2026年2月4日

在云和县第十七届人民代表大会第五次会议上

云和县代县长 李世超

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾与“十四五”发展成就

过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入践行“八八战略”,全面落实省委“132”总体部署和市委“一个历史使命、三大战略任务”，率先打造“小县大城”2.0版，较好完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。地区生产总值增长7.1%，固定资产投资增长13.9%，一般公共预算收入增长9.95%，规上工业增加值增长9.2%。城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.1%。49项省市县民生实事全面完成。

回顾过去一年，我们主要做了5方面工作:

（一）着力稳增长、提质效，产业根基更加坚实。实施经济增量提升行动，新增月度“四上”企业（个体）33家，创历史新高。推进制造业强筋壮骨，蔚复来智能装备、晨宇轴承等项目开工建设，华宏电弧炉烟气余热发电、高宏电子等项目投入生产，实施企业技改15家，制造业投资增长3.5%。建强产业发展平台，高新技术未来产业园开工建设，云景生态产业园、现代新型绿色产业园、云和-吴兴山海协作共富产业园等项目加快推进，新增工业用地450亩，整治提升低效企业50家。着力促消费，用足用好消费品以旧换新政策，社会消费品零售总额增长4.2%。云和梯田景区接待游客271.1万人次、增长41.2%，拉动全县旅游总人次、过夜游人次分别增长25.7%、18.5%。稳步推进农业发展，完成粮食播种5.28万亩，建成高标准农田1.71万亩，“多田套合”率提升25.9个百分点、提升幅度全市第1。推进云和雪梨全产业链发展，“梨某某”系列产品销售额突破1000万元。云和黑木耳、云和湖有机鱼入选省名优“土特产”。

（二）着力推项目、强招商，发展后劲更加充沛。大力推进项目攻坚，长田区块安居工程、云和湖度假区给排水管网建设工程等项目开工建设，235国道云和段改建工程、物资产业综合供应基地等项目加快推进，应急救援及物资储备中心、智慧交通物流汽车服务基地等项目完工投用。高技术产业投资增长35%，居全市第3；建安投资增长18.5%，居全市第1。全力争资争项，争取专项债11.36亿元、政策性金融工具3.89亿元、“两重”超长期特别国债2亿元、中央预算内资金9258万元，均创新高。采真里历史文化街区保护提升工程入选省国开行首批支持的3个历史文化街区类融资项目，获授信22.6亿元。新增用地计划指标1044亩，完成土地征收1122亩、房屋征收6.1万平方米。构建“全域联动、全员参与”招商机制，全年招引亿元以上项目14个，其中10亿元以上大项目2个，成功招引总投资20亿元的晶睿电子级硅材料及抛光片项目，医疗器械产业加速器（一期）招引入驻企业3家、实现“开园即满园”。

（三）着力抓创新、促开放，内生动力更加强劲。深化山区基本公共服务一体化、“街乡区”共治共融等重点改革，列入省级以上改革试点23项，获评省级以上典型案例24项。推进新一轮国企市场化改革，县属国企营收实现翻番、资产总额增长19%。持续优化营商环境，兑现各类惠企政策资金2.33亿元，入企检查同比下降51.3%。加强数字政府2.0建设，推动政务应用整合压减、效能提升。开展企业技术攻关项目13个，落地成果转化项目18个，规上工业企业研发经费投入增长11.1%；落地省级重点人才2名，柔性引进科技副总14名，新增制造业高技能人才647人。出台促进外经贸高质量发展20条措施，新增跨境电商企业8家、出口实绩企业19家，外贸出口总额增长3.6%。不断深化区域协作，与北仑、吴兴等地共建域内“发展飞地”，与省海港集团合作开通木玩海铁联运品牌班列，与浙大控股集团组建5亿元规模产业基金。持续完善对外交通，322国道后山至麻垟段、210省道局村至大徐段开工建设。

（四）着力优品质、护生态，城乡颜值更加靓丽。滚动推进城市更新，小徐X3区块、青阳门社区综合服务中心开工建设，古竹片区城市更新（一期）完成征收签约。加快城市基础设施补短板，城西制水厂、云雾路等项目开工建设，城市主干道交叉口优化工程全面完成，祥云街西段、南门路等建成通车。新增新能源充电桩103个、电动车充电口1200个、公共停车位200个、天然气入户600户，新改建给排水管网8.8公里。深入开展文明城市创建整治提升行动，获全国县级文明城市提名。推进“一城一湖一梯田”全域5A发展轴建设,“一镇三村三片区”纳入省级中心镇、重点村和片区组团名单。新引进5家乡村运营团队，新增整村运营2个。新改建农村公路28.5公里，创成省级未来乡村3个，和美乡村覆盖率达60%。扎实做好省委生态环境保护督察整改。开展重点行业环境污染治理，PM2.5平均浓度为18.4微克/立方米；国控出境断面Ⅰ类水质天数占比提升8.9个百分点，改善幅度居全市第2。入选省水土保持生态价值转化试点，“两山合作社”实现交易额5.47亿元。云和梯田国家湿地公园湿地修复项目获联合国粮农组织最佳实践和创新方法奖、入选全国山水工程典型案例。

