各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实《浙江省人民政府关于进一步加强招商引资工作的指导意见》（浙政发〔2022〕3号）、《丽水市人民政府关于进一步加强招商引资工作的二十条意见》（丽政发〔2023〕11号）相关要求以及市委五届三次全会、市委经济工作会议精神，进一步推进“双招双引”战略性先导工程，奋力打造全国山区县域新型城镇化共富样板，现提出如下意见：

一、凝聚招商合力

（一）强化招商组织领导。调整招商引资工作领导小组，领导小组下设“一办两组”，即办公室、制造业招商组和非工项目招商组。办公室承担领导小组办公室的日常工作，负责统筹管理全县招商引资工作（责任单位：县委办、县府办、县经合中心）；制造业招商组和非工项目招商组承担全县招商业务工作，负责做好各自领域招商项目的对接洽谈、综合研判、政策拟订等前期工作以及后续落地服务，实行招商项目全流程全周期服务管理（责任单位：制造业招商组有关成员单位、非工项目招商组有关成员单位）。

（二）优化招商组设置。制造业招商组和非工项目招商组组长由相关县领导担任，成员由招商项目牵头单位和相关支撑保障部门的“一把手”组成。其中，制造业招商组下设前期研判小组，负责项目前期研判工作。非工招商项目要严格按照《云和县基本建设项目前期工作决策规程》推进落地，在重大招商决策前全面开展尽职调查、初步论证、会前汇报、上会决策等工作。（责任单位：县直属各单位）

（三）明确招商职责。领导小组每年年初研究确定全县年度招商目标任务，并将任务下达至各组相关单位（责任单位：领导小组办公室）。其中，制造业招商组按照新兴产业招商、现有产业延链补链招商、内部挖潜招商和高新技术项目招商等方向明确相应责任单位和年度任务；非工项目招商组按照农业、服务业两个大类进行划分，重点围绕全县经济社会发展短板弱项，重点对标全省26县考核争先进位要求，细化目标任务，明确责任单位（责任单位：制造业招商组有关成员单位、非工项目招商组有关成员单位）。在招商任务分配上，县经合中心重点参与制造业项目招商，非工项目招商由行业主管部门负责推进，县经合中心做好服务工作。

（四）深化“一把手”招商。推行县委、县政府“一把手”招商“五个一”制度，即每周听取一次招商工作专题汇报、每月带队外出开展一次招商活动、每年包联服务一个招商项目、每年至少谋划一个重大产业招商项目、每年为全县领导干部上一堂招商引资专题辅导课（责任单位：县委办、县府办、领导小组办公室）。各单位“一把手”要坚持“管行业就要管招商”“抓发展就要抓招商”的原则，在招商引资工作中做到“五个亲自”，即亲自谋划、亲自出征、亲自洽谈、亲自协调、亲自服务。其中，承担具体目标任务的部门“一把手”要保证大部分时间用于招商；支撑保障部门和有关乡镇（街道）“一把手”要根据招商工作需要，坚持“招商优先”原则，第一时间做好服务保障工作（责任单位：县直属各单位、各乡镇<街道>）。

（五）推进“双招双引”深度融合。坚持以项目引进人才，以人才助推产业，形成“招商+招才”一体推进工作模式。县委人才办、县科技局要加强与制造业招商组和非工项目招商组的紧密对接，推动招才与招商线索互联、信息互通、资源共享，确保每一次招才活动都包含招商内容。强化招商项目的含智量，将人才科技因素作为招商项目的重要考量内容，注重高能级平台和高科技含量的产业引进，为招引、申报市级以上各类人才项目提供优质承载平台。（责任单位：县委人才办、县经合中心、县科技局、制造业招商组有关成员单位、非工项目招商组有关成员单位）

