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关于公开征求《云和县道路交通事故社会救助基金管理实施细则(征...
作者:  来源:  责任编辑:政府法制办  发布时间:2014-08-21

为加强我县道路交通事故社会救助基金的管理,促进和维护社会和谐稳定,县政府决定制定《云和县道路交通事故社会救助基金管理实施细则》。县财政局起草的《云和县道路交通事故社会救助基金管理实施细则(征求意见稿)》,经我办初步审查,并已征求相关部门意见。为进一步推进科学、民主决策,提高我县的规范性文件制定质量,现将征求意见稿予以公布,征求广大群众的意见、建议。公众的有关意见、建议可以通过以下途径反馈至我办:

一、直接通过网络留言;

二、通过电子邮件方式反馈(电子邮件:yhfzbxx@163.com);

三、通过传真方式反馈(传真号:5122759);

四、通过信函方式反馈(地址:云和县城北路6号县政府办公室政策法规科,邮政编码:323600)。

联系电话:5520956,5122787。

征求意见截止时间为:2014年8月28日。

感谢广大群众对政府法制工作的参与和支持!

云和县人民政府法制办公室

2014年8月21日

云和县道路交通事故社会救助基金管理实施细则(试行)

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条  为加强我县道路交通事故社会救助基金的管理,促进和维护社会和谐稳定,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省道路交通事故社会救助基金管理试行办法》、《浙江省道路交通事故社会救助基金管理操作规程》的精神,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条  本县行政区域内道路交通事故社会救助基金(以下简称救助基金)的设立、筹集、使用和监督管理,适用本细则。

第三条  本细则所称救助基金是指依法用于垫付本行政区域内发生的机动车道路交通事故(高速公路上发生的交通事故除外)中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用,对因交通事故责任人无力赔偿或逃逸造成受害人家庭特殊困难需适当予以一次性经济补助的社会专项基金。

第四条  县人民政府成立由县财政、公安、卫生、农业、民政、人力社保、物价、信访等部门组成的救助基金管理领导小组(以下简称领导小组),负责协调、研究救助基金运作,审定领导小组办公室提交的重要议题和有关事项。

县财政局为救助基金主管部门,负责牵头会同相关部门研究制定救助基金有关政策,对救助基金的筹集、使用和管理进行监督和检查。

县公安部门负责通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费用;受害人家庭特殊困难一次性经济补助对象申请资格初审;协助基金管理机构向涉及道路交通事故责任人追偿。

县卫生局负责监督医疗机构按照卫生部印发的《道路交通事故受害人员临床诊疗指南》(卫医发〔2007〕175号)及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用。

县农业局负责协助救助基金管理机构向涉及农业机械的道路交通事故责任人追偿。

县民政局负责指导监督殡葬机构根据县公安机关交警部门意见及时处理道路交通事故死者遗体;负责审核殡葬机构提交的申领丧葬费用资料;负责本地户籍救助对象生活困难状况的调查和核实,协作做好救助善后处理。

县人力资源和社会保障局负责监督社保中心审核医疗机构提交的申领抢救费用资料。

县物价部门负责医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及相关规范及时抢救的收费标准的审核认定。

县信访局负责处理涉及救助基金问题的来信来访。

县人民法院负责协助救助基金管理机构向道路交通事故责任人依法追偿。

第五条 领导小组下设办公室,办公室设在财政部门,负责履行以下职责:

(一)救助基金专户的监督;

(二)每季度向领导小组报告救助基金收支结余:

(三)完成领导小组交办的其他工作。

第六条  在县财政局设立县道路交通事故社会救助基金管理中心(以下称县救助基金管理中心),负责救助基金的日常管理和运行工作,并履行以下职责:

(一)设立救助基金专户;

(二)依法筹集救助基金;

(三)受理、审核垫付申请,并依法垫付;

(四)依法追偿垫付款;

(五)完成领导小组及其办公室交办的其他工作。

第二章 救助基金筹集

第七条  救助基金的来源包括:

(一)省道路交通事故社会救助中心下拨的专项补助资金;

(二)救助资金的孳息;

(三)依法向交通事故责任人追偿的资金;

(四)小型客车号牌号码公开竟价所得价款;

(五)未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款;

(六)社会捐款;

(七)其他合法来源。

第三章 救助基金的申请

第八条 道路交通事故中当事人和法定连带责任人暂时无力支付能力且确定需要救助,符合下列情形之一,救助基金应予垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用:

(一)抢救费用超过交强险责任限额的;

(二)肇事机动车未参加交强险的;

(三)机动车肇事后逃逸的。

第九条  救助基金原则上只限于垫付受害人自受救治之时起72小时内的抢救费用;超过72小时的抢救费用,因特殊情况需要救助基金垫付,由承担救助任务的医疗机构出具《云和县道路交通事故伤员抢救超过72小时情况说明》(附件7)。

第十条  医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救,不得因抢救费用未及时而拖延救治;医疗机构发生的抢救费用应符合县医保目录的规定。

第十一条 道路交通事故中当事人和法定连带责任人暂时无力支付能力而需要救助,且符合《实施细则》第八条规定的三种垫付情形之一的,处理该道路交通事故处理的县公安交警部门应当于3个工作日内向医疗机构出具《云和县道路交通事故社会救助基金垫付通知书》(附件1),同时明确联系人员和联系方式,便于相关部门联系。

第十二条  医疗机构应当及时将受害人抢救费用和抢救情况告知处理该道路交通事故处理的县公安交警部门,并明确医疗机构联系人员和联系方式,便于相关部门联系。

第十三条  医疗机构应当在抢救受害人结束后5个工作日内,对尚未结算的抢救费用,填写《云和县道路交通事故社会救助基金抢救费用垫付申请书》(附件2),并提供相关抢救费用证明材料,向县救助基金管理中心申请垫付抢救费用。抢救时间超过72小时的,应当同时填写《云和县道路交通事故伤员抢救超过72小时情况说明》。

第十四条  县社保局作为我县的抢救费用审核机构,应当按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》、《浙江省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》和当地物价部门制定的收费标准等,协助县救助基金管理中心对医疗机构提供的抢救费用清单进行审核,并在《云和县道路交通事故社会救助基金抢救费用垫付申请书》上签署审核意见。

第十五条  申请垫付抢救费用的,应提供以下材料:

(一)《云和县道路交通事故社会救助基金垫付通知书》;

(二)《云和县道路交通事故社会救助基金抢救费用垫付申请书》;

(三)受害人的身份证明复印件或者县交警部门出具的身份无法确认的证明;

(四)相关抢救费用的证明材料,包括自抢救之时起72小时内的抢救费用汇总清单、费用发票、抢救记录、病历资料等复印件;

(五)特殊情况下需垫付超过72小时的抢救费用的,应当提供《云和县道路交通事故伤员抢救超过72小时情况说明》。

第十六条  道路交通事故造成人员死亡,且符合《实施细则》第八条规定的,承办该道路交通事故处理的县公安交管部门应当出具《云和县道路交通事故社会救助基金垫付通知书》告知受害人直系亲属(近亲属)可以向县救助基金管理中心申请垫付丧葬费用。

第十七条  道路交通事故造中死亡人身份明确的,受害人直系亲属(近亲属)可以填写《云和县道路交通事故社会救助基金丧葬费用垫付申请书》(附件3),凭县公安交管部门出具的《尸体处理通知书》和受害人关系证明,向县救助基金管理中心申请垫付丧葬费用。

道路交通事故中死亡人为无主或身份无法确定的,其损害赔偿金由县救助基金管理中心提存保管。

第十八条  申请垫付丧葬费用的,应当提供以下材料:

(一)《云和县道路交通事故社会救助基金垫付通知书》;

(二)《云和县道路交通事故社会救助基金丧葬费用垫付申请书》;

(三)受害人的身份证明复印件、受害人直系亲属(近亲属)身份证明复印件、户籍地公安机关出具的和受害人关系证明;

(四)《尸体处理通知书》;

第十九条  道路交通事故中死亡人为无主或身份无法确定的,殡葬机构在收到县公安交管部门出具的《尸体处理通知书》后按有关规定作相应处理。

第四章 救助基金的审核与垫付

第二十条  县救助基金管理中心收到《云和县道路交通事故社会救助基金抢救费用垫付申请书》及相关材料后,应当在5个工作日内进行审核,审核内容包括:

(一)是否符合《实施细则》第八条规定的三种垫付情形;

(二)抢救费用是否真实、合理;

