是要进一步统一思想，明确目标，落实责任，确保该项工作的有效推进。刚才，县妇联主席总结了2007年来料加工工作，部署了今年工作任务，我都同意，请大家认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我就如何推进我县来料加工工作再讲两点意见：

一、要从“创业富民、创新强县”的高度充分认识发展来料加工业的重要性

省第十二次党代会明确提出要坚定不移地走“创业富民、创新强省”之路，实现“全面建设惠及全省人民的小康社会”的奋斗目标。其中一个重大举措，就是从今年起实施“低收入农户奔小康工程”。这是我省在实施“欠发达乡镇奔小康工程”后农村扶贫开发工作的又一次提升。因此，我们今后五年扶贫工作都要围绕促进低收入农户增收这一重点来展开。而发展来料加工业则是贯彻省十二次党代会精神、发动妇女和低收入农户创业创新的具体行动，是落实“扶真贫、真扶贫”的重要举措。

1、发展来料加工业是新农村建设中推进创新创业的重要举措。今后五年，我们要全面建设惠及全县人民的小康社会，促进欠发达乡镇加快发展和低收入农户加快增收是重点和难点。突破这一重点和难点，我们仍然要靠创新创业，而发展来料加工业则是这种创新创业的一个重要载体。来料加工不占地、不建房，不离土、不离乡，小产品、大市场，无污染、风险小，它的发展有利于促进农民增收，有利于缓解就业压力，还能充分提高农民的时间使用率。它的发展直接体现了城乡统筹发展的总体趋势，体现了经济发展的客观规律，体现了先富带后富、实现共同富裕，是一种企业创新业、能人创大业、百姓创家业的全民创业之举。

2、发展来料加工业是我县低收入农户增加收入的最现实门路。从我县实际来看，低收入人口年龄大、素质差、积累少，大多分布在地理偏远、交通不便的山区。这部分人，就地开发产业，实力欠缺；外出打工就业，能力不足；而且地方引进发展二三产业的限制较多。而发展来料加工业投资少、见效快，工艺简单易学，就业门槛不高，适合广大低收入人口的实际能力；可以集中做，也可以分散做，劳动时间灵活，就业自由度大，适宜低收入农户特别是农村妇女就地就业、兼顾家庭的就业需求；不消耗自然资源，不污染生态环境。可以说，发展来料加工业是为我县山区低收入农户增加收入“量身定做”的好门路。因此，发展来料加工业是今后五年我们实施“低收入农户奔小康工程”的重要举措和最现实途径。

3、我县加快发展来料加工业的时机已成熟。

第一，我县已具备发展来料加工的基本要求。来料加工作为一种劳动密集型产业，发展关键在于是否具备以下三个要素：一是要有相对充足的货源。我们周边分布着很多经济发达、市场繁荣的城市，如义乌、温州、杭州、路桥等，他们发达的市场给我们提供了发展来料加工的市场资源。二是要有相对便捷的交通保障。丽龙高速贯通后，我县已融入全省高速公路网，与省内各市场距离缩短，这为发展来料加工提供了有利的交通条件。三是有相对丰富的劳动力资源。我县有不少闲散劳动力资源，只要我们组织的好，就有可能吸引群众积极参与来料加工。

第二，我县来料加工业的发展已有一定的基础。近年来，特别是去年下半年以来，县委、县政府高度重视来料加工业的发展，并出台《云和县发展来料加工若干意见》，成立县促进来料加工业发展协调小组，明确提出要加大对来料加工的扶持力度，把来料加工的发展作为一项惠民工程、民心工程来抓，取得了一定成效。2007年我县发展一级来料加工经纪人31名，带动全县2000余名妇女从事来料加工，创加工费821万元，分别比上年增长82.4%、41%、86.7%，应该说，我县来料加工业发展已呈现出快速发展的势头。

第三，我县来料加工的发展面临着良好的机遇。一是省委省政府把发展来料加工作为实现低收入农户增收的重要举措来抓，省财政每年安排2000万元专项用于对来料加工业的奖励和补助。二是产业竞争的日趋激烈使得周边发达地区众多企业想方设法降低企业生产成本，建设相对固定的成品或者半成品加工基地，这为我县来料加工业发展提供了广阔的市场空间。三是我县是“中国木制玩具之乡”，很多大型玩具企业都有产品需要外包加工，为来料加工业的发展提供了充足的县内货源。

