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关于公开征求《云和县扶助残疾人实施办法(征求意见稿)》意见的公告
  来源:  责任编辑:政府法制办  发布时间:2014-08-22

为维护残疾人的合法权益,加强残疾人社会保障体系和服务体系建设, 促进残疾人平等充分地参与社会生活、共享改革发展成果,县政府决定制定《云和县扶助残疾人实施办法》。县残联起草的《云和县扶助残疾人实施办法(征求意见稿)》,经我办初步审查,并已征求相关部门意见。为进一步推进科学、民主决策,提高我县的规范性文件制定质量,现将征求意见稿予以公布,征求广大群众的意见、建议。公众的有关意见、建议可以通过以下途径反馈至我办:

一、直接通过网络留言;

二、通过电子邮件方式反馈(电子邮件:yhfzbxx@163.com);

三、通过传真方式反馈(传真号:5122759);

四、通过信函方式反馈(地址:云和县城北路6号县政府办公室政策法规科,邮政编码:323600)。

联系电话:5520956,5122787。

征求意见截止时间为:2014年8月29日。

感谢广大群众对政府法制工作的参与和支持!

云和县人民政府法制办公室

2014年8月22日

云和县扶助残疾人实施办法

(征求意见稿)

第一章  总  则

第一条  为维护残疾人的合法权益,加强残疾人社会保障体系和服务体系建设, 促进残疾人平等充分地参与社会生活、共享改革发展成果,根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省残疾人保障条例》、《丽水市扶助残疾人实施办法》(丽政令〔2013〕78号)及有关法律、法规、政策规定,结合我县实际,制定本实施办法。

第二条  户籍在云和县行政区域内残疾人的康复医疗、劳动就业、扶贫解困、教育培训、生活保障、文化体育、法律服务等扶助工作适用本办法。

本办法所称残疾人是指符合国家规定的残疾标准,并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》(以下简称《残疾人证》)的残疾人。

第三条  各有关部门和单位应将扶助残疾人纳入本部门或单位的工作职责,为残疾人提供切实可行的帮助与方便,努力使广大残疾人残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,基本实现全面小康生活。[《浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》第1条]

第四条   残疾人应当遵守法律、法规,履行应尽义务,维护公共秩序,尊重社会公德;发扬自尊、自信、自强、自立的精神,积极参与社会生活,为社会多做贡献。[《中华人民共和国残疾人保障法》第10条]

第五条  财政及各有关部门应加大扶助残疾人的经费投入,为缩小残疾人与社会平均水平之间的差距提供财力保障。[《中华人民共和国残疾人保障法》第5条,中共云和县委 云和县人民政府《关于加快推进残疾人事业发展的若干意见》(云委〔2009〕14号)第20条]

第二章  康复医疗

第六条  建立健全残疾人康复服务体系,推进残疾人“人人享有康复服务”。卫生行政部门要结合医疗卫生体制改革,将残疾人康复纳入基本医疗卫生服务体系。[中共云和县委 云和县人民政府《关于加快推进残疾人事业发展的若干意见》(云委〔2009〕14号)第7条]

县人民医院、中医院开设康复医学科,其中县人医院开设心理咨询科。[《浙江省残疾人保障条例》第12条]

各乡镇(街道)建立社区康复指导站,有条件的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)建立康复科,配备专兼职康复人员,为残疾人就近提供便利的康复服务。鼓励和扶持社会兴办残疾人康复机构。

卫生行政部门应将基层卫生人员的康复业务培训纳入全科医学教育和继续医学教育计划。并将康复人员业务培训纳入年度计划,逐步实现康复人员持证上岗。[《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》第4条]

第七条   残联免费为残疾人适配轮椅、拐杖、盲杖等普及型辅助器具;在指定地点按照规定标准免费为符合适配条件的低视力、听力障碍、下肢缺失残疾人配送助视器、助听器、普及型假肢等辅助器具。[《浙江省残疾人保障条例》第13条,《浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》第2条]

第八条   实施残疾儿童抢救性康复工程,民政、残联等部门应做好适龄听障、智障(孤独症)和脑瘫儿童康复训练。对在县残疾人康复指导中心受训的儿童,按照相关规定给予补助。

加强县残疾人康复指导中心建设,残疾人康复机构纳入医保报销定点范围。[《浙江省残疾人保障条例》第13条]

第九条   加强贫困残疾人医疗救助工作,对纳入城乡居民基本医疗保险制度的重度残疾人,其个人缴纳部分,由政府全额给予补助。享受重度残疾人补助金的人员,民政部门应参照当地的城乡低保对象的医疗救助标准予以救助;其他符合救助条件的残疾人住院医疗费政策范围内自负部分,由民政部门予以不低于25%的救助,每人每年最高救助额度30000元。

