政策解读：http://www.yunhe.gov.cn/art/2022/6/13/art_1229498151_2407786.html

目录

一、规划背景 2

（一）发展基础 2

（二）面临形势 3

二、总体要求 5

（一）指导思想 5

（二）基本原则 5

（三）总体目标 7

三、主要任务 9

（一）完善老年社会保障体系

（二）打造高质量社会养老服务体系

（三）建立全周期老年健康服务体系

（四）构建广覆盖老年文化供给体系

（五）营造包容性老年社会环境 17

（六）建设友好型老年宜居生活环境 18

（七）培育新时代老龄产业发展体系

（八）健全联动性老龄工作推进机制

四、保障措施 26

云和县老龄事业发展“十四五”规划

为深入贯彻并落实积极应对人口老龄化国家战略，加快推进老龄事业全面协调可持续发展，根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《浙江省老龄事业发展“十四五”规划》、《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期，在县委、县政府领导下，全县老龄事业发展取得显著成效，《云和县老龄事业发展“十三五”规划》确定的目标任务基本完成，及时、科学、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。全县老年社会保障体系进一步完善，持续推进养老保险参保工作，及时维护全民参保数据库，保障水平稳步提高，企业离退休人员基本养老金，月人均达 2334 元，城乡居民基础养老金提高至180 元/月。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建成，全力推进县级居家和社区养老服务改革试点，深化山区留守老人养老改。2020年底，全县共有养老机构5家，乡镇13家，总床位915 张，护理型床位 496张，占比 54.2%，百名老人床位数为 4.5张，千名老人床位数45张。公办公营 0家，公建民营3 家，民办民营 2 家，护理型机构2家，入住老年人343 位，入住率 32 % 。老年医疗和健康服务能力持续提升，医养结合扎实推进，65岁及以上老年人健康管理率达到74.6%，建成医养结合机构3家，完成130位家庭照护者培训，并实现全县养老护理员职业技能培训全覆盖；老年文化、教育、体育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富，全县3镇3乡、4街道均建立综合文化站。71个行政村、8个社区建有适合老年人身心健康的文体活动中心（室）；切实加强老年电视大学教学点建设，初步形成基层老年教育网络，20%的行政村和80%的社区创建老年电大教学班，现有老年电大教学点28个。老年宜居环境建设持续推进，老年人基本权益得到有效保障，“十三五”期间，县法律援助中心为老年人提供法律援助200余起；累计受理涉老信访和矛盾调解600余起，调处率达90%以上；照顾服务工作进一步加强，敬老爱老助老的社会氛围更加浓厚，老年人的获得感、幸福感、安全感明显增强；为“十四五”老龄事业向着健康的方向快速发展奠定了坚实基础。

（二）面临形势

1.发展机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，浙江省委、省政府印发《浙江省应对人口老龄化中长期规划》等，为我县应对人口老龄化提供了根本遵循和行动指南。我县经济快速发展，为应对人口老龄化奠定了坚实的物质基础。全县老龄工作持续探索实践，为实现老龄事业更高质量发展打下了良好基础。积极应对人口老龄化的思想观念逐渐增强，传统孝道文化底蕴深厚，具备动员全社会推动老龄事业高质量发展的良好思想文化基础。“一对夫妻可以生育三个子女”政策及配套支持措施的实施，有利于改善人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略；5G、人工智能、大数据、物联网等信息技术以及现代医学快速发展，为应对人口老龄化提供了新的科技支撑和创新动力；全县孝慈敬老文化底蕴深厚，老年人消费能力和需求不断增长；养老多样化、多元化需求不断显现，银发经济、养生养老等康养产业的市场机遇凸显，都为老龄事业和老龄产业高质量发展提供了良好机遇。