（五）着力惠民生、保平安，人民生活更加幸福。白水幼儿园、实验小学改扩建等项目建成投用，城区小学学区优化全面完成，云和中学本校纯文化高考特控线上线人数再创新高。引进优质医疗资源，与北京天坛医院、杭州儿童医院开展学科共建，县人民医院病房改造工程开工建设，县中医医院康复科入选省中医优势专科培育项目。县博物馆建成投用，建成浙西南首个县级考古工作站，举办全国性的区域先秦考古学术研讨会。统筹推进就业增收，新增城镇就业1494人，低收入农户人均可支配收入增长10.8%。最低生活保障标准、特困供养人员基本生活费标准分别提高至1190元、1570元。加强“一老一小”服务保障，挂牌成立全市首个省级银发经济产业园，发放育儿补贴1045万元、惠及婴幼儿2314名。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，成功应对多轮强降雨天气和台风等灾害，石塘镇防汛避险案例获应急管理部通报表扬。交通事故亡人数、电诈案件发案数、治安案件发案数分别下降40%、25%、23.4%。

过去一年，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作实现新进步，民族宗教、审计、统计、外事、港澳台侨、史志档案、气象、科普、新闻、电力、文学艺术等方面迈上新台阶，老干部、关心下一代、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效。

各位代表！2025年主要目标任务圆满完成，标志着“十四五”胜利收官。五年来，我们全面贯彻落实上级党委、政府和县委各项决策部署，有力有效应对世纪疫情严重冲击，实施了一系列利当前、惠长远、创新局的重大举措，成功绘就了全国山区县域新型城镇化共富样板“新图景”。

这五年，我们始终坚持稳中求进，驭变图强打开崭新局面，推动综合实力大幅提升。地区生产总值跨上百亿台阶，年均增长5.5%。规上工业增加值、服务业增加值、农业增加值年均分别增长3.4%、6.6%、4.2%。一般公共预算收入突破10亿元，年均增长6.82%。固定资产投资年均增长13.8%，连续20个季度保持两位数增长，两度斩获省投资“赛马”激励。城乡居民人均可支配收入分别从46584元、22022元增至60413元、31557元，城乡居民收入倍差从2.12缩小至1.91。云和经开区升格为省级经开区，云景生态产业园累计拓展产业用地1200亩。

这五年，我们始终坚持转型升级，量质齐升做强实体经济，推动产业能级大幅提升。规上工业企业从76家增至114家，国家专精特新“小巨人”企业、省隐形冠军企业、施工总承包一级资质企业实现“零”突破；国家高新技术企业、省科技型中小企业、省级研发机构实现倍增，实体化研究院、国家级重点人才实现“破零”，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从17.7%提升至54.7%，智能制造等新兴产业集聚态势初步形成。云和梯田创成国家5A级旅游景区。我县获评省全域旅游示范县、省4A级景区城，入选省现代服务业创新发展区。完成雪梨扩种1万余亩，“云和雪梨”获批国家地理标志证明商标，入选省乡村“土特产”精品培育试点，全产业链产值突破10亿元。

这五年，我们始终坚持协调发展，建管并重加强城乡建设，推动人居环境大幅提升。入选全省以县城为重要载体的城镇化建设试点和城市更新试点，常住人口城镇化率达75.4%，稳居山区海岛县前列；完成7个区块城市更新、10个老旧小区改造，改造面积49.6万平方米。实现县域风貌样板区、现代社区、未来社区、未来乡村、美丽城镇省级样板创建“满堂红”。高标准打造公园乡村示范村10个，建成省历史文化村落10个，实现A级景区村全覆盖，创成省新时代美丽乡村示范县、省大花园示范县，连续四年获评全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县。高质量推进中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改，获评美丽浙江建设工作优秀县。

这五年，我们始终坚持改革开放，在先行先试中把握主动，推动发展活力大幅提升。集成推进重大改革，教育科技人才体制机制一体改革、生态产品价值实现机制等改革任务高效落实，生态环境与健康管理试点、人口小县机构改革等“国字号”改革圆满完成，流动供销致富车、街乡共治等特色改革入选国家级典型案例，累计争取国家级试点5个、省级试点108个。知识产权保护工作走在前列，成立全市首个国家级知识产权快速维权中心。国资国企改革取得扎实成效，形成“1+4”国企组织新框架，国企资产总额突破300亿，营收增长近10倍。积极推进山海协作，北云“产业飞地”建成投用，云北智创空间等一批合作项目落地实施。

这五年，我们始终坚持以人为本，积极保障改善民生福祉，推动幸福指数大幅提升。云和中学高考本校上特控线人数较2020年增长60%，创成国家义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县。创成国家慢性病综合防控示范区、省卫生应急示范县，连续六年获得健康浙江考核优秀。独山西周土墩墓群、显圣湾遗址相继入选“浙江考古重要发现”，获评全省文化产业发展重点县。云和师傅协会获评全国“百强农技协”，高质量就业创业工作获省政府督查激励，低收入农户人均可支配收入连续8年保持全市第1。“大搬快聚富民安居”工程帮助6752名农村居民出山进城，改造提升214座单村水站、让2.1万群众喝上放心水，流动便民共富车实现行政村全覆盖。荣获全国信访工作示范县，高水平夺取平安建设“二十连冠”、全省首批“二星平安金鼎”。