对长期服药的精神病患者,按照每人每年500元的标准给予药费补助;有暴力倾向的精神病患者,由乡镇(街道)落实送精神病专科医院实行免费集中治疗。公安部门要会同乡镇(街道)、村(社区)等基层组织督促精神病患者监护人做好监护工作,促使精神病患者早日回归社会。[中共云和县委 云和县人民政府《关于加快推进残疾人事业发展的若干意见》(云委〔2009〕14号)第7条]

残疾人到县内各类公益性医疗机构就医,给予挂号、交费、化验、取药等优先照顾,免收个人自付部分的一般诊疗费。[《浙江省残疾人保障条例》第13条]

第十条  卫生、人口与计生、残联、财政等部门应组织医疗机构建立残疾儿童早期报告制度,开展残疾儿童筛查、诊断、评估、监测和转介工作,建立健全残疾儿童康复档案。实行新生儿疾病基本病种和产前筛查免费制度。[《浙江省残疾人保障条例》第10条]

第三章  劳动就业

第十一条  积极开发适合残疾人就业的公益性岗位,每年提供一定数量的公益性岗位优先安排残疾人特别是贫困残疾人就业。鼓励社会力量兴办福利企业,稳定和扩大残疾人集中就业。支持社会力量依法兴办工(农)疗、盲人保健按摩等机构。有关部门要优先安置有文艺、体育等特长的残疾人就业,并为发挥他们作用提供方便。探索残疾人庇护产品专产专营试点工作。[中共云和县委 云和县人民政府《关于加快推进残疾人事业发展的若干意见》(云委〔2009〕14号)第3条]

人力社保行政部门应将及时纠正和查处不签订劳动合同、克扣或拖欠工资及不予缴纳社会保险费等损害残疾人合法权益的行为。[《残疾人就业条例》第5条]

第十二条   本县范围内的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位等,应当按照本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业,并为残疾职工提供适当的工种、岗位。未达到1.5%比例的,应依法缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金统一由地税局代为征收。

安排残疾人未达到法定比例的机关、团体、事业单位和国有企业,在新招录工作人员时单列一定数量的岗位,依照公开、平等、择优的原则定向招录符合条件的残疾人就业。职工人数在100名以上的单位应当安置至少1名残疾人就业。

安排残疾人就业的单位应当与其签订1年以上(含)劳动合同,依法办理各项基本社会保险。残疾职工的工资定级、晋级、劳动报酬、生活福利等与其他职工同等对待。[《残疾人就业条例》第8、9、12、13条]

第十三条   鼓励和帮助残疾人自谋职业。残疾人申请从事个体经营,市场监管、税务以及其他审批行政管理部门应优先给予办理。残疾人申请从事个体工商户,市场监管、卫生、公安、房管、人力社保、城市管理、文化等有关行政管理部门按照规定免收登记类和证照类的工本费。[《残疾人就业条例》第19条]

第十四条  一、二级重度残疾人参加城乡居民社会养老保险后,个人缴纳部分按当年最低档次缴费标准予以全额补贴,补贴资金由财政列支。对从事个体经营的残疾人,缴纳城镇职工基本养老保险有困难的,残联给予20%的补助。[《浙江省残疾人保障条例》第27条,《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》第3条]

第十五条  建立健全残疾人失业登记制度,将符合失业登记条件的残疾人纳入失业登记范围。凡在法定劳动年龄内,且有就业能力和就业愿望的城镇非农户籍的失业残疾人,均可到就业管理服务机构办理失业登记,领取《就业失业登记证》,同等享受就业扶持政策。[《劳动和社会保障部办公厅、中国残疾人联合会办公厅关于做好残疾人失业人员登记工作的通知》]

第十六条  按照国家有关规定,经批准,残疾人可享受如下税收优惠:

(一)残疾人个人提供加工和修理修配劳务的免征增值税;供应残疾人专用的假肢、轮椅、矫型器(包括上肢矫型器、下肢矫型器、脊椎侧弯矫型器),免征增值税。

(二)残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税。

(三)残疾人所取得的工资薪金所得、个体工商户的生产经营所得、对企事业单位的承包经营、承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得,经主管税务机关审核批准,可以减免个人所得税。

(四)残疾人投资兴办或参与投资兴办个人独资企业和合伙企业的生产经营所得减征个人所得税。

(五)农村残疾人占用耕地新建住宅,在规定用地标准以内新建住宅缴纳耕地占用税确有困难的,经所在乡镇(街道)人民政府审核,报经县级人民政府批准后,可以免征耕地占用税。[《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》第3条、第4条]

