各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《2023年云和县普惠金融服务乡村振兴改革试验区实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

云和县人民政府办公室

2023年8月30日

（此件公开发布）

2023年云和县普惠金融服务乡村振兴改革试验区实施方案

2023年是浙江省丽水市普惠金融服务乡村振兴改革试验区的改革初年，根据《浙江省丽水市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》《浙江省丽水市普惠金融服务乡村振兴改革试验区实施方案》以及《浙江省丽水市普惠金融服务乡村振兴改革试验区标志性改革任务及分工方案》要求，我县将全面启动改革任务创新和试验区推进机制建设，争取全年涉农贷款、中长期制造业贷款增速高于各项贷款增速，普惠小微贷款增速高于20%，绿色贷款增速高于40%。

一、推进绿色金融创新

（一）深化金融支持生态产品价值实现机制。全面推进生态产品交易平台和“两山合作社”建设。完善生态产品抵质押融资担保、贷款贴息、风险补偿等相关财政配套政策。构建“生态抵质押贷”及“生态信用贷”，推进以生态产品政府采购收益权、小水电电费收益权、光伏发电收益权、公益林未来收益权及林权等为抵质押物的“生态抵质押贷”模式。拓宽抵质押品范围，支持生态农业、生态旅游业等生态产业发展。引导金融机构将生态信用信息运用于业务准入、额度测算、利率定价等贷款授信流程，构建金融引导个人、企业等主体参与生态环境保护的利益导向机制。积极探索深化金融支持生态产品价值实现转换路径，让生态价值在金融服务体系中得到体现。建立健全“不动产+生态价值”评估和抵质押融资服务体系，促进生态价值与经济价值融合。2023年，“生态抵质押贷”“生态信用贷”余额分别达到20亿元、2亿元以上。（牵头单位：县发改局；参与单位：县自然资源和规划局、县财政局、县农业农村局、县住建局、县人行）

（二）推进气候投融资试点。根据市级要求，积极配合市级相关单位研究出台气候投融资试点工作要点及任务清单，组织相关单位申报气候投融资项目。配合丽水市筹建气候投融资服务平台，促进气候投融资跨应用场景应用。鼓励保险机构为环境风险治理领域提供风险保障，大力发展绿色农业保险、气象指数保险。配合金融机构制定关联减碳效益的差异化信贷政策，推动气候投融资项目（企业）信息共享与服务对接，支持符合条件项目发行绿色债券。配合开展金融机构“绿色支行”“零碳网点”等特色工作体系建设，组织法人银行机构开展金融机构环境信息披露。（牵头单位：市生态环境局云和分局；参与单位：县大数据和金融发展中心、 县发改局、县人行）

（三）推进林业碳汇金融创新。依托“两山合作社”等载体推进林业碳汇收储，推进“浙林碳汇”项目开发和交易。积极推进国家储备林项目建设，争取国家、省、市对我县林业碳汇交易的政策和财政支持。推进“零碳活动”“零碳机关”“零碳会议”等林业碳汇应用场景。推动林业碳汇项目信息与金融机构共享，探索开展林业碳汇质押、林业碳汇价格指数保险等金融模式。（牵头单位：县林发中心；参与单位：县人行、县发改局、市生态环境局云和分局、县自然资源和规划局、县财政局）

二、推进金融支持产业融合发展创新

（一）全力强化金融要素保障。加大金融对扩大有效投资支持力度，紧盯扩大有效投资“百千”工程，加快政策性开发性金融工具签约项目资金支付，建立完善政银项、政银企融资对接机制。强化交通强县建设的金融支持，引导金融机构加大县域交通新改扩项目融资支持。完善金融支持科技创新体系，推动金融与人才科技有机结合，拓宽“知识产权抵质押贷”“设备更新贷”等增量扩面。深化金融支持城乡一体化发展。金融机构要积极对接云景工业园区、杨柳河工业园区、“大搬快聚富民安居工程”等项目建设，加大信贷资金投入，加快促进产业聚集，解决下山搬迁农民购房、创业的资金需求，持续推进农民异地搬迁、下山转移。金融机构积极探索新型城镇化建设的金融支持方案，为我县实现乡村振兴、协调发展和共同富裕提供有力的金融保障。（牵头单位：县发改局、县大数据和金融发展中心；参与单位：县财政局、县经商局、县文广旅体局、县人行）