这五年，我们始终坚持刀刃向内，全面加强政府自身建设，推动效能作风大幅提升。高质量开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚决贯彻落实全面从严治党要求，深入抓好巡视巡察、审计和各类督察反馈问题整改，动真碰硬推进群众身边不正之风和腐败问题整治。自觉接受人大监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表建议1274件、政协提案823件。大力整治形式主义为基层减负，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，持续转作风、树新风。

各位代表，“十四五”发展成就来之不易！根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，向所有关心支持云和改革发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，我县经济社会发展中仍面临诸多困难和问题，主要表现为：经济总量偏小、产业结构不优的基本县情尚未根本改变，传统产业转型升级和新质生产力培育步伐还不够快，科技创新和人才驱动能力不足；激发消费潜能、优化投资结构还需持续加力，外贸出口平稳增长面临较大不确定性；城市建设管理水平还不够高，农村基础公共服务布局仍需优化，教育、医疗、文化等优质资源供给还不充分；部分干部的专业素养、担当精神、服务意识和抓落实的效率还不能完全适应新形势新要求。对此，我们将切实认真加以解决。

二、“十五五”发展目标和任务

根据《中共云和县委关于制定云和县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《云和县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求、省委“132”总体部署和市委“一个历史使命、三大战略任务”，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“八八战略”，率先打造“小县大城”2.0版，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长，推动人的全面发展、山区共同富裕迈出坚实步伐，打造产与城融合共荣、人与城和谐共生、景与城互联共美的新格局，建设“小而特、小而精、小而美”宜居宜业宜游的小县大城样板县。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：跨越式高质量发展建设小县大城样板县取得决定性进展，在云庆景特色发展圈层中示范先行、率先突围。到2030年，经济实力实现新跃升，地区生产总值达172亿元，人均GDP超过全国平均水平；以新质生产力为导向的现代化生态产业结构更加优化，规上工业增加值达54亿元；以人为本的新型城镇化水平显著提升，“三大差距”稳步缩小，常住人口城镇化率达77%、稳居山区海岛县前列，人均预期寿命达82.67岁，城乡居民收入比缩小至1.8以内。

围绕上述目标，重点抓好以下5方面工作：

（一）发展壮大现代生态产业，加快培育高质量发展新动能。坚定推进工业强县。培育壮大新兴产业，主动融入全市半导体产业生态圈，重点招引封装测试、成套模组等关键领域企业；积极发展中医药大健康产业，加快布局医疗器械、健康食品等细分领域；延伸发展先进功能部件产业，谋划打造高端装备产业链；前瞻布局人工智能等前沿领域。焕新升级传统产业，突出扶大扶强，加快培育木玩龙头企业和行业标杆；加大轴承行业招大引强力度，提升产业整体实力；支持金属材料行业延链强链，增强精深加工能力；推动阀门行业向高端化方向发展。到2030年，新兴产业、四个传统行业产值分别达45亿元、365亿元，力争实现上市企业“零”突破。持续拓展发展空间，加快云景生态产业园开发建设，谋划石塘万亩平台开发项目，构建“一区多园”空间格局。到2030年，新增工业用地2000亩以上。同步抓好低效企业整治提升。推动服务业扩容提质。积极培育发展研发设计、品牌营销、软件信息等生产性服务业。大力发展夜间经济、赛事经济、演艺经济，丰富养老消费、托育消费、家政消费等消费场景。高品质建设提升采真里历史文化街区、木玩童话小镇等特色商圈。推动农业全产业链发展。做强云和雪梨产业链，推进规模化、设施化、标准化种植，加大雪梨衍生产品开发力度，推动云和雪梨栽培系统申报中国重要农业文化遗产。加快云和湖·鱼品牌体系打造，着力引育鱼产品深加工项目。到2030年，云和雪梨、云和湖·鱼全产业链产值分别突破15亿元、10亿元。做优“云和梯田农遗优品”、茶叶、畜禽等产业，大力引育农业龙头企业。

（二）加强城乡一体融合发展，绘就山区县共富先行美好图景。建设现代化人民城市。深化以县城为重要载体的城镇化建设试点，滚动实施古竹、解放街等区块城市更新和城中村、老旧小区改造项目，加快构建“好房子、好小区、好社区、好城区”体系。统筹实施排水防涝能力提升、供水安全保障、地下管网修复、环卫设施升级等工程，优化“六横六纵”路网格局。不断提升城市精细化管理水平，创成全国县级文明城市。深化公园乡村组团发展。坚持和深化新时代“千万工程”，一体推进和美乡村建设和大花园品质提升行动，扎实开展公园乡村示范带、重点村建设，构建“3510”片区组团发展新格局。到2030年，打造公园乡村引领示范村20个，实现和美乡村全覆盖。持续招募乡村运营合伙人（团队），特色化差异化发展乡村业态，壮大村集体经济，到2030年，实现年经营性收入50万元的村全覆盖。严格落实城乡风貌一体管控，纵深推进农村人居环境综合整治，推动市政基础设施向乡镇、农村延伸。持续完善重大基础设施。构建内外畅通的交通网络，谋划实施长深高速云和西（沙溪）互通、311省道双源至赤石段、瓯江上游航道通江达海工程等项目；加快322国道沈村至后山段（南过境）等城市快速环线项目落地，谋划建设云和梯田至云和湖景区快速路，完善环城、环湖、环景交通体系。完善水利基础设施网络，谋划实施楼梯步水库扩容工程、金村水库工程、城市防洪排涝工程等重大项目，增强抗旱保供和应急供水能力。加快绿色能源体系建设，建成投产紧水滩抽水蓄能电站，统筹布局光伏、风电、水电等项目，优化能源结构、增强保障能力。