（六）强化招商督查考核。提高招商引资在县级综合考核中的分值比重，领导小组办公室联合县委督查室定期对全县招商引资工作开展情况进行通报，建立赛马比拼机制。对引进固定资产投资2亿元以上一产项目、20亿元以上制造业项目、50亿元以上三产项目的单位实行年度综合考核“一票评优”；对全年未开展招商引资活动，因工作失误导致招商项目流失的单位，实行“一票否优”。（责任单位：县委督查室、领导小组办公室）

二、聚力招大引强

（七）突出制造业“大好高”项目招引。将制造业项目作为全县招商主攻方向，每年引进大项目10个以上，其中10亿元以上大项目1个以上，力争实现20亿元乃至50亿元项目突破（责任单位：制造业招商组有关成员单位）。

（八）推进重大非工项目招引。实施一、三产招大引强行动，重点引进对城市提升和产业发展带动作用强且自带流量的高质量重大项目，尤其是要强化数字经济、建筑企业、外贸企业、总部经济等项目的招引力度。加强一、二、三产联动招引，重点推进云和雪梨、茶叶、板栗、中药材等精深加工龙头企业招引。（责任单位：非工项目招商组有关成员单位）

（九）全面加大外资引进力度。充分发挥云和本地企业作用，尤其是木玩企业对接全球的市场优势，通过以商引商、产业链招商、跨国并购等方式大力引进海外资本（责任单位：制造业招商组有关成员单位、非工项目招商组有关成员单位）。对境外投资者以分配利润直接投资且符合相关条件的，严格落实暂不征收预提所得税的政策（责任单位：县税务局）。进一步优化办理流程，建立与重点外商投资企业“一对一”挂联机制，协助解决企业生产经营问题，鼓励外商投资企业在云增资扩产（责任单位：县经商局、云和经开区）。

（十）推动本地企业做大做强。进一步做好产业链关键环节企业的联络工作，对经开区内处于产业链关键环节且有技术优势的潜力企业开展定期走访，深入挖掘企业产业链上下游产业资源。定期收集筛选我县工业企业增资扩产意向，加大要素配套支持力度。对于暂时不能满足投资需求或者暂时用地得不到保障的企业，积极通过“先租后供”等形式进行储备，避免项目流失。（责任单位：制造业招商组有关成员单位）

（十一）抢抓发达地区产业转移机遇。积极抢抓台湾、上海、深圳、杭州、温州、台州等产业发达地区新一轮产业转移机遇，加大对迭代升级型转移项目的招商力度，进一步提升本土现有产业集聚度，加速新兴产业培育。（责任单位：制造业招商组有关成员单位、非工项目招商组有关成员单位）

（十二）严把项目准入门槛。把绿色低碳的优质产业项目作为招引重点，引进项目严格执行《云和县新增工业项目“标准地”控制性指标》，对达不到标准但符合云和产业发展需要的好项目，积极与市级主管部门沟通对接，争取审核同意。严把项目产业导向关、经济效益关、环保能耗关等，对存在重大生态环境风险隐患的招商项目实行“一票否决”。（责任单位：制造业招商组有关成员单位）

三、提升方法能力

（十三）厚植招商专业能力。通过收集筛选各类项目线索，拓展招商组项目来源渠道，建立完善全县招商项目“四库一清单”，精准全面掌握储备、在谈、签约、开工等阶段重大项目情况（责任单位：县经合中心）。各招商责任单位要切实增强项目研判意识，善于借助科研人员、行业专家等力量，提高项目研判能力。全面启动招商图谱编制工作，重点精准编制产业链“两图一表”（产业链全景图、产业分布图和龙头企业名录表），确保实现“一条产业链、一张全景图、一套分布图、一份名录表”，精准助力靶向招商（责任单位：制造业招商组有关成员单位、非工项目招商组有关成员单位、县经合中心）。