因此，只要我们高度重视这项工作，想方设法整合我们的有效资源，坚持不懈的推进这项工作，我县来料加工业的发展是大有作为的，对此我们要充满信心。

二、加大力度，落实措施，扎实推进我县来料加工业快速健康发展

促进我县加快发展和低收入农户加快增收，既要遵循市场经济的客观规律，又要发挥我们政府的主导作用。发达地区劳动密集型产业向我们欠发达地区的梯度转移和部分加工环节向低收入农户的适度扩散，既符合经济规律，也需要我们政府引导和鼓励。因此，我们要进一步营造良好环境，拓展载体，创新形式，推动我县来料加工业快速发展。

1、抓宣传发动，进一步营造良好氛围。我们要进一步认清形势，提高认识，抓住机遇，因势利导，把发展劳动密集型的来料加工业作为加速我县扶贫工作和妇女创业创新的重要载体，大力营造来料加工业加快发展的良好氛围。深入发掘一批来料加工优秀的经纪人和成功的加工点、加工厂的典型经验，加强舆论宣传，强化示范带动，使广大乡村和农民群众学有榜样、干有方向。要大力宣传“创新强县、创业富民”的发展路子，弘扬创业精神，激发创业热情，改变部分群众“小钱不愿挣”的观念，让广大群众树立起创业不分大小、不论贵贱的理念，踏踏实实地从来料加工做起，走上劳动致富的路子。还要广泛地向经纪人和群众宣传政府对发展来料加工业的扶持政策，使更多的人参与到发展来料加工业的行列中来。

2、抓队伍建设，进一步强化辐射带动。经纪人是发展来料加工业的领头雁，是关键人物。因此，我们要把壮大经纪人队伍、提高经纪人素质作为促进来料加工业进一步发展的关键来抓。要加强对年龄相对较轻、有一定文化程度、乐意为群众服务的村干部、营销大户、外出务工经商人员的经纪人知识培训，壮大经纪人队伍。特别是要从农村妇女是来料加工主力军的特点出发，把农村妇女主任作为经纪人的重点对象加以重点培养，充分发挥她们与农村妇女群众紧密联系的优势，带领广大农村妇女从事来料加工。要高度重视经纪人素质和能力的提高，重点培训和扶持一批经纪人，建立一支素质强、懂管理、重诚信的经纪人队伍。同时，要注重抓好参与来料加工的低收入农户的技能培训，将来料加工队伍的培训列入我县农民素质培训的重点内容，在不断扩大来料加工队伍的同时，不断提高从事来料加工人员的技能，打造一支技术全面、熟练、重质量、守信用、较为稳定的加工者队伍。争取通过3年努力，使我县形成50来个一级经纪人和5千人的来料加工从业队伍，来料加工收入达到2500万的规模。

3、要多路并进，进一步拓展货源渠道。常言道，巧妇难为无米之炊。没有充足的货源，一切就是一句空话。我们在发展县内订单的同时，要重视省内周边市场，尤其是温州、金华、义乌等地市场的开拓。鼓励有能力的经纪人直接在义乌等大市场设立摊位，直接向国内外客商接单。目前，我县的来料加工产品单一，停留在简单的粗加工阶段，我们应该适应市场不断变化、产品不断翻新的规律，努力提高加工技能。要坚持家庭加工和集中加工“两手抓”。在立足发动“千家万户开展来料加工”的同时，重点扶持和培育规模加工点，大力鼓励有能力的经纪人从来料加工向来样加工、来单加工、自己办厂过渡，促进来料加工业扩大规模、提高水平。可以积极引导欠发达乡镇的村集体经济组织统一承接来料加工项目，既为广大农户发展来料加工提供服务，又增加集体经济收入。要积极鼓励发达地区的劳动密集型加工企业到我县设立来料加工“车间”，转移和投资一些必要的加工设备，既可以带动广大农户参与来料加工、增收致富又能够带动我县的经济发展和创业人才成长。