（三）推进全域5A建设，打造全国一流的童话文旅目的地。推动旅游品质提升。聚力大梯田景区集群建设，适时推进灵漈山、白鹤尖等节点开发，积极发展山地轨道交通、低空飞行观光等新业态，丰富景区多元产品供给。加快创建云和湖国家级旅游度假区，推动景区与沿湖村落联动发展，串联形成村景融合特色水游线。因地制宜发展乡村旅游，不断丰富农文旅融合新业态。完善木玩童话小镇功能布局，争取县城创成省5A级景区城。强化特色文化赋能。推进显圣湾考古遗址公园建设、争创国家考古遗址公园，推动博物馆创建国家二级博物馆。以活化、转化、运营为导向实施采真里历史文化街区保护提升工程，加强“抗战省城”等文化遗存挖掘、保护和利用，争取创成省级历史文化名城。深度挖掘木玩文化内涵，开发“童话”IP文创产品和旅游研学线路，持续推进“木玩出海”文化传播。不断厚植生态优势。推进浮云溪等流域生态修复与生态化改造，实施美丽林相提升工程，强化生物多样性保护。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保生态环境质量保持全省领先。倡导绿色低碳生产生活方式，实施“6+1”重点领域碳达峰行动，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。持续拓宽生态产品价值实现路径，创新水生态权益交易机制，推广公益林未来收益权、林地地役权补偿收益等生态抵质押贷模式。

（四）深化改革创新、开放协作，激发高质量发展内生动力。稳步推进重点领域改革。深化山区基本公共服务一体化改革，健全“集成+固定+流动”城乡一体化服务模式。统筹推进“跨山统筹富民安居”工程和农业转移人口市民化改革，有序推进“产业进村”和青年入乡发展，加快构建人口城乡双向流动格局。深化国资国企市场化改革，推进国企战略性重组和专业化整合，加快建立现代企业制度。探索“街乡区”共治共融改革新模式。强化科技创新引领。建强用好“产学研用”创新平台，深化“双清零一提升”行动，落实研发投入激励政策，推动企业研发机构扩面提能。到2030年，全社会研发投入强度达2.2%。深化拓展“人工智能+”，推动人工智能同产业发展、民生服务等紧密结合，全方位赋能千行百业。深化开放协同发展。主动服务和融入长三角一体化、金丽温开放大通道等重大战略，深化浙闽边际区域协同，推动云庆景联动发展。强化山海协作与新型帮共体协同联动，高水平建设双向“发展飞地”，深化产业共兴、项目共建、乡村共富合作路径。主动参与中国（丽水）跨境电子商务综合试验区建设，打造内外贸融合发展示范平台。持续扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，尽力而为、量力而行，提高民生类政府投资比重。深入实施“双招双引”战略性先导工程，充分激发民间投资活力，提振民间投资信心；充分发挥产业基金撬动作用，推动制造业投资比重持续提升。到2030年，累计完成固定资产投资430亿元，其中制造业投资超过130亿元。

（五）着力促进人的全面发展，成就全龄幸福新生活。持续推进教育卫生高质量发展。联动推进“小学强基”“初中壮腰”“县中崛起”，全面提升教育教学质量；深化职业教育内涵式发展。深化医疗卫生“山海提升”工程和“百科帮扶”项目，集中力量打造优势学科和特色专科，推动县人民医院医疗技术和服务能力达到三级医院水平。建设全龄友好型社会。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，健全“婚生教养”一体化支持体系。布局建设青年发展型单元和数字游民社区，营造青年成长成才良好环境。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，推动银发经济产业发展。健全社会保障体系。实施就业支持计划，高标准打造“家门口”就业综合服务站点，构建“岗位需求+技能培训+就业服务”闭环帮扶体系。推进基本医疗保险和补充性商业保险提质扩面，持续扩大养老保险覆盖范围。加强保障性租赁住房和公共租赁住房建设。健全城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助等兜底性保障体系。统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，坚定贯彻总体国家安全观，加强房地产、政府债务、地方金融组织等风险监测预警和防控处置，完善社会治安整体防控体系，推进安全生产和防灾减灾能力建设，切实提升本质安全水平。

三、2026年主要工作任务

2026年是“十五五”开局之年。综合分析各方面因素，建议2026年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，服务业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。在实际工作中，我们将更加努力，务求更好结果。