（二）推广“两小”平台助力“两小”发展。大力开展“两小”创业通平台推广行动，提高“两小”商户平台注册率、使用率，增加合作银行机构接入率，建立健全财政奖补机制。金融机构依托平台共享信息，确定“两小”商户信用资质，进一步降低贷款利率、提高贷款额度和服务水平，提供“两小”主体专属金融产品和服务，为外出创业经商的云和籍商户提供便捷的融资服务。2023年，力争新增“两小”平台注册数150户，授信总额8000万元以上。（牵头单位：县人行；参与单位：县财政局、县市场监管局，县大数据和金融发展中心、县人力社保局）

（三）推动金融支持水经济发展。在原有基础上创新“取水贷”模式，探索发展水利工程产权、取水权、小水电电费收益权抵质押贷款等产品，进一步激活水资源金融属性，加大对小水电、抽水蓄能电站、水旅产业、水产养殖业等水经济发展的金融支持力度。（牵头单位：县水利局；参与单位：县发改局、县农业农村局、县人行）

（四）助推涉农产业主体培育的“新农人增信计划”。搭建以农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农家乐民宿为金融服务对象的供需对接平台，嵌入政府配套支持政策，金融机构充分利用丽水市信用信息服务平台“新型农业经营主体”模块提供的信息，结合机构自身业务实际，与新型农业经营主体构建长久的“金融伙伴”服务机制，开展常态化对接服务，精准把握相关主体的生产经营状况和资金需求情况，建立相对固定的金融服务跟踪体系。对有信贷需求且暂未获得融资支持的新型农业经营主体要及时跟进服务并制定信贷支持计划，积极推进新型农业经营主体“首贷”业务拓展。结合“百微产业园”项目，加大对“云和师傅”的信贷支持。充分发挥“乡村振兴共同富裕金农联盟”作用，进一步促进农业产业升级，带动农村经济发展和农民就业增收。针对我县特色农产品的信贷产品，启动“政银保支持雪梨产业发展”融资工程，形成以政策、金融、保险全程合力扶持支柱农业产业发展长效机制，助力我县特色农产品提档升级。致力开发文旅、农旅信贷产品，助力文旅、农旅产业发展，配套财政相关政策，探索建立“新农人”贷款财政贴息政策、担保费率优惠政策。积极推动金融支持县域文旅产业深度融合发展。打造“农家乐民宿成长贷”升级版，进一步放宽准入条件，制定标准，简化流程，降低贷款利率和担保费率，加大信贷投入，助推文旅产业发展。2023年，完成新型农业经营主体首贷拓展新增数30户以上，贷款余额7亿元。对云和雪梨产业链授信余额3亿元以上，贷款余额5000万元以上。(牵头单位：县人行、县农业农村局；参与单位：县市场监管局、县文广旅体局)

三、推进融资服务机制创新

（一）推进政府性融资担保服务机制建设。持续推进政府性融资担保机构一体化改革进程，力争2023年年底完成政府性融资担保机构一体化改革。鼓励融担公司因地制宜开发乡村振兴担保产品，创新推出适应新型农业经营主体和农户的手续便捷、办理高效融资担保产品，不断加大三农支持力度，做大业务总量，融资担保业务余额突破1.3亿元，“三农”担保余额不低于0.2亿元。继续实施全省最优担保费用政策，财政补贴减免0.75%，执行0.25%担保费率。（牵头单位：县财政局；参与单位：县大数据和金融发展中心、县人行、县农业农村局）

（二）推进农村信用体系建设。持续深化信用户、信用村、信用乡（镇）、信用县建设，构建具有我县特色的金融信用、生态信用、社会信用“三位一体”的城乡一体化信用体系。探索完善信用体系在金融市场要素分配、利率定价、风险防控等方面作用，多层次构建“两山”转化信用通道，提升生态信用的社会经济价值。持续提升县域信用应用水平，推广“整村授信”模式，提升农户建档授信覆盖面。构建完善多部门联动的守信激励、失信约束机制。增加农户信用贷款投放，2023年争取全县农户信用贷款增速高于全市平均水平。在保持贷款增量增速的同时，确保不良贷款率低于全市平均水平。（牵头单位：县人行；参与单位：县农业农村局、县发改局、县大数据和金融发展中心、县市场监管局、县经商局、县科技局）