(三)救助基金管理机构认为需要审核的其他内容。

县救助基金管理中心应当出具《云和县道路交通事故社会救助基金审核结果通知书》(附件5),书面告知处理该道路交通事故的公安交警部门和医疗机构。

符合垫付规定的,由县救助基金管理中心在5个工作日内将相关费用划入医疗机构帐户。县救助基金管理中心在垫付抢救费用时,应当扣除交强险承保公司和道路交通事故当事人已经预付的抢救费用金额。

不符合垫付规定的,县救助基金管理中心应向医疗机构说明理由。

第二十一条  县救助基金管理中心与医疗机构就垫付抢救费用问题发生争议时,由县财政局会同县卫生局协调解决。

第二十二条  县救助基金管理中心收到《云和县道路交通事故社会救助基金丧葬费用垫付申请书》及其他证明材料后,对丧葬费用的真实性和合理性等内容进行审核。

县救助基金管理中心应当出具《云和县道路交通事故社会救助基金审核结果通知书》,书面告知处理该道路交通事故的公安交警部门和受害人直系亲属(近亲属)。

符合垫付规定的,由县救助基金管理中心在5个工作日内按照相关标准将垫付的丧葬费用划入殡葬机构收款帐户。不符合垫付规定的,县救助基金管理中心应向受害人直系亲属(近亲属)说明理由。

第五章 特殊困难补助的发放

第二十三条  因交通事故赔偿责任人无力赔偿或逃逸,导致受害人死亡或者残疾的,并造成受害人家庭经济严重困难确需救助的,可给予一次性特殊困难补助5000元。

第二十四条 申请特殊困难补助,应当提供以下材料:

(一)《云和县道路交通事故特殊困难补助申请表》(附件4);

(二)受害人的身份证明复印件;

(三)县公安交警部门出具的交通事故认定书或证明;

(四)县民政部门出具的困难情况说明。

受害人直系亲属(近亲属)提出申请的,还应当提供申请人身份证明、户籍地公安机关出具的与受害人关系证明。

第二十五条  因交通事故赔偿责任人无力赔偿,或因机动车肇事逃逸,导致受害人死亡或者残疾的,并造成事故受害人家庭生活困难且确实需要救助的,受害人或其亲属可向县公安交警部门提出生活困难救助书面申请。县公安交警部门应当在5个工作日内书面通知县民政部门。县民政部门应当在接到县公安部门书面通知后30个工作日内,对申请人的家庭困难情况进行调查核实,并在申请人所在单位或者村(居)务公开栏内公示7天。公示期满后,县民政部门及时将调查核实情况反馈给救助基金管理中心。对符合本办法规定的,应当在5个工作日内提出支付意见。对不符合补助要求的,县救助基金管理中心向申请人说明理由,并书面告知公安部门和民政部门。

第六章 救助基金管理

第二十六条  县救助基金管理中心要向社会公布其电话、地址、联系人等信息。

第二十七条  县救助基金管理中心的费用支出,包括人员费用、办公费用、委托代理费用、诉讼费用、强制执行费用和其他追偿费用等,应当按照有关规定,由县级财政部门在年度预算中予以安排,不得在救助基金中列支。

第二十八条  救助基金年终结余转入下一年度使用。结存的救助基金不得用作担保、抵押、借贷和对外投资。

第二十九条  县救助基金管理中心收到缴纳和捐赠来源的救助资金,应出具省财政厅印制的财政票据。

第三十条  县救助基金管理中心根据本细则垫付抢救费用和丧葬费用后,应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。

发生本细则第八条第(三)款情形救助基金垫付丧葬费用、部分或者全部抢救费用的,道路交通事故案件侦破后,处理该道路交通事故的公安交警部门应当及时通知县救助基金管理中心。

有关单位、受害人或其直系亲属(近亲属)有义务协助县救助基金管理中心进行追偿。

第三十一条  县救助基金管理中心依法保管救助基金的财务档案和有关资料;定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核。

对确实无法追偿垫付的抢救费用和丧葬费用的核销办法,由县财政局按省财政厅有关文件进行办理。

第三十二条  县救助基金管理中心要于每季度结束后15个工作日内,将上季度的财务会计报告报送县财政局和省级救助基金管理机构。

第三十三条  县救助基金管理中心于每年2月1日前向县财政局和省级救助基金管理机构报送上一年度工作报告。年度报告应当包括救助基金的筹集、使用和管理情况、财务会计报告、财务会计审计报告以及人员变动情况等。