围绕上述目标，着重抓好以下7方面工作：

（一）聚焦扩大有效投资，筑牢高质量发展硬支撑。精准发力招商引资。牢固树立招商引资首位意识，实施“五个一”招商运作机制，明确招商引资5条赛道，组建招商专班，推动全员招商从“氛围热”向“实效强”跃升，力争引进亿元以上大项目20个。强化产业链招商，重点聚焦医疗器械、半导体、智能制造、精密轴承等领域，大力招引链主型重大产业项目。同步加强文旅、农业、商贸等领域项目招引。强化内育招商，支持优质在云企业内生裂变、增资扩产。聚力攻坚重大项目。突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，推动制造业投资增长40%左右、民间投资增长30%左右。强化项目全生命周期管理，加快长深高速云和赤石互通改建工程、龙泉溪云和段综合治理工程等项目进度，推动局龙线（一期）改建工程、沈坑门水库等项目建成投用，力争新建重点项目10月底前全部开工，奋力争取省投资“赛马”激励。强化要素保障供给。开展“争资争项”专项行动，全力争取并用足用好中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债、新型政策性金融工具、专项债、政策性银行贷款等资金，力争各类资金争取额度高于去年、占全市份额不少于5%。全力争取更多项目纳入上级盘子和用地保障范围，确保新增建设用地指标500亩，完成批而未供和存量土地消化800亩，供应国有建设用地900亩。深挖存量节能潜力，拓展增量用能空间，全力保障重大产业项目用能需求。

（二）聚焦推动转型升级，夯实工业经济主引擎。加快打造产业集群。争取新产品立项20个，实施企业技改20家。推进木玩产业迭代升级，鼓励企业开展数字化改造，开发“木玩+”自主知识产权产品，培优扶强木玩龙头企业。支持金属行业开展设备更新和技术改造，加快华宏年产100万吨精品钢等技改项目建设，投用运营涉金属产业协同中心。推进新兴产业培育，谋划建设“东南牙谷”产业园，加快晶睿电子级硅材料及抛光片项目建设，争取战略性新兴产业增加值增长6.5%。提升产业平台能级。加快云景生态产业园建设，新增可供工业用地300亩以上。加快推进高新技术未来产业园建设，建成投用云和-吴兴山海协作共富产业园、现代新型绿色产业园，新增高标准厂房10万平方米以上。全面落实“标准地”入园制度，持续开展“腾笼换鸟”攻坚行动，整治提升低效企业50家，腾出用能空间2000吨标准煤。强化科技创新赋能。健全教育科技人才相贯通的体制机制，加大与科研院所、高等院校合作力度，推动北理工智能光电产业中心项目落地。常态化选聘“产业教授”“科技副总”，新增产业技能人才400人。推动科技创新与产业创新深度融合，支持企业加大研发投入，促成一批核心技术成果转化与落地，新增省科技型中小企业20家，动态实现亿元以上制造业企业研发机构全覆盖，规上工业企业研发费用占营收比重达2.37%。

（三）聚焦深化改革开放，激活县域发展新动能。深化重点领域改革。推进公共服务一体化改革，谋划建设县级公共服务综合体，推广山区“行日集市”“共享食堂”等互助服务模式。深化高效办成一件事改革，推进投资项目行政审批中介服务“多合一”。深化国资国企改革，提升国企市场化经营和投融资能力，力争县属国企营收增长30%。推进政务应用集约化运维改革，推广使用基层报表数据“只报一次”综合应用。优化提升营商环境。坚定支持民营经济高质量发展，健全助企服务员机制，优化企业诉求响应与问题闭环处理流程，深化推进“综合查一次”，联合检查实施率达70%，真正做到“有求必应、无事不扰”。积极承接落地省“8+4”经济政策，普惠小微、制造业中长期贷款增速高于各项贷款平均增速。推进企业梯度培育，完成企业上规上限20家，新增市场主体3000户。持续加强开放合作。大力开拓境内外市场，组织企业参展110家次以上。鼓励企业开展自营进出口，支持“直播+平台+跨境电商”三位一体发展，迭代升级电商政策，培育出口实绩企业8家、跨境电商企业5家，推动外贸出口总额增长5%。一体推进省级结对帮扶团组和山海协作，加快域内“发展飞地”建设，合作打造产业基金矩阵，完成产业合作到位资金10亿元。