2.面临挑战

我县自从进入老龄化社会以来，老年人口快速增长，老龄化程度持续加深。截至2020年末，全县总人口129216人，60岁以上为26194人，占总人口的20.3%。“十四五”时期我县老年人口将进入急速增长阶段，预计2025年60岁及以上户籍人口将达到3.0万人，超过总人口的23.8%；80岁以上高龄老人将超过5100人。老年人尤其是失能、失智、高龄、独居等老年人数量的快速增加，对养老、医疗、照护以及精神文化、适老环境等需求日益增长，社会保障和老年公共服务供给压力显著增大。随着家庭养老功能的持续削弱和独生子女父母陆续进入老年期，家庭养老负担将进一步加重。基于老年人对美好生活的向往，以及老龄事业高质量发展要求，我县老龄事业还存在明显的不足，主要表现在城乡老龄事业发展不平衡，养老服务社会化水平较低，老年健康服务体系建设刚刚起步，老龄工作力量薄弱，老龄产业基础薄弱，全社会对人口老龄化问题严峻性认识不足，老龄事业社会参与度不高，解决现存的老龄事业发展中的问题任务紧迫。人口老龄化将导致政府公共财政在基本养老金、退休金、保险费补贴和医疗方面的支出增加，家庭养老负担加重，劳动力供给减少，社会活力和创新驱动力将受到影响，对我县经济社会发展将造成不可低估的影响。

二、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针。树立积极老龄观，促进健康老龄化。认真执行落实党中央国务院和省、市、县党委政府积极应对人口老龄化决策部署，围绕实现老有所学、老有所乐、老有所教、老有所为、老有所养、老有所医，提升老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。以共同富裕示范区建设和展现中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”为契机。不断增加适老产品和服务供给，加快步伐补短板，加快构建养老、孝老、敬老的政策体系和公共环境，探索构建具有云和地方特色的老龄事业发展格局。

（二）基本原则

1.党委领导，积极应对。坚持党委对老龄事业发展的全面领导，发挥政府的主导作用，牢固树立积极应对人口老龄化的思想观念，增强工作的责任感、紧迫感和积极性、主动性。整合各方资源，加强顶层设计，精准有效施策，提升及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化能力，推动老龄事业全面协调可持续发展。

2.各方参与，共建共享。凝聚社会共识，倡导全民行动，创新老龄社会治理方式，努力构建政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的老龄事业发展格局。发挥老年人在应对人口老龄化中的独特优势和重要作用，大力弘扬孝亲敬老传统文化，巩固家庭养老基础地位，打造共建共享的老年友好型社会。

3.问题导向，提质增效。把满足老年人日益增长的幸福养老需求作为工作的出发点和落脚点，加强分类指导，破解瓶颈问题，补齐核心短板，强化兜底保障，注重质量效益。进一步增强涉老政策的针对性、协调性和系统性，促进资源合理有效配置，不断优化老年服务产品供给，确保老年人共享发展成果，实现品质生活。

4.创新引领，科技助力。把创新作为积极应对人口老龄化的强大动力，充分激发市场和全社会活力。坚持数字赋能与改革创新相结合，推动老年服务实现智能化、便捷化以及人性化发展。积极探索，形成地方特色，推动我县老龄事业向信息化、智慧化、高水平、高质量发展。

5.统筹兼顾，协调发展。引导强化老龄工作有关方面的各司其职、协同配合，着力解决不同部门间有关数据共享、业务协同、跨部门合作等问题，促进不同部门老龄政策的相互补充、有序衔接；加强资源统筹，引导资源分配，避免老年服务资源浪费或碎片化；加强城乡统筹，推进老年公共服务均等化；重视统筹发展老龄事业和老龄产业。

（三）总体目标

到2025年，我县老龄事业整体水平明显提升，建立与云和县经济和社会发展进程相匹配的老龄事业发展体系。多支柱、覆盖面广、保障层次多和力度更大、更可持续的社会保障体系建立；居家、社区和机构养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加健全；建立健全老年医疗服务网络，全面建立便捷优质、综合连续的老年健康服务体系；老年文化体育教育供给更为丰富；居家、社区、公共设施适老化水平进一步提升，安全、绿色、便利、舒适的老年宜居环境建设成效显著；老年人权益得到有效保障；敬老爱老助老观念不断加深，老年人自尊、自立、自强社会风尚形成；老年人发挥余热参与社会发展的环境持续优化；老龄产业得到较快发展，银发经济初步建立；老龄事业标准化程度不断提高。