4、抓管理服务，进一步优化发展环境。来料加工业的健康发展，离不开政府的有效管理和良好服务。要高度重视发展来料加工业对促进我县加速工业化和低收入农户增收致富的重要作用，积极搭建公共服务平台，支持和帮助来料加工业的健康快速发展。各乡镇要根据县里的要求建立相应的组织机构，安排专人管理，并结合本乡镇实际制定发展规划和扶持奖励政策。要积极鼓励农村基层干部加入到来料加工经纪人和服务者队伍。县来料加工协调小组办公室要积极发挥组织协调作用，通过开办来料加工经纪人培训班、举办来料加工业务洽谈会、组织来料加工经纪人和企业参加商品展销会交易会、到来料加工“辐射源”设立办事处、提供相关法律咨询等途径，为来料加工业加快发展提供便利条件。经贸部门要结合招商引资和对外协作工作，配合做好来料加工项目包装，积极为经纪人提供来料加工业务信息和对外交流平台；农业和人事劳动社会保障部门要结合农村劳动力素质培训工程和再就业工程积极开展经纪人和加工者的培训；金融机构特别是农村信用社要通过信用贷款、小额贷款等方式，对从事来料加工的经纪人资金需求给予支持；县财政要增加对来料加工经纪人和加工者培训的资金补助，县里今年已经拨出20万元来料加工专项工作经费，今后还要进一步增加；县扶贫、移民办要加大对困难群众和移民发展来料加工业的扶持力度；也宣传部门要加大对我县来料加工发展状况以及优秀经纪人、示范基地的宣传、报道；税收、工商部门要按照先发展后规范的原则，本着放宽搞活、多予少取的宗旨制定相关扶持政策；司法部门要为来料加工人员提供法律咨询、纠纷调解等相关服务;公安部门要严厉打击欺诈等违法犯罪行为，为来料加工营造一个良好的创业环境。

5、抓考核督办，进一步强化责任意识。今年起将发展来料加工业工作列入各乡镇目标管理责任考核，由县促进来料加工业发展协调小组负责制定年度发展目标和考核办法，并将目标任务分解到各乡镇，由领导小组在次年年初根据考核办法(主要是完成经纪人培养、加工队伍发展和加工费收入三项指标)进行考核并对前三名乡镇给予奖励，各乡镇要对照考核目标，落实措施，确保完成。

应该说在座的各位经纪人代表都是经过摸爬滚打才走到今天的，付出了很大的努力，为我县来料加工业的发展作出了很大的贡献，自身的价值也得到了充分的体现，但与外地的经纪人相比，我们的差距还很大，还要更加努力。今天乘经纪人协会理事和重点经纪人都在，我对各位经纪人简单的提几点要求。

一要增强团队意识。各位经纪人要有全县“一盘棋”思想，共同打造云和加工品牌，共同维护云和加工形象，共同提高加工质量，要互帮互助，团结协作，形成合力。具体而言，在县内赶货时要互相合作，确保时间质量，到县外接单时绝不能互相拆台，竞相压价接单。二要维护加工者的利益。加工者与经纪人是一个利益共同体，一荣俱荣，一损俱损，只有双方合作才能实现双赢，缺少了哪一方都不能做大做强。因此，如果经纪人只考虑自己的利益，过度下压加工价格，势必造成加工队伍萎缩，加工进度减慢，不但最终自己经济受到损失,也影响到全县来料加工业的发展。因此经纪人要多作换位思考，站在加工者的角度想问题，尽可能地保证加工者的利益。在这方面经纪人协会要发挥积极作用，规范行业行为，促进行业健康发展。三要注重自身的学习提高。各位经纪人要想真正做大做强，走上创办企业成为企业家的宽广大道，必须使自己成为懂技术会管理，市场开拓能力强的复合型人才，必须注重提高自身素质，不仅要改善加工技术、提高管理水平、学习市场经济知识和新技术，熟悉市场规则，分析市场信息，真正在激烈的市场竞争中站稳脚跟，还要树立开拓创新、敢闯敢冒的精神，敢于在市场经济的风浪里经受锻炼，紧跟市场潮流，不断提高产品质量，增强产品的市场竞争力，提升合作层次，不断积累管理经验和资金，实现产业升级，最终才能水到渠成。因此我们经纪人今后要继续努力，不畏难、不气馁、不停步，不断战胜困难，战胜自己，树立终身学习、时时学习、处处学习的先进学习理念。

同志们，发展来料加工业是我县优化生产力布局、提升产业竞争力和加快工业化的客观要求，也是全面完成“欠发达乡镇奔小康工程”和全面实施“低收入农户奔小康工程”的重要举措，希望各乡镇、各有关部门要高度重视，以这次会议为契机，认真做好宣传落实工作，加大工作力度和扶持力度，推动来料加工业健康快速的发展，为全面建设惠及全县人民的小康社会做出新的贡献！