第三十四条  县救助基金管理中心应将年度救助支出明细在县人民政府指定的媒体上公布,接受社会公众的查询、监督。

第三十五条  县救助基金管理中心变更或终止时,应当依法进行审计、清算,剩余资产上缴县财政。

第三十六条  县救助基金管理中心要依法接受县财政部门和审计部门的监督检查。

第七章 救助基金的追偿和核销

第三十七条  县救助基金管理中心应当落实责任,加强考核,建立垫付费用追偿制度,在垫付抢救费用或丧葬费用并有明确的道路交通事故机动车赔偿义务人(下称“赔偿义务人”)后10个工作日内向赔偿义务人进行追偿。

第三十八条  机动车肇事逃逸涉及垫付费用的案件侦破后,处理该道路交通事故的公安交警部门应当及时通知县救助基金管理中心。

交警部门、农业机械主管部门等有关单位及受害人或其直系亲属(近亲属)有义务协助县救助基金管理中心进行追偿。

第三十九条  公安交警等部门在道路交通事故损害赔偿调解、结案等处理过程中涉及救助基金的,应当通知县救助基金管理中心派员参加。

第四十条  县救助基金管理中心根据《交通事故认定书》上载明的责任情况,依法向相关赔偿义务人发出《云和县偿还道路交通事故社会救助基金垫付费用通知书》(附件6),要求赔偿义务人在《云和县偿还道路交通事故社会救助基金垫付费用通知书》规定的时间内偿还垫付费用。

第四十一条   赔偿义务人可以通过银行转账等方式将垫付费用存入县救助基金管理中心指定的账户。

县救助基金管理中心应当出具收款凭证,并将追偿情况告知处理该道路交通事故的公安交警部门。

第四十二条  赔偿义务人逾期不履行偿还义务的,县救助基金管理中心应当敦促其偿还;对拒不偿还的,应依法追偿。

第八章  法律责任

第四十三条  医疗机构提供虚假抢救费用资料,情节轻微的,由县卫生行政主管部门给予警告,并对直接责任人按照有关规定予以处理;情节严重的,依法移送司法机关处理。

第四十四条  公安交警部门及其工作人员不依法履行职责,由其主管部门依法给予通报批评,并按照有关规定对直接责任人予以处理。

第四十五条  有下列情形之一的,由救助基金主管部门对县救助基金管理中心及其负责人按照相关规定进行处理,并可以根据情形决定是否撤换县救助基金管理中心相关责任人:

(一)未按照本细则规定受理、审核救助基金垫付申请并进行垫付的;

(二)提供虚假工作报告、财务会计报告的;

(三)违反本细则的规定使用救助基金的;

(四)拒绝或者妨碍主管部门或者有关部门依法实施监督检查的。

第四十六条  县救助基金管理中心以及有关部门工作人员,在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第九章   附则

第四十七条  本细则所称受害人,是指机动车发生道路交通事故中除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人。

第四十八条  本细则所称抢救费用,是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时,医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》,对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险,或者导致残疾、器官功能障碍,或者导致病程明显延长的受伤人员,采取必要的处理措施所发生的医疗费用。

第四十九条  本细则所称丧葬费用,是指遗体丧葬所必需的运送、停放、冷藏、火化等费用。丧葬费用按照国家和省有关规定执行。

第五十条  本细则所称近亲属是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

第五十一条  机动车在道路以外的地方通行时发生事故,造成人身伤亡的,比照适用本细则。

拖拉机在田间、场院等道路外作业、转移发生的事故,由农业机械管理部门接到报案、处理的,由农业机械管理部门负责通知县救助基金管理中心垫付事故受害人的抢救费用,并协助县救助基金管理中心向涉及事故的责任人追偿。

第五十二条  本细则自2014年 月 日起施行。

 

附件1:《云和县道路交通事故社会救助基金垫付通知书》

附件2:《云和县道路交通事故社会救助基金抢救费用垫付申请书》

附件3:《云和县道路交通事故社会救助基金丧葬费用垫付申请书》

附件4:《云和县道路交通事故特殊困难补助申请表》

附件5:《云和县道路交通事故社会救助基金审核结果通知书》

附件6:《云和县偿还道路交通事故社会救助基金垫付费用通知书》

附件7:《云和县道路交通事故伤员抢救超过72小时情况说明》

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