第十七条   残疾人从事个体经营(不含离、退休人员),凭其营业执照由残联核准后给予1000元的一次性补助;残疾人在当地从事种养业或加工业,具有一定规模创业初期有困难的由残联核准后给予不低于1000元的扶持,三周年内限享受一次。

在当地从事种植、养殖、加工等行业且符合规定条件的残疾人扶贫示范基地,安排不少低3000元的扶持资金,并优先享受省级残疾人扶贫贷款贴息资金扶持,但扶持资金补助一般不能连续超过两年。[《残疾人就业条例》第20条]

第四章  扶贫解困

第十八条  民政部门要加大对重度残疾人的生活保障力度,对低保家庭中的重度残疾人,全额享受最低生活保障金,实现应保尽保。对家庭人均年收入在低保标准100-150%(不含100%)的重度残疾人,参照低保标准单独给予重度残疾人生活补助,全额享受重度残疾人补助金,并享受医疗救助及其他社会救助政策。[《浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》]

第十九条  残联、民政等部门要有计划地实施重度残疾人托(安)养工程,对生活不能自理、残疾等级为二级及以上的残疾人逐步实施集中托养、日间照料或居家安养。

符合条件的重度残疾人纳入集中托养、日间照料和居家安养后,原有的其他保障待遇不变,继续享受。

随着生活、照料成本的提高,残疾人托(安)养的补助标准可作相应调整。[《浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》]

第二十条  实施无固定收入残疾人生活补助,具体实施办法由财政、残联等部门另行制定。

第五章  教育培训

第二十一条   教育部门要积极创造条件,普通学校增设特殊教育班、随班就读,保证适龄残疾儿童、少年依法接受九年义务教育。残疾人学生在接受公办学前教育或普通高中教育的免交学费。[《残疾人教育条例》第18条,《浙江省人民政府办公厅转发省教育厅等单位关于进一步加快特殊教育事业发展实施意见的通知》第3条]

第二十二条   鼓励、扶助残疾人入学和自学成才,凡被录取进入全日制普通中专、大学专科、大学本科学习的残疾学生及残疾人家庭子女,残联给予2000元、3000元、5000元的一次性资助;残疾人通过自学考试、成人教育等方式取得国家承认的普通中专、大学专科、大学本科学历的,凭毕业证书分别给予1000元、2000元、3000元的一次性奖励;在省、市特殊教育学校和县特教班就读的残疾学生每学年给予1000元的资助。

县内各学校评定奖学金、助学金,同等条件下应优先照顾残疾学生和残疾人家庭子女。[中共云和县委 云和县人民政府《关于加快推进残疾人事业发展的若干意见》(云委〔2009〕14号)第8条]

第二十三条  县有关部门、残疾人所在单位、职业学校及各类职业培训机构,有义务对残疾人进行就业前的各种技能培训;公办的培训机构对符合培训条件的残疾人,应当优先录取并免费培训。根据社会与残疾人的需求,残联每年举办相关职业技能培训班,并对残疾人实行免费培训。[《残疾人教育条例》第32条]

第六章  文化生活

第二十四条  残疾人可免费参观游览本县的博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、文化馆(室)、青少年活动中心、公园、风景游览区等公共场所(上述场所举办大型商业性文体活动时除外),其随身必备的辅助器具,应当准予免费携带进入。县影剧院在“全国助残日”和国际各类残疾人日凭《残疾人证》对残疾人实行免费开放。残疾儿童在儿童节免费观看儿童类电影、戏剧。县图书馆免费为残疾人办理借书证和阅览证。[《浙江省残疾人保障条例》第23条]

第二十五条  文化、体育部门和残联应积极组织、指导残疾人开展文化、娱乐、体育等活动,发现和培养残疾人文艺、体育人才。全县性残疾人运动会每四年举办一次。[中共云和县委 云和县人民政府《关于加快推进残疾人事业发展的若干意见》(云委〔2009〕14号)第9条]

文化、娱乐、商业和其他公共场所的管理部门和经营单位,应当为残疾人参与活动提供方便和照顾。

残疾人免费使用有偿服务的公共体育设施。

车站、银行、商场、医院、文化娱乐场所等服务性行业应当结合各自特点,逐步制定扶残助残措施,并悬挂“残疾人优先”、“残疾人专用”、“残疾人免费”等标志牌。[《浙江省残疾人保障条例》第23条]

第二十六条  机关、团体、企事业单位应支持、鼓励、组织本单位残疾职工参加文化、体育活动和相关会议,残疾人参加活动和会议的,其所在单位工资、奖金及福利待遇不变,并且给予报销按规定支出的相关费用,对获奖的残疾人,县人民政府按奖励办法给予奖励。[《浙江省残疾人保障条例》第24条]