（十四）优化内外联动招商。对驻外重点招商地区进行调整，增设温州招商局。驻外招商人员编入制造业招商组和非工项目招商组，强化内外联动，原则上按“一半时间驻外招商、一半时间入驻招商组招商”模式办公，集中精力做好信息搜集、活动组织、跟踪对接、服务落地等招商引资工作，确保每个驻外招商局每年至少落地1个大项目、储备6个成熟招商项目、提供12条有效招引线索（责任单位：县经合中心、各驻外招商局）。加强对驻外人员的关爱与管理，注重对其招商表现的动态关注与考核（责任单位：县委组织部、县经合中心）。

（十五）拓展更新招商方式。探索设立县级招商引资母基金，积极吸引头部投资机构、产业投资基金与我县共建子基金，以资本合作带动项目落户（责任单位：县财政局、县经合中心）。发挥国有投资平台作用，以股权投资带动新兴产业项目引进（责任单位：县国投集团、县经合中心）。加大资本引才力度，择优资助已获民间资本投资的创业团队，“以投带引”推动人才和项目加快集聚发展（责任单位：县人才办、县经合中心）。力争在北上广深等重点城市联合建设科创“飞地”，积极开展“飞地招商”（责任单位：县科技局、县经合中心）。积极对接各类招商中介机构，为我县提供项目招引、产业赋能等市场化招商服务（责任单位：县经合中心）。

（十六）提升合同管理水平。进一步规范招商合同起草内容，对拟作出的政策承诺和订立的个性化条款，要充分做好风险评估，注重约定退出机制、对赌条款、争议解决方式等关键内容，指导各单位做好招商协议的起草工作，并对招商组决策前提交的有关内容做好前置审核把关（责任单位：县经合中心、领导小组办公室）。招商协议签订后，各有关单位要根据自身职能和协议条款，做好开工入库、上规上限、政策兑现等事项的全流程管理与服务工作（责任单位：各行业主管部门）。

四、强化招商保障

（十七）强化要素保障。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，全面排摸全县可供招商土地清单，对亩均产值高、带动能力强的重大项目，统筹全额保障新增用地计划指标，2024年起，确保每年土地出让总量中工业用地占比达到30%（责任单位：县自然资源和规划局）。强化招商引资经费保障，足额、灵活保障驻外招商、商务接待等工作经费（责任单位：县财政局）。强化招商政策供给，行业主管部门要及时研究出台招商专项政策，县经合中心要做好政策集成和共性招商政策研究，提升政策竞争力（责任单位：县直属各单位）。

（十八）建强专业队伍。选优配强招商人员力量，确保具备2年以上招商工作经历的人员不少于50%。建立优秀年轻干部到招商战线常态化挂职机制。对招商实绩突出的干部，加大优先提拔使用力度，在职级晋升、职称评聘上予以倾斜，在“担当作为好干部”“丽水之干”先进典型等省、市各类评选中重点推荐。常态化组织开展专题业务培训，每年选拔招商人员赴省内外先进地区挂职锻炼，不断提升招商干部专业实操能力。（责任单位：县委组织部、县经合中心）

（十九）营造良好氛围。重点招商部门主要负责人要全身心投入招商工作，实行“非必要会议不参加”；其他县直有关单位和乡镇（街道）要树立“人人都是招商员”和“招商优先”的理念，积极主动参与招商，在工作安排上把招商放在优先位置，做到“招商的事先办、招商的会先开、招商的任务先落实”。（责任单位：县直属各单位）

（二十）优化营商环境。完善涉企政务全链条服务，深化商事登记制度改革，推行市场主体设立登记、发票申领、社保开户等“一站式”开办，实现“一时出照、一日办结”。深化“标准地”改革，制定云和县一般企业“拿地即开工”审批工作规程，大力缩减企业投资项目前期工作时限。优化金融服务环境，深化政府性融资担保机构体系改革，深入实施金融服务小微企业敢贷愿贷会贷能贷长效机制，完善动产和权利融资配套机制，推动知识产权质押贷款、人才贷等扩面增量，持续发挥金融对招商引资的推动作用。全力以赴做好企业服务工作，一如既往支持企业发展，坚决做到“有事必到、无事不扰”。（责任单位：县直属各单位）