（四）聚焦提升城市品质，打造童话云和魅力城。加快推进城市建设。坚持以云和经开区、木玩童话小镇、采真里历史文化街区、显圣湾考古遗址为基点，统筹加强城市整体设计，持续优化功能布局与空间形态。深入实施城市更新，完成小徐未来社区拆建区块、大庆寺（二期）等项目建设，加快白水区块、小徐X3区块、青阳门社区综合服务中心等项目建设，开工建设采真里历史文化街区天妃宫、农械厂等区块。完善城市基础设施，开工建设马鞍山路、浮云西街，建成新建南路延伸段，加快城西水厂、城区地下管网修复工程建设，建成投用第二污水处理厂、城南污水管网，新改建给排水管网4.5公里，新增公共停车位100个、天然气入户500户。推进公共空间品质提升，建成城西户外全民健身区（体育公园）、城东公共停车场（象山公园），完成浮云溪公共空间改造提升。提升城市管理水平。推进全国县级文明城市创建，统筹开展乱停车、环境卫生等专项整治行动，实施居民小区综合提升、夜市街区改造等重点工程。健全物业引入与退出机制，深化社区、业委会、物业三方协同共治，推动物业管理精细化、品质化。谋划实施城市智慧大脑项目，建成投用采录感知汇聚系统算法中心。狠抓住宅小区违建治理，保持违建管控高压态势。全面激发消费活力。全力承接落实消费品以旧换新等国家政策，最大限度释放扩消费稳经济的政策效应。借力浙BA、丽超等发展赛事经济，依托童话剧院发展演艺经济，文商旅体协同举办赛事、演出、展会等促消费活动60场以上。开工建设小镇商业综合体、木玩智创空间等商娱项目。推进夜间经济规范蓬勃发展。加快发展悦己消费，不断丰富特色餐饮、休闲游乐等业态，打造主客共享的高品质消费新场景。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

（五）聚焦强村富民兴业，描绘乡村振兴新画卷。大力发展特色农业。严守粮食安全与耕地保护红线，新建高标准农田2800亩，“多田套合”率提升至82%。高质量完成全国第四次农业普查。深化云和雪梨延链补链，新改建标准化种植基地1000亩，建成农产品冷链物流中心、雪梨深加工基地等项目，争取入选全国名特优新农产品整体推进试点。加快云和湖·鱼产业链培育，谋划万亩养鱼洁水工程，积极招引鱼产品深加工项目。抚育野生箬叶5000亩。组团打造公园乡村。加快“一城一湖一梯田”全域5A发展轴建设，提速推进梯田山乡、玫瑰花乡、滨湖水乡等片区共富发展项目，新打造2-3个公园乡村示范村，抓好石塘村等13个和美乡村达标村创建。接续举办乡村运营合伙人招募大会，新增整村运营2个，建成运营梅湾、南山湖等乡村运营项目。整治提升农村人居环境，加强重点风景线沿线农村公厕管理，推进农村道路设施提升。拓宽富民增收渠道。建立健全“精准提低、分类扩中”增收攻坚体系，强化产业发展和居民增收“强链接”机制落地，落实低收入农户“四季十二月”、城镇低收入户“三帮十促”等增收措施，确保城乡低收入户收入稳步增长。持续深化青年入乡实践点建设，推进共富工坊品牌化运营，精准开展乡村工匠、乡村运营师、云和雪梨师傅等技能培训，完成农民培训5000人次，培育农创客135人、新农人1000人。片区化发展乡村共富联合体，深化村级工程“集体建”，实现村集体经济总收入与城乡居民收入增长同步，村集体经营性收入50万元的村占比达87%。

（六）聚焦文旅深度融合，擦亮绿色发展金名片。加快全域5A建设。打好梯田5A跃升战，开工建设悦榕庄酒店、悦苑酒店，建成投用梯田滑雪场，丰富梅竹区块梯田体验性项目，推动景区周边村落主题业态打造。推进云和湖旅游度假区建设，加速那云和湖全域旅游项目、瓯江诗路文化体验中心等项目建设，推动仙宫景区品质提升。深化省5A级景区城创建，推进小镇阳台项目建设，建成投用木玩童话小镇主题酒店。力争旅游总人次、过夜游人次分别增长15%、16%以上。持续深化文体赋能。实施城市文化保护传承工程，分类保护修缮历史建筑，挖掘提炼“老云和”县城底蕴和文化记忆。加快建设全域“10分钟品质文化生活圈”，启动实施全民健身中心项目，完成县体育馆改造提升，新建图书分馆1家、阅读驿站3个，开展文艺赋美演出150场。深入推进古瓯文明溯源，持续开展黄山上、青龙山等区块考古发掘，推动显圣湾遗址冲刺“全国十大考古新发现”。高质量完成第四次全国文物普查收官工作。筑牢绿色发展基底。持续打好污染防治攻坚战，以点带面推进省委环保督察反馈问题整改销号。狠抓秸秆焚烧、建筑扬尘、涉水项目、噪音扰民等突出领域污染治理，确保生态环境质量持续稳定向好。深化推进减污降碳协同创新试点工作，谋划实施零碳园区建设，探索建立木玩产品碳足迹核算体系。打造云和梯田生物多样性体验馆省级体验地，完成美丽林相提升2.2万亩。坚决抓好松材线虫病防治，争取疫情发生面积和松树枯死木数量均下降20%以上。完善生态产品价值实现机制，持续探索“VEP+绿色金融”新路径。