（三）深化农村产权融资机制改革。深化农村产权融资机制改革，稳妥推进土地承包经营权和土地经营权纳入不动产统一登记。推动林权登记常态化、规范化，稳妥审慎推进农村土地系列改革。大力推进林业股份制改革，创新林业经营机制和模式，推动林地规模集约经营。深度推进赤石乡农业标准地改革，积极探索委托流转、整村流转、整畈流转等方式及相关经验，争取实现全县推广。积极推广农村承包土地经营权抵押贷款业务，促进土地资产与金融资源的有机衔接。加大农村产权贷款标准推广力度。稳步开展云和县强村富民乡村集成改革（宅基地改革+乡村建设），探索宅基地有偿退出机制。完善《云和县农村产权抵押融资办法》，提升农村产权直接抵押融资成效，以云和梯田创5A为契机，引入保险风险分担机制，探索实现梯田景区农村产权增值抵押、流转、变现。健全农村产权抵押融资风险补偿机制，提高各类支持农房宅基地盘活信贷资金的可获得性和持续性。（牵头单位：县农业农村局、县大数据和金融发展中心；参与单位：县人行、县自然资源和规划局、县林发中心）

四、推进基础金融服务创新

（一）高标准推进助推乡村振兴的标准化农村金融服务站建设。在银行卡助农服务点基础上，通过数字化改造、机具升级、功能拓展，在村级便利店、便民服务中心等人流集中区域设立由银行业机构作为承办金融机构，具备银行卡助农取款、代理转账缴费、业务查询、人民币零钞兑换、货币反假、小额人民币兑换、小额外币代兑、国债便民服务、金融知识宣传、老年人金融服务等功能的农村金融服务站。建立承办金融机构准入退出管理机制，制定实施标准，实现规范化标准化运行管理。实施示范创建工程，通过示范点评选、星级评定等方式实行分类分级管理，实现以点带面、示范引领。实行服务站与农村电商、村级邮政、基层政务等合作共建、资源共享。按照政策性和商业性相结合原则，建立由财政奖补、银行机构业务奖补机制组成的奖补政策，实现普惠型乡村基础金融服务的可持续发展。2023年，建成标准化农村金融服务站60个，对有需求的行政村实现100%覆盖，服务站智能POS机或自助设备配置率达到90%，所有服务站均加载移动支付受理功能。（牵头单位：县人行；参与单位：县财政局、县经商局、县农业农村局）

（二）加强农村金融消费权益保护。在推进云和县普惠金融服务乡村振兴改革创新，提高农村家庭金融需求满足率、满意度基础上，全面提升民众金融素养。加强农村金融消费权益保护，推动金融知识纳入国民教育体系，实施“星海计划·金育工程”项目，建立健全银校合作机制，中小学校金融知识宣传教育覆盖率达到100%。深化金融教育基地建设，培育一批金融教育示范基地。推进银行机构网点“金融消费维权绿色专区”、农村金融消保工作站、县级金融消费纠纷调解平台建设，完善多层次金融消费纠纷多元化解体系。以乡镇老年金融服务示范点建设为重点，建立健全“城区示范、覆盖乡镇、辐射农村”的老年人金融服务体系。2023年，建成中小学金融教育基地6个、老年金融服务示范点2个。（牵头单位：县人行；参与单位：县教育局、县大数据和金融发展中心）

（三）大力推进移动支付应用。丰富移动支付交易场景，加快农村公共出行、农贸市场、民宿旅游等场景的移动支付改造，提升移动支付使用率。（牵头单位：县人行；参与单位：县财政局、县市场监管局、县卫健局、县人力社保局、县医保局、县交通运输局、县文广旅体局）

五、推进农村保险创新

（一）加快发展政策性保险。推广水稻完全成本保额补充保险、生猪产业“政策性+商业性”的多元化保险，水稻等主要粮食作物保险覆盖率达到72%、生猪养殖保险覆盖率达到60%。创新森林保险产品，实现“公益林火灾政策性保险”全覆盖。争取“古树名木公众责任保险”“雪梨种植险”等特色保险增量扩面，争取新增1项地方特色险种。积极提升雪梨种植险等特色产业保险覆盖率。创新价格指数、产值产量等新型险种，实现从保自然风险向保市场风险延伸。建立健全保险保费财政补贴机制。（牵头单位：县农业农村局；参与单位：县财政局、县林发中心、县大数据和金融发展中心）