云和县“十四五”老龄事业发展主要指标

（注：标☆的指标为《浙江省应对人口老龄化中长期规划》确定的指标）

三、主要任务

（一）完善老年社会保障体系

坚持保基本、坚持权责清晰、保障适度、应保尽保、规范有序原则。建立统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系，切实提高老年社会保障能力。

1.完善养老保障制度。积极实施参保扩面计划，加快实现法定人员全覆盖，确保社保基金收支平衡和支付能力稳定。规范实施企业职工基本养老保险省级统筹，实现与全国统筹的平稳衔接，逐步完善多层次社会养老保障体系。扩大养老保险覆盖面，将更多灵活就业纳入职工保障需求。

2.健全医疗保障制度。完善职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度，实施精准参保扩面。稳步提高医疗保险筹资标准和保障水平，减轻参保老年人群的医疗负担，对符合条件纳入资助参保的老年人群实现应保尽保、应救尽救。完善大病保险和医疗救助多重保障功能，加快健全重特大疾病医疗保障和救助制度。

3.建立长期照护保障制度。按照政府主导、社会参与、专业运作、责任共担的机制和收支平衡、可持续发展的要求，建立失能老年人长期护理需求等级评估标准和使用规范，保障老年人长期护理服务需求。在长期照护保障制度全面建立之前，探索开展兜底性长期照护服务保障工程。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务，满足老年人多元化护理保障需求。

4.完善社会福利和社会救助体系。加大对老年福利事业的投入，推动老年社会福利由补缺型向适度普惠型转变，促进基本养老服务均衡发展。完善老年人优待办法、优待范围、丰富优待内容。根据经济社会发展水平，适时扩大老人尊老金优待范围，提高发放标准，加大老年人普惠力度。深入实施临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作。鼓励公益慈善组织支持养老服务，开展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活动。

（二）打造高质量社会养老服务体系

聚焦基本养老服务，聚焦失能失智老年人需求，注重激发家庭养老功能，着力补齐短板，增加服务供给，提升服务质量，推进养老服务体系转型升级，人人享有多样化、普惠型基本养老服务。

1.强化养老机构服务能力。

坚持公办养老机构（含公建民营的公益属性。充分发挥公办养老机构“兜底线、保基本”的职能。加强公益性、普惠性养老服务供给，满足中低收入人群的养老需求。推动养老服务业向高品质和多样化升级，完善养老机构服务质量标准和评价体系，实施养老机构服务等级评定，全面提升养老机构服务质量。大力推进养老服务数字化转型，促进智慧养老深入发展。

2.夯实社区居家养老服务。健全居家社区养老服务设施网络。新建、改建一批规范化的社区老年人照护中心，满足老年人就近就便服务需求。增强家庭养老功能，鼓励成年子女与老年人就近居住或共同生活，为老年人提供日常照料。对需要长期照护的失能失智老年人家庭提供免费或低偿的服务。

3.大力推进农村养老服务。逐步将乡镇养老院发展成为功能齐全的养老服务中心。在保障农村特困人员集中供养的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能等农村老年人提供基本养老服务。

（三） 建立全周期老年健康服务体系

以大卫生、大健康理念为引领，为老年人提供全方位、全周期健康服务。构建健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等老年健康服务体系，促进健康老龄化发展。  

1.加强老年人健康教育和疾病预防。积极开展老年人健康促进行动，广泛开展健康教育，加强对老年人常见病、慢性病的健康指导，引导老年人形成健康生活方式和良好生活习惯。健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。实施慢性病全周期健康管理，为65岁以上老年人普遍建立健康档案，到2025年，老年人健康管理率达到75%。加强对老年人慢性病和常见病的干预和指导。

2.加快推进老年健康服务机构建设。优先支持老年医疗、康复、护理等机构建设和相应床位资源配置，建立老年医疗服务网络。鼓励现有医疗机构转型发展或对现有资源进行改造提升，充分挖掘潜力，推进老年健康服务机构建设。提升基层医疗卫生机构老年医疗服务床位占比，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）新增床位以老年康复、护理和安宁疗护床位为主。加快推进老年医学科发展，到2025年，我县二级及以上综合医院和二甲及以上中医医院规范设置老年医学科的比例达到100%。

