为深入贯彻“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的相关要求，落实县委十五届九次全会精神，立足云和县山区实际与群众创就业奔共富需求，我县制定《云和县进一步推动巾帼“共富工坊”提升发展的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），推动来料加工式“巾帼共富工坊”（以下简称“工坊”）可持续发展，助力共同富裕先行示范建设。现就《实施意见》解读如下：

一、政策出台的背景依据

（一）上级政策指引

根据《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》《丽水市人民政府办公室关于进一步推动“巾帼共富工坊”提升发展的实施意见》等上级文件要求，结合云和实际制定本政策，确保与省、市工作部署同频共振。

（二）县域发展需求

云和县作为山区县，来料加工产业是群众“家门口”就业增收的重要渠道，现有各类共富工坊85家，但仍存在布局不够优化、产业链条偏短、人才支撑不足、利益联结需深化等问题。同时，县委提出打造“小县大城”2.0版，建设青年发展型县域，亟需通过政策升级推动工坊提质增效，让工坊成为群众增收、集体增富的“坚实阵地”。

（三）原有政策升级

原《云和县进一步加快新时代来料加工共富产业发展实施意见（试行）》（云政办发〔2023〕58号）已实施多年，部分扶持举措已不适应现阶段工坊发展需求，需结合发展新形势、新要求，进一步细化扶持措施、优化服务机制、强化要素保障，推动工坊向全产业链转型。

二、政策的总体目标

《实施意见》明确到2028年实现五大目标，推动工坊发展迈上新台阶：

1.布局更优化：在县域发展轴、残疾人庇护中心、偏远乡村等重点区域实现就业全覆盖，建成30家示范工坊、10家特色工坊，形成“县服务中心+乡镇服务站+村社服务点”三级服务网络。

2.产业更牢固：聚焦木制玩具特色产业，培育数字化先进工坊，推动从来料加工向“设计+生产+销售”全产业链转型，健全“村集体+工坊+农户”利益联结机制。

3.人才更有力：吸引青年、大学生返乡参与工坊建设，培养电商运营、产品设计等专业人才，强化青年发展型县域建设人才支撑。

4.机制更完善：构建物流、金融、安全等协同支持网络，做实“村集体+工坊+农户”利益联结机制。

5.成效更凸显：工坊带动就业规模持续扩大，从业者技能有效提升、促进加工费稳步增长，年人均加工费从1.95万元提升至2.30万元，低收入农户、残疾人等困难群众就业占比从5%增加到15%。

三、政策的核心扶持举措

《实施意见》首次将工坊按公益类和盈利类分类施策，同时从多维度赋能工坊服务升级，实现政策红利精准滴灌，核心举措分为三大板块：

（一）统筹建强公益类工坊服务站点

公益类工坊为乡镇（街道）、村（社）运营的非盈利平台，主要由村（社）干部、热心志愿服务群众等担任管理人员，重点服务留守群众、低收入农户等困难群体，实行不赚取产品加工差价的运营模式。

1.项目建设扶持：整合闲置资源建设工坊，资金大的项目获县级专项支持；“小而精”项目每年评选不超过5个，每个项目奖补5万元工坊场地建设、生产设备（物资）采购、运营管理、宣传推广、服务活动开展及加工技能培训等方面，由乡镇（街道）统筹落实。

2.稳岗运营补助：带动就业10人以上且困难群众2人以上，每年给村社集体2万元稳岗惠坊补助；带动20人以上且困难群众3人以上，补助提高至3万元，奖补资金用于工坊的运营管理（运输车辆维修费、燃油费等）、培训活动等。

3.人才激励关爱：积极推荐优秀管理人员参评优秀村干部、云和师傅、云和好人等荣誉，强化管理人才培育。

（二）支持鼓励盈利类工坊蓄势发展

盈利类工坊为完成工商注册的市场主体，由具备市场开拓和运营管理能力的专业人员运营，推动工坊良性发展与群众增收致富双向共赢。

1.重点区域建坊补贴：在重点区域新建工坊，稳定运营1年以上、带动10人以上且困难群众2人以上，一次性补贴1万元；对1990年以后出生的青年创办的工坊额外加补0.3万元，累计1.3万元。

2.低收入群体就业奖励：鼓励营利类工坊吸纳残疾人、低收入农户等困难群体就业。稳定运营1年以上、带动30人以上且困难群众5人以上、年人均加工费达2.3万元，每年奖0.2万元；稳定运营1年以上、带动50人以上且困难群众10人以上、达人均加工费标准，每年奖0.5万元。

3.市场与品牌支持：对参加各级部门（含县级）主办展销活动的工坊，按展销活动地点给予补助：县内500元、县外市内2000元、市外省内4000元、省外6000元；新设计特色产品并自主接单，每件奖0.2万元（年累计不超1万元）；新注册商标每件奖0.2万元（年累计不超1万元）。

（三）多维度赋能工坊服务升级

聚焦经纪人、从业者、困难群体等不同对象，从就业、培训、人才、金融、安全等8个方面全面赋能：

1.低收入农户专项补助：对从事来料加工产业的低收入农户，按其家庭年人均工资性收入的30%给予补助，参照《云和县精准扶持低收入农户加快实现共同富裕20条政策》给予补助。

2.技能培训精准化：推行“数字化陪跑+以工代训”，开设电商运营、村播技巧等青年专项培训，常态化开展经纪人、平车技能等培训；参加市级及以上技能竞赛，给予最高500元/人/天参赛补贴。

3.经纪人培育帮扶：实施经纪人“传帮带”培育计划，优秀经纪人培育1名稳定运营1年的新经纪人，新老经纪人各奖0.2万元；对新培育的1990年以后出生的经纪人额外加补0.1万元，累计给予0.3万元成长补助。

4.市场资源精准链接：定期组织工坊赴宁波、义乌等开展商洽会、订单对接，拓宽客源渠道。

5.高校人才合作：与丽水学院、丽水职业技术学院等建立常态化合作，开展大学生专场招聘、实践，注入青年人才活力。

6.意外保险保障：每年安排15万元专项经费，为从业人员集中投保意外险。

7.金融信贷支持：推广“巾帼共富贷”，年度授信额度不低于5000万元；每年安排3万元为500平米以下工坊生产场所投保财产险。

8.安全生产提升：将安全培训纳入经纪人、加工者必修课程，常态化开展隐患排查，压实属地和工坊主体责任。

四、新旧政策主要差异

相较于原云政办发〔2023〕58号文件，本次《实施意见》在扶持理念、施策方式、保障力度上均有显著升级，核心差异体现在6个方面：

五、政策执行的注意事项

（一）负面清单管理

自申报之日起前三年内发生安全生产事故、环保违法行为、拖欠加工费等情形的扶持对象，不予享受本扶持政策。

（二）申报审核流程

申报时间：每年7-8月份为统一申报期；

申报主体：向所在地乡镇（街道）提交申报表及证明材料；

审核流程：实行县、乡两级联审，乡镇（街道）初审并公示无异议后，报县妇联审核验收，验收通过后发放奖补资金；

特殊补助：低收入农户就业补助按《云和县精准扶持低收入农户加快实现共同富裕20条政策》自主申报。

（三）政策施行期限

本《实施意见》自2026年6月1日起施行，有效期三年，原云政办发〔2023〕58号文件同时废止。

六、解读机关及咨询方式

解读机关和解读人：云和县妇女联合会 王雯杰

联系电话：0578-5529920

办公地址：云和县浮云街道城北路6号