附件：1.制造业招商引资项目前期研判制度

2.云和县制造业招商引资项目前期研判小组

3.云和县制造业招商项目研判情况表

4.云和县制造业招商引资项目前期研判意见表

5.云和县制造业招商引资项目前期研判流程图

云和县人民政府

2023年5月24日

（此件公开发布）

附件1

制造业招商引资项目前期研判制度

一、研判范围

相关部门对接的制造业招商引资项目。

二、基本流程

各招商责任单位获取项目信息后，需积极跟进了解，向制造业招商组或县经合中心提交《云和县制造业招商引资项目前期研判表》（附件2）。由制造业招商组或县经合中心根据项目情况随时组织初评（重大项目、重要项目由领导小组办公室组织初评）。按照“分类登记、高效推进”的原则，将项目信息分为全力跟进、深化研判、保持跟进、暂缓跟进四类。

1.“全力跟进”项目为符合我县产业准入条件，且具备较强落地性的项目。“全力跟进”项目需上报领导小组“5+X非正式会议”组织论证，后期根据《云和县工业投资“标准地”项目准入决策与建设监管制度》规定程序推进。

2.“深化研判”项目为符合我县项目落地准入条件，但投资条件需要进一步研判的项目。由相关单位就投资条件优化等内容继续与企业进行洽谈，视情况转为“全力跟进”或“保持跟进”项目。

3.“保持跟进”项目为符合我县项目落地准入条件，但由于土地、资金等主客观因素，我县暂时无法承接的项目。由牵头单位继续保持联络，并将项目纳入招商引资项目储备库。

4.“暂缓跟进”项目为因准入条件限制暂时无法在我县落地的项目，由各招商单位保持跟踪对接。

三、研判重点。研判小组根据项目基本情况及时开展深化论证（含实地考察），做好项目概念方案、运营模式、盈利模式研究，明确环保、能耗、土地等要素指标，重点评估产品先进性和成长性、投资风险点、效益税收等。其中技术含量高、技术方案复杂的项目可委托第三方机构论证评估，最终形成《云和县制造业招商引资项目前期研判意见》（附件3）。所有招商项目在研判会后10个工作日内出具评估意见，并上报招商引资领导小组“5+X非正式会议”或招商引资领导小组会议。

附件2

云和县制造业招商引资项目前期研判小组

组  长：谢熔辉（副县长候选人）

副组长：蓝雪飞（县经商局局长）

官军军（县科技局局长）

俞海波（云和经开区管委会主任）

张钦炜（县经合中心副主任<主持工作>）

成  员：林  燕（县委组织部副部长）

杜梅斌（县委人才办专职副主任）

练  飞（县经商局副局长）

祝海杰（县经商局信息化科副科长<主持工作>）

徐  斌（云和经开区管委会副主任）

叶  玲（云和经开区管委会经济发展招商科科长）

王丽华（县经合中心副主任）

赵廷升（县经合中心招商科科长)

马健强（县自然资源和规划局总规划师）

毛小平（县自然资源和规划局空间规划科副科长）

季  剑（县科技局副局长）

梅莉军（县科技局综合科科长）

刘  巍（市生态环境局云和分局副局长）

符杰明（市生态环境局云和分局执法四科副科长）

阙祖元（县发改局副局长）

许华芳（县发改局产业和能源综合科科长）

阙伟春（县财政局企业科科长）

梅丽伟（县税务局副局长）

周世祥（县税务局税政股股长）

王浩敏（县国投集团投融资管理部主任）

官剑锋（县大数据和金融发展中心副主任）

王  斌（县府办金融科科长）

附件3

云和县制造业招商项目研判情况表

附件4

云和县制造业招商引资项目前期研判意见表

附件5 

云和县制造业招商引资项目前期研判流程图

云政发〔2023〕010号.pdf