3.增加康复护理和长期照护服务供给。县人民医院、县中医医院设立康复医学科。以县域医共体建设为抓手，提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）住院服务能力，为我县老年人提供康复、护理、长期照护等服务。支持社会力量积极参与长期照护服务、大力发展专业化长期照护服务机构。推进以社区为基础的小规模多功能的整合型护理服务中心、居家护理服务站建设。到2025年，每千名65岁及以上老年人护理和长期照护床位2.5张。

4.推进安宁疗护服务。探索实行安宁疗护收费项目和医保支付、财政支持政策。加快建立安宁疗护工作体系和服务网络。加强安宁疗护病区和床位建设，支持有条件的机构建立安宁疗护中心。到2025年，在县、乡两级规范化建设安宁疗护中心、病区或床位。建设1个安宁疗护病区，1个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）开展安宁疗护服务。加强安宁疗护人才培养，对各级医疗卫生机构相关科室医务人员实施全面培训，加强对医务人员和社会公众安宁疗护相关理念和知识的宣传教育，提升对安宁疗护的认知度。

5.深入推进医养结合发展。支持医疗卫生机构和医养结合机构为老年人建立家庭病床，开展上门服务。支持闲置床位较多的二级及以下医院开展医养结合服务，或转型为康复、老年护理等接续性医疗机构；大力推动基层医疗卫生机构利用富余编制床位开设康复、护理、安宁疗护、养老床位，重点为社区（乡镇）失能（含失智）老年人提供集中或居家医养结合服务。有条件的基层医疗卫生机构普遍在机构内开展医养结合服务，成为山区推进医养结合工作示范。

（四）构建广覆盖老年文化供给体系

加强老年人文化服务设施建设，满足老年人基本文化需求。树立老年人老有所学的终身学习观念，发展老年体育事业，满足与社会发展相适应的老年人日益增长的精神文化需求。

1.发展老年教育。加大对老年教育的投入力度，完善县、乡办学网络，扩大老年教育服务覆盖。依托老年大学、老年开放大学、老年电视大学办学网络体系，方便老年人学习。加强老年教育师资队伍建设，鼓励在职、退休的教师和专家学者等支持、参与老年教育。推动“互联网+”老年教育实现跨越式发展。促进老年教育与养老服务、老年旅游、文化休闲等产业联动发展，开发老年研（游）学项目，建成一批具有地域特色、个性鲜明、行业优势突出的学习体验基地。积极开展老年木玩教学，形成老年

人会玩、乐玩，爱玩的学习氛围，延缓智力衰退，提升老年人生活质量。

2.繁荣老年文化。提升文化馆、图书馆以及乡镇综合文化站等公益性文化场所面向老年人的服务能力，实现老年活动中心全覆盖。加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设，支持建立老年人文化艺术组织，扶持培养有影响的老年文化艺术团体。定期举办老年文化艺术节、文艺大赛、书画大赛等文化展示活动。鼓励创作发行老年人喜闻乐见的文艺作品，制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品。

3.推进老年体育事业。加强老年体育场地设施建设，打造城市社区10分钟、农村乡镇15分钟健身圈，实现老年体育健身设施覆盖城乡。至少有一所综合性老年活动中心，各乡镇（街道）、村（社区）均要有老年活动中心（室）。在城市改造和新建体育场馆时，考虑安排老年人体育健身设施。向广大老年人免费或优惠开放现有的体育设施。

（五）营造包容性老年社会环境

树立积极老龄化理念，发挥老年人的知识、技能、经验和优良品德，鼓励老年人参与社会、经济活动。积极发挥老年人参与社会发展的活力，推动不断增长的老年人口成为经济社会发展的重要参与力量。

1.注重老年人力资源开发。建立老年人才和专家信息数据库。推行终身职业技能培训制度，鼓励老年人参加职业技能培训。积极搭建老年人才市场，鼓励专业技术型、职业技能型老年人才参与科学文化知识传播、专业技能传授、科学研究和咨询服务等活动，充分发挥老年人力资源的作用。