第七章  无障碍环境

第二十七条  加强无障碍环境建设,努力营造人文环境无障碍、物质环境无障碍、信息沟通无障碍,为残疾人参与社会创造条件。

第二十八条  新建、改建城镇道路、公共建筑和住宅小区,应当严格按照规范进行无障碍设计和施工。公共建筑按照基本建设程序进行初步设计时,残联应参加;建筑设计方案审查以及组织竣工验收的必要环节,必要时发改、住建、消防等部门应当听取残联的意见。[《浙江省残疾人保障条例》第11条]

城市道路和国家机关、文化、体育、医疗卫生、交通运输、金融、邮政、商业、旅游等公共服务场所应满足残疾人轮椅、拐杖和盲杖安全通行,建筑物应考虑出入口、楼梯、电梯、厕所、房间、柜台等扶手设施,方便残疾人到达和使用。

酒店、宾馆应设置残疾人专用客房。

交通运输、公共交通、市政建设等部门要加大无障碍建设和改造力度,公共交通工具应配置无障碍设备。[《无障碍环境建设条例》第12、13、14条]

第二十九条  公共传媒应使听力言语和视力残疾者能够无障碍地获得信息,影视作品中应增加字幕和解说,公共图书馆应提供盲人有声读物。推广手语交流,开办手语电视节目和残疾人广播专题节目。

公共服务机构和公共场所应当创造条件为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务,并对工作人员进行无障碍服务技能培训。公安、住建、残联等部门共同做好主要交通路口声音提示设置,完善无障碍服务功能,适应残疾人等社会成员通行的需要。[《无障碍环境建设条例》第21、22、24、25、26条]

第三十条  对低保及低保标准150%以内的残疾人家庭需要进行无障碍设施改造的,残联要予以改造或适当的资金补助。[《中华人民共和国残疾人保障法》第50条]

第八章  社会福利

第三十一条  残疾人凭《残疾人证》免费乘坐县城内公共汽车。[《中华人民共和国残疾人保障法》第50条]

残疾人可凭《残疾人证》优先购买汽车票、火车票、飞机票。

公共停车区应当逐步设置方便残疾人的专用停车泊位,并减半收取停车费用。[《浙江省残疾人保障条例》第32条]

第三十二条  征收残疾人房屋时,应当本着就地、就近、方便残疾人生活的原则,在安置的地段、楼层上予以适当照顾。发放拆迁临时补助费和停业补助费时,对贫困及重度残疾人要按规定标准提高20%。贫困及重度残疾人需要产权调换安置的,在差价结算方面给予不低于10%的优惠。

农村残疾人符合建房条件的,在办理有关手续时,免收各项行政费用。城镇户主或配偶为残疾人的,有关部门和单位应免收其垃圾清运、卫生管理等费用。

残疾人家庭住房困难且符合申请廉租房条件的,住房保障部门应当给予优先提供廉租房或廉租房租金补贴。残疾人符合经济适用房申请条件的,在同等条件下,住建部门应当给予优先安排。

民政、住建、财政等部门应当优先将残疾人家庭列入农村困难群众住房救助范围并予以组织实施,确保残疾人住有所居。[《中华人民共和国残疾人保障法》第48条,《浙江省残疾人保障条例》第26条]

第三十三条  残疾人家庭安装有线电视、煤气等,凡申请安装地点与户口所在地相一致的,安装单位凭《残疾人证》免收初装费(材料费除外)。

残疾人家庭安装使用网络宽带、固定电话、移动电话,电信、移动、联通等通信公司应给予资费优惠,具体标准另行制定。[《中华人民共和国残疾人保障法》第50条]

第三十四条  法律援助机构应当免费为残疾人提供法律援助。

残疾人因合法权益受到侵害而提起诉讼的案件,交纳诉讼费有困难的,可依照有关规定申请人民法院允许缓交或减免诉讼费用。[《中华人民共和国残疾人保障法》第60条]

第三十五条 贫困残疾人家庭,经民政、残联审核认定后,可享受以下优惠政策:

(一)供电部门为每户每月免费供电15度;

(二)自来水公司为每户每月免费供水5吨;

(三)减半收取有线电视收视费。[《中华人民共和国残疾人保障法》第50条]

第九章  法律责任

第三十六条  国家工作人员在扶助残疾人工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

残疾人、残疾人家庭或有关组织以欺骗等手段获得有关优惠政策补助的,将予以追回,并视情轻重依法作出处理。

第十章  附  则

第三十七条  户籍不在云和县行政区域内的残疾人可享受本办法第十六条、第二十四条和第三十四条规定的优惠政策,其他按照国家、省有关规定执行。

第三十八条  本办法自2014年  月  日起执行。2009年11月10日颁布的《云和县扶助残疾人实施办法》(云政办法〔2009〕159号)同时废止。

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