（二）推进低收入农户统筹健康保险。优化保险机制，提高保障水平。根据市农业农村局工作安排开展新一轮保险投保工作。（牵头单位：县农业农村局；参与单位：县财政局、县医保局、县民政局）

（三）推进巨灾保险试点。发挥各级财政补贴效能，围绕云和自然灾害特点优化保障责任，在人员伤亡赔偿、居民房屋财产损失和应急响应费用损失补偿等基础上，探索农村基础设施损失等其他补偿，组织保险机构提供相关风险减量服务，保障巨灾保险项目平稳运行。（牵头单位：县大数据和金融发展中心；参与单位：县农业农村局、县财政局、县应急管理局）

（四）推进“浙里惠民保”品牌建设。开展“浙里惠民保”长期护理责任试点，在原先重特大疾病责任基础上增加长期护理责任保障，建立长期护理责任保费地方财政补助机制。（牵头单位：县医保局；参与单位：县大数据和金融发展中心、县农业农村局、县财政局）

（五）加快推广“政银保”模式。政府给予贷款利息补贴、保险保费补贴、担保保费补贴，银行提供贷款、保险提供贷款保证保险、担保机构提供担保的“政银保”模式，在政策允许范围内加大对集体经济薄弱村的融资支持。创新“活体抵押+农业保险”信贷保险融合服务产品。推广小额贷款保证保险业务。（牵头单位：县农业农村局；参与单位：县财政局、县大数据和金融发展中心、县人行）

（六）积极推进农村小额人身保险。全面提升农村小额人身保险覆盖率，力争达到30%。（牵头单位：县大数据和金融发展中心；参与单位：各乡镇<街道>）

六、推进金融支持强村富民创新

（一）推出消薄增收“强村贷”。政府对集体经济薄弱村和县乡（街道）两级“强村公司”给予山海协作飞地项目、光伏项目等县级统筹联建项目支持和财政贴息支持，银行机构向集体经济薄弱村股份经济合作社和县乡（街道）两级“强村公司”提供利率优惠贷款，保险机构提供农业保险服务分担自然风险，为强村公司和集体经济薄弱村提供稳定有序、精准到位的金融服务平台和金融管家服务。（牵头单位：县农业农村局；参与单位：县发改局、县财政局、县大数据和金融发展中心、县人行）

（二）推进金融结对帮扶模式。利用我县“乡村振兴共同富裕金农联盟”的政府主推、政银联合、企社共享的优势，持续有效发挥“金融联络员”队伍作用，建立银行与集体经济薄弱村和新型农业经营主体结对帮扶的金融联络员机制，通过信贷融资、产业指导、农产品帮销等形式，支持集体经济薄弱村增收致富。（牵头单位：县大数据和金融发展中心；参与单位：县人行、县农业农村局）

（三）大力推进助力“农创客”培育工程。完善“农创客”创业就业的相关扶持政策，打造吸引高素质“农创客”返乡创业的良好环境。金融机构要大力推进助力“农创客”培育工程，针对“农创客”创业融资需求，提供一对一的金融保姆服务，进一步简化贷款审批流程、降低贷款利率，提升“农创客”创业热情。充分利用“农创客”的技术人才优势，利用本地资源创新创业，带动农民就业增收。（牵头单位：县农业农村局；参与单位：县委组织部、县经商局、县人行）

七、工作要求

（一）加强组织领导。各有关部门要实行“一把手”负责制，形成领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门全程抓，上下联动、协同推进的工作格局。要结合自身机构定位和业务特点，研究制定阶段性工作目标任务，力保各项改革试验任务扎实推进。

（二）加强考核督查。建立考核督查机制，将普惠金融服务乡村振兴改革列入各部门的考核评价内容，实行进度督查通报制度，建立激励奖惩机制。

（三）强化研究评估。建立试验区建设统计指标体系，全面、及时、准确反映试验区建设进展和成效。对改革过程中遇到的新情况、新问题及难点要积极研究解决并及时反馈。

（四）加强宣传推广。注重总结创新经验和做法，利用新闻媒体、公众号、短视频等宣传渠道，加强创新方法、典型经验的宣传推广，开展经验复制推广，使我县普惠金融服务乡村振兴改革工作走在全市前列。

云政办发〔2023〕059号.pdf