2.发挥老年社会组织作用。鼓励和引导公益性、互助性、服务性老年社会组织健康有序发展，支持各类基层老年组织参与公共服务项目的组织实施、参与城乡社区公益事业管理。加强基层老年协会、老年人体育协会规范化建设，建立健全县、乡、村三级老年人协会组织网络。

3.鼓励老年人参与社会发展。在广大老年人中倡导自尊、自爱、自立、自强的理念，引导他们以积极的态度面对老年生活。支持老年人积极参加基层老年协会等各组织，广泛参与社会治安、环境保护、纠纷调解、邻里互助等志愿服务，发挥老年人在关心教育下一代工作中的重要作用。深入开展“银龄互助”。继续推进离退休人员发挥余热，实现社区对离退休人员的服务管理与老年人服务社区双向互动。定期开展“老有所为”评比和表彰。

（六）建设友好型老年宜居生活环境建立老年友好、适老宜居生活环境。居住、出行、生活的物质环境更加包容的文化环境。到2025年，安全、便利、舒适的老年宜居环境体系基本建立，“住、行、医、养”等环境更加优化，敬老、养老、助老社会风尚更加浓厚。

1.推进适老设施建设和升级改造。开展老年宜居社区建设。在城乡规划建设中，充分考虑老年人需求，加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，着力改善老年人的生活环境。对新建住宅考虑老年人对社区无障碍公共设施、公共绿地、老年人专用公共休息区、老年人体育健身设施、养老服务用房等方面的需求。对老旧小区，按照方便实用、就近就便，推进老旧小区适老公共设施改造。开展与我县老年人口比例匹配、软硬件服务配套

完善、符合老年人生活需要、满足居家养老和社区养老需求的住宅小区设计和改造。支持多层老旧住宅加装电梯，对社区服务场所以及与老年人日常生活密切相关场所的综合性无障碍改造。

2.传承尊老敬老的传统美德。把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日，开展创意新、影响大、形式多的宣传教育活动，推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。继续开展“敬老月”和全国敬老爱老助老评选表彰活动。深入挖掘各地丰厚的孝文化资源，广泛开展敬老养老助老主题教育活动，大力宣传孝亲敬老先进典型。推动孝道文化和老年法律宣传普及，提倡亲情互助，促进家庭和睦、代际和顺，营造温馨和谐的家庭氛围，发挥家庭养老的基础作用。“十四五”期间，定期开展为老服务先敬老模范家庭、助老爱老优秀组织评选和表彰活动。推进老年友好型社会建设。组织开展“智慧助老”行动，切实解决老年人在日常生活中运用智能技术遇到的困难。

3.保障老年人权益。开展老龄法律法规普法宣传教育，增强全社会依法保护老年人合法权益的意识；加强对老年人的普法力度，提升其法律意识。及时处理侵害老年人消费权益的举报投诉，营造安全、便利、诚信的老年人消费环境。加大侵害老年人的违法行为打击力度，保障老年人人身和财产安全。严厉打击侵害老年人合法权益的各类违法行为，对涉老案件优先立案、优先审理、快速裁决、快速执行。加大老年法律服务和法律援助力度，重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。加强针对老年人群体的金融安全知识宣传教育，提高其识别和防范非法集资、电信诈骗等非法侵害的能力。

（七）培育新时代老龄产业发展体系

把握人口老龄化给老龄产业发展带来的机遇，加强扶持、培育老年市场产业，充分激发老龄产业活力，促进老龄事业和产业协同发展。

1.推动老龄产业发展。推动养老产业繁荣发展。积极扶持和壮大养老产业，促进养老产业多门类多业态发展，营造全面开放、公平竞争的养老产业发展环境。通过培育多元化养老产业市场主体，丰富养老产业市场供给，提升养产业自主创新能力；通过完善养老产业扶持政策，优化养老产业发展环境，拓展养老产业市场化融资渠道，进一步吸引社会资本投向养老产业。推动养老产业发展信息化建设。基于“云和木玩”得天独厚的产业优势，积极开发老年木玩产品。通过开发老年木玩，把老年木玩推广到养老机构、老年学校等老年活动场所，形成老年木玩特色品牌。