（七）聚焦增进民生福祉，谱写安居乐业新篇章。优化教育医疗服务供给。深化义务教育阶段全域教共体（集团化）办学，健全校长任期制、教师校际交流等机制，新增市县级名优教师50名，力争云和中学本校纯文化高考特控线上线人数突破百人、本科录取人数实现较大提升。探索“医共体”向“健共体”转型，完成县人民医院病房改造，加强与知名三甲医院合作，推进慢病管理、微创介入、重症监护等中心建设，县域就诊率保持在90%以上。织密社会保障网络。做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，完成县级零工市场改造提升，新增城镇就业900人，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。有序推进养老保险参保扩面。实施凤凰家园养老院改造，完成和合家园养老院迁建，新增医养结合养老床位76张。落实育儿补贴和孕产生育服务包制度，促进人口均衡发展。加强退役军人服务保障，扎实做好新时代双拥工作。狠抓平安云和建设。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，常态化开展隐患排查整治，努力实现“五个不发生”“两个下降”“一个确保”。扎实做好防汛防台抗旱、森林防火、地质灾害防御等工作。加强食品药品全链条监管，全力守护“舌尖上的安全”。加强非法金融活动防范和处置，坚决守住不发生系统性金融风险底线。纵深推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，确保信访总量与重复访量“双下降”。依法严厉打击和防范电信网络诈骗、涉黑涉恶、暴力暴恐、个人极端等违法犯罪。高质量夺取“三星平安金鼎”。

各位代表！在前期广泛征求意见的基础上，县政府梳理了13项民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将认真办好民生实事，坚决做到言必行、行必果，切实把好事办好、实事办实。

各位代表！做好政府工作，必须坚持和加强党的全面领导，牢固树立和践行正确政绩观，不断提升政府自身建设水平，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。要铸牢政治忠诚，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。要恪守依法行政，深入学习贯彻习近平法治思想，严格规范行政决策和执法，深化政务公开，自觉接受各方监督，让权力在阳光下运行。要坚持实干担当，持续掀起“拼担当、比实干、争进位”干事创业热潮，牢固树立以实绩实效论英雄的鲜明导向，激励广大干部把精力聚焦在“想干事、会干事、干成事”上，真正做到说了就干、定了就办、办就办好。要提升履职能力，深化新时代“培养技能型干部、建设技能型政府”，加强干部专业训练和实践锻炼，不断提升政府干部适应高质量发展要求的专业素养和实战能力。要践行执政为民，坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决民生问题，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”做成群众“满意的事”。要永葆清正廉洁，严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题；坚持政府过紧日子，把有限的财政资金更多用在发展所需、民生所盼上，努力让发展成果更多更公平惠及人民群众！

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神面貌和敢闯敢拼、一往无前的奋进姿态，埋头苦干、担当争先，为实现“十五五”规划目标、跨越式高质量发展建设小县大城样板县取得决定性进展而努力奋斗！

名 词 解 释

“132”总体部署：省委提出的“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”。“1”指以高质量发展为首要任务；“3”指以缩小城乡、区域、收入三大差距为主攻方向；“2”指以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的。

一个历史使命、三大战略任务：“一个历史使命”即跨越式高质量发展。“三大战略任务”即打造全省新发展格局中的新增长极、创建全国革命老区共同富裕先行示范区、建设诗画浙江大花园最美核心区。

“四上”企业：指规模以上工业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、有资质的建筑业和房地产开发经营业,以及规模以上服务业企业。

多田套合：以耕地为基底，推动永久基本农田与高标准农田空间布局合二为一，并将粮食生产功能区全部纳入永久基本农田和高标准农田范围内，形成“农用地-耕地-永久基本农田/高标准农田-粮食生产功能区”层层套合的金字塔型农用地保护利用空间新格局。

两重、两新：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

产业教授：指企业技术人才到高校担任兼职教授，深入参与高校课程建设、平台建设、项目申报、协同育人等工作。

科技副总：从高校、科研院所选聘的应用科学领域研发人员到企业兼职，助其针对关键技术问题开展项目凝练、研发攻关。

“一城一湖一梯田”全域5A发展轴：浙江省为推进城乡融合发展、缩小城乡差距创新提出“县城—中心镇—重点村”发展轴，云和谋划提出“一城一湖一梯田”全域5A发展轴，该发展轴东起石塘镇规溪村，西至崇头镇张家地村，串联起全县9个乡镇（街道），辐射带动63个行政村，覆盖82.4%县域面积。

一镇三村三片区：崇头镇入选新一轮首批省级中心镇名单，赤石、梅源、小顺3个村以及梯田山乡、滨湖水乡、玫瑰花乡3个片区成功入选省级重点村片区组团创建名单。

两山合作社：以高质量实现生态产品价值为根本目标,聚焦生态资源变资产、生态资产变生态资本，按照“分散化输入、集中式输出”的经营理念搭建的政府主导、社会参与、市场化运作的生态资源资产和生态产品运营公司。

“1+4”国企组织新框架：2022年，将云和县国有资本运营有限公司升格为集团公司，下设云和县城市建设投资有限公司、云和县农旅投资运营有限公司、云和县交通投资有限公司、云和县工投经济开发有限公司4个专业子公司。

“4+1”重要要求：习近平总书记2023年考察浙江时提出的要求。“4”指要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列，要在推进共同富裕中先行示范，要在深化改革、扩大开放上续写新篇，要在建设中华民族现代文明上积极探索；“1”指要坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设。

一区多园：以云和经济开发区为法定主体、管理平台，打破园区行政边界与资源壁垒，统筹规划建设县域内多个特色产业园区，实现品牌共享、政策共用、项目共招、服务共享，推动产业集聚和升级。