2.繁荣老年用品市场。围绕“山水童话”特色现代化生态休闲旅游示范区建设目标，引导和扶持社会组织参与养老服务建设，开发老年用品和服务产品市场。积极推动与老年人生活息息相关的食品、药品、保健品等适老生活用品行业应用推广。加快发展老年功能代偿产品市场，推动适用于医疗机构、养老机构及家庭的各类医疗器械、康复辅具的应用。

3.发展智慧养老服务新业态。依托浙江省数字经济发展优势，随着物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的迅速发展，新技术、新业态、新模式给数字经济带来新的变化和内涵。推动老年公共服务和健康养老产业智慧化升级。推进智慧居家医养服务，促进人工智能应用与老年服务相融合，实现个人健康实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查、主动干预，提升健康管理水平。

（八）健全联动性老龄工作推进机制

落实积极应对人口老龄化国家战略任务，完善党委统一领导创新老龄工作思路，加强社会宣传动员，促进全民参与、政府依法行政、卫健部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协调联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。

1.积极应对人口老龄化的意识持续加强。加强人口老龄化国情、省情教育，将其纳入各级党校教学培训内容，纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入中、小学教育教学内容。广泛开展主题宣讲和集中宣传等活动，引导全县人民准确把握人口老龄化的严峻形势，正确看待人口老龄化带来的深刻影响，进一步增强积极应对人口老龄化的思想。

2.加强老龄工作队伍的建设。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、康复辅具配置等人才，拓宽为老服务人才职业发展空间，完善激励政策。广泛动员社会各界积极支持老龄事业发展，加强老龄工作和为老服务相关社会组织建设。鼓励大中专毕业生从事养老服务，依托丽水学院、丽水职业技术学院等院校加强养老服务专业队伍建设，如养老护理员培训，提升养老服务水平。培育壮大养老社会组织，慈善公益组织、志愿者队伍。不断加大资金投入，保障和提高养老服务人员待遇。

3.加强符合当地实情老龄科学研究。充分发挥高校、医院、科研机构等作用，加强对云和县老龄工作的基础性、前瞻性、系统性研究，准确把握我县人口老龄化发展规律，为党委政府决策提供依据。跟踪老龄事业发展全局性、战略性问题，关注老龄工作热点、难点实际问题，开展老龄问题调查研究，为制定涉老政策提供决策理论依据。

四、保障措施

（一）加强党委领导

深入贯彻国家和浙江省应对人口老龄化中长期规划，确保党对积极应对人口老龄化工作的领导。做好养老机构党建工作，实现公建民营机构和所有民办养老机构全覆盖，加强党在养老服务领域的影响力、渗透力、控制力。积极引导党员干部参与养老服务，充分发挥离退休党员干部、工青妇等群团组织的作用，最大限度凝聚为老年服务力量。

（二）健全工作机制

完善党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。加强发改、财政、自然资源、卫健、人社、教育等部门协调，强化部门齐抓共管、协调联动，着力办好省政府养老服务领域民生实事，形成共同推进养老服务的合力。建立养老应急救援机制，统筹力量及时应对公共突发事件。

（三）加大财政投入

根据经济社会发展和老年人口增加，财政投入稳定增长。加强资金审计监管，提高资金使用绩效，有效落实行动计划、改革项目和平台建设。福利彩票公益金55%以上用于支持养老服务发展。健全政府购买服务机制，逐步形成政府投入带动全社会共同参与的经费多渠道筹集机制。

（四）完善规划要素保障

政府、事业单位和企业腾退的用地、用房，要优先用于养老服务。鼓励金融机构创新养老金融产品和服务，加大对养老服务机构涉老产品生产建设的支持力度。加强对养老服务机构经营者管理者的培训，提高其经营能力。强化规划执行刚性，要求各地认真对标对表，分解工作目标任务，并建立相应制度，确保规划落地落实，目标任务如期完成。在2023年和2025年，分别对执行情况进行中期评估和终期评估。

附件：建设项目