“六横六纵”路网格局：“六横”为城北快速路、中山路、城南路、复兴街、祥云路、创新大道；“六纵”为沙溪路、云雾路、城西路、新建路、城东路、仙宫大道。

“3510”片区组团发展新格局：“3”即高水平打造最美梯田、十里云河、梨花乡里三条公园乡村共同富裕示范带；“5”即推进梯田山乡、滨湖水乡、玫瑰花乡、古韵梨乡、云栖茶乡等5个片区组团建设；“10”即推进梅源、赤石、小顺等10个重点村建设。

“6+1”重点领域碳达峰行动：在落实国家碳达峰目标过程中，结合本地实际提炼出的重点攻坚领域组合。其中，“6”指工业、能源、交通、建筑、农业、居民生活等常规高排放领域，“1”为地方特色领域。

双清零一提升：动态实现亿元以上工业企业无研发机构清零、5千万元以上工业企业无研发活动清零，规上工业企业研发活动覆盖率提升。

“山海提升”工程：浙江省医疗卫生“山海”提升工程，是浙江省于2021年3月启动的重大医疗卫生帮扶工程，由省卫健委牵头，组织13家省级三甲医院结对帮扶32个山区海岛县的重点医院，实施“一县一院一策”精准帮扶，旨在破解山区海岛县医疗资源短板，推动优质医疗资源下沉。

“百科帮扶”项目：浙江省山区海岛县中医医院中医药特色专科“百科帮扶”项目，是浙江省于2022年12月启动的中医药精准帮扶项目，由省中医药管理局牵头，针对26家山区海岛县中医医院开展全链条、全方位、百科式的中医药特色专科提升行动。

“婚生教养”一体化支持体系：是指统筹民政、卫健、教育、人社、财政等多部门资源，围绕婚姻、生育、养育、教育全生命周期构建的系统性、综合性民生保障体系，是优化人口发展环境、降低家庭生育养育教育成本的核心举措。

“五个一”招商运作机制：按照“1名领导+1支基金+1家机构+1个基地+1个专班”的“五个一”推进模式，整合资源，强化精准招商与项目落地服务。

招商引资5条赛道：医疗器械、半导体、智能制造、百亿木玩、精密轴承5条赛道。

行日集市：在周边人口相对集中、交通相对不便的重点村，按照农村风俗、农历特定时点，打造政府供给、市场交易、社会公益为一体的集市，2025年已在石塘镇朱村村、崇头镇黄家畲村开展试点。

共享食堂：为云和助餐创新运营模式，通过统筹规划，共享国企单位食堂或提升改造村（社）公共服务场所等，实现空间与设备的集约化利用，为辖区内老年人提供助餐送餐服务。

投资项目行政审批中介服务“多合一”：指项目单位办理投资项目各个阶段审批时委托第三方机构开展的评估评审事项。按照投资项目审批一般规律，将审批流程划分为项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，在规划许可阶段推行“多评合一”，规划许可、施工许可、竣工验收阶段进一步深化“多测合一”，竣工验收阶段进一步深化“多验合一”，全过程推行“多介合一”。

省“8+4”经济政策：教育科技人才一体化发展、先进制造业发展、服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、高水平对外开放、扩大有效投资、城乡融合发展、保障和改善民生等8个重点领域政策包；财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。

四季十二月：通过县乡两级精准实施实打实的增收举措，为全县低收入农户量身定制“一户一策”增收方案，并建立工作责任和工作落实闭环，最终实现低收入农户增收工作“月月有落实、季季见增收”。

三帮十促：实施“帮业”“帮困”“帮联”行动，促进城镇居民低收入户就业扩容、多元增收、能力提升、平等就业、救助精准、民生兜底、困难缓解、创业增收、资源整合、实效提升。

深化村级工程“集体建”：以村股份经济合作社、村属企业为业主、投资总额不超过400万元、安全风险低的乡村建设项目，统一由村集体委托乡镇（街道）集体经济发展公司组织实施（代业主）。

10分钟品质文化生活圈：城乡居民走出家门，步行约10分钟，即可到达至少一个公共文化场馆（空间），享受高品质的基本公共文化服务。

VEP+绿色金融：该模式以VEP项目为载体评估资源开发后的收益权价值，打破传统融资依赖固定资产抵押的局限，为缺重资产但拥优质生态资源的主体开辟新融资路径。VEP评估结果在绿色金融领域的应用主要包括VEP贷及绿色债券、绿色保险等其他金融产品创新。

“医共体”向“健共体”转型：将传统的“医疗共同体”升级为“健康共同体”，是从“以治疗为中心”转向“以健康为中心”的系统性改革，从单一的医疗服务转为“预防-治疗-康复”全链条精准医防融合，核心是从“以治病为中心”转向“以人民健康为中心”，构建覆盖全人群、全生命周期的健康管理体系。

五个不发生、两个下降、一个确保：不发生重大政治性事件，不发生大规模群体性事件，不发生暴力恐怖事件，不发生极端案事件，不发生重特大安全生产事故；生产安全事故起数和死亡人数双下降；确保社会大局